周旭

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

0 引言

中俄能源合作事業(yè)隨市場(chǎng)化的推進(jìn)而起步，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，歷經(jīng)了從探索到突破，再到逐漸成熟的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)“整體上升、局部曲折、屢經(jīng)反復(fù)、潛力顯著”的合作格局。然而，其市場(chǎng)交易發(fā)展尚存在交易過(guò)程艱難，技術(shù)、資源、環(huán)保、設(shè)施等輔助條件不充分等問(wèn)題，進(jìn)而阻礙雙方能源合作整體格局的優(yōu)化。由此，可以市場(chǎng)交易切入，在交易環(huán)境、交易理念、交易規(guī)則、交易條件等領(lǐng)域完善兩國(guó)能源交易事業(yè)，進(jìn)而明確能源乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的應(yīng)然路徑。

1 中俄能源市場(chǎng)交易的現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

經(jīng)濟(jì)利益是能源合作的本質(zhì)驅(qū)動(dòng)，而以其為目標(biāo)的市場(chǎng)交易，則成為中俄能源合作深化的根本動(dòng)力。究其內(nèi)容，重點(diǎn)在于企業(yè)投資與價(jià)格機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）企業(yè)投資上，兩國(guó)已初步形成以“股權(quán)交易”與“項(xiàng)目共營(yíng)”為關(guān)鍵的聯(lián)合基礎(chǔ)。

股權(quán)交易方面，作為以能源為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，俄羅斯國(guó)內(nèi)存在眾多能源巨頭型企業(yè)，諸如俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)、盧克石油公司(Lukoil)、俄羅斯石油公司(Rosneft)均具有相當(dāng)?shù)挠绊懥εc知名度，其掌握的資源影響著俄羅斯乃至周邊國(guó)家的能源供給，而中國(guó)的能源企業(yè)同樣擁有重要的國(guó)內(nèi)影響與雄厚的資本實(shí)力，由此為兩國(guó)企業(yè)投資提供了支撐。而在烏克蘭事件［1］、美歐制裁［2］、國(guó)際油價(jià)下跌［3］、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行［4］等諸多因素影響下，俄羅斯的能源企業(yè)開(kāi)始尋求亞太市場(chǎng)的資本合作。另一方面，在“一帶一路”等有利環(huán)境影響下，中俄企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一系列大規(guī)模的股份合作。如2017年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的談判與波折，俄羅斯國(guó)家石油公司與中國(guó)華信能源公司成功實(shí)現(xiàn)股份收購(gòu)。借助與嘉能可和卡塔爾主權(quán)基金的協(xié)議，華信能源公司以91億美元的價(jià)格收購(gòu)了俄石油14．2%的股份［5］。隨后，兩家企業(yè)簽訂了諸多石油開(kāi)發(fā)、融資投資方面的戰(zhàn)略框架協(xié)議，為中國(guó)企業(yè)“走出去”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)［6］與俄羅斯企業(yè)引進(jìn)資本、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境目標(biāo)［7］的達(dá)成創(chuàng)設(shè)了積極條件。另外，中石化與俄羅斯企業(yè)的合作歷史更為久遠(yuǎn)。以俄羅斯西布爾公司為例，早在2011年，兩家企業(yè)便在丁腈橡膠領(lǐng)域?qū)嵤┖腺Y實(shí)踐，簽訂了《合作框架協(xié)議》。2013年，西布爾公司更將俄羅斯最大的合成橡膠企業(yè)——克拉斯諾亞爾斯克合成橡膠制造廠25%+1的股份出售給中石化，并成立專門的合資公司，投資規(guī)模超過(guò)5 300萬(wàn)美元。2015年，普京總統(tǒng)訪華期間，兩大企業(yè)再次達(dá)成協(xié)議。西布爾公司在俄羅斯政府批準(zhǔn)下，將自身20%的股份分兩階段出售給中石化［5］。事實(shí)上，此種嘗試不僅彰顯了兩國(guó)企業(yè)合作的密切態(tài)勢(shì)，也是對(duì)“一帶一路”倡議的有力回應(yīng)。

項(xiàng)目共營(yíng)方面，以天然氣開(kāi)發(fā)為例，兩國(guó)企業(yè)借助政府層面的交流合作，先后開(kāi)展了諸多國(guó)際投資合作。如在西西伯利亞地區(qū)的亞馬爾LNG項(xiàng)目中，便由中國(guó)石油參股20%、俄羅斯諾瓦泰克持股50．1%、法國(guó)道達(dá)爾持股20%、絲路基金參股9．9%共同實(shí)施開(kāi)發(fā)，形成上中下游一體化的全方位合作鏈條。事實(shí)上，該項(xiàng)目也是全球最大的LNG建設(shè)項(xiàng)目，被譽(yù)為“鑲嵌在北極圈上的一顆能源明珠”，其項(xiàng)目落成的預(yù)期收益將對(duì)中俄能源經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)產(chǎn)生重大影響［5］。除此以外，兩國(guó)企業(yè)還在阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S［8］等項(xiàng)目中開(kāi)展豐富的資金交流，進(jìn)而以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑起豐富的資本流動(dòng)鏈條。2012年，中國(guó)投資公司與俄羅斯直接投基金合作建立了中俄投資基金管理公司［9］，從而便于在能源資源領(lǐng)域統(tǒng)籌合作事業(yè)，也為中俄企業(yè)投資的規(guī)范化提供了協(xié)調(diào)依托。當(dāng)然，兩國(guó)能源企業(yè)投資并非一帆風(fēng)順，其尚存在天然氣合作相對(duì)緩慢、談判停滯現(xiàn)象頻發(fā)、重大國(guó)際事件干擾等問(wèn)題，從而為其穩(wěn)定性的提升埋下一定隱患。

2）價(jià)格機(jī)制上，國(guó)際能源價(jià)格的波動(dòng)間接影響兩國(guó)能源價(jià)格的協(xié)調(diào)。

由于中俄國(guó)內(nèi)環(huán)境與能源交易地位、標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)的差異，價(jià)格協(xié)調(diào)始終是兩國(guó)實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)互通的難題。而分析雙方的價(jià)格確定背景，可發(fā)現(xiàn)各自的協(xié)同障礙。俄羅斯基于歐洲市場(chǎng)的交易經(jīng)驗(yàn)，在從事與中國(guó)的能源貿(mào)易時(shí)，總希望以出口歐洲的產(chǎn)品價(jià)格為基準(zhǔn)。而中國(guó)鑒于在歐佩克（OPEC）官方及特定國(guó)際交易市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)劣勢(shì)，加之能源需求與成本方面的緊張關(guān)系，很多情況下難以滿足俄羅斯的能源報(bào)價(jià)。譬如，兩國(guó)的天然氣輸送之所以遲遲未達(dá)成一致，關(guān)鍵在于雙方的報(bào)價(jià)差距過(guò)大。如俄方希望以每立方千米約300美元的價(jià)格輸出，而中方期望將價(jià)格控制于200美元以內(nèi)。由于俄羅斯的能源優(yōu)勢(shì)地位，中方難以期待俄方主動(dòng)妥協(xié)壓價(jià)。而目前報(bào)價(jià)已顯著高于國(guó)內(nèi)天然氣輸送與澳洲進(jìn)口價(jià)格，中方難以承受再次加價(jià)帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)［10］。由此，兩國(guó)在價(jià)格協(xié)調(diào)層面的沖突化解將成為保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定與減少能源輸送風(fēng)險(xiǎn)的決定性要素。

另一方面，中俄價(jià)格機(jī)制的疏通也存在一些積極因素，并取得了一定成果。

（1）“一帶一路”倡議的實(shí)施為全新能源價(jià)格體系的形成提供了有利環(huán)境，進(jìn)而為俄方適度擺脫歐洲市場(chǎng)定價(jià)依賴、中方能源價(jià)格話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)及定價(jià)機(jī)制對(duì)接國(guó)際提供了機(jī)遇。

（2）動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境為兩國(guó)合作的妥協(xié)與調(diào)和提供了客觀支持。西方國(guó)家與烏克蘭給俄羅斯制造的經(jīng)濟(jì)壓力使其開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)重心，并考慮與歐洲市場(chǎng)保持距離，由此拓展俄羅斯與中國(guó)等亞太國(guó)家溝通價(jià)格的耐心與接受空間。而中國(guó)基于與美國(guó)［11］、澳大利亞［12］等國(guó)的貿(mào)易摩擦，也驅(qū)使其重新規(guī)劃與俄羅斯的能源交易成本。加之世界能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，兩國(guó)企業(yè)將更有可能實(shí)現(xiàn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與構(gòu)建模式的統(tǒng)一。

（3）中俄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與恢復(fù)也利于雙方溝通環(huán)境的改善。尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與國(guó)際地位的提升，將使俄羅斯在價(jià)格確定時(shí)考慮交易產(chǎn)生的國(guó)際影響，塑造兩國(guó)價(jià)位標(biāo)準(zhǔn)接近的推動(dòng)力。事實(shí)上，在前述因素驅(qū)使下，中俄價(jià)格談判在近年迎來(lái)了一些正面反響。如兩國(guó)的價(jià)格紛爭(zhēng)曾在2014年成功化解，并開(kāi)工建設(shè)了東線的天然氣管道［13］。由此既使雙方看到合作落實(shí)的希望，也揭示了價(jià)格協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的實(shí)際意義。

2 中俄能源市場(chǎng)交易的主要隱患

中俄能源市場(chǎng)交易的實(shí)現(xiàn)雖擁有有利環(huán)境與實(shí)施必要，卻同樣存在理念與現(xiàn)實(shí)隱患，由此決定兩國(guó)合作深化周期漫長(zhǎng)、進(jìn)展迂回的特征。

2.1 理念隱患

1）兩國(guó)合作的拓展存在明顯的角色差異。

（1）中國(guó)在能源交易關(guān)系中主要屬于需求者，且在技術(shù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面奉行“走出去”的外向型戰(zhàn)略。對(duì)應(yīng)的，俄羅斯基于豐富的能源儲(chǔ)備與相對(duì)薄弱的能源創(chuàng)新基礎(chǔ)，進(jìn)而形成資源供應(yīng)者與“引進(jìn)來(lái)”的內(nèi)斂型交流角色［14］，由此為雙方溝通埋下了理念差異隱患。

（2）在“供給—需求”的角色關(guān)系上，俄羅斯于能源定價(jià)領(lǐng)域存在天然的地位優(yōu)勢(shì)，由此為其抵制中方報(bào)價(jià)提供了行為底氣。而中國(guó)鑒于較高的成本壓力，不得不開(kāi)出低于俄期待的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。此也營(yíng)造出兩國(guó)合作“多協(xié)議、少實(shí)踐”的行動(dòng)格局。盡管中國(guó)因其相對(duì)劣勢(shì)的國(guó)際能源市場(chǎng)地位，需借助妥協(xié)實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的協(xié)商一致，但該做法既損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，隨著中國(guó)能源地位的提升與俄方傳統(tǒng)能源的優(yōu)勢(shì)減損，也難以形成持久的信賴基礎(chǔ)。

（3）俄羅斯因其世界大國(guó)的角色認(rèn)知與實(shí)力下降的內(nèi)心不安，產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)技術(shù)、人才、資本大量輸入的主觀抵觸。尤其在遠(yuǎn)東地區(qū)，因其稀少的人口分布、薄弱的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、停滯不前的居民生活水平、顯著的控制難度，對(duì)中國(guó)在此地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)投資等活動(dòng)，俄方的“安全威脅”甚至“和平殖民”之感亦不足為奇。綜上，俄羅斯因其能源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)劣勢(shì)及國(guó)際地位落差，中國(guó)因其能源交易劣勢(shì)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)及積極輸出態(tài)勢(shì)，形成了兩國(guó)合作的角色落差，進(jìn)而發(fā)生俄方拒絕收購(gòu)、能源議價(jià)僵局、俄方強(qiáng)化國(guó)有控制等抵制現(xiàn)象［14］。

2）兩國(guó)合作的深化尚不具備清晰的行動(dòng)定位?？陀^上，中俄在經(jīng)濟(jì)體制與能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上存在明顯差異，由此形成能源合作的操作困惑，尤其顯著的定位糾結(jié)為政府與市場(chǎng)調(diào)控的先后性抉擇。以流產(chǎn)的“安大線”方案為例，根據(jù)雙方簽訂的《關(guān)于制定修建中俄輸油管道可行性研究的基本原則》，中俄以政府主導(dǎo)的模式形成能源協(xié)作的具體方案。然而，此項(xiàng)規(guī)劃因交易優(yōu)勢(shì)不顯著等因素，最終在日本參與競(jìng)爭(zhēng)的背景下夭折。此后雙方又補(bǔ)充形成了“泰納線”方案，同樣因周期過(guò)短、價(jià)格昂貴等原因而處于付諸實(shí)踐的次要地位［14］。由此反映出政府主導(dǎo)型能源合作模式的負(fù)面效果。而鑒于俄羅斯低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、處于轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)模式［15-17］，與中國(guó)無(wú)論在市場(chǎng)成熟度，還是在交易標(biāo)準(zhǔn)與制度內(nèi)容上均存在不兼容之處，故也難以在短期實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)型的能源合作經(jīng)營(yíng)。綜上，由于定位不清，雙方現(xiàn)有的協(xié)作項(xiàng)目只能遵循“就事論事”的行為邏輯，不易形成相對(duì)固定與明確的參考模式，進(jìn)而限制合作的效率提升與規(guī)模擴(kuò)張。

3）合作條件的階段性特征形成此類事業(yè)的存續(xù)疑問(wèn)。

前述已提及，中俄能源合作存在來(lái)自國(guó)內(nèi)外的諸多有利因素。然而，縱觀能源儲(chǔ)備、關(guān)聯(lián)政策、國(guó)際環(huán)境等正面條件，多屬階段性利好，倘若延長(zhǎng)雙方合作周期，將自然形成有利條件喪失的合作前景困局。

2.2 實(shí)踐隱患

1）交易推進(jìn)上，中俄合作深化存在價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)不足、易受他方干擾、信息了解不夠、投資環(huán)境不佳等問(wèn)題。

究其表現(xiàn)：

（1）兩國(guó)在天然氣、石油等關(guān)鍵能源品種的交流中存在交易價(jià)格、交通與管道路線標(biāo)準(zhǔn)糾紛，進(jìn)而阻礙了“安納線”等方案的落實(shí)。

（2）鑒于國(guó)際市場(chǎng)的利益復(fù)雜性與俄羅斯豐富的能源儲(chǔ)備，中俄能源合作項(xiàng)目的推進(jìn)時(shí)常受到來(lái)自日本、韓國(guó)、歐洲等多方競(jìng)爭(zhēng)的干擾。而俄方出于本國(guó)利益考量，也多次中斷談判或協(xié)作。此類糾紛在石油與天然氣領(lǐng)域尤其頻繁，從而在危害雙方交易信賴的同時(shí)，也提升了合作維系的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）中俄能源合作仍需加強(qiáng)信息互通。能源政策上，由于中方起步較晚，造成俄方對(duì)中國(guó)能源策略的認(rèn)知不足，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)前景預(yù)見(jiàn)。合作實(shí)踐中，中方對(duì)俄方的能源法律、合作意旨、戰(zhàn)略脈絡(luò)、談判習(xí)慣等信息均領(lǐng)會(huì)不足，進(jìn)而增加了行為被動(dòng)與俄方誤解概率。

（4）中俄投資環(huán)境仍存在優(yōu)化空間。詳細(xì)而言，俄方嚴(yán)格控制外資在能源領(lǐng)域的輸入，對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入俄戰(zhàn)略性企業(yè)設(shè)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。譬如，2002年，俄羅斯以國(guó)有公司參與拍賣有違私有化法律為由剝奪了中國(guó)石油的拍賣投標(biāo)資格。故中俄如想形成體系完整且運(yùn)行規(guī)范的交易格局，仍然任重而道遠(yuǎn)。

2）技術(shù)開(kāi)發(fā)上，中俄主要在行為自主性、合作地域、合作方式、語(yǔ)言交流等方面存在態(tài)度消極、領(lǐng)域有限、溝通不暢癥結(jié)。

（1）中俄技術(shù)合作仍然呈現(xiàn)政府主導(dǎo)格局、企業(yè)參與顯著不足，此既不符合國(guó)際技術(shù)合作的市場(chǎng)導(dǎo)向習(xí)慣，也局限了合作活力的發(fā)揮。而即使在政府主導(dǎo)領(lǐng)域，也存在科研經(jīng)費(fèi)投入不足、配套服務(wù)不到位等問(wèn)題，反映出兩國(guó)在技術(shù)合作領(lǐng)域的關(guān)注缺口。

（2）雙方在合作地域和合作方式上存在局限。合作地域上，由于各自的技術(shù)依賴度不強(qiáng)，中俄的技術(shù)合作主要依靠政府推動(dòng)，由此導(dǎo)致其分布地域存在與國(guó)家戰(zhàn)略的天然聯(lián)系。如中國(guó)東北地區(qū)便成為協(xié)同重點(diǎn)，先后成立了沈陽(yáng)中俄科技合作基地、長(zhǎng)春中俄科技園等，而形成開(kāi)發(fā)地區(qū)的局限性。合作方式上，鑒于彼此信任感的相對(duì)不足與技術(shù)的秘密屬性，中俄合作多集中于技術(shù)部件的提供、基礎(chǔ)設(shè)施的修建，而缺乏技術(shù)理念的正當(dāng)交流。當(dāng)然，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的背景下，中俄如何在尊重各自權(quán)限的前提下，使能源合作獲取應(yīng)有的科技深度，實(shí)為難題。

（3）在語(yǔ)言交流上，由于中國(guó)掌握俄語(yǔ)的技術(shù)型人才數(shù)量不足［18-20］，加之能源技術(shù)用語(yǔ)的高度專業(yè)性，形成了復(fù)雜領(lǐng)域協(xié)調(diào)的額外難度。與此對(duì)應(yīng)，俄方也難以提供充足的雙語(yǔ)人才以支持技術(shù)性溝通［21］，亟待舉措改善。

3）資源互補(bǔ)上，中俄能源合作癥結(jié)主要表現(xiàn)為化石能源包容性不足、可再生能源領(lǐng)域?qū)嵺`不夠、核電領(lǐng)域交流態(tài)勢(shì)保守三點(diǎn)。

（1）在化石能源領(lǐng)域，雙方以不同形式呈現(xiàn)彼此包容度的缺位，從而極易引發(fā)沖突。在石油領(lǐng)域，中俄不僅在輸油管線協(xié)議的達(dá)成上進(jìn)展曲折（中方不得不在運(yùn)費(fèi)等方面作出較大妥協(xié)），且長(zhǎng)期處于中下游領(lǐng)域的有限合作狀態(tài)。直到俄羅斯的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展陷入雙重困境，才勉強(qiáng)同意上游合作［22］，足見(jiàn)中俄協(xié)同缺乏必要的理解與包容。在天然氣領(lǐng)域，彼此除長(zhǎng)期陷于價(jià)格爭(zhēng)端外，在東線管道協(xié)議的達(dá)成上，更歷經(jīng)了十余年的艱苦談判。即便達(dá)成協(xié)議，雙方仍在天然氣項(xiàng)目的實(shí)地建設(shè)上進(jìn)度緩慢，形成日后的長(zhǎng)期合作陰影。在煤炭領(lǐng)域，雙方在豐富合作方式上存在實(shí)際問(wèn)題［22］。總體而言，鑒于化石能源的巨額收益與國(guó)家地位，中俄對(duì)必要的妥協(xié)與讓渡極為敏感，加之多方累積的不利因素，形成了雙方協(xié)調(diào)艱難、開(kāi)發(fā)空間狹隘的現(xiàn)狀。

（2）在可再生能源領(lǐng)域，中俄合作的實(shí)現(xiàn)主要存在落實(shí)不足的問(wèn)題。鑒于俄方在此領(lǐng)域起步相對(duì)較晚，缺乏合作深化的技術(shù)、設(shè)施、人才與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生雙方形成合作規(guī)模的實(shí)際難度。當(dāng)然，隨著雙方信任度的增強(qiáng)與各自在此領(lǐng)域技術(shù)的交流進(jìn)步，此問(wèn)題有望在未來(lái)得到改善。

（3）在核電領(lǐng)域，基于“中國(guó)威脅論”、西方先進(jìn)技術(shù)替代、固定合作機(jī)制缺失（能源領(lǐng)域廣泛存在）、機(jī)組引進(jìn)要求僵化等因素影響，中俄核電共建共營(yíng)的實(shí)現(xiàn)面臨著態(tài)度消極、后勁存疑的缺陷。加上資金支持方面的缺口，核電協(xié)作的前景不容樂(lè)觀。

4）設(shè)施建設(shè)上，中俄合作主要存在建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、地形復(fù)雜、通關(guān)手續(xù)煩瑣、成本不一、運(yùn)輸政策與線路標(biāo)準(zhǔn)不易協(xié)調(diào)（如中俄鐵軌標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一［23］）等問(wèn)題。而歸根究底，在于中俄匱乏的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)、復(fù)雜的地緣特征、封閉化的配套服務(wù)、差異顯著的實(shí)踐習(xí)慣所構(gòu)建的綜合困境。此不僅需在能源領(lǐng)域糾正弊病，也應(yīng)在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有步驟、全面性的協(xié)調(diào)過(guò)渡。

5）環(huán)境保護(hù)上，中俄合作主要在跨界生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任分擔(dān)與損失彌補(bǔ)［24］、民間不法開(kāi)發(fā)行為的公權(quán)規(guī)制等領(lǐng)域存在完善需求。不可否認(rèn)的是，雙方的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)弊病已超出能源領(lǐng)域，進(jìn)而形成改革舉措的實(shí)施必要。

3 中俄能源市場(chǎng)交易的優(yōu)化建議

針對(duì)中俄能源市場(chǎng)交易的既有隱患，理應(yīng)遵循理念糾正到實(shí)踐落實(shí)的行動(dòng)思路，結(jié)合交易本身與支持條件方面的舉措完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)問(wèn)題的分別解決。

3.1 邏輯的理清：命運(yùn)共同體與共管方式的確立

現(xiàn)實(shí)分析，中俄之所以未能明晰能源合作的行為脈絡(luò)，關(guān)鍵在于其尚未理清彼此協(xié)調(diào)的思維邏輯。針對(duì)角色落差、定位不明、難以持久等思想癥結(jié)，中俄可借助命運(yùn)共同體的打造與“政府-企業(yè)”共管理念的落實(shí)，較好地處理貌似尖銳的對(duì)象關(guān)系。

1）以命運(yùn)共同體思維消除彼此對(duì)立壁壘。

概念而言，命運(yùn)共同體指在充分認(rèn)知國(guó)家需求與國(guó)際環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成國(guó)家利益休戚相關(guān)、共同應(yīng)對(duì)外在威脅的合作理念。由此，便有望將兩國(guó)的角色糾葛轉(zhuǎn)化為共同體的內(nèi)部爭(zhēng)議，可借助布局調(diào)整與統(tǒng)籌協(xié)商加以化解，從而避免因分立思維而產(chǎn)生他國(guó)干預(yù)過(guò)度、國(guó)家安全遭遇威脅、雙方協(xié)同難以持久等隱憂。

一方面，針對(duì)中俄“需求-供應(yīng)”“走出去-引進(jìn)來(lái)”“實(shí)力優(yōu)位-實(shí)力劣勢(shì)”的地位現(xiàn)實(shí)，可在共同體理念的充分宣傳與教育基礎(chǔ)上，構(gòu)建由雙方代表參與的命運(yùn)共同體組織，統(tǒng)籌解決跨國(guó)能源協(xié)作事務(wù)。由此，當(dāng)雙方面臨因上述隱憂而引發(fā)的沖突時(shí)，完全可借助此類組織體，在領(lǐng)悟中俄為一元協(xié)同體而非二元對(duì)立體的思想前提下，通過(guò)專門會(huì)議協(xié)調(diào)，作出內(nèi)部決議。由此既提升應(yīng)對(duì)效率，也利于強(qiáng)化雙方能源交往的信賴感。而非單純依靠外交談判、利益讓步甚至官方施壓等操作，處理既有糾紛。

另一方面，針對(duì)中俄合作有利條件的階段性特征，可借助共同體內(nèi)涵加以闡釋與應(yīng)對(duì)。事實(shí)上，正面條件的變化并不構(gòu)成中俄命運(yùn)共同體維系的決定因子，而僅為合作方向調(diào)整與合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的影響要素。面對(duì)不可避免的情勢(shì)更替，中俄可借助構(gòu)建的共同體組織，集合專家力量，設(shè)定階段性規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境與能源供給的客觀波動(dòng)。細(xì)化分析，以傳統(tǒng)能源的開(kāi)發(fā)周期為基本，可形成“傳統(tǒng)能源合作為主、新能源合作為輔到傳統(tǒng)能源合作為輔、新能源合作為主”“兩國(guó)互相開(kāi)發(fā)能源到兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)第三國(guó)能源”等轉(zhuǎn)變方向，設(shè)定特定年限的更新周期，以應(yīng)對(duì)能源儲(chǔ)量逐漸枯竭的趨勢(shì)。此外，未來(lái)的中俄能源共同體還可在既有基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)張，從而將東亞、中亞乃至更多存在需求與意愿的主體納入聯(lián)合范疇，在充實(shí)能源儲(chǔ)量與合作體穩(wěn)定性的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大此類能源組織體的影響力，由此提升中俄等國(guó)的國(guó)際能源地位。

當(dāng)然，上述設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)中俄專家的主旨與理念探討、兩國(guó)外交的協(xié)商統(tǒng)籌、關(guān)鍵協(xié)議的達(dá)成與保留、國(guó)內(nèi)規(guī)則體系的調(diào)整與修改、必要設(shè)施與組織的先行構(gòu)建等前期工作的支撐，實(shí)屬長(zhǎng)期工程。而中俄命運(yùn)共同體理念的成熟與關(guān)聯(lián)事業(yè)的發(fā)展也可借助“一帶一路”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、上海合作組織等既有合作成果，結(jié)合能源互助的維系要件，推動(dòng)市場(chǎng)交易進(jìn)一步深化。

2）以“政府-企業(yè)”的共營(yíng)擺脫定位拘束。

目前，中俄的能源合作尚存在政府與市場(chǎng)的優(yōu)位之爭(zhēng)。如欲解決此類問(wèn)題，便需明確政府或市場(chǎng)主導(dǎo)并非彼此對(duì)立，而僅為驅(qū)動(dòng)能源交往的動(dòng)力與方式。中俄未來(lái)的能源合作可充分利用兩類途徑，實(shí)施合理的主次搭配，形成共同致力的“混合”模式。詳細(xì)而言，鑒于能源事業(yè)的特殊地位，雙方的能源協(xié)作仍離不開(kāi)國(guó)家引導(dǎo)與政府監(jiān)管助力，而具體事業(yè)的開(kāi)展則可借助企業(yè)、協(xié)會(huì)、個(gè)人等非公權(quán)主體操作，發(fā)揮市場(chǎng)的靈活優(yōu)勢(shì)。總結(jié)分析，兩國(guó)能源事業(yè)可形成“政府主導(dǎo)大規(guī)模的標(biāo)的額項(xiàng)目，企業(yè)主導(dǎo)中小規(guī)模項(xiàng)目”的啟動(dòng)格局、“政府負(fù)責(zé)政策溝通與宏觀監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理與協(xié)商交易”的實(shí)踐格局、“政府負(fù)責(zé)高新型、綜合型能源合作，企業(yè)負(fù)責(zé)成熟型、專項(xiàng)型能源合作”的類別格局等分工安排，還可考量中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式特征，在各自政府與企業(yè)的份額配置等方面實(shí)施合理的協(xié)商調(diào)控，由此實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)揮活力、尊重主權(quán)、避免不當(dāng)干預(yù)等目標(biāo)。

3.2 打造相對(duì)獨(dú)立的中俄能源區(qū)域市場(chǎng)

目前，雙方在交易領(lǐng)域存在協(xié)調(diào)不足、抗干擾能力薄弱、信息不通、投資條件嚴(yán)苛等缺陷。究其根源，在于中俄的能源市場(chǎng)尚未形成完整體系，不具備順暢交易、準(zhǔn)入監(jiān)管與溝通調(diào)控的保障機(jī)制。故兩國(guó)需對(duì)癥下藥，在保存自由開(kāi)放、對(duì)接世界能源市場(chǎng)的習(xí)慣前提下，形成規(guī)范獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)，以增強(qiáng)投資貿(mào)易事業(yè)的維穩(wěn)能力與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控能力。究其內(nèi)容，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)則、信息流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)溝通、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面的體制構(gòu)建。

1）中俄區(qū)域市場(chǎng)需擁有穩(wěn)定合理的準(zhǔn)入條件。

鑒于中俄漫長(zhǎng)的國(guó)境線與龐大的國(guó)土面積，在東亞與北亞形成了相對(duì)獨(dú)立、完整的合作區(qū)塊。由此，一方面便利了雙方的全面協(xié)作，另一方面也提升了約束第三方介入的難度。兩國(guó)需在協(xié)商借鑒基礎(chǔ)上，參考既有的合作經(jīng)驗(yàn)與關(guān)聯(lián)能源特征，以資本規(guī)模、能源種類、能源儲(chǔ)量、市場(chǎng)信譽(yù)、入“市”目的、交易前景、行為地域等為基本，形成明確的準(zhǔn)入規(guī)則。如若第三方欲介入中俄區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)展交易，需經(jīng)專門組織審定（不宜過(guò)分嚴(yán)苛）。由此借助審核過(guò)程，增強(qiáng)他方市場(chǎng)行為的可預(yù)測(cè)性，降低中俄投資與交易的中斷風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，此類市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范并不限于應(yīng)對(duì)他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)約束民間力量的自主投資與交易行動(dòng)，由此驅(qū)動(dòng)兩國(guó)合作走向規(guī)?；?、高效化。

2）中俄區(qū)域市場(chǎng)應(yīng)形成自由與適應(yīng)為主題的市場(chǎng)規(guī)則。

在準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)定了較為明晰的市場(chǎng)邊界后，中俄區(qū)域市場(chǎng)也應(yīng)形成兼具自主與尊重精神的行為規(guī)則。自主層面，此市場(chǎng)需保證參與企業(yè)具有充分的投資與經(jīng)營(yíng)發(fā)揮空間，并借助官方的前期協(xié)議，在天然氣價(jià)格、石油管道、運(yùn)輸成本、產(chǎn)品質(zhì)量等層面形成相對(duì)合理、穩(wěn)定的行為標(biāo)準(zhǔn)1由于中俄雙方在能源價(jià)格、管道標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求差異顯著，故除雙方積極協(xié)商與妥協(xié)外，還可采取延長(zhǎng)合同保障期、修建基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)踐，以豐富潛在利益的方式促使俄方放寬要求，進(jìn)而達(dá)成協(xié)議，從而為市場(chǎng)主體決策提供平等競(jìng)爭(zhēng)、清晰公開(kāi)的外部環(huán)境。適應(yīng)層面，中俄市場(chǎng)規(guī)則的形成理應(yīng)考慮到各方國(guó)情。如中國(guó)境內(nèi)的能源合作需遵守國(guó)有能源企業(yè)的管理規(guī)定，俄羅斯境內(nèi)的能源合作需照顧俄羅斯相對(duì)滯后的市場(chǎng)水平及企業(yè)約束條件?？傮w而言，雙方須在法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)模式、市場(chǎng)水平、國(guó)家政策、企業(yè)結(jié)構(gòu)甚至國(guó)民性格等領(lǐng)域加以考量，制定具備兼顧效果的行為規(guī)則。為此，應(yīng)以雙方指派的具備代表性與專業(yè)性的人員參與市場(chǎng)規(guī)則的制定，并通過(guò)定期協(xié)商與檢查，適度更新規(guī)則內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

3）中俄區(qū)域市場(chǎng)可建立專門的信息收集與反饋平臺(tái)。

市場(chǎng)信息的暢通對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，而兩國(guó)正是因經(jīng)驗(yàn)缺失與國(guó)內(nèi)環(huán)境差異而出現(xiàn)資訊不通的癥結(jié)。為此，區(qū)域市場(chǎng)理應(yīng)設(shè)立專門的信息平臺(tái)，借助政府的資源輸出與非公權(quán)主體的廣泛參與，由官方專員加以收集、鑒別乃至歸類，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的傳遞與反饋，由此也為市場(chǎng)安全的實(shí)現(xiàn)提供預(yù)測(cè)與分析資源支持。

4）中俄區(qū)域市場(chǎng)宜擁有糾紛化解與處理外部因素干預(yù)的應(yīng)急溝通機(jī)制。

事實(shí)上，區(qū)域市場(chǎng)并非嚴(yán)格的封閉環(huán)境，無(wú)法阻斷他國(guó)介入、國(guó)際價(jià)格動(dòng)蕩、金融危機(jī)、自然災(zāi)害等外因干擾。此外，兩國(guó)交易過(guò)程中形成的誤解與沖突也將產(chǎn)生該市場(chǎng)發(fā)展停滯甚至解體的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中俄需建立由政府要員、外交代表及市場(chǎng)主體組成的專事協(xié)調(diào)與決策的應(yīng)急小組，以維系市場(chǎng)與合作、保障國(guó)家利益、遵守公平正義的國(guó)際秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)能源的持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。

5）中俄區(qū)域市場(chǎng)需實(shí)施具備實(shí)際約束力的監(jiān)管。

規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行離不開(kāi)監(jiān)管力量的合理約束［25］，而中俄能源市場(chǎng)的監(jiān)管更將成為保證交易公正、尊重國(guó)家內(nèi)政的關(guān)鍵。在此，可利用兩國(guó)國(guó)內(nèi)的司法體系與行政管理體系，將違反市場(chǎng)規(guī)則的行為納入各自法律規(guī)范的懲處范圍，以增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際拘束力。當(dāng)然，鑒于各自的法定標(biāo)準(zhǔn)差異，為避免懲處不公及投機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)，中俄修訂國(guó)內(nèi)的法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分協(xié)商，力求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，也可設(shè)立專門的監(jiān)管與復(fù)審委員會(huì)1基于中俄的司法機(jī)構(gòu)地位與審級(jí)特征，此委員會(huì)可以最高司法機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等官方人員為主導(dǎo)，以市場(chǎng)代表提供參考建議為輔助，以使其復(fù)審與監(jiān)督具備應(yīng)有的專業(yè)與權(quán)威屬性，實(shí)現(xiàn)涉事人員的特別轉(zhuǎn)送、懲處不公的監(jiān)督調(diào)整、輕微案件的即時(shí)處理，從而為市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化提供保障支持。

3.3 確立開(kāi)放與底線并存的技術(shù)合作模式

統(tǒng)籌分析，兩國(guó)技術(shù)合作之所以態(tài)度消極、范圍狹窄、溝通不易，關(guān)鍵在于其未形成廣泛的交流視野，而僅將能源技術(shù)合作著眼于政府機(jī)關(guān)間的部分設(shè)備與工程交流。而政府機(jī)構(gòu)基于其決定的多方影響與政治利益考量，實(shí)施舉措往往趨于保守，不易產(chǎn)生應(yīng)有的合作力度。

由此，一方面，中俄應(yīng)逐步開(kāi)放技術(shù)交流市場(chǎng)：在主體上，應(yīng)使具備資質(zhì)的能源企業(yè)也擁有技術(shù)交流的所需權(quán)限，從而發(fā)揮市場(chǎng)主體靈活機(jī)動(dòng)、自由流轉(zhuǎn)技術(shù)的效益優(yōu)勢(shì)。在方式上，未來(lái)的技術(shù)合作不應(yīng)限于簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)施配合，也應(yīng)在相當(dāng)程度上容許企業(yè)與政府實(shí)施技術(shù)理念、管理規(guī)則、操作經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)。甚至可允許特定技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)讓與許可使用，從而彌補(bǔ)各自的科技短板，拓展能源合作意義。在地域上，未來(lái)的技術(shù)合作需在更廣泛的地域范圍內(nèi)，借助互設(shè)基地、信息互通等方式，拓展兩國(guó)能源科技的發(fā)展空間。在內(nèi)容上，此類合作不僅包括技術(shù)本身的交流，也應(yīng)容納支持項(xiàng)目的發(fā)展。譬如，針對(duì)技術(shù)的操作與經(jīng)營(yíng)，可嘗試設(shè)立特定的教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施中俄雙語(yǔ)教學(xué)，從而培養(yǎng)起一批熟練應(yīng)用技術(shù)語(yǔ)言、富含科研與管理潛力的專業(yè)人士。

另一方面，中俄在深化技術(shù)協(xié)作的同時(shí)，也應(yīng)保持必要的行為底線。應(yīng)嚴(yán)守如下要點(diǎn)：避免專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到不當(dāng)侵害；不泄露商業(yè)秘密；不泄露國(guó)家秘密；不危害本國(guó)的公共安全與社會(huì)利益；不與其他法律及重大的國(guó)家政策抵觸；遵循科技倫理。由此，為全新技術(shù)合作模式的形成設(shè)定合理的行為界限。

3.4 以溝通與實(shí)踐為中俄資源互補(bǔ)增信

考慮到中俄在不同能源品種的交流實(shí)際中存在不同問(wèn)題，且不同種類的能源問(wèn)題間也存在潛在關(guān)聯(lián)2如石油與天然氣、化石能源與電力之間的利用糾紛均存在客觀聯(lián)系，故不宜以割裂思路分別整治單獨(dú)領(lǐng)域的能源合作癥結(jié)，而應(yīng)采取綜合性舉措，著力建立并強(qiáng)化中俄資源交流的主觀信賴，以解決合作進(jìn)展艱難、協(xié)議落實(shí)不夠、行為后勁不足等弊病。究其舉措，需以溝通與實(shí)踐為行為方向，逐步消除懷疑、達(dá)成信賴共識(shí)，進(jìn)而塑造全面互補(bǔ)的交易格局。

1）借教育、傳媒、文化與學(xué)術(shù)等多種闡釋手段，消除顧慮與誤解。

（1）解釋力量的發(fā)揮離不開(kāi)教育功能的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)俄方對(duì)中方大規(guī)模資本、人員、技術(shù)與項(xiàng)目輸出的疑慮，可組織專門人員，于俄羅斯境內(nèi)成立政策與知識(shí)闡釋機(jī)構(gòu)，以使合作人員（尤其是青年）了解必要的行為目的及原理。此外，可定期開(kāi)設(shè)特別講座與會(huì)議，以便于俄方政要領(lǐng)會(huì)中國(guó)打造能源命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略方向。在此，宜借助習(xí)近平新時(shí)代外交思想［26］、“一帶一路”精神［27］、金磚五國(guó)的合作思路、上海合作組織的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)等既有成果，實(shí)現(xiàn)更理想的領(lǐng)會(huì)效用。

（2）在傳媒領(lǐng)域，需形成各自正面的輿論導(dǎo)向。一方面，可推動(dòng)兩國(guó)媒體積極合作，共同報(bào)道最新的能源合作進(jìn)度及取得的系列成果，使國(guó)內(nèi)民眾意識(shí)到中俄聯(lián)合的實(shí)際意義。另一方面，中國(guó)企業(yè)可在合法前提下入股俄方媒體，或成為俄方媒體的工作成員，以打破西方媒體詆毀中方的報(bào)道局勢(shì)［28］。在俄羅斯相對(duì)寬松的媒體背景下［29］，中國(guó)力量參與其中并傳播正面聲音、揭露事件真相的嘗試將成為可能，也有望改善俄方的對(duì)華印象。

（3）宜通過(guò)增進(jìn)文化交流，使兩國(guó)民眾更多地理解乃至認(rèn)同彼此文化。尤其應(yīng)針對(duì)學(xué)者、學(xué)生、媒體輿論工作者、政府管理人員，實(shí)施重點(diǎn)文化服務(wù)，由此增添公開(kāi)認(rèn)同的精神籌碼。

（4）學(xué)術(shù)領(lǐng)域的交流將成為影響中俄合作的關(guān)鍵要素。官方應(yīng)與學(xué)術(shù)界充分合作，定期邀請(qǐng)俄方專家參與學(xué)術(shù)交流、從事跨國(guó)研究、實(shí)施課題調(diào)查，由此在促進(jìn)能源等領(lǐng)域科研探索的同時(shí)，培養(yǎng)雙方的交流默契與理念認(rèn)同。

2）以示范性實(shí)踐與周期性共處顯示真誠(chéng)合作的意愿。

實(shí)際上，溝通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚需得到實(shí)際工作效果的驗(yàn)證支持。為此，一方面，中俄可在東北、遠(yuǎn)東、新疆等地區(qū)開(kāi)展必要的試點(diǎn)性實(shí)踐，利用充分的事前準(zhǔn)備與應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)顯著的實(shí)踐效果。由此將使中俄認(rèn)識(shí)到雙方合作的實(shí)際意義，信賴度自然提升。另一方面，可通過(guò)兩國(guó)工作人員的長(zhǎng)期共處，實(shí)現(xiàn)工作習(xí)慣與交流智慧的互相疏通，進(jìn)而為正式合作的開(kāi)展建立理想的友誼基礎(chǔ)。

3.5 以一體化理念應(yīng)對(duì)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并非典型的能源交易問(wèn)題（但起到重要輔助作用），而牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、生態(tài)維系等諸多領(lǐng)域的兼顧。故欲處理能源領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，便需結(jié)合不同領(lǐng)域的治理力量，以一體化理念［30］1一體化理念，指就針對(duì)對(duì)象在不同領(lǐng)域、不同角度、不同周期的治理影響，結(jié)合達(dá)成的行為實(shí)效，實(shí)施統(tǒng)籌考量，以確定最具實(shí)效性的改革方案，而非片面考量單一要素作用的行為思路實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)對(duì)，進(jìn)而塑造更為全面的合作格局。

1）結(jié)合設(shè)施構(gòu)建的多方要素，實(shí)現(xiàn)不同部門的統(tǒng)籌配合。

鑒于能源配套設(shè)施的建設(shè)牽涉交通運(yùn)輸、通關(guān)手續(xù)、投資管理、電力約束、財(cái)政撥款、管道基準(zhǔn)等多個(gè)領(lǐng)域管理力量的協(xié)同合作，可成立由各部門代表組成的專項(xiàng)委員會(huì)，以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)建設(shè)的潛在問(wèn)題。究其性質(zhì)，可形成“外交人員參與的常設(shè)組織為主、針對(duì)選定項(xiàng)目的臨時(shí)組織為輔”的格局。而俄方也可參照設(shè)置類似的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，進(jìn)而借助外交溝通、兩國(guó)聯(lián)合機(jī)制構(gòu)建等途徑，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)建設(shè)的實(shí)質(zhì)一體化。

2）形成契合生態(tài)環(huán)境規(guī)律的治理格局。

理論分析，生態(tài)環(huán)境維護(hù)需遵循特定的系統(tǒng)規(guī)律，而同行政區(qū)劃乃至國(guó)界劃定存在特性差異。由此，便決定了能源環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)的必要性。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境的一體化治理除參考設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)理外，也應(yīng)注重中俄各自的環(huán)境法律協(xié)調(diào)，以遵守法治底線、保障生態(tài)環(huán)境安全、能源清潔利用、中俄關(guān)系友好為協(xié)調(diào)目標(biāo)，注重跨國(guó)環(huán)境責(zé)任的合理分擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)不法行為的公正懲處。此外，擬建立的宏觀管理組織也應(yīng)接納公民參與，采用公民訴訟［31］或公益訴訟［32］等方式，以強(qiáng)化民間不法行為的整治力度。事實(shí)上，非公權(quán)主體的管理參與同樣落實(shí)與拓展了一體化治理的行動(dòng)內(nèi)涵。

4 結(jié)論

能源合作屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)際博弈的關(guān)鍵，尤其應(yīng)重視市場(chǎng)交易的實(shí)踐進(jìn)展。而基于中俄各自的能源供需特征與世界能源、環(huán)境格局的不斷變遷，兩國(guó)需在推進(jìn)理念包容、減少實(shí)踐差異的行動(dòng)背景下，以務(wù)實(shí)、樂(lè)觀的思想預(yù)設(shè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、榮辱與共、長(zhǎng)久發(fā)展的能源交易格局。在此，改革者理應(yīng)在考察中俄能源市場(chǎng)的企業(yè)投資、價(jià)格機(jī)制等領(lǐng)域的實(shí)踐現(xiàn)狀前提下，結(jié)合雙方合作的理念與現(xiàn)實(shí)隱患，實(shí)施合作思維、市場(chǎng)環(huán)境、能源技術(shù)、資源交易、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的全面變革，以實(shí)現(xiàn)能源合作深化。