劉佳燕

近年來(lái)，社區(qū)規(guī)劃在我國(guó)得到高度關(guān)注和蓬勃發(fā)展，源自3 個(gè)方面背景：一是城鎮(zhèn)化步入下半場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念；二是在城市規(guī)劃建設(shè)工作中，更多聚焦于基層生活空間的營(yíng)造；三是新冠疫情背景下，進(jìn)一步凸顯出高品質(zhì)社區(qū)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)的重要價(jià)值。

回顧國(guó)內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃的演進(jìn)歷程，其本質(zhì)上體現(xiàn)出對(duì)于“社區(qū)”和“規(guī)劃”這兩個(gè)概念的再認(rèn)知：“社區(qū)”從傳統(tǒng)的靜態(tài)、同質(zhì)、被動(dòng)的居住單元，轉(zhuǎn)向不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展、多元化，并具有主體性的社會(huì)—空間統(tǒng)一體；“規(guī)劃”由傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)精英主導(dǎo)、高度理性、聚焦物質(zhì)的藍(lán)圖描繪，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)多方參與、利益協(xié)調(diào)、綜合發(fā)展的空間治理。

當(dāng)前，“回歸基層”成為新時(shí)期城市空間治理的關(guān)鍵命題，需要以高品質(zhì)的“場(chǎng)所營(yíng)造”精準(zhǔn)響應(yīng)人民群眾對(duì)于美好生活的需要。社區(qū)規(guī)劃成為提升人居環(huán)境品質(zhì)、推動(dòng)基層空間治理、倡導(dǎo)社會(huì)多元參與之間重要的實(shí)踐整合平臺(tái)。

總結(jié)近年來(lái)我國(guó)社區(qū)規(guī)劃研究與實(shí)踐發(fā)展，主要體現(xiàn)出以下4 個(gè)方面的新趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，并分享筆者團(tuán)隊(duì)主持和參與的相關(guān)探索。

1 制度化：責(zé)任/社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新與實(shí)踐

2010 年代中期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐呈現(xiàn)快速發(fā)展，主要體現(xiàn)為“活動(dòng)組織模式”，以基層探索性支持、跨界團(tuán)隊(duì)推動(dòng)、單個(gè)項(xiàng)目為特征。自2018 年開(kāi)始，轉(zhuǎn)向“制度引領(lǐng)模式”為主要特征，在北京、上海、成都等城市，通過(guò)社區(qū)規(guī)劃師制度創(chuàng)新，推動(dòng)系統(tǒng)性的、全域性的社區(qū)規(guī)劃行動(dòng)，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、社區(qū)協(xié)動(dòng)、項(xiàng)目介入、事件參與等4 種主要工作模式[1-2]。如北京自2018 年在全市所有區(qū)推進(jìn)實(shí)施責(zé)任規(guī)劃師制度，強(qiáng)調(diào)其在城鄉(xiāng)居民和各級(jí)政府部門之間重要的第三方橋梁作用，作為推動(dòng)基層空間治理的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐[3]。同時(shí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是，社區(qū)規(guī)劃師制度作為新興產(chǎn)物，如何進(jìn)一步強(qiáng)化與基層社會(huì)治理制度體系、法定規(guī)劃體系的整合，以及如何推動(dòng)健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。

從與基層社會(huì)治理相結(jié)合的角度，各地開(kāi)展了多項(xiàng)實(shí)踐探索。在北京清河街道，建立社區(qū)議事制度，搭建基層議事平臺(tái)，創(chuàng)立“1+1+N”社區(qū)規(guī)劃師制度，同時(shí)與責(zé)任規(guī)劃師制度對(duì)接，形成“雙師”協(xié)作機(jī)制；在成都成華區(qū)，形成“335”的社區(qū)規(guī)劃工作機(jī)制，包括區(qū)—街道—社區(qū)的3 級(jí)社區(qū)規(guī)劃師隊(duì)伍體系、3 項(xiàng)工作保障長(zhǎng)效機(jī)制，以及5 步參與式社區(qū)規(guī)劃工作法；在南昌青云譜區(qū)，跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)從不同角度推動(dòng)可持續(xù)社區(qū)更新，包括結(jié)合老舊小區(qū)改造設(shè)立設(shè)計(jì)師駐場(chǎng)制度，編制《黨群服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則》，創(chuàng)新“統(tǒng)規(guī)建管營(yíng)”一體化模式，形成黨員代言制度和服務(wù)項(xiàng)目化平臺(tái)等。

2 專長(zhǎng)化：跨學(xué)科、跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)賦能基層

社區(qū)規(guī)劃是涉及人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、服務(wù)、治理等多維度的綜合性規(guī)劃，并貫穿社區(qū)調(diào)查、愿景整合、策略制定、規(guī)劃實(shí)施、反饋評(píng)估全流程。這些都對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)和規(guī)劃教育，在跨學(xué)科人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)等方面提出了新的挑戰(zhàn)。隨著參與式規(guī)劃浪潮的發(fā)展，需要從傳統(tǒng)專長(zhǎng)于某一領(lǐng)域的“貢獻(xiàn)型專家”，轉(zhuǎn)向更多能跨域?qū)υ捄蛥f(xié)作的“交互型專家”[4]；還需要建設(shè)跨行業(yè)協(xié)作平臺(tái)，避免各行其是的“文案包”。

我們近年來(lái)嘗試從多角度發(fā)力：（1）舉辦跨界論壇，如舉辦清華“社區(qū)規(guī)劃與社會(huì)治理”高端論壇，聚集來(lái)自高校、部門、實(shí)踐一線人員進(jìn)行跨學(xué)科深度探討；（2）扎根地方開(kāi)展實(shí)務(wù)研討，組織跨屆團(tuán)隊(duì)，聚焦基層焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以實(shí)務(wù)工作坊等形式出謀劃策解決問(wèn)題；（3）推進(jìn)人才培養(yǎng)，整合清華大學(xué)社科學(xué)院、公管學(xué)院、建筑學(xué)院等師資力量，建立學(xué)科交叉課程體系，培養(yǎng)社區(qū)規(guī)劃方向的人才隊(duì)伍；（4）推廣科普對(duì)話，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)住房與社區(qū)規(guī)劃學(xué)委會(huì)自2020 年持續(xù)開(kāi)展“磨基地”系列活動(dòng)，以“磨煉真功夫，解決真問(wèn)題”為導(dǎo)向，已舉辦10 余期線上沙龍，圍繞社區(qū)規(guī)劃、城市治理、老舊小區(qū)改造、社區(qū)花園、城中村、社區(qū)綜合體、信托制物業(yè)等熱點(diǎn)議題，推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃專家學(xué)者、實(shí)踐工作者與社會(huì)大眾、各行各業(yè)之間形成對(duì)話與共識(shí)（圖1-5）。

1-5 社區(qū)規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)剪影

3 層級(jí)化：市區(qū)街社多級(jí)協(xié)動(dòng)的社區(qū)規(guī)劃體系

現(xiàn)在常有誤解，認(rèn)為社區(qū)規(guī)劃就是精細(xì)化設(shè)計(jì)或微更新。另一方面，社區(qū)規(guī)劃還面臨著上面“九龍治水”加“下面一根針”的基層困境，以及受制于基層權(quán)限和行政邊界等導(dǎo)致的“螺螄殼里做道場(chǎng)”的發(fā)展局限。因此，亟待“跳出社區(qū)謀發(fā)展”，建立城市—區(qū)縣—街鎮(zhèn)—村社多級(jí)協(xié)動(dòng)的社區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系。進(jìn)而帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，包括不同層級(jí)的社區(qū)規(guī)劃如何定位，基層社會(huì)—空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，以及社區(qū)體檢和指標(biāo)評(píng)估如何做等。

團(tuán)隊(duì)在成都市溫江區(qū)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，探索從區(qū)級(jí)層面形成社區(qū)規(guī)劃的總體綱領(lǐng)，在社會(huì)—空間數(shù)據(jù)評(píng)估，社區(qū)問(wèn)題/資產(chǎn)/機(jī)遇地圖、綜合性規(guī)劃策略和總體空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)分類治理指引等方面進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新探索；在北京清河街道更新規(guī)劃中引入常態(tài)化社區(qū)體檢工作和指標(biāo)評(píng)估體系，明確社區(qū)體檢對(duì)接于又區(qū)別于城市體檢的關(guān)鍵要素和核心特征，拓展多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖+定期體檢+動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)+行動(dòng)方案+雙師制度”的協(xié)同推進(jìn)。

4 過(guò)程化：以公正開(kāi)放的空間生產(chǎn)過(guò)程推進(jìn)社會(huì)再造

社區(qū)規(guī)劃的核心價(jià)值并非最終描繪的所謂“美好藍(lán)圖”，而更多附著于實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的行動(dòng)過(guò)程，很多時(shí)候過(guò)程價(jià)值甚至重于行動(dòng)效率或行動(dòng)結(jié)果。因此，應(yīng)關(guān)注規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中目標(biāo)的形成機(jī)制、方案的可實(shí)施性、面對(duì)問(wèn)題的協(xié)商博弈、共識(shí)培育和公眾教育等諸多環(huán)節(jié)及其產(chǎn)出成果。由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)是：如何做全周期空間治理的過(guò)程設(shè)計(jì)，如何推進(jìn)集體行動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐的社會(huì)設(shè)計(jì)，以及如何做參與式規(guī)劃的工具設(shè)計(jì)等。

2014 年至今，我們?cè)诒本┣搴拥摹靶虑搴訉?shí)驗(yàn)”中，一直致力于推進(jìn)參與式社區(qū)規(guī)劃的基層實(shí)踐。通過(guò)整合優(yōu)化基層議事協(xié)商機(jī)制、開(kāi)展社區(qū)資產(chǎn)調(diào)研評(píng)估、協(xié)助社區(qū)提出規(guī)劃議題、多元參與商議規(guī)劃方案、共建協(xié)作推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、建立共治共管維護(hù)，以及社區(qū)體檢監(jiān)測(cè)規(guī)劃績(jī)效等[5]，實(shí)現(xiàn)全流程的參與式社區(qū)規(guī)劃。實(shí)施成果獲得國(guó)內(nèi)外多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)評(píng)委會(huì)評(píng)價(jià)其“研究了整合空間規(guī)劃與社區(qū)復(fù)興的可行路徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)性和宜居性的提升：一種創(chuàng)新性的社會(huì)—空間互生產(chǎn)機(jī)制”。

在成都溫江社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，我們探索的不僅是編制一套規(guī)劃，而是“制度設(shè)計(jì)—規(guī)劃編制—在地實(shí)施—陪伴服務(wù)”的全流程社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，將政策宣傳、規(guī)劃動(dòng)員、公眾參與和共識(shí)培育的過(guò)程滲透到規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施之中，包括結(jié)合近期行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助開(kāi)展社區(qū)生活空間創(chuàng)意設(shè)計(jì)方案征集，推動(dòng)社區(qū)微空間品質(zhì)提升，挖掘和激發(fā)在地師生團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等力量，培育在地的社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，以及組織多場(chǎng)論壇和工作坊，推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃的理念和行動(dòng)落地基層。□

注釋

1） 本文在2022年6月30日刊登于中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)住房與社區(qū)規(guī)劃學(xué)委會(huì)公眾號(hào)的《劉佳燕：社區(qū)規(guī)劃的趨勢(shì)、挑戰(zhàn)與探索》一文基礎(chǔ)上做了部分刪減和調(diào)整。