李和平*，付鵬

0 引言

國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完成219,000 個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。這是關(guān)乎于城鎮(zhèn)居民切身利益的重大民生工程和發(fā)展工程。然而，不同地區(qū)、不同城市老舊小區(qū)面臨的問(wèn)題和矛盾各有不同，如何“精準(zhǔn)化”提升社區(qū)品質(zhì)成為當(dāng)前城市更新研究的重要課題。

1 問(wèn)題

2017 年12 月住建部確定全國(guó)15 個(gè)城市為老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，在試探摸索中形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題[1]。

我國(guó)大部分待更新的社區(qū)建于1980 年代和1990 年代，都面臨著空間使用低效、環(huán)境較差、設(shè)施老化嚴(yán)重、公共配套不足、社會(huì)關(guān)懷缺乏、風(fēng)貌特色缺乏等共性問(wèn)題，但更為重要的是，不同城市、同一城市不同地段、同類地段的不同社區(qū)所面臨的問(wèn)題有很大的差異性。首先，不同城市由于地理環(huán)境和氣候條件不同，社區(qū)更新內(nèi)容存在較大差異。例如北方城市，日照、采暖等是更新的重點(diǎn)，而南方城市，綠化、通風(fēng)等是居民最關(guān)心的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，進(jìn)一步提升社區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)是更新的重點(diǎn)；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，完善基本設(shè)施是社區(qū)的主要需求。其次，同一城市的不同地段，其社區(qū)的價(jià)值與特色不盡相同。普通老舊住區(qū)、特色風(fēng)貌住區(qū)、歷史文化街區(qū)等不同價(jià)值的社區(qū)，其更新的方式也是不同的。再次，同一城市不同社區(qū)人群的物質(zhì)需求和精神追求也存在差異，對(duì)更新的項(xiàng)目和方式也會(huì)產(chǎn)生影響。

2 方法

針對(duì)社區(qū)“差異化”問(wèn)題，應(yīng)該引入“精準(zhǔn)化”更新思路。筆者認(rèn)為社區(qū)品質(zhì)提升可以從三層次六方面“把脈問(wèn)診”，高度把握不同地域、不同地段、不同小區(qū)的特點(diǎn)和需求[2-3]，針對(duì)性地實(shí)施更新改造，做到“因地制宜、精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥”，從而精準(zhǔn)化地提升社區(qū)品質(zhì)（圖1）。

1 精準(zhǔn)化的社區(qū)品質(zhì)提升的理論框架

在城市尺度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估[4]，社區(qū)更新改造的目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容等要結(jié)合城市自身經(jīng)濟(jì)能力，既盡力而為又量力而行。其次，地理環(huán)境差異直接導(dǎo)致社區(qū)更新的對(duì)象和要素存在較大差異。北方城市社區(qū)一般將改造熱力管網(wǎng)，保障住宅日照等作為更新的主要內(nèi)容；而南方城市社區(qū)一般將提升綠化景觀、加強(qiáng)小區(qū)通風(fēng)等作為更新的重點(diǎn)。

在片區(qū)尺度，根據(jù)社區(qū)所在地段的文化價(jià)值、空間功能，采取分級(jí)分類的更新方式[5]。首先，通過(guò)評(píng)估社區(qū)所在地段的歷史文化價(jià)值，對(duì)社區(qū)進(jìn)行分級(jí)更新，確定其“保護(hù)度”和“改造度”，兼顧改善居住條件和延續(xù)歷史文脈的雙重要求。其次，對(duì)于承擔(dān)著不同空間功能的社區(qū)，采取分類優(yōu)化的措施。對(duì)于兼具商業(yè)功能的社區(qū)，激發(fā)商業(yè)活力，打造特色空間；對(duì)于承擔(dān)著文化休閑功能的社區(qū)，營(yíng)造魅力空間，提升城市公共品質(zhì)。

在小區(qū)尺度，對(duì)居民的生活改善需求與精神文化追求進(jìn)行挖掘與回應(yīng)[6]。改善居住生活條件是居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的要求，可以采取“菜單式”更新方式，缺什么補(bǔ)什么，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“共同締造”。同時(shí)，居民精神文化追求也是社區(qū)品質(zhì)提升的重要方面，通過(guò)挖掘和展示地域文化、延續(xù)特色風(fēng)貌、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)等方法彰顯社區(qū)特色，豐富居民文化生活。

3 實(shí)踐

重慶市渝中區(qū)是重慶的母城，其城市更新經(jīng)歷了拆遷改造（1997-2000）、綜合整治（2001-2005）、功能提升（2006-2010）、品質(zhì)提升（2010 至今）等4 個(gè)階段[7]。在新一輪城市更新規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，探索形成了針對(duì)地域特征的總體更新、地段差異化的片區(qū)更新、需求差異化的社區(qū)更新3 個(gè)層級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑。

在渝中區(qū)總體層面，規(guī)劃通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用效率、人口密度、地理空間特點(diǎn)等方面的分析研判，確定更新的原則和重點(diǎn)要素。與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市中心區(qū)對(duì)比，目前渝中區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而人口密度較大（32,900 人/km2），減人口、降密度、調(diào)結(jié)構(gòu)是總體更新的3 個(gè)主要原則。其次，結(jié)合渝中區(qū)高低起伏、錯(cuò)落層疊的地形條件和氣溫髙、日照少的氣候特點(diǎn)，提出強(qiáng)化和串接山城步道（圖2、4），建構(gòu)城市眺望系統(tǒng)（圖3、5），以提升整體的公共空間品質(zhì)。

2 渝中區(qū)山城步道規(guī)劃圖

3 渝中區(qū)眺望系統(tǒng)規(guī)劃圖

4 串接渝中社區(qū)的山城步道

5 渝中社區(qū)中的眺望觀景臺(tái)

在不同片區(qū)的差異化更新中，規(guī)劃通過(guò)社區(qū)更新動(dòng)力的識(shí)別，提出不同片區(qū)的社區(qū)更新模式。渝中區(qū)共79 個(gè)社區(qū)，2000 年以前的老舊社區(qū)住宅面積為10,760,000m2，約占總居住建筑規(guī)模的50%。規(guī)劃確定建筑品質(zhì)、公共空間、內(nèi)部交通、公服設(shè)施、社區(qū)治理、人口構(gòu)成、居民幸福感等7 類21 項(xiàng)社區(qū)內(nèi)部更新動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及外部交通、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、景觀資源、公服資源等五類15 項(xiàng)社區(qū)外部更新動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)各個(gè)社區(qū)進(jìn)行更新動(dòng)力的識(shí)別，劃定整體性提升的社區(qū)28 個(gè)（動(dòng)力較強(qiáng)），綜合整治的社區(qū)31 個(gè)（動(dòng)力一般），風(fēng)貌保護(hù)導(dǎo)向的社區(qū)20 個(gè)（文化價(jià)值較高）（圖6）。

6 渝中社區(qū)分類更新規(guī)劃圖

在不同社區(qū)需求的差異化更新中，規(guī)劃通過(guò)分析公共服務(wù)設(shè)施配置情況與調(diào)查居民實(shí)際需求，擬定精準(zhǔn)化更新項(xiàng)目。首先，梳理79 個(gè)社區(qū)的設(shè)施情況，僅有16%的社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置較為齊全，在此基礎(chǔ)上確定31 個(gè)社區(qū)家園和48 個(gè)共享活力環(huán)的配套建設(shè)模式。其次，通過(guò)不同人群訪談，形成“需求菜單”作為社區(qū)更新的重點(diǎn)。以戴家巷片區(qū)為例，居民點(diǎn)單“空間”“醫(yī)療”“步行系統(tǒng)”，這3 個(gè)要素便成為該片區(qū)更新改造的重點(diǎn)?！?/p>