袁仕件 周宏 楊德群

1.遵義市自然資源信息中心；2.遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心

政府網(wǎng)站集約化是黨中央、國務院關(guān)于加強全國網(wǎng)絡安全和信息化工作的重要部署，是新時期推進政府網(wǎng)站互聯(lián)互通融合發(fā)展的硬性要求和發(fā)展趨勢。遵義市政府網(wǎng)站建設(shè)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)背景下，針對全市政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、維護不便等問題，按照《貴州省政府網(wǎng)站設(shè)計規(guī)范》，在基于貴州省統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化基礎(chǔ)平臺上整合15 個縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和37 個市直部門網(wǎng)站，實現(xiàn)管理、平臺、運維、服務集約化，互認共享數(shù)據(jù)，有效解決了“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，更大程度地提升了政府服務和管理水平。

《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57 號）首次提出推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的目標任務和要求，明確要求建設(shè)符合本地區(qū)實際的統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，即政府網(wǎng)站集約化平臺[1]，為政府網(wǎng)站快速發(fā)展提供了有力依據(jù)。市級政府網(wǎng)站作為我國政府網(wǎng)站體系的重要組成部分，遵義市政府網(wǎng)站(zunyi.gov.cn)由遵義市人民政府主辦，其主要功能為政務公開、政務服務、互動交流、內(nèi)容管理等，是基于貴州省統(tǒng)一信息資源庫的集約化平臺，運行在貴州省級統(tǒng)建的貴州省政府網(wǎng)站集約化平臺上，是一個多層級、多部門的政府網(wǎng)站集群平臺，實現(xiàn)了由建“網(wǎng)站”到建“平臺”的轉(zhuǎn)變[1]。向上連接省政府，向下承載15 個縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和37 個市直部門網(wǎng)站，讓數(shù)據(jù)和服務在整合建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)平臺上“跑起來”。

1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背景簡述

維克托·爾耶·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》中指出，大數(shù)據(jù)帶來的信息風暴正在變革我們的生活、工作和思維，隨著信息技術(shù)的不斷進步和云計算技術(shù)的興起[2]，以及數(shù)據(jù)資源化的趨勢，促成了大數(shù)據(jù)首先出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，成為大數(shù)據(jù)背景出現(xiàn)的主要原因，各種智能設(shè)備應用的不斷深入也是大數(shù)據(jù)快速增長的一個因素，包括交互性應用程序操作的結(jié)果，特別是在Web 2.0 時代，源源不斷地產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)應用的不斷深入，特別是數(shù)據(jù)資源的發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)體系建設(shè)不斷完善，使在大數(shù)據(jù)背景下實施政府網(wǎng)站集約化建設(shè)成為必然趨勢。

2 遵義市政府網(wǎng)站發(fā)展歷程

2.1 物理位置獨立的“整合”階段

此階段網(wǎng)站的物理位置、信息維護較獨立，未整體規(guī)劃設(shè)計，遵義市政府網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）政府、市直部門網(wǎng)站之間無隸屬關(guān)系，數(shù)據(jù)資源無法統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資源，Web 服務器和基礎(chǔ)網(wǎng)絡設(shè)備均集中部署在網(wǎng)絡機房，各縣（市、區(qū)）政府、市直部門網(wǎng)站僅在首頁通過鏈接方式，僅對鏈接的網(wǎng)站前端欄目、頁面設(shè)計作了簡單要求，后端信息仍未實現(xiàn)真正意義的互通共享。

2.2 運行在同一內(nèi)容管理平臺上的集群階段

遵義市政府電子政務辦2015年牽頭，市直各部門配合，統(tǒng)一實施市級政府網(wǎng)站平臺重構(gòu)，網(wǎng)站集群以部署實施的內(nèi)容協(xié)作平臺為基礎(chǔ)，在當時具有很強的開放性（Openness）、伸縮性（Scalability）、高可用性（High Availability）、負載均衡（Load Balancing）等特點，不斷增長的用戶數(shù)并發(fā)會話能力（承載能力）很強，實現(xiàn)了互動交流渠道統(tǒng)一，信息公開上下聯(lián)動，其建設(shè)模式在全省率先提出。集群方式實現(xiàn)了基于特定權(quán)限共享共用的“一群網(wǎng)站”，形成“數(shù)據(jù)大集中”，各子站通過遠程方式自主獨立維護，擁有獨立域名，各部門網(wǎng)站信息可互相共享呈送，協(xié)同維護網(wǎng)站群體系內(nèi)的數(shù)據(jù)[3]。

2.3 集約化的高級階段

政府網(wǎng)站集約化平臺相對于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，是政府網(wǎng)站群建設(shè)的一個高級階段[1]，是政府網(wǎng)站群建設(shè)“質(zhì)”的飛躍，集約化建設(shè)更注重頂層設(shè)計、資源目錄規(guī)范、服務框架建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)歸集的展現(xiàn)路徑設(shè)計，實現(xiàn)高度集約共享。遵義市按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站集約化試點工作方案的通知》（國辦函〔2018〕71 號）[4]、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省政府網(wǎng)站集約化試點工作實施方案的通知》（黔府辦函〔2019〕110 號）要求，圍繞開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，充分運用“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)成果，構(gòu)建符合遵義實際的互聯(lián)融通的市級平臺架構(gòu)，拓展共性應用和個性（特色）應用，于2019年12月底前完成了集約化試點工作任務，實現(xiàn)全市政府網(wǎng)站100%整合遷移上線。

3 集約化的思路分析

遵義市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)以云計算為核心技術(shù)路線，結(jié)合大數(shù)據(jù)的技術(shù)應用特點，充分整合和統(tǒng)一規(guī)范展現(xiàn)方式、版式布局等設(shè)計[1]。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括頂層設(shè)計、分步實施、應用推廣和持續(xù)改進4 個環(huán)節(jié)，每個過程和節(jié)點都需要精心設(shè)計。在運維方面，引入面向全市的政府網(wǎng)站專業(yè)運維管理團隊和第三方測評服務。采用“先總后分”建設(shè)模式，以“目錄樹+元數(shù)據(jù)”方式為各縣（市、區(qū)）政府和市直部門提供建設(shè)方案，從而實現(xiàn)快速化、標準化建站，規(guī)范統(tǒng)一信息內(nèi)容標準，最終讓數(shù)據(jù)資源向上自動歸集[1]，同時符合HTTP/HTTPS 或Web Service 協(xié)議接口，支持以XML 的格式標準與其他應用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。最后整體遷移到中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺上，另外，考慮到基層部門網(wǎng)站運維保障能力局限性，積極引導規(guī)范關(guān)?？h級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)站，盡量不保留。

4 安全措施保障的設(shè)計思考

4.1 異地維護的安全性措施保障

各縣（市、區(qū)）政府和市直部門登錄統(tǒng)一維護時，必須有可靠的安全登錄措施。一種方式是構(gòu)建VPN 虛擬專用通道。通過VPN 通道，直接跳轉(zhuǎn)登錄到集約化平臺，實名認證，必須有口令定期更改和手機短信驗證配置要求，有效保證后端訪問的安全性。另外一種方式是建立黑、白名單機制。設(shè)置IP 地址訪問限制。在異地維護政府網(wǎng)站中，可對維護人員設(shè)置IP 訪問限制，只有通過授權(quán)的IP 地址才能實施維護。

4.2 網(wǎng)絡安全等級保護考慮

如今，新的分等級的技術(shù)防護機制和完善的管理手段是等級保護2.0 標準必須考慮的內(nèi)容。按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等要求，遵義市政府網(wǎng)站（SaaS 服務類型）按照信息安全等級保護三級要求，通過定級、備案、整改、測評、檢查程序，構(gòu)建和完善安全體系。

4.3 統(tǒng)一授權(quán)管理

按照政府機構(gòu)層級關(guān)系，通過平臺為各縣（市、區(qū)）政府和市直部門分配管理員帳號，授予相應權(quán)限，實現(xiàn)市政府網(wǎng)站站點集中管理15 個縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站站點和37 個市直部門網(wǎng)站站點。其中，15 個縣（市、區(qū)）政府所屬部門及下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府利用縣級政府開設(shè)信息公開專欄或?qū)ｎ}頁面，均開設(shè)9 個子欄目，如表1所示，在更大程度上為常態(tài)化監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集和考核評估提供了便捷途徑。

表1 各縣（市、區(qū)）政府站點所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專欄開設(shè)一覽表Tab.1 List of columns for the departments,townships (towns,sub-districts) of each county (city,district) government site

5 集約化建設(shè)的風險及對策

5.1 大數(shù)量遷移

主要是面對大量對原有網(wǎng)站的遷移問題，集中體現(xiàn)在大規(guī)模網(wǎng)站數(shù)據(jù)的平滑遷移[5]，可以考慮分步整合方式，分批次逐步實施移植，另外，還要分析梳理數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)庫等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的字段分析，以及有關(guān)的圖片、文檔、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析[5]，提出思路清晰的遷移方案，做好遷移測試，然后，按照批次和既定步驟對原網(wǎng)站作數(shù)據(jù)遷移。

5.2 大并發(fā)訪問

主要是兩大數(shù)據(jù)并發(fā)的風險，一個風險是大規(guī)模的數(shù)據(jù)歸集使得所有訪問流量導向統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務而引發(fā)前端數(shù)據(jù)訪問風暴。另一個風險是后端維護面臨的新數(shù)據(jù)，特別是在上班高峰時段，系統(tǒng)面臨數(shù)據(jù)更新的大并發(fā)風險。面對這兩種情況，一方面可以考慮在系統(tǒng)設(shè)計時建立強壯的平臺和系統(tǒng)架構(gòu)，通過負載均衡、彈性計算等技術(shù)，降低訪問通道負載，提升網(wǎng)站承載力；另一方面是優(yōu)化前端頁面，采用靜態(tài)頁面前端發(fā)布方式，減輕后端服務器壓力。

5.3 視圖標準不統(tǒng)一

視圖是集約化平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)據(jù)表，存在由于前期遷移網(wǎng)站采取整體原樣遷移方式，而導致平臺存在大量不同的視圖，特別是因為各單位業(yè)務需求持續(xù)新增視圖，阻礙平臺內(nèi)數(shù)據(jù)的共享共用，“信息孤島”現(xiàn)象明顯。迫使必須開展統(tǒng)一視圖遷移工作，并且要把握好遷移前、遷移中、遷移后的各個環(huán)節(jié)，首先要做好數(shù)據(jù)備份，梳理待遷移視圖情況（涉及站點、文檔數(shù)量、相關(guān)模版），然后根據(jù)視圖情況制定遷移計劃，由少到多的順序遷移，為避免數(shù)據(jù)異常，需要關(guān)停采編應用，遷移時間安排在周末夜間較好，遇到特殊情況時往后順延遷移。最后按照模版修改、異常數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)遷移驗證、模版導入、第三方借口調(diào)整等流程實施，并且要隨時關(guān)注遷移進程，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時停止并回滾事務。

5.4 多用戶及權(quán)限的統(tǒng)籌管理

主要是管理用戶帳號和統(tǒng)一授權(quán)問題，本質(zhì)上是對用戶分組、分角色、分權(quán)限的集中管理，體現(xiàn)在后端各個欄目的信息編輯和審核發(fā)布權(quán)限授予和變更，所以，要求后端對用戶及權(quán)限的配置管理必須充分自同步。還應具備單點登錄能力，實現(xiàn)一次登錄即完成對平臺所有應用的登錄認證操作。

6 大數(shù)據(jù)分析對滿足用戶行為和需求的必要性

對用戶和需求的分析貫穿在遵義市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)全過程，實時調(diào)整網(wǎng)站內(nèi)容，更好地滿足用戶的多樣化需求。隨著數(shù)據(jù)標準規(guī)范的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享質(zhì)量的提升，數(shù)據(jù)集聚量的不斷增大，大數(shù)據(jù)深化分析應用有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。一方面要強化大數(shù)據(jù)支撐。對網(wǎng)站用戶的基本屬性、歷史訪問頁面內(nèi)容和時間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結(jié)合用戶定制信息，主動為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時效性強的信息或服務[6]。另一方面要積極探索創(chuàng)新發(fā)展?；趥€性化、便捷化、智能化服務要求，通過大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合《貴州省政府網(wǎng)站設(shè)計規(guī)范》，創(chuàng)新網(wǎng)站頁面設(shè)計，改善現(xiàn)有服務，開發(fā)新服務。同時，還要構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，開放網(wǎng)上政務服務接口，推進政府網(wǎng)站向移動終端、政務新媒體等多渠道延伸[7]。

7 結(jié)語

遵義市政府網(wǎng)站集約化通過云服務模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)去挖掘政府網(wǎng)站的資源價值，實現(xiàn)和強調(diào)用集約化思路去建設(shè)和管理政府網(wǎng)站，真正做到集約化建設(shè)和減少安全風險的雙重目的。網(wǎng)站集約化既能提升政務管理效率，又能提升公眾認可度，優(yōu)勢比較明顯，但并不是網(wǎng)站集約管理了就等于沒有安全風險了，應當在傳統(tǒng)安全防護的基礎(chǔ)上，認真思考集約化可能帶來的新風險，才能真正做到政府網(wǎng)站的可靠穩(wěn)定和規(guī)范便捷。政府網(wǎng)站集約化，必須在實際應用中找到個性和共性問題，要能支撐新技術(shù)、新應用、新功能的無縫對接，能夠隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級和靈活擴展，不影響公眾使用體驗[8]。遵義市政府網(wǎng)站集約化后，讓各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和市直部門網(wǎng)站管理員把更多的精力集中在內(nèi)容保障和建設(shè)上，更加注重內(nèi)容和服務，切實提升整體服務水平。