深圳警翼智能科技股份有限公司 張江濤

執(zhí)法記錄儀作為公安行業(yè)標配的可穿戴式移動智能執(zhí)法裝備，在視音頻取證方面起到了巨大的作用。具有4G/5G 功能的傳輸型執(zhí)法記錄儀的應用，使得視音頻實時圖傳，指揮中心和現(xiàn)場執(zhí)法人員的實時互動成為可能。兩人執(zhí)法是2021年最新《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法方式，其明確要求進行行政處罰時執(zhí)法人員不得少于兩人，這對警力造成了很大的挑戰(zhàn)。本文系統(tǒng)地分析了兩人執(zhí)法實施中的挑戰(zhàn)，并給出了利用傳輸型執(zhí)法記錄儀技術的系統(tǒng)解決方案，最后展望了執(zhí)法記錄儀在執(zhí)法領域的進一步應用。

執(zhí)法記錄儀作為可穿戴式移動智能執(zhí)法裝備，是公安行業(yè)和很多其他指令性行業(yè)的執(zhí)法標配[1，2]。在視音頻取證方面起到了巨大的作用，有效達到了“還執(zhí)法人員一個清白，還老百姓一個明白”的目的[3，4]。具有4G/5G 功能的傳輸型執(zhí)法記錄儀不僅具備視音頻取證功能，更能夠進行視音頻實時圖傳，可以將執(zhí)法現(xiàn)場的情況實時傳輸到指揮中心，同時具備語音對講功能，可以實現(xiàn)指揮中心和現(xiàn)場執(zhí)法人員的互動[5，6]。在公安行業(yè)中，GB/T 28181 協(xié)議[7]不僅是國家天網的協(xié)議規(guī)范，而且也是執(zhí)法記錄儀接入視頻專網和公安內網的實際協(xié)議[8]。在非公安領域，比如城管等，可以利用RTSP、RTMP 等協(xié)議完成實時圖傳等功能。

兩人執(zhí)法是2021年施行的最新《行政處罰法》中規(guī)定的，其明確要求行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，且執(zhí)法人員不得少于兩人，除非法律另行規(guī)定。但當前我國公安人力緊張，每次進行行政執(zhí)法時要求兩人同行，會對警力造成很大的挑戰(zhàn)[9]。在兩人執(zhí)法的實施和落地過程中，各地都陸續(xù)反饋了此問題，如何應對此問題，真正落實新的《行政處罰法》，是當前面臨的實際挑戰(zhàn)。

作為數字化的智能執(zhí)法裝備，通過傳輸型執(zhí)法記錄儀的特定設計，以及協(xié)議適配，可以利用整個執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)較好的解決此問題，達到被執(zhí)法人員能看到兩名警員實施執(zhí)法，并且既能保證兩名警員全面監(jiān)督執(zhí)法過程，又可以節(jié)省近一半警力的目的。

1 兩人執(zhí)法的目的和挑戰(zhàn)性分析

其實，“執(zhí)法人員不得少于兩人”早在1996年發(fā)布的行政處罰法中就作了明確規(guī)定，只是當時相關描述在“一般程序”一節(jié)。在實際執(zhí)行過程中，由于各種原因，單人執(zhí)法是普遍現(xiàn)象。2021年，新實行的《行政處罰法》將“執(zhí)法人員不得少于兩人”移到了“一般規(guī)定”一節(jié)中。

堅持兩人執(zhí)法，有明確的好處。根據全國人大常委會法工委行政法室巡視員的解釋，兩人執(zhí)法帶來的好處主要是“執(zhí)法人員之間有合作、有配合、有制約、有監(jiān)督，特別是在面對當事人執(zhí)法時，可以減少不必要的爭議”。北京警察學院的黃悅波則進一步概括指出兩人執(zhí)法的目的是“強化人權保護，展現(xiàn)良法善治”。

但我國當前警力配備嚴重不足，案件激增和警力配合的矛盾導致部分場景下只能實施單人執(zhí)法，但單人執(zhí)法沒有理論依據，還要防止被濫用。兩人執(zhí)法會導致人手緊缺現(xiàn)象更為突出，行政效率下降，甚至會“變通相關做法而滋生新的其他問題”。

黃悅波[10]明確建議除了提升基層公安機關的法治思維，加強有關公安機關溝通外，更要考慮強化警務科技研發(fā)與規(guī)范運用。從巡視員的解釋和黃悅波的觀點來看，兩人執(zhí)法除了達到合作和配合目的外，特別是要進行制約和監(jiān)督，并且因為兩人互相印證，可以避免面對當事人時不必要的爭議。因為單人執(zhí)法已經實際存在幾十年，所以合作和配合不是最主要的問題，后三者才是兩人執(zhí)法的真正好處和本質所在。只要能夠滿足后三者的解決方案，兩人執(zhí)法才有現(xiàn)實性和可落地性。傳輸型執(zhí)法記錄儀作為新興科技技術，可以較好的滿足后三點要求。

2 對傳輸型執(zhí)法記錄儀的新要求及整體解決方案

為了節(jié)省人力，而又能實現(xiàn)兩人同時面對執(zhí)法對象的目的，解決方案基本思路有三點：

（1）現(xiàn)場執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀，指揮中心執(zhí)法人員將自己的圖像實時傳輸到執(zhí)法現(xiàn)場，并展示給被執(zhí)法對象，且指揮中心執(zhí)法人員可以和現(xiàn)場執(zhí)法人員，以及被執(zhí)法人員通話。（2）執(zhí)法現(xiàn)場的視音頻能實時傳輸到指揮中心的監(jiān)控屏幕上播放，指揮中心執(zhí)法人員可以通過觀看實時視頻了解現(xiàn)場執(zhí)法情況，根據需要進行監(jiān)控和協(xié)作。（3）執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場攝錄的視音頻，以及在記錄儀屏幕上展示的指揮中心的人員的畫面將被執(zhí)法記錄儀保存，并事后采集存儲；而傳輸到指揮中心的視音頻以及指揮中心的執(zhí)法人員監(jiān)控的畫面也將被保存。這兩段視音頻可以通過警情編號精準關聯(lián)，作為執(zhí)行同一個行政執(zhí)法的兩人執(zhí)法證據鏈。

2.1 對傳輸型執(zhí)法記錄儀的新要求

當前傳輸型執(zhí)法記錄儀自身能夠提供視音頻攝錄取證功能。通過4G/5G 和管理平臺合作，可以提供視音頻實時圖傳，以及文字信息傳輸，包括從執(zhí)法記錄儀到平臺以及從平臺到執(zhí)法記錄儀，可以在記錄儀端和平臺端進行播放。并且通過軟件協(xié)議支持一對一對講以及集群對講功能。這些特性都為兩人執(zhí)法提供了基礎功能支持。但是現(xiàn)有的傳輸型執(zhí)法記錄儀并不能完全滿足兩人執(zhí)法的要求，為了達到制約、監(jiān)督和避免面對當事人時不必要的爭議，作為智能執(zhí)法終端，從結構設計到硬件配置，以及軟件都必須進行改動。

（1）執(zhí)法記錄儀可以做到屏幕朝向執(zhí)法者?，F(xiàn)有的執(zhí)法記錄儀的背夾都和屏在同一側面，攝像頭在對側面。執(zhí)行任務時通過背夾佩戴執(zhí)法儀后，屏是朝向人體的。這樣要實現(xiàn)現(xiàn)場攝錄，就無法向被執(zhí)法人員展示指揮中心的執(zhí)法人員，反之亦然。所以當前的執(zhí)法記錄儀要么做到屏和攝像頭在同一側面，要么機身或者攝像頭可以旋轉，從而達到本機攝錄和屏幕展示同時進行的目的?？紤]到我國一般執(zhí)法記錄儀的使用習慣，推薦機身或者攝像頭旋轉方案，普通執(zhí)法時，屏朝人，雙人執(zhí)法時通過旋轉實現(xiàn)攝像頭和屏都朝向被執(zhí)法者。

（2）支持畫中畫。執(zhí)法記錄儀屏幕較小，一般為2.4寸，為了在攝錄時同時呈現(xiàn)攝錄取證畫面和展現(xiàn)指揮中心的執(zhí)法人員畫面，需要支持畫中畫。即在攝錄取證畫面上重疊較大的指揮中心的執(zhí)法人員畫面。這樣也便于兩個畫面同時存儲，作為后續(xù)證據。

（3）喇叭功率和音量要大。當前執(zhí)法記錄儀的佩戴要求是滿足佩戴者和指揮中心通話即可。而兩人執(zhí)法中，指揮中心需要和佩戴者以及被執(zhí)法人員都要能通話，后者一般至少是1 ～3m 的社交距離。這就要求執(zhí)法記錄儀喇叭功率更大，聲音更大。

（4）執(zhí)法記錄儀要有一鍵發(fā)起兩人執(zhí)法能力?，F(xiàn)場執(zhí)法人員需要方便發(fā)起兩人執(zhí)法功能，將指揮中心人員畫面拉到記錄儀端播放，所以需要一鍵發(fā)起功能。

對記錄儀的新要求和當前執(zhí)法記錄儀的不同對比如表1所示。

表1 一般傳輸型執(zhí)法記錄儀和兩人執(zhí)法傳輸型執(zhí)法記錄儀的區(qū)別Tab.1 Difference between general transmission law enforcement recorder and two person law enforcement transmission law enforcement recorder

2.2 兩人執(zhí)法業(yè)務流程和步驟

兩人執(zhí)法的系統(tǒng)解決方案和基本流程圖如圖1所示。

圖1 兩人執(zhí)法傳輸型執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)解決方案及流程Fig.1 Two person law enforcement transmission law enforcement recorder system solution and process

現(xiàn)場執(zhí)法人員在開始進行行政執(zhí)法時，通過執(zhí)法記錄儀的專用按鍵一鍵發(fā)起兩人執(zhí)法（步驟1），執(zhí)法記錄儀可以通過菜單選擇本級指揮中心調度臺或者按照某種算法自動選擇調度臺（步驟2）。調度臺接收到兩人執(zhí)法請求，判斷是否可以接受現(xiàn)場的雙人執(zhí)法請求（步驟3）。如果現(xiàn)在條件允許接收，比如監(jiān)控的兩人執(zhí)法數量可以兼顧，則選擇接受并開始處理雙人執(zhí)法，指揮中心應答，建立視頻通話（步驟4）。此時執(zhí)法中心人員的圖像將傳輸到執(zhí)法記錄儀屏幕，進行畫中畫播放，并同步開始錄像，全過程記錄。一線民警將記錄儀屏幕，展示給被執(zhí)法者。指揮中心遠程民警介紹自己，展示證件，并按照標準話術講話（步驟5）。處理完畢，可以由記錄儀結束兩人執(zhí)法，也可以由指揮中心結束兩人執(zhí)法（步驟2，7）。如果指揮中心執(zhí)法人員不能接受兩人執(zhí)法請求（步驟6），則由調度臺重新選擇上級調度臺，或者拒絕現(xiàn)場兩人執(zhí)法（步驟2）。拒絕現(xiàn)場兩人執(zhí)法的情況要盡可能避免（比如增加調度臺），因為此時是執(zhí)法需要。

所有現(xiàn)場錄制的畫中畫視音頻和指揮中心的視音頻均存證，避免了事后爭論。兩人同時可以監(jiān)控現(xiàn)場執(zhí)法，也達到了監(jiān)控和制約的目的。本流程只是描述了基本流程，對于重新選擇上級調度臺，或者由指揮中心發(fā)起的兩人執(zhí)法流程大致類似，不再贅述。

2.3 國標協(xié)議適配

在實際的公安網絡中，用的是國標28181 協(xié)議。但標準的國標28181 協(xié)議并不支持以上的全部流程，可以通過適配消息體中的參數來達到以上目的，不用增減消息，改動較小。

2.4 技術優(yōu)勢和便利性

通過以上解決方案實現(xiàn)兩人執(zhí)法，具有以下幾點優(yōu)勢：（1）合規(guī)。除了不能做到兩人在現(xiàn)場進行體力相助外，可以做到監(jiān)控、制約。全程視音頻錄像和存證以及精準關聯(lián)，避免了事后糾紛，形成了完整證據鏈。（2）成本小。實現(xiàn)指揮中心人員同時“1 對多”現(xiàn)場民警需求，實現(xiàn)執(zhí)法雙民警確認機制，解決警力有限的問題，因為一個指揮中心人員可以同時處理1-10 個左右的現(xiàn)場執(zhí)法，相比需要兩人到現(xiàn)場，可以節(jié)省近一半警力。（3）現(xiàn)場民警操作簡單。通過一鍵觸發(fā)，接通指揮中心人員遠程執(zhí)法，便利迅捷，貼合實戰(zhàn)需求。

3 結論

兩人執(zhí)法是后續(xù)行政執(zhí)法的方向，可以通過兩人監(jiān)督和制約保證執(zhí)法的公正公平。但在當前警力有限的條件下，如何落地是一個巨大挑戰(zhàn)。本文通過分析兩人執(zhí)法的目的和挑戰(zhàn)，結合當前公安標配的穿戴式智能執(zhí)法記錄儀的發(fā)展，給出了系統(tǒng)的解決方案。方案具有順應執(zhí)法需求，順應數字化科技發(fā)展方向，合規(guī)、成本小、操作簡單和實戰(zhàn)的優(yōu)勢。但在公安網絡中，特別是公安內網的數據實行的是只進不出的策略，而一般指揮中心都部署在公安內網。要實現(xiàn)兩人執(zhí)法，需要指揮中心的特定視音頻圖像外出到執(zhí)法記錄儀，這需要制度和技術上的進一步保證，特別是執(zhí)法記錄儀的安全性認證和提高，這將是后續(xù)進一步研究的方向。