劉瑩 （鄭州大學(xué)教育學(xué)院）

一、研究緣起

2015年10月24日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），其中明確提出要“加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”。[1]隨著國(guó)家層面一流建設(shè)政策決策的出臺(tái)，各省份迅速做出戰(zhàn)略響應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)了各省份的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略安排，很多大學(xué)也紛紛出臺(tái)了一流高校建設(shè)方案。自此高校一流建設(shè)戰(zhàn)略逐步取代了“985工程”“211工程”等重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略，我國(guó)高等教育進(jìn)入另一發(fā)展新階段。但準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，“雙一流”建設(shè)是對(duì)“985工程”“211工程”的統(tǒng)籌延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。為解決重點(diǎn)建設(shè)工程造成的身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失問(wèn)題，“雙一流”建設(shè)在強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的同時(shí)，也更加注重學(xué)科建設(shè)，而非大學(xué)評(píng)價(jià)。實(shí)際上，一流學(xué)科建設(shè)與一流大學(xué)建設(shè)方向一致、聯(lián)系緊密，且一流學(xué)科建設(shè)是推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙一流”目標(biāo)的前提和關(guān)鍵。由此可見(jiàn)，在“雙一流”建設(shè)影響下，學(xué)科建設(shè)變得更為重要，高校要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)科建設(shè)是必由之路。但有研究發(fā)現(xiàn)，“雙一流”建設(shè)政策執(zhí)行過(guò)程中非對(duì)稱(chēng)、非均衡的學(xué)科發(fā)展觀，也即重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科戰(zhàn)略依然占據(jù)主導(dǎo)地位。[2]學(xué)科建設(shè)從教育部對(duì)2019年入選高校的中期評(píng)估結(jié)果，以及2020年我國(guó)高校第一輪“雙一流”建設(shè)成效來(lái)看，雖然大部分高?；具_(dá)到建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，但也有部分高校出現(xiàn)一流建設(shè)戰(zhàn)略偏激、偏離方針、制度滯后、未達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等問(wèn)題。顯然，高校的學(xué)科建設(shè)和第一輪一流建設(shè)成效都反映出部分高校一定程度上對(duì)“雙一流”政策目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)一流建設(shè)本質(zhì)理解不透徹。研究教育政策文本可以增進(jìn)對(duì)教育政策及其政策過(guò)程的基本認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)政策制定中隱匿的問(wèn)題。因此，研究“雙一流”建設(shè)政策，進(jìn)行政策文本分析，不僅有利于政策優(yōu)化，更有助于我國(guó)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科目標(biāo)的早日完成。

通過(guò)“中國(guó)知網(wǎng)”篇名檢索（截至2022年1月），共有“雙一流”文獻(xiàn)5113篇，其中有289篇關(guān)于學(xué)科建設(shè)，有244篇是關(guān)于“雙一流”政策的研究，有35篇是關(guān)于政策文本的分析。一流學(xué)科建設(shè)研究大致包括探尋高校學(xué)科建設(shè)邏輯和路徑、分析“雙一流”建設(shè)對(duì)學(xué)科建設(shè)的影響、審視高校學(xué)科建設(shè)問(wèn)題等。胡建華（2018）認(rèn)為從政策實(shí)施推進(jìn)上看，“雙一流”建設(shè)進(jìn)一步延續(xù)了“211工程”“985工程”以及國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度，并指出一流學(xué)科的認(rèn)定會(huì)強(qiáng)化高校學(xué)科分層發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)的基本思路。[3]黃文武、胡建華（2020）研究發(fā)現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)存在文理比例失調(diào)問(wèn)題，以及出現(xiàn)以理工化思維與手段建設(shè)人文社科類(lèi)學(xué)科的傾向。[4]李憶華、鄭文佳（2020）研究發(fā)現(xiàn)地方本科院校學(xué)科建設(shè)存在能力缺位、急功近利、“厚”優(yōu)“薄”弱、文化建設(shè)滯后等建設(shè)問(wèn)題。[5]政策文本分析研究大致包括“雙一流”建設(shè)的省際政策比較、省域政策文本分析、高校建設(shè)方案文本分析，以及政策文本內(nèi)容分析和量化分析等幾類(lèi)，研究的主題涵蓋政策價(jià)值、學(xué)科建設(shè)、本科教育、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、地方行動(dòng)等多方面。申超、楊夢(mèng)麗（2018）通過(guò)對(duì)41所高?！半p一流”建設(shè)方案進(jìn)行文本分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)高校擬建設(shè)的一流學(xué)科較偏應(yīng)用學(xué)科，布局上自然學(xué)科也多于人文學(xué)科，認(rèn)為高校一流學(xué)科建設(shè)還需反思改進(jìn)，學(xué)科布局應(yīng)考慮高校自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)定位及環(huán)境變化等因素。[6]鄒源椋、袁晶（2020）對(duì)28個(gè)省份的“雙一流”建設(shè)方案進(jìn)行文本分析，發(fā)現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局存在較大省域差異，在項(xiàng)目規(guī)劃上各省都凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，重點(diǎn)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)學(xué)科。[7]吳小瑋（2017）、[8]李春林、鄧寒怡（2019）[9]等學(xué)者對(duì)省域“雙一流”建設(shè)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析與量化分析。綜上所述，學(xué)界從政策實(shí)施與政策文本分析角度對(duì)高校學(xué)科建設(shè)的邏輯路徑、布局特征、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等多方面進(jìn)行研究，也提出了很多有價(jià)值的學(xué)術(shù)見(jiàn)解。鑒于我國(guó)高校學(xué)科建設(shè)生態(tài)失衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，而少有學(xué)者通過(guò)“雙一流”建設(shè)政策文本分析研究高校學(xué)科建設(shè)的行為邏輯，探尋驅(qū)動(dòng)政策實(shí)施的“無(wú)形力量”。本文試圖通過(guò)對(duì)中部六省的“雙一流”建設(shè)進(jìn)行政策文本分析，探究“雙一流”政策中學(xué)科建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，一流學(xué)科建設(shè)原則和具體策略，總結(jié)高校學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略特點(diǎn)，分析高校學(xué)科建設(shè)的行為邏輯，最后嘗試提出優(yōu)化高校學(xué)科治理的建議。

二、研究方法

（一）政策文本選擇

中部地區(qū)是我國(guó)重要的高等教育發(fā)展地區(qū)，中西部高等教育振興計(jì)劃將從師資力量、學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，力爭(zhēng)推動(dòng)中西部高等教育總體水平逐步接近全國(guó)平均水平。對(duì)中部六省的學(xué)科建設(shè)的考察研究是把握中部地區(qū)以及全國(guó)高等教育學(xué)科建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵。因此，筆者選取山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六省公布的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案進(jìn)行政策文本分析。本研究聚焦各省份的一流學(xué)科建設(shè)方案，故而關(guān)于“雙一流”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和評(píng)選結(jié)果未納入本次研究的政策分析，篩選后最終獲得“雙一流”政策法規(guī)7項(xiàng)（見(jiàn)表1）。

表1 中部六省“雙一流”建設(shè)政策文本內(nèi)容列表（篩選后）

（二）政策主題詞提取

因本文試圖通過(guò)文本分析來(lái)探究高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的行為邏輯，故而在政策主題詞的選取上也聚焦政策文本中有關(guān)學(xué)科建設(shè)部分。通過(guò)對(duì)篩選后的7項(xiàng)政策中學(xué)科建設(shè)相關(guān)部分的分析統(tǒng)計(jì)，獲得政策文獻(xiàn)相應(yīng)的主題關(guān)鍵詞。進(jìn)一步對(duì)這些主題關(guān)鍵詞進(jìn)行人工篩選，剔除無(wú)效的關(guān)鍵詞和低頻關(guān)鍵詞，并對(duì)相近似的關(guān)鍵詞予以合并。例如“支撐”“實(shí)施”“指導(dǎo)原則”“建設(shè)思路”等無(wú)法體現(xiàn)政策主題及側(cè)重點(diǎn)的關(guān)鍵詞予以刪除。“學(xué)科生態(tài)”“學(xué)科核心競(jìng)爭(zhēng)力”等關(guān)鍵詞雖然與研究的政策主題相關(guān)，但其頻次過(guò)低，僅在安徽省和湖南省的“雙一流”政策文本中有所體現(xiàn)，因不具代表性予以剔除。“動(dòng)態(tài)調(diào)整”“動(dòng)態(tài)管理”和“動(dòng)態(tài)發(fā)展”三關(guān)鍵詞合并為“動(dòng)態(tài)發(fā)展”來(lái)統(tǒng)計(jì)，“交叉學(xué)科”“學(xué)科交叉”合并為“跨學(xué)科”一詞來(lái)統(tǒng)計(jì)。通過(guò)人工篩選處理后，“雙一流”政策中學(xué)科建設(shè)部分關(guān)鍵詞頻次大于5的共有14個(gè)（見(jiàn)表2）。

表2 中部六省“雙一流”建設(shè)政策中學(xué)科建設(shè)相關(guān)文本高頻關(guān)鍵詞（篩選后）

三、“雙一流”建設(shè)政策中學(xué)科建設(shè)部分的文本分析

一流學(xué)科建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)和必要前提，也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要組成部分。如今各類(lèi)型的高校都在開(kāi)展學(xué)科建設(shè)，無(wú)疑是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)校發(fā)展的總結(jié)和反思。通過(guò)政策文本分析發(fā)現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)在價(jià)值導(dǎo)向上偏向市場(chǎng)化，忽視學(xué)科生態(tài)，在一流學(xué)科建設(shè)策略上強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，但也存在科研能力帶動(dòng)提升學(xué)科地位的傾向和強(qiáng)勢(shì)學(xué)科歷史積淀固化學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題。

(一)一流學(xué)科建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向

1.重點(diǎn)建設(shè)的慣性延續(xù)

一流學(xué)科的本質(zhì)依然是重點(diǎn)建設(shè)，也可以說(shuō)目前高校的一流建設(shè)存在路徑依賴(lài)性，延續(xù)著“985工程”和“211工程”的重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略。中部六省“雙一流”建設(shè)政策中學(xué)科建設(shè)相關(guān)文本高頻關(guān)鍵詞表可以看出一流學(xué)科建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向偏向于重點(diǎn)建設(shè)，“重點(diǎn)建設(shè)”在政策文本中出現(xiàn)26次，頻次權(quán)重占到11.93%，“優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科”一詞在政策文本中出現(xiàn)18次，頻次權(quán)重達(dá)8.23%，而“專(zhuān)業(yè)群”這一關(guān)鍵詞的頻次為13，頻次權(quán)重為5.93%，這三個(gè)關(guān)鍵詞在政策文本中出現(xiàn)的頻次較高位于高頻關(guān)鍵詞前五名，可見(jiàn)一流學(xué)科建設(shè)思路欲通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科構(gòu)建學(xué)科群或?qū)I(yè)群，以重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體學(xué)科建設(shè)。例如，安徽省的“雙一流”建設(shè)政策的基本原則明確提出“以國(guó)家級(jí)平臺(tái)、項(xiàng)目、人才、獎(jiǎng)項(xiàng)等為基礎(chǔ)，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大我省高校的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力，提升我省高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)”。[10]山西省的“雙一流”建設(shè)總體目標(biāo)要求加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”。[11]而河南省的“雙一流”建設(shè)基本原則也提到強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色，“突出中原特色、區(qū)域特色、學(xué)校特色、學(xué)科特色”。[12]湖北等其他幾省份的“雙一流”政策文本也在不同程度上提出要堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)，整體提升。無(wú)論是河南省的“優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科”、安徽省的“高峰學(xué)科”、山西省的“重點(diǎn)學(xué)科”，還是江西省的“優(yōu)勢(shì)學(xué)科”，顯然只是表述不同，含義都指向重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，彰顯優(yōu)勢(shì)學(xué)科引領(lǐng)薄弱學(xué)科發(fā)展的模式。以重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體發(fā)展，打造特色與優(yōu)勢(shì)，已成為各省的一流學(xué)科建設(shè)發(fā)展模式。不難看出，部分高校一流學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)出對(duì)重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略慣性延續(xù)和路徑依賴(lài)傾向，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)一流建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.市場(chǎng)化傾向嚴(yán)重

高等教育的三大職能主要是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)作為高等教育的基本職能之一，是高校存在的重要價(jià)值體現(xiàn)。因此，各省學(xué)科建設(shè)的基本原則都堅(jiān)持服務(wù)地方，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，學(xué)科建設(shè)優(yōu)先支持區(qū)域發(fā)展急需的學(xué)科。知識(shí)是有價(jià)值的，隨著知識(shí)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，誰(shuí)先將知識(shí)準(zhǔn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，誰(shuí)就能先從中獲益，因此高等教育市場(chǎng)化邏輯逐漸掌握話語(yǔ)權(quán)。從學(xué)科建設(shè)上來(lái)看，就體現(xiàn)在學(xué)科發(fā)展對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，提升能力、服務(wù)重大需求，重視科研創(chuàng)新等。例如，湖北省的“雙一流”建設(shè)首條基本原則強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展”，明確提出“優(yōu)先建設(shè)關(guān)系國(guó)家和區(qū)域重大利益、能夠形成戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的學(xué)科”。[13]江西省的一流建設(shè)方案提出了三個(gè)面向，“面向江西重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向科技發(fā)展前沿”。[14]對(duì)各省份的政策文本分析還發(fā)現(xiàn)，“需求”“經(jīng)濟(jì)”“科技”“服務(wù)”這些詞語(yǔ)與學(xué)科建設(shè)都有密切的關(guān)聯(lián)。顯然以需求為導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為高校一流學(xué)科建設(shè)的價(jià)值追求。各省的政策文本強(qiáng)調(diào)以重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體學(xué)科發(fā)展，面向經(jīng)濟(jì)需求規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，這些一流學(xué)科建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向是高?！半p一流”建設(shè)方案的政策指引，也深刻影響著高校學(xué)科建設(shè)的整體思路。

(二)一流學(xué)科建設(shè)的具體策略

《總體方案》出臺(tái)后，教育部聯(lián)合其他部委陸續(xù)頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》等多項(xiàng)政策，這些政策為省一流建設(shè)政策方案提供了方向指南。分析中部六省的政策文本發(fā)現(xiàn)，總體上看各省的一流建設(shè)目標(biāo)明確、思路清晰、步驟有序，但各省份也有各自的特色和側(cè)重點(diǎn)。

1.分類(lèi)、分層、分階段的學(xué)科建設(shè)

通過(guò)對(duì)各省份的一流學(xué)科建設(shè)政策文本分析比較發(fā)現(xiàn)，各省普遍采用重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)思路，采取分類(lèi)、分層、分階段建設(shè)的措施。而在具體的類(lèi)型、層次和階段劃分上各省有所不同（詳見(jiàn)表3）。從表中可以看出各省都將一流建設(shè)分為兩到三個(gè)階段，另外，河南省、江西省和湖北省的學(xué)科建設(shè)更偏重于分類(lèi)發(fā)展，而安徽省和山西省更偏向于分層發(fā)展，各省有所趨同，也存在差異化選擇。

表3 中部六省一流學(xué)科建設(shè)類(lèi)型、層次和建設(shè)階段

2.績(jī)效約束，動(dòng)態(tài)調(diào)控

“雙一流”建設(shè)政策建立之初就被賦予解決“211工程”與“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)所帶來(lái)的身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失的問(wèn)題。因此，各省的一流學(xué)科建設(shè)都認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在不同程度上強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)考核與動(dòng)態(tài)調(diào)整。如湖北省提出要“加強(qiáng)績(jī)效管理，對(duì)省屬高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科（群）建設(shè)等項(xiàng)目、工程實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，建立投入與績(jī)效掛鉤機(jī)制和有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。[15]安徽省也堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)缺乏特色、發(fā)展速度滯后以及成長(zhǎng)前景不佳的學(xué)科，根據(jù)新一輪的學(xué)科評(píng)估結(jié)果要及時(shí)予以調(diào)整退出。通過(guò)構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破身份固化限制，不確定性因素帶來(lái)的危機(jī)感逼迫高校主動(dòng)作為，無(wú)疑激發(fā)了高校的內(nèi)生活力和自上而下的發(fā)展熱情。

3.注重學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)

通過(guò)對(duì)各省份的一流學(xué)科建設(shè)政策文本綜合分析還發(fā)現(xiàn)，學(xué)科團(tuán)隊(duì)、學(xué)科群、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)也是高校的一流學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)。人才是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)。從安徽省、河南省、湖南省的“雙一流”建設(shè)政策文本中還可以看出，這些省份不僅注重匯聚高端人才，組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)，還注重構(gòu)建學(xué)科平臺(tái)，整合高校的資源配置，以此推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。江西省則明確提出要打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，加快構(gòu)建“跨高校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域科研與教學(xué)相結(jié)合的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。[16]另外，湖北省也強(qiáng)調(diào)建設(shè)一流師資隊(duì)伍，培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)為一流學(xué)科建設(shè)提供人才支撐和智力支持。

4.大力發(fā)展科學(xué)研究

今天的大學(xué)不但要培養(yǎng)人才，還要進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)新，更要走出“象牙塔”來(lái)回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和社會(huì)需要，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生改善亟須科技的創(chuàng)新，高校作為知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)新的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)科技創(chuàng)新不可忽視的重要力量，高校承擔(dān)著高水平科技自立自強(qiáng)的時(shí)代重任，因此科學(xué)研究對(duì)高校學(xué)科發(fā)展造成的影響愈加深遠(yuǎn)沉重。推進(jìn)學(xué)科交叉融合、打造科研平臺(tái)，多省還在一流建設(shè)方案中提出要提升科研水平，提高科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。山西省為推動(dòng)一流學(xué)科建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，提出加強(qiáng)“高校協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。[17]

(三)一流學(xué)科建設(shè)中的問(wèn)題分析

首先，對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的路徑依賴(lài)是高校一流學(xué)科建設(shè)的主要問(wèn)題。從中部六省的一流學(xué)科建設(shè)政策價(jià)值導(dǎo)向和建設(shè)的具體措施上來(lái)看，學(xué)科建設(shè)深受行政邏輯主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)效率至上。不可否認(rèn)的是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)有其存在的必然性，高校不可能同時(shí)建設(shè)所有的重點(diǎn)學(xué)科，另外平均主義是無(wú)效或低效的。[18]追求效率的政策倫理會(huì)驅(qū)使政府或高校選擇重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略。雖然，公平競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)調(diào)控、有進(jìn)有出的一流學(xué)科建設(shè)方案，是為了打破重點(diǎn)建設(shè)身份固化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但由于評(píng)價(jià)方式偏重量化評(píng)價(jià)，過(guò)于注重學(xué)科排名，使得動(dòng)態(tài)調(diào)控失真，一流學(xué)科建設(shè)無(wú)疑成了既有優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。優(yōu)勢(shì)學(xué)科憑借自身雄厚的學(xué)術(shù)資本和高校重點(diǎn)建設(shè)資源投入，從而學(xué)科發(fā)展更為科學(xué)健全。但是對(duì)發(fā)展中的學(xué)科或薄弱不成熟學(xué)科的忽視，很容易引發(fā)學(xué)科發(fā)展兩極分化問(wèn)題，即強(qiáng)學(xué)科愈強(qiáng)，而弱學(xué)科漸弱。從高校尋求一流學(xué)科建設(shè)又回到了重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)上來(lái)，可能是地方政府和高校對(duì)政策有所誤解，也可能是為了達(dá)成一流建設(shè)目標(biāo)的主動(dòng)選擇。

其次，忽視學(xué)科生態(tài)也是高校學(xué)科建設(shè)的主要問(wèn)題之一。僅安徽省2020年頒布的“雙一流”建設(shè)政策文本中提出形成良好的學(xué)科生態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)學(xué)科建設(shè)，而非采用差異化資源支持策略。顯然，非對(duì)稱(chēng)、非均衡的學(xué)科發(fā)展觀在一流學(xué)科建設(shè)中占主導(dǎo)地位，生態(tài)主義學(xué)科發(fā)展觀遭到忽視，學(xué)科生態(tài)失衡影響學(xué)科的長(zhǎng)久發(fā)展。

最后，未建立科學(xué)完善的學(xué)科發(fā)展體系。單純的分類(lèi)建設(shè)或分層建設(shè)其實(shí)都不利于高校的一流學(xué)科建設(shè)。分類(lèi)建設(shè)可以保持學(xué)科特色，以防學(xué)科發(fā)展趨同。但如果只分類(lèi)不分層，會(huì)致使學(xué)科內(nèi)部發(fā)展混亂，不利于弱勢(shì)學(xué)科建設(shè)。分層建設(shè)有利于形成學(xué)科內(nèi)部層次化體系，并使得各層次學(xué)科都得到最優(yōu)化發(fā)展。但如果只分層不分類(lèi)，容易導(dǎo)致學(xué)科間盲目模仿，某些學(xué)科發(fā)展定位不準(zhǔn)，不但阻礙學(xué)科本身健康發(fā)展，還抹殺高校學(xué)科的多元化特色。

四、結(jié)論與建議

高校學(xué)科建設(shè)行為受多重邏輯的影響，不僅受行政邏輯、學(xué)術(shù)邏輯影響，還受到社會(huì)需要邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯以及歷史傳統(tǒng)邏輯影響。[19]綜合以上分析得出，高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)行為邏輯更多受到行政邏輯影響，面向需求、服務(wù)社會(huì)則受學(xué)科建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯、社會(huì)需要邏輯影響，基于學(xué)科基礎(chǔ)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科顯然是受歷史傳統(tǒng)邏輯影響，唯獨(dú)學(xué)術(shù)邏輯遭忽視。第一輪“雙一流”建設(shè)剛收官，為優(yōu)化“雙一流”建設(shè)政策，為第二輪一流建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)，筆者提出以下建議：第一，構(gòu)建層類(lèi)交錯(cuò)的學(xué)科發(fā)展觀，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，維護(hù)學(xué)科生態(tài)。學(xué)科建設(shè)要注意分類(lèi)分層同步建設(shè)，層類(lèi)交錯(cuò)有助于學(xué)科的系統(tǒng)化發(fā)展和整體性提升。學(xué)科結(jié)構(gòu)是高等教育結(jié)構(gòu)的重要組成部分，構(gòu)建形成完善的學(xué)科結(jié)構(gòu)體系，不僅能增強(qiáng)高等教育的適應(yīng)性與靈活性，還有助于平衡學(xué)科生態(tài)，促進(jìn)不同學(xué)科間的正常溝通和交流。系統(tǒng)化的學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略也是生態(tài)主義學(xué)科發(fā)展觀的體現(xiàn)。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科資源，科學(xué)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)。學(xué)科資源是構(gòu)成學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力的重要依據(jù)，因此要想科學(xué)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，需改進(jìn)學(xué)科資源分配方式，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧。歸根到底要對(duì)一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考量，建立切實(shí)有效的退出機(jī)制，打破重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)身份固化和不公正的資源捆綁。第三，厚植學(xué)術(shù)邏輯，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。高校重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科邏輯不僅影響學(xué)科生態(tài)的穩(wěn)定與長(zhǎng)久發(fā)展，還不利于增長(zhǎng)大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，所以追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需在學(xué)科建設(shè)中厚植學(xué)術(shù)邏輯，轉(zhuǎn)變功利化傾向，重新認(rèn)識(shí)學(xué)科發(fā)展規(guī)律。

總之，高等教育的治理和發(fā)展，不僅受宏觀政治也受系統(tǒng)內(nèi)微觀政治的影響。本文通過(guò)對(duì)中部六省“雙一流”建設(shè)政策的文本分析發(fā)現(xiàn)，追求效率的政策倫理，面向需求、服務(wù)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯、社會(huì)需要邏輯，以及行政邏輯使得高校學(xué)科建設(shè)近利化，越來(lái)越偏向于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展觀，這很可能引發(fā)學(xué)科生態(tài)失衡，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于學(xué)科和高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要想早日實(shí)現(xiàn)一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)亟須優(yōu)化學(xué)科治理，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)營(yíng)造良好學(xué)科生態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科資源，更重要的是重塑學(xué)術(shù)邏輯，推進(jìn)學(xué)科良性發(fā)展。