許忠裕 鄧國仙 黎麗菊 林樹恒

脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的現(xiàn)狀與對策研究——以廣西縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)模式為例

許忠裕 鄧國仙 黎麗菊 林樹恒

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學院 廣西南寧 530007）

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關鍵在于產(chǎn)業(yè)。廣西探索形成的縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)模式，對推進脫貧地區(qū)進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有借鑒意義。文章從模式創(chuàng)新、發(fā)展情況、扶貧成效的角度進行了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)模式分析，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)、組織程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、冷鏈物流滯后等存在的問題，并從提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平、加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、壯大新型經(jīng)營主體、構建現(xiàn)代化流通體系、強化科技和人才支撐等5個方面提出對策建議。

脫貧地區(qū)；廣西；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)增效

農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟收入的眾多渠道中，特色產(chǎn)業(yè)是主要渠道之一[1]。在我國“十三五”時期打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)的減貧成效十分突出，在貧困地區(qū)培育并初步發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段進一步促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮了奠基性效能。基于我國脫貧攻堅的成功實踐與經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)扶貧的作用最直接、效果最有效[2]，是帶動脫貧人數(shù)最多的扶貧方式[3]?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關鍵在于立足扶貧產(chǎn)業(yè)來推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[4]，特別是要推動縣域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，構建形成支撐脫貧地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，帶動脫貧人口、農(nóng)村低收入人口通過產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，進而走上共同富裕道路。在此背景下，探討脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的問題十分必要。

1 廣西縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的模式分析

在“十三五”打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面取得顯著成效，形成的縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新，對“十四五”期間推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著可借鑒之處。

1.1 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的模式創(chuàng)新

廣西根據(jù)縣域和村屯的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件、市場需求，突出扶貧產(chǎn)業(yè)的特色化和清單制，從2017年開始推行縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（圖1），即對有扶貧開發(fā)任務縣和貧困村，在省級層面建立縣級5個特色產(chǎn)業(yè)和2個自選產(chǎn)業(yè)、村級3個特色產(chǎn)業(yè)和1個自選產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)清單[5]。清單目錄上的縣級“5”個和村級“3”個特色產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅期內(nèi)集中力量發(fā)展且原則上不能變動；自主選擇確定的縣級“2”個和村級“1”個自選產(chǎn)業(yè)，每年可根據(jù)實際情況調(diào)整1次。該模式有效引導和推動項目、資金、技術等要素集中投入，推動特色產(chǎn)業(yè)培育立足縣域、精準到村、覆蓋全域，在脫貧地區(qū)初步構建起較為完備的特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

在縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的推廣引領下，廣西54個脫貧縣的糧食、蔬菜、水果、桑蠶、茶葉、生豬、牛、雞等產(chǎn)業(yè)得到加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中達到了較大比重，已經(jīng)成長為全區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。其中，54個脫貧縣在“十三五”期末（2020年），糧食種植面積和產(chǎn)量分別占廣西的35.6%、35.7%（圖2），蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別占廣西的41%、38%，水果種植面積和產(chǎn)量分別占廣西的43.7%、32.3%，桑蠶產(chǎn)業(yè)桑園面積和蠶繭產(chǎn)量分別占廣西的55.3%、43.6%，茶葉種植面積和產(chǎn)量分別占廣西的69.9%、67.4%，生豬存欄和出欄數(shù)量分別占廣西的44.1%、46.9%，牛存欄和出欄數(shù)量分別占廣西的48.5%、46.9%，雞存欄和出欄數(shù)量分別占廣西的40.9%、41.1%。依托縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，截至2020年底，54個脫貧縣累計創(chuàng)建廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點）7 489個，占廣西認定總數(shù)的54.03%；共獲認證綠色食品產(chǎn)品294個、有機食品產(chǎn)品123個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品75個，分別占廣西獲認證總數(shù)的55.37%、85.42%、51.02%。縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提質(zhì)還有力支撐了脫貧地區(qū)的農(nóng)民增收，廣西54個脫貧縣中的33個原國家貧困縣，2016—2020年實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達10.6%，比同期廣西農(nóng)村居民人均可支配收入高出1.2個百分點。通過發(fā)展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)模式，廣西脫貧地區(qū)不但解決了缺少主導產(chǎn)業(yè)支撐的根本性問題，還為“十四五”期間進一步推進產(chǎn)業(yè)興旺打下了很好的基礎。

1.3 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的扶貧成效

縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)模式是廣西在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的重大創(chuàng)新，是得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推的全國產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新典型[6]。截至“十三五”期末，廣西的縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋97.03%的脫貧戶，94.41%的脫貧人口依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，助力產(chǎn)業(yè)扶貧成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。

圖1 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)模式圖

圖2 2020年廣西54個脫貧縣縣級“5+2”、村級“3+1”清單中部分主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全區(qū)的比重

2 廣西脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)

脫貧地區(qū)雖然建立了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系，但部分產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模小、帶動力不強、產(chǎn)業(yè)布局分散等結(jié)構問題較為明顯。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在各縣（市、區(qū)）現(xiàn)已培育打造出縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)的縣域規(guī)模上，種植類產(chǎn)業(yè)中規(guī)模小于1萬畝（1 hm2=15畝）的仍占30.9%，家禽養(yǎng)殖中規(guī)模小于10萬羽的仍占26.8%，生豬養(yǎng)殖中年出欄量小于10萬頭的仍占24.5%（表1）；在縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)的布局上，全區(qū)共發(fā)展縣級生豬產(chǎn)業(yè)58個、分布在全部14個設區(qū)市，共發(fā)展縣級牛羊產(chǎn)業(yè)39個、分布在11個設區(qū)市，共發(fā)展縣級柑橘產(chǎn)業(yè)56個、分布在13個設區(qū)市，共發(fā)展縣級糖料蔗產(chǎn)業(yè)38個、分布在11個設區(qū)市，共發(fā)展縣級桑蠶產(chǎn)業(yè)30個、分布在8個設區(qū)市。

2.2 組織程度不高

龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、集約化水平不高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不強等問題比較突出，以致縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的組織化程度不高。截至2020年末，全區(qū)54個脫貧縣僅有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)515家，數(shù)量占全區(qū)相應層級龍頭企業(yè)總數(shù)量的比重都較低，分別僅占全區(qū)總數(shù)量的13.2%和35.44%（圖3），縣均有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的數(shù)量約為全國平均水平的一半。

表1 不同規(guī)模的縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量情況

圖3 廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)分布情況

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條較短

“一產(chǎn)”向后延伸不充分，仍以供應原料為主，生產(chǎn)經(jīng)營模式單一，從田頭到餐桌的鏈條不健全?！岸a(chǎn)”連兩頭不緊密，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低，縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全國平均水平和發(fā)達國家發(fā)展水平，2020年全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，比發(fā)達國家已經(jīng)達到90%的農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率相差甚遠?！叭a(chǎn)”發(fā)育不足，電商營銷、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)開發(fā)不夠。

2.4 冷鏈物流滯后

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、集散、倉儲和物流鏈條不夠完善，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端田間地頭冷庫、運輸端冷藏車輛、加工和倉儲端冷庫尚未形成相互連接的全流程冷鏈物流體系，導致縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的物流運輸成本居高不下，進而影響到產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收。廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關數(shù)據(jù)顯示，廣西農(nóng)產(chǎn)品物流運輸成本占產(chǎn)品總成本的比例普遍達到30%～40%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品更是達到60%以上。

3 推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的對策建議

“十四五”時期是國家對脫貧地區(qū)設立的五年過渡期，減貧戰(zhàn)略由集中性減貧治理轉(zhuǎn)向常規(guī)性減貧治理[7]，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興[8]。推進廣西脫貧地區(qū)進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍需長期堅持產(chǎn)業(yè)思維，鞏固拓展和持續(xù)創(chuàng)新縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)模式，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展和不斷壯大。

3.1 提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平

做好脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的摸底調(diào)查，堅持科學設計、合理布局原則，在省級層面科學制定縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并注意與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接，以規(guī)劃來引領脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。在脫貧攻堅期形成的特色產(chǎn)業(yè)基礎上，按照大穩(wěn)定小調(diào)整的方向，進行特色產(chǎn)業(yè)的整合、更新和提升，進一步優(yōu)化縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)布局，推進特色產(chǎn)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造集中連片的特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎，以農(nóng)民有效參與產(chǎn)業(yè)融合為前提，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向拓展和縱向延伸，是打破農(nóng)村一產(chǎn)獨大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分段等困局的有效發(fā)展方式[9]。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重發(fā)掘農(nóng)業(yè)功能，深度開發(fā)鄉(xiāng)村價值，進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的流程再造，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和品牌營銷，引導脫貧地區(qū)按照“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路因地制宜打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，對高價值、高品質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品進一步提高其品牌知名度。此外，還要注重豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和內(nèi)涵，推動縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供給向休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、定制產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游伴手禮等融合農(nóng)文旅的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值。

3.3 壯大新型經(jīng)營主體

聚焦縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是重點引進、壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，形成加工能力較強、市場渠道暢通的龍頭企業(yè)集群，以龍頭企業(yè)來引領、帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。延續(xù)脫貧攻堅期的扶持政策，持續(xù)支持脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，優(yōu)先支持申報各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。建立龍頭企業(yè)牽頭、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在聯(lián)合體框架下健全完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制[10]，帶動農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈若干流程，最大程度促進小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接。

3.4 構建現(xiàn)代化流通體系

鼓勵社會資本積極進入脫貧地區(qū)，充分運用現(xiàn)代化信息手段和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，參與建設標準化的生產(chǎn)基地、加工基地和倉儲物流基地，聚焦整個產(chǎn)業(yè)鏈條來重塑線上線下相互融合的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品在流通領域的標準化、智能化、數(shù)字化、精準化水平[11]。聚焦“新零售”等導向，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)精準對接，與脫貧戶建立就業(yè)、訂單、土地流轉(zhuǎn)、資金入股等利益聯(lián)結(jié)關系，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務平臺。

3.5 強化科技和人才支撐

注重提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務水平，引導供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，承接科技成果轉(zhuǎn)化孵化，提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技引領力。聚焦縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研教育單位、產(chǎn)業(yè)技術體系團隊掛鉤聯(lián)系的科技服務機制，組織專家開展針對性的科研攻關和科技輸出。加強農(nóng)村高素質(zhì)人才隊伍建設，在縣域范圍內(nèi)對從事縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理知識、市場營銷方法、崗位職業(yè)技能等系統(tǒng)培訓。加大適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育力度[12]，重點培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、青年農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。

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Research on the Status Quo and Countermeasures of Improving the Quality and Efficiency of Rural Characteristic Industries in Poverty Alleviation Areas— Taking County-level “5+2” and Village-level “3+1” Characteristic Industry Models in Guangxi as Examples

XU Zhongyu DENG Guoxian LI Liju LIN Shuheng

(Guangxi Zhuang Autonomous Region Academy of Agricultural Sciences, Nanning, Guangxi 530007, China)

The key to realizing the effective connection between the consolidation and expansion of poverty alleviation and rural revitalization lies in the industry. The county-level “5+2” and village-level “3+1” characteristic industrial models explored in Guangxi have reference significance for promoting poverty alleviation areas to further realize the revitalization of rural industries. From the perspectives of model innovation, development and poverty alleviation effects, this paper analyzed the county-level “5+2” and village-level “3+1” characteristic industrial models. The existing problems were the industrial structure was poor,the degree of organization was low,the industrial chain was short and the lag of cold chain logistics, and put forward some countermeasures and suggestions from five aspects, including improving the level of industrial planning, accelerating the development of the entire industry chain, strengthening new operating entities, building a modern circulation system and strengthening technology and talent support.

poverty alleviation areas;Guangxi; rural industry;improving quality and efficiency

F832.31；F327

A

10.12008/j.issn.1009-2196.2022.09.020

2022-03-15；

2022-04-12

廣西特色新型智庫聯(lián)盟委托課題（No.GXZKLM-2020-34）；廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局委托課題（No.HSZB2021C 03067）；廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學院基本科研業(yè)務專項（No.桂農(nóng)科 2021YT084）。

許忠裕（1985—），男，農(nóng)藝師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)科研管理，E-mail：xuzhongyu 888888@sina.com。

林樹恒（1963—），高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要研究方向為“三農(nóng)”理論和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究，E-mail：gxnkyxczx@163.com。

（責任編輯 龍婭麗）