張尚青，楊 勇

(水利部 建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100080)

0 引 言

西藏地區(qū)高原缺氧，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，工程建設(shè)環(huán)境與內(nèi)地不同，為確保工程建設(shè)質(zhì)量，水利部質(zhì)量監(jiān)督總站設(shè)拉洛項目站開展質(zhì)量監(jiān)督工作，履行政府質(zhì)量監(jiān)督職能。

拉洛項目站在質(zhì)量監(jiān)督過程中，結(jié)合已有類似工程經(jīng)驗，充分考慮高原地理環(huán)境、西藏地區(qū)建設(shè)環(huán)境、拉洛工程特點，在實踐中突出質(zhì)量監(jiān)督目的，通過日常監(jiān)督檢查、年度巡查等方式，有效監(jiān)督工程建設(shè)過程施工質(zhì)量，確保實現(xiàn)設(shè)計要求和設(shè)計功能，發(fā)揮工程效益。

目前，拉洛水利樞紐工程已通過蓄水階段驗收和灌區(qū)通水驗收，進入工程運行階段，開始發(fā)揮工程社會效益。

本文主要敘述了西藏拉洛水利樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展思路實施方法及成效。

1 工程概況

西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程位于西藏自治區(qū)日喀則地區(qū)西部，雅魯藏布江以南薩迦縣境內(nèi)，是雅魯藏布江右岸一級支流夏布曲干流上的控制性水利工程，由樞紐工程和申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區(qū)組成。工程主要任務(wù)為灌溉，兼顧供水、發(fā)電和防洪，并促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善等。

拉洛水利樞紐工程包括瀝青混凝土心墻壩、泄洪發(fā)電隧洞(兼顧導(dǎo)流)、溢洪道、拉洛水電站、魚道、德羅引水發(fā)電系統(tǒng)。配套灌區(qū)工程由申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區(qū)組成，總干渠長42.734 km，分干渠7條，總長117.431 km，設(shè)計灌溉面積3.026萬hm2(45.39萬畝)。工程總投資為49.532億元，建設(shè)時間為2015年3月至 2021年12月。該工程具有灌溉、生態(tài)效益、供水、生態(tài)扶貧點建設(shè)、發(fā)電和防洪等綜合效益。

2 工程特點

拉洛水利樞紐工程具有以下4個特點。

(1) 拉洛水利樞紐工程是西藏自治區(qū)內(nèi)投資最大的水利工程，灌區(qū)面積位居區(qū)內(nèi)第一，是國務(wù)院172項重大節(jié)水供水工程之一，對促進西藏自治區(qū)經(jīng)濟跨越式和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快脫貧步伐、保障邊疆地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義，是改善生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、提高群眾生活水平的民生工程。

(2) 拉洛水利樞紐工程地處高原，壩址高程海拔4 300 m，具有典型的高海拔高寒地區(qū)的氣候特點，高原缺氧，冬長夏短，自然環(huán)境惡劣，生活環(huán)境艱苦，施工組織困難，機械效率降低，人員勞動強度大。

(3) 拉洛水利樞紐工程施工內(nèi)容全面，包括瀝青心墻壩、漁道，敞開式溢洪道、地質(zhì)條件復(fù)雜的長隧洞、高水頭大直徑引水鋼管、高排渡槽、混凝土結(jié)構(gòu)和鋼管倒虹吸、各類水閘、金屬結(jié)構(gòu)安裝、電站機電設(shè)備安裝、安全監(jiān)測及水情測報系統(tǒng)、工程調(diào)度信息化等方面，基本涵蓋了水利工程的各個專業(yè)。

(4) 拉洛水利樞紐工程施工范圍大、點多面廣，參與工程建設(shè)的施工企業(yè)眾多，不僅有中國電建、中鐵建等央企，也有數(shù)量眾多的地方民營施工企業(yè)，因此參建單位施工管理水平參差不齊，工程質(zhì)量管控存在一定難度。

3 質(zhì)量監(jiān)督工作環(huán)境及工作思路

3.1 環(huán)境特點

拉洛水利樞紐工程由水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心(以下簡稱“建管中心”)承擔(dān)政府質(zhì)量監(jiān)督職能，采取項目設(shè)站結(jié)合年度巡查方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作，具有如下特點。

(1) 水利部建管中心承擔(dān)拉洛水利樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，體現(xiàn)了水利部對西藏水利工程建設(shè)的重視，是水利部扎實推動西藏水利高質(zhì)量發(fā)展的一部分，項目站質(zhì)量監(jiān)督工作擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響較大。

(2) 拉洛水利樞紐工程被水利部列為172項重大水利工程，水利部建管中心對項目站的質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求。

(3) 拉洛水利樞紐工程施工區(qū)域大，點多面廣戰(zhàn)線長、參建單位數(shù)量多，質(zhì)量監(jiān)督管控的范圍與項目站人員的有限配置存在較大差異，質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)繁雜，難以全面覆蓋。

(4) 拉洛水利樞紐工程地處日喀則，當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作起步較晚，多數(shù)參建單位對項目站開展的質(zhì)量監(jiān)督工作尚不了解，認(rèn)識不足。

(5) 為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，拉洛水利樞紐工程參建單位眾多，施工資質(zhì)從水利三級到水利特級，施工水平良莠不齊，存在質(zhì)量失控風(fēng)險；監(jiān)理單位力量薄弱，人員配置明顯不足，質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)環(huán)境較差。

3.2 存在問題

(1) 多數(shù)參建施工單位人員履約能力差，合同人員到位率偏低，部分參建單位負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人長期不到位，質(zhì)量安全第一責(zé)任難以落實。

(2) 拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程參建單位多為小規(guī)模施工企業(yè)，自身規(guī)模和人員素質(zhì)難以滿足國家法律法規(guī)和規(guī)范要求的質(zhì)量管理體系要求，難以實現(xiàn)質(zhì)量管理體系的有效運行；對項目質(zhì)量管理，僅理解為驗收通過和質(zhì)量評定資料的填寫，質(zhì)量管理水平不適應(yīng)大型水利工程的要求[1]。

(3) 建設(shè)方西藏自治區(qū)拉洛水利樞紐管理局(以下簡稱“拉管局”)為加強工程質(zhì)量管理，建立了質(zhì)量管理組織機構(gòu)，制訂了規(guī)章制度，成立了中心試驗室，但在落實質(zhì)量終身責(zé)任制方面重視程度不夠，未嚴(yán)格要求各參建單位履約，導(dǎo)致各參建單位項目質(zhì)量主要負(fù)責(zé)人缺位較多，質(zhì)量終身責(zé)任制貫徹存在不足。

(4) 拉洛水利樞紐工程參與建設(shè)的3家監(jiān)理單位都存在人員到位困難、現(xiàn)場監(jiān)理人員專業(yè)背景不一、持證率偏低、部分監(jiān)理人員自身業(yè)務(wù)水平和現(xiàn)場質(zhì)控能力不足等問題。

3.3 工作思路

對于拉洛水利樞紐工程的具體情況和質(zhì)量管理方面存在的問題，項目站在建管中心的領(lǐng)導(dǎo)下，確定了質(zhì)量監(jiān)督的工作目標(biāo)：杜絕質(zhì)量事故，預(yù)防質(zhì)量缺陷，確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

(1) 總體思路上，按照水利部質(zhì)量監(jiān)督工作統(tǒng)一部署，貫徹落實水利部建管中心關(guān)于項目站的工作指示，嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”4個環(huán)節(jié)，突出“嚴(yán)、實、細(xì)、硬”4個要求，根據(jù)工程實際，創(chuàng)新工作方式，主動擔(dān)當(dāng)作為，切實履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

(2) 質(zhì)量監(jiān)督的目的是通過監(jiān)督手段確保工程按設(shè)計施工，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)項目功能。項目站針對工程地處雪域高原、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、技術(shù)力量薄弱、管理水平不高的具體情況，在拉洛水利樞紐工程確立了“全面管控、預(yù)防為主，有錯必改”的質(zhì)量監(jiān)督思路，監(jiān)督重點放在預(yù)防質(zhì)量問題易發(fā)環(huán)節(jié)，幫扶為主，通過促進和提高拉洛水利樞紐工程各參建單位的質(zhì)量管理水平來達(dá)到減少質(zhì)量問題的發(fā)生并最終實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的目的。

(3) 根據(jù)參建單位多、點多面廣的特點，抓大放小，將質(zhì)量監(jiān)督的重點放在對工程結(jié)構(gòu)和功能有較大影響的瀝青心墻、長距離隧洞、壓力鋼管、高排架薄壁渡槽、倒虹吸等關(guān)鍵項目上，對承擔(dān)關(guān)鍵項目施工的單位加強監(jiān)管，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督重點項目清單，及時掌握施工狀態(tài)，動態(tài)開展質(zhì)量監(jiān)督。

(4) 緊密依靠建設(shè)方拉管局以及長江水利委員會長江科學(xué)院拉洛項目中心試驗室，經(jīng)常并針對性地開展對工程實體的日常檢測，用數(shù)據(jù)確保工程實體主要質(zhì)量指標(biāo)符合設(shè)計和規(guī)范要求。

(5) 監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督工作重點放在同工程質(zhì)量息息相關(guān)的環(huán)節(jié)，重點巡查監(jiān)理單位自身的平行檢測、見證取樣等檢試驗工作的開展情況和現(xiàn)場工序驗收的規(guī)范性，督促和推動監(jiān)理人員正常履職。

(6) 根據(jù)拉洛水利樞紐工程項目地處西藏雪域高原、環(huán)境惡劣、缺乏現(xiàn)場施工技術(shù)人才的特點，分析現(xiàn)場監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，預(yù)防性地告知項目法人工程建設(shè)過程中存在的質(zhì)量風(fēng)險，適時開展質(zhì)量監(jiān)督方面的宣貫，讓各參建單位了解質(zhì)量監(jiān)督的意義以及工程質(zhì)量監(jiān)督所關(guān)注和重點巡查的內(nèi)容，提高各參建單位對質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識和理解。

4 質(zhì)量監(jiān)督工作開展

4.1 質(zhì)量監(jiān)督工作方式

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水建〔1997〕339號)明確規(guī)定：水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主；大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，項目站是相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督單位的派出機構(gòu)。

拉洛水利樞紐工程采取由水利部建管中心在項目現(xiàn)場建立質(zhì)量監(jiān)督項目站和年度巡查相結(jié)合的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

項目站常駐現(xiàn)場，實行站長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的日常監(jiān)督管理工作。項目站和建管中心巡查組根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，結(jié)合工程實際建設(shè)情況，主要以抽查為主的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作，并按規(guī)定參加有關(guān)工程驗收和提交質(zhì)量監(jiān)督報告。

4.2 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容

4.2.1 日常監(jiān)督工作

日常監(jiān)督主要完成水利工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法規(guī)規(guī)范和水利部建安中心要求的工作。

(1) 質(zhì)量監(jiān)督計劃。根據(jù)項目施工進度計劃制定年度質(zhì)量監(jiān)督計劃并分解到月，要求基本做到項目建設(shè)內(nèi)容和各參建單位抽查全覆蓋。

(2) 項目劃分及外觀評定標(biāo)準(zhǔn)。開工初期，盡快完成項目劃分和單位工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并基本明確重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程。

(3) 質(zhì)量等級核備。依據(jù)質(zhì)量資料是否規(guī)范齊全、質(zhì)量評定驗收程序是否合規(guī)、監(jiān)督檢查問題是否完成整改等方面提出施工質(zhì)量監(jiān)督核備意見，并核備質(zhì)量等級[2]。

(4) 項目建成后。及時提交該項目的質(zhì)量安全監(jiān)督工作報告到省水利工程質(zhì)量安全中心。

(5) 質(zhì)量問題整改臺賬。根據(jù)日常監(jiān)督檢查和年度巡查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查通知書，同時建立質(zhì)量問題整改臺賬，督促建設(shè)單位進行有效整改。

4.2.2 日常監(jiān)督檢查

日常監(jiān)督巡查工作是項目站質(zhì)量監(jiān)督工作的核心，也是建站項目區(qū)別于常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督的不同；通常采取每周現(xiàn)場巡查2～3次的方式開展工作，主要檢查施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場質(zhì)量管控狀態(tài)，重點關(guān)注重要隱蔽(關(guān)鍵部位)的單元工程驗收，混凝土、瀝青混凝土、壓力鋼管等關(guān)鍵項目工序驗收和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制情況。

(1) 根據(jù)月度工作計劃開展日常監(jiān)督檢查，主要參建單位的主要項目現(xiàn)場每周至少檢查1次。

(2) 檢查前做好相關(guān)技術(shù)及檢查表格準(zhǔn)備工作，檢查時深入現(xiàn)場，客觀公正、實事求是。

(3) 檢查重點關(guān)注違反法律法規(guī)、違反部門規(guī)章、不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性條文和不滿足設(shè)計要求的突出問題，主要抽查重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程驗收評定意見的合理性。

(4) 檢查發(fā)現(xiàn)問題后，認(rèn)真聽取被檢查單位的意見和解釋，不得主觀臆斷或以偏概全，確保提出的問題準(zhǔn)確無誤，若發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題時，及時上報建管中心。

(5) “質(zhì)量安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題記錄表”經(jīng)審核后同時印發(fā)被檢查單位，并由被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，加蓋單位公章。

(6) 每月對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改情況進行復(fù)核，對于整改不到位或不正規(guī)的參建單位，要求項目法人依據(jù)合同采取措施，督促其整改。

4.2.3 年度質(zhì)量巡查和工程質(zhì)量實體檢測

拉洛水利樞紐工程屬于水利部建管中心直屬項目站監(jiān)督，因此水利部建管中心每年組織各方面專家進行1次質(zhì)量安全巡查，并下發(fā)文件，要求對存在的質(zhì)量問題進行整改。

年度質(zhì)量巡查和工程實體質(zhì)量檢測層次高，西藏水利廳高度重視，因此對提高各參建單位質(zhì)量意識、督促其提升質(zhì)量管理水平起到了極大的作用，有效提升了拉洛水利樞紐工程質(zhì)量管理水平。

4.2.4 階段驗收與質(zhì)量監(jiān)督報告

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能，SL 176-2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》中要求，政府驗收階段，質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)提交質(zhì)量監(jiān)督報告，并給出質(zhì)量監(jiān)督意見提交驗收委員會。

質(zhì)量監(jiān)督報告是水利水電工程建設(shè)過程中的階段性成果，是項目站質(zhì)量監(jiān)督工作成果的重要體現(xiàn)。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督工作開展

拉洛水利樞紐工程項目站主要從質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為、質(zhì)量檢測、質(zhì)量驗收4個方面開展監(jiān)督工作。

4.3.1 質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系方面主要檢查各參建單位質(zhì)量管理體系的建立和運行情況。

(1) 質(zhì)量管理體系核心是工程質(zhì)量終身責(zé)任制，項目站在開展質(zhì)量監(jiān)督過程中，建立了各參建單位質(zhì)量責(zé)任人臺賬，做到動態(tài)更新，落實其質(zhì)量職責(zé)，確保質(zhì)量終身責(zé)任制具有可追溯性。

(2) 項目站在質(zhì)量管理體系檢查中，檢查重點放在質(zhì)量管理體系的有效運行方面，要求各參建單位做到質(zhì)量有人管、管理有制度、制度能落實、施工質(zhì)量可控。有效提升了各參建單位對質(zhì)量管理的重視程度，工程實體質(zhì)量主要指標(biāo)未發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題。

(3) 質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查也須根據(jù)拉洛水利樞紐工程的特點，采用不同方式監(jiān)督不同參建單位。承擔(dān)樞紐主體項目、關(guān)鍵項目的參建單位要求建立較完善的質(zhì)量管理體系；日喀則地區(qū)本地小規(guī)模施工企業(yè)，采取的是引導(dǎo)式監(jiān)督，幫助其熟悉水利水電工程關(guān)于質(zhì)量管理方面的基本要求和程序，督促其建立基本的質(zhì)量管理體系并能夠有效運行，避免出現(xiàn)較大質(zhì)量問題。

(4) 對于質(zhì)量管理體系無法有效運行的參建單位，首先提出要求，整改不力的通過質(zhì)量監(jiān)督檢查通知書等方式要求限期整改。在拉管局的大力協(xié)助下，基本扭轉(zhuǎn)了拉洛水利樞紐工程各參建單位初期對質(zhì)量管理體系建立和運行不重視的問題，促使各參建單位在項目建設(shè)過程中能夠遵守質(zhì)量管理的基本規(guī)定，多數(shù)參建單位的質(zhì)量管理體系能夠正常運行。

4.3.2 質(zhì)量行為

質(zhì)量行為是指各參建單位在建設(shè)過程中對工程質(zhì)量的實際反應(yīng)或行動，其直接影響和決定工程質(zhì)量。項目站質(zhì)量監(jiān)督最重要的任務(wù)就是檢查各參建單位的質(zhì)量行為是否合規(guī)。

(1) 施工單位的質(zhì)量行為受經(jīng)濟效益、施工進度、安全生產(chǎn)等方面影響較大，監(jiān)督過程中，項目站根據(jù)項目的重要性，在人力有限的條件下，抓全盤，保重點，對于瀝青混凝土心墻、高水頭壓力鋼管、高排架薄壁渡槽等關(guān)鍵項目，定期進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)現(xiàn)場實際提出確保工程質(zhì)量的意見和建議，幫助施工單位確定合理的方案、規(guī)范施工，減少了發(fā)生質(zhì)量問題的風(fēng)險。瀝青混凝土心墻前期施工過程中，出現(xiàn)了瀝青混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，項目站積極會同長江科學(xué)院中心試驗室人員現(xiàn)場檢查施工全過程，指出了瀝青混凝土的質(zhì)量問題源自瀝青拌和站計量系統(tǒng)稱重傳感器數(shù)據(jù)偏差超標(biāo)，要求重新校訂，幫助施工單位解決了問題，也確保了心墻混凝土的施工質(zhì)量。

(2) 拉洛水利樞紐工程施工項目較多，日常監(jiān)督中要有側(cè)重，重點關(guān)注高水頭壓力鋼管的制作和安裝、壩體填筑、心墻混凝土、灌區(qū)倒虹吸等質(zhì)量風(fēng)險較大的項目，做到定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書，要求項目法人督促整改，有效減少了高風(fēng)險施工項目出現(xiàn)質(zhì)量問題的概率。

(3) 參建單位的質(zhì)量行為是由人決定的。項目站在日常監(jiān)督檢查中，認(rèn)識到各參建單位主要負(fù)責(zé)人員質(zhì)量意識的高低對工程質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用，因此項目站經(jīng)常通過和負(fù)責(zé)人溝通、查看會議記錄等方式了解各參建單位質(zhì)量責(zé)任制的落實情況，對工程質(zhì)量缺乏應(yīng)有重視的單位，通過宣貫方式提高參建單位主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識，對工程質(zhì)量的提高起到了積極的作用。

(4) 日常監(jiān)督巡查過程中，對于重要隱蔽(關(guān)鍵部位)單元工程的檢查也是主要內(nèi)容之一，項目站對其有選擇地參與驗收，檢查四方聯(lián)合驗收的組織程序以及驗收過程是否合規(guī)，從而保證驗收成果符合質(zhì)量要求。

4.3.3 質(zhì)量檢測

質(zhì)量檢測是保證工程質(zhì)量的重要技術(shù)手段，檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、明確和客觀是對質(zhì)量檢測機構(gòu)最基本的要求。

(1) 拉洛水利樞紐工程質(zhì)量檢測活動主要分3個層次展開：① 施工單位工地試驗室自檢；② 項目法人中心試驗室檢測；③ 建管中心的年度工程實體質(zhì)量檢測。能夠基本覆蓋樞紐工程主要項目的質(zhì)量檢測項目，機構(gòu)資質(zhì)、人員能夠滿足工程的需求。

(2) 項目站在各級質(zhì)量檢測工作開展過程中，充分發(fā)揮常駐現(xiàn)場、了解工程實際的特點，每年制訂有針對性的檢測計劃，不定期地開展專項質(zhì)量檢測活動，在保證鋼筋混凝土主要質(zhì)量指標(biāo)、壓力鋼管焊接質(zhì)量、瀝青混凝土心墻主要性能等關(guān)鍵項目上起到了重要作用，有效避免了質(zhì)量事故的發(fā)生。

(3) 項目站積極與長江水利委員會長江科學(xué)院駐拉洛水利工程中心試驗室配合，發(fā)揮其專業(yè)特長，定期對施工單位的質(zhì)量自檢進行檢查，有效預(yù)防了施工過程質(zhì)量自檢弄虛作假的行為，使工地現(xiàn)場質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)真實，能夠反應(yīng)工程質(zhì)量實際狀況。

4.3.4 質(zhì)量驗收

質(zhì)量驗收分為法人驗收和政府驗收。

(1) 項目站通常有選擇地參與重要項目工程分部驗收和單位驗收，主要監(jiān)督檢查重要項目的驗收資料是否齊全，特別是原材料進場的檢測試驗成果和施工過程關(guān)鍵部位的相關(guān)資料。

(2) 政府驗收主要為截流、蓄水、通水等重大節(jié)點的階段驗收，項目站主要任務(wù)是編寫質(zhì)量監(jiān)督報告。

(3) 質(zhì)量監(jiān)督報告是工程階段性的質(zhì)量評價報告，是政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)，因此水利部建管中心高度重視拉洛水利樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督報告的編寫，具體任務(wù)由項目站負(fù)責(zé)。為做到內(nèi)容可靠、評價準(zhǔn)確，項目站在中心的領(lǐng)導(dǎo)下，每次都提前籌劃、查閱和總結(jié)分析歷年監(jiān)督資料，客觀、詳實地反映拉洛水利樞紐工程日常質(zhì)量監(jiān)督工作成果和發(fā)現(xiàn)的問題，并上報中心審核后下發(fā)。

5 質(zhì)量監(jiān)督工作成效

拉洛水利樞紐工程作為172項重點水利工程，質(zhì)量監(jiān)督工作始終在水利部建管中心的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。從2015年建站，至2022年工程基本完成，項目站歷時7 a，通過踏實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，基本完成了拉洛水利樞紐工程的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。

西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程在建設(shè)過程中未發(fā)生質(zhì)量事故，少量質(zhì)量缺陷得到了妥善處理。截至目前，拉洛水利樞紐大壩已正常蓄水，拉洛水電站也已投入發(fā)電，庫內(nèi)雪水通過灌區(qū)工程43.2 km的總干渠、117 km的分干渠滋潤著日喀則地區(qū)新增3萬hm2(45萬畝)的土地，改善了4.1萬農(nóng)牧民的生活環(huán)境[3]，綜合效益顯著，進一步加強了民族團結(jié)。

6 質(zhì)量監(jiān)督工作實踐思考

隨著拉洛水利樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有序開展，工程順利投入運行，從中獲得工程質(zhì)量監(jiān)督方面的思考如下。

(1) 質(zhì)量監(jiān)督工作行使的是政府監(jiān)督職能，主要起到守住底線、過程預(yù)警的作用，通過稽查、巡查、飛檢、檢測等方式，判斷項目質(zhì)量管理體系是否有效運行、工程實體質(zhì)量能否可靠保證，并將存在的重大質(zhì)量問題及時上報水利行政主管部門，及時采取措施，避免發(fā)生重大質(zhì)量事故或由質(zhì)量問題引起的重大安全事故。

(2) 質(zhì)量監(jiān)督工作能否有效開展，決定因素是人的行為。打鐵還需自身硬。質(zhì)量監(jiān)督工作首先要做好項目站自身建設(shè)，根據(jù)工程特點，熟悉技術(shù)規(guī)范，用專業(yè)的業(yè)務(wù)水平贏得參建各方的尊敬，用負(fù)責(zé)的態(tài)度為工程質(zhì)量守住監(jiān)督的底線。

(3) 質(zhì)量終身責(zé)任制是目前中國工程質(zhì)量管理體系的核心，但尚不完善，建議在水利水電工程建設(shè)上增加項目負(fù)責(zé)人個人質(zhì)量信用評價，促使項目質(zhì)量責(zé)任人提高質(zhì)量意識，主動把控工程質(zhì)量，減少人為造成的質(zhì)量問題。

(4) 嚴(yán)格執(zhí)行合同約定是提高工程質(zhì)量的有效措施之一。項目法人在合同履約方面加強管控，充分利用合同約定，嚴(yán)格合同管理，對不符合國家相關(guān)法規(guī)和合同要求的承包商，及時依據(jù)合同采取相應(yīng)的處罰措施，在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中至關(guān)重要。