湯超

（上海遠(yuǎn)通路橋工程有限公司，上海 201315）

在現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)中，采取PPP模式能夠有效降低政府方前期資金壓力，平滑政府財(cái)政支出，且充分發(fā)揮社會(huì)資本方投融建運(yùn)一體化能力，政府方通過建立績(jī)效考核機(jī)制，促使社會(huì)資本方能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮良好積極作用，由此形成較為理想的項(xiàng)目建設(shè)條件?；赑PP投資項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理而言，社會(huì)資本方往往面臨著較高壓力，不僅僅要確保項(xiàng)目建設(shè)符合較高要求，同樣還需要積極關(guān)注PPP模式投資項(xiàng)目中存在的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以便針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)予以積極防控，避免自身蒙受較大損失，相關(guān)研究極為必要。

一、項(xiàng)目概況

某市地處中蒙俄三國(guó)交界，地理位置優(yōu)越，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該市每年舉辦大型活動(dòng)及會(huì)議會(huì)展50余場(chǎng)，約有1萬(wàn)個(gè)參展商及80萬(wàn)觀眾參會(huì)參展，但該市區(qū)內(nèi)無大型會(huì)展中心，僅2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明該市舉辦的展覽面積大于20000m2的展會(huì)共10余場(chǎng)，展期近50天，此類大型會(huì)議會(huì)展多集中在下轄縣或室外場(chǎng)地舉辦。鑒于此，該市區(qū)亟須一個(gè)可承載大型活動(dòng)及會(huì)議會(huì)展的場(chǎng)所，而建成后的國(guó)際會(huì)展中心完全可滿足此類需求，且可承載政府組織的大型會(huì)務(wù)會(huì)議，并為市民提供更多的功能滿足市民的文化、商業(yè)等活動(dòng)需求。

該國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目就采取PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目用地面積81796㎡（122.69畝），容積率0.88，建筑密度52.22%，總建筑面積96000㎡，地上建筑面積71617㎡，地下建筑面積24383㎡。本項(xiàng)目總投資116947.67萬(wàn)元，其中建安費(fèi)79666.36萬(wàn)元（下浮1%），設(shè)備購(gòu)置費(fèi)5935.87萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)23097.01元（其中土地使用費(fèi)14950.00萬(wàn)元），預(yù)備費(fèi)3285.12萬(wàn)元，建設(shè)期利息4963.21萬(wàn)元。我方名義出資1.89億元。合作期20年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期18年。經(jīng)測(cè)算項(xiàng)目強(qiáng)制性指標(biāo)滿足我司項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值要求。該項(xiàng)目資本金2.39億元，我方名義出資1.89億元，銀行貸款約9.30億元，融資比例約80%，擬由項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押向銀行貸款。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總收入24.98億元，其中使用者付費(fèi)收入3.14億元、可行性缺口補(bǔ)助21.84億元。

在該項(xiàng)目建設(shè)以及未來預(yù)期運(yùn)營(yíng)中，我司高度關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，力求針對(duì)整個(gè)過程中存在的所有風(fēng)險(xiǎn)因素予以準(zhǔn)確掌握，進(jìn)而結(jié)合該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際狀況，采取相匹配的策略予以優(yōu)化控制，降低各類財(cái)務(wù)損失。該項(xiàng)目中比較受關(guān)注的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有籌融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本控制風(fēng)險(xiǎn)、政策法律風(fēng)險(xiǎn)以及資本回收風(fēng)險(xiǎn)等，相應(yīng)防控舉措具備參考借鑒作用。

二、PPP模式投資項(xiàng)目

PPP（Public-Private-Partnership）模式投資項(xiàng)目在現(xiàn)階段合法合規(guī)性相對(duì)較強(qiáng)的一種投資模式，該類項(xiàng)目一般是由政府方協(xié)同社會(huì)資本方共同完成項(xiàng)目投資建設(shè)以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，尤其是在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，該模式的應(yīng)用價(jià)值較為突出。伴隨著當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他項(xiàng)目建設(shè)壓力較大，如果單純依靠政府方，則往往受限于資金以及資源，難以在較短時(shí)間內(nèi)完成所有項(xiàng)目的建設(shè)，后續(xù)運(yùn)營(yíng)難度同樣也比較大，無法保障這些項(xiàng)目得以優(yōu)化運(yùn)用?；诖?，在該類項(xiàng)目建設(shè)中恰當(dāng)引入社會(huì)資本方極為必要，社會(huì)資本方的引入可以在資金以及資源方面形成強(qiáng)有力支持，促使項(xiàng)目建設(shè)以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理更為靈活，彌補(bǔ)了原有單獨(dú)依靠政府進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的缺陷。由此可見，PPP模式投資項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值較為突出，尤其是對(duì)于公共領(lǐng)域的發(fā)展意義重大。

雖然PPP模式投資項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯，但是同樣也伴隨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在政府方和社會(huì)資本方合作的過程中，因?yàn)轫?xiàng)目主體相對(duì)較為復(fù)雜，對(duì)于項(xiàng)目的整體管控效果必然也就難以形成理想保障，甚至容易出現(xiàn)一些嚴(yán)重事故，導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)受損，應(yīng)該引起PPP模式投資項(xiàng)目中社會(huì)資本方的高度重視?；诖?，在PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過程中，社會(huì)資本方必然需要針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合全面分析，力求準(zhǔn)確掌握所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而才能夠采取相應(yīng)策略予以防控，確保社會(huì)資本方不僅僅可以有序參與PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)，同樣也可以最終獲得預(yù)期的投資合理回報(bào)，避免出現(xiàn)投資損失。

三、PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）籌融資風(fēng)險(xiǎn)

在PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，比較常見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是籌融資不到位，進(jìn)而形成較為嚴(yán)重的資金欠缺，難以為PPP模式投資項(xiàng)目有序建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。在PPP模式投資項(xiàng)目籌融資工作開展中，除了社會(huì)資本方可以提供的資本金外，剩余項(xiàng)目資金需要通過向金融機(jī)構(gòu)貸款獲得，進(jìn)而也就導(dǎo)致項(xiàng)目籌融資受到金融機(jī)構(gòu)方面的限制，如果金融機(jī)構(gòu)對(duì)于該P(yáng)PP模式投資項(xiàng)目的認(rèn)可度較低，認(rèn)為其難以在未來獲得足夠的回報(bào)，存在著較為明顯的收益風(fēng)險(xiǎn)，如此也就難以提供充足貸款，導(dǎo)致項(xiàng)目不具備相應(yīng)建設(shè)資金，成為不容忽視的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)狀況。當(dāng)然，融資風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為融資交割未按時(shí)完成，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)通常實(shí)施方案中要求融資未按時(shí)到位，社會(huì)資本方需通過自有資金保證項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)行，這樣融資未按時(shí)交割進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本方資金超投，降低資金杠桿效率，也就是說即使金融機(jī)構(gòu)方面通過貸款審批，但是在后續(xù)資金管理過程中缺乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)把關(guān)，導(dǎo)致相應(yīng)資金難以按照規(guī)定時(shí)間到位，也會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)效果。另外，PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)中的籌融資來源還表現(xiàn)在政府財(cái)政方面，如果政府財(cái)政狀況并不是特別理想，難以在項(xiàng)目建設(shè)過程中提供較為充足的資金，無法按照預(yù)期計(jì)劃足額到位，必然也就會(huì)影響到后續(xù)PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)效果，對(duì)社會(huì)資本方同樣也會(huì)形成較為明顯的影響。比如在該國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)中，因?yàn)樵撌袨榈丶?jí)市，相應(yīng)財(cái)政實(shí)力并不是特別理想，進(jìn)而也就很可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中存在資金難以足額到位的現(xiàn)象，引起了社會(huì)資本方的高度重視，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中予以必要監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

（二）工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)

在PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還具體表現(xiàn)在工程項(xiàng)目造價(jià)控制方面，因?yàn)樵靸r(jià)控制不當(dāng)，在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中存在著較為明顯的資金損失，最終必然也就會(huì)影響到項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理效果，成為不容忽視的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。PPP模式投資項(xiàng)目造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為最終工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算，難以在最初預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，明顯超出預(yù)算的部分也就成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，需要承擔(dān)相應(yīng)損失。從PPP模式投資項(xiàng)目施工建設(shè)角度來看，因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目復(fù)雜性較為突出，項(xiàng)目建設(shè)難度較大，工程量相對(duì)也比較大，進(jìn)而也就很可能導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)失控，存在的影響因素相對(duì)比較多。比如從PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)全過程來看，不僅僅在現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)可能存在直接影響造價(jià)的因素，還可能受到前期設(shè)計(jì)不合理以及后續(xù)結(jié)算不準(zhǔn)確的影響，最終都會(huì)給PPP模式投資項(xiàng)目造價(jià)控制帶來危害。另外，PPP模式投資項(xiàng)目造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)還具體表現(xiàn)在各個(gè)施工要素上，尤其是對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的各個(gè)構(gòu)成部分，如果在管理中存在較為明顯的混亂無序現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)要素?zé)o法發(fā)揮出最佳作用價(jià)值，則必然也就會(huì)影響到PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，極容易出現(xiàn)資金方面的浪費(fèi)問題。比如對(duì)于PPP模式投資項(xiàng)目中的各類施工材料、施工人員以及機(jī)械設(shè)備等核心施工要素，一旦難以有效參與項(xiàng)目建設(shè)，或者是在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中存在明顯浪費(fèi)問題，都會(huì)直接影響到最終PPP模式投資項(xiàng)目造價(jià)控制效果。從施工材料的應(yīng)用來看，如果前期施工材料的采購(gòu)不當(dāng)，導(dǎo)致大量不必要的施工材料被采購(gòu)，則必然會(huì)直接形成資金損失，而現(xiàn)場(chǎng)中施工材料的應(yīng)用效率得不到保障，存在嚴(yán)重材料浪費(fèi)問題，同樣也會(huì)直接影響到工程造價(jià)狀況，成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中不容忽視的因素。

（三）政策法律風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在政策法律方面，這也是最為不可控的一類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員予以積極關(guān)注。在PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，受到政策以及相關(guān)法律的影響較大，隨之也就會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)效果，給項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理帶來影響。當(dāng)前雖然我國(guó)PPP模式投資項(xiàng)目較為普遍，該模式的應(yīng)用也越來越成熟，但是相關(guān)法律體系卻并不是特別完善，在很多方面依然存在漏洞，可能給相關(guān)單位帶來隱患。另外，從國(guó)家政策以及政府制度方面來看，伴隨著相應(yīng)變動(dòng)，同樣也會(huì)影響到PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況，比如國(guó)家政策變動(dòng)中“減負(fù)債”“降杠桿”等策略的執(zhí)行，就可能導(dǎo)致很多PPP模式投資項(xiàng)目難以成行，給相應(yīng)社會(huì)資本方帶來了不利影響。當(dāng)然，稅務(wù)政策的變動(dòng)同樣也會(huì)直接影響到PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理狀況，也是不容忽視的一類風(fēng)險(xiǎn)因素。

（四）資本回收風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在最終資本回收方面，如果社會(huì)資本方難以在PPP模式投資項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段回收預(yù)期資金，則必然會(huì)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種資本回收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，最為主要的原因是社會(huì)資本方對(duì)于該P(yáng)PP模式投資項(xiàng)目的了解不到位，不僅僅沒有能夠全方位分析明確項(xiàng)目中存在的所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，同樣還難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來收益狀況，進(jìn)而導(dǎo)致自身難以形成理想的獲利狀況，形成較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。因?yàn)镻PP模式投資項(xiàng)目的復(fù)雜性往往較大，且很多項(xiàng)目均表現(xiàn)出了一定程度的公益性特點(diǎn)，如此也就往往很難在短時(shí)間內(nèi)回收充足資金，和自身預(yù)期存在明顯差距，可能導(dǎo)致自身在未來面臨資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于一些負(fù)責(zé)PPP模式投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本方，因?yàn)槠淙狈ο鄳?yīng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)因?yàn)楹罄m(xù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理較為混亂，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得預(yù)期收益，進(jìn)而產(chǎn)生資本回收風(fēng)險(xiǎn)。

四、PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)籌融資管理

PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需要首先從籌融資環(huán)節(jié)著手，只有確?；I融資工作得以優(yōu)化落實(shí)，才能夠確保項(xiàng)目更好建設(shè)，解決籌融資不當(dāng)帶來的隱患。為了確保PPP模式投資項(xiàng)目可以形成良好的籌融資條件，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員首先應(yīng)該基于項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估分析，判斷其是否具備向銀行貸款的條件，進(jìn)而積極協(xié)調(diào)溝通一些有合作意向的銀行，尋求充足的銀行貸款，確?；I融資工作得以有序落實(shí)，保障該方面資金的及時(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)資本方還需要積極協(xié)調(diào)政府部門，關(guān)注政府財(cái)政狀況，確保政府能夠按照提前規(guī)劃好的融資方案，為PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)提供相應(yīng)資金，對(duì)于資金不到位的現(xiàn)象予以及時(shí)提醒，共同尋求解決辦法。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)控制

PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)還需要從具體項(xiàng)目建設(shè)過程著手，要求切實(shí)做好工程造價(jià)控制工作，規(guī)避工程造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)?；谠摲矫嬖V求，項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員面臨較大壓力，需要圍繞著整個(gè)PPP模式投資項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)以及所有要素進(jìn)行精細(xì)化把關(guān)控制，嚴(yán)禁在任何方面出現(xiàn)資金損失問題。PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，積極推行全過程造價(jià)管理模式極為必要，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)該基于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把關(guān)控制，結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)予以針對(duì)性防控，確保項(xiàng)目得以有序建設(shè)。具體到PPP模式投資項(xiàng)目施工建設(shè)中，所有施工要素的管控同樣不容忽視，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)該重點(diǎn)把握好各個(gè)造價(jià)占比較高的施工要素，秉持精細(xì)化管理理念，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制，切實(shí)提升這些施工要素的應(yīng)用率，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意浪費(fèi)問題，如此也就可以較好實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的優(yōu)化控制，最終更好為PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出貢獻(xiàn)，確保了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)工作的管理難度相對(duì)較大，且需要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員密切配合其他項(xiàng)目管理人員，共同實(shí)現(xiàn)該方面影響因素的防控。

（三）增強(qiáng)法律和政策意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的政策以及法律方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，往往項(xiàng)目參與單位在應(yīng)對(duì)時(shí)會(huì)表現(xiàn)出較為明顯的被動(dòng)性，但是卻需要相關(guān)人員能夠具備較高的法律意識(shí)和政策意識(shí)，如此才能夠在被動(dòng)的狀態(tài)下，更為積極主動(dòng)地予以適應(yīng)調(diào)整，促使該方面帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以降到最低。比如針對(duì)國(guó)家PPP模式投資項(xiàng)目相關(guān)法律體系的完善和改動(dòng)，相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員就需要予以及時(shí)掌握，以便更好豐富和完善自身管理機(jī)制，避免出現(xiàn)任何滯后性問題。對(duì)于國(guó)家政策以及地方政府政策變動(dòng)，同樣也需要項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員具備較強(qiáng)的敏感性，可以在及時(shí)準(zhǔn)確掌握相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)于相應(yīng)影響機(jī)制的預(yù)測(cè)，以便采取較為合理可行的方案予以應(yīng)對(duì)，將該方面損失降到最低。稅收政策方面的變動(dòng)同樣也需要相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員積極應(yīng)對(duì)，以便保障相應(yīng)稅收管理較為科學(xué)適宜，能夠在保障合法的前提下，運(yùn)用適宜合理的稅務(wù)籌劃方案，降低該方面的不必要資金支出，由此形成良好的財(cái)務(wù)管控效益。

（四）注重項(xiàng)目評(píng)估

為了確保PPP模式投資項(xiàng)目可以形成較為理想的資本回收效果，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金虧損問題，社會(huì)資本方在參與PPP模式投資項(xiàng)目前，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析評(píng)估，以便準(zhǔn)確預(yù)判自身是否可以在項(xiàng)目完成后獲得足夠回報(bào)，最大程度上規(guī)避自身蒙受損失的可能性。在PPP模式投資項(xiàng)目評(píng)估分析中，工作人員應(yīng)該首先判斷項(xiàng)目投資狀況以及回報(bào)狀況，綜合評(píng)估前期投資是否均可以回收，尤其是對(duì)于一些投資額較大的PPP模式投資項(xiàng)目，更是需要在該方面進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)評(píng)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)資本方還需要重點(diǎn)圍繞著PPP模式投資項(xiàng)目的資本回收路徑進(jìn)行全面分析，了解各個(gè)路徑是否存在較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)因素，尤其是對(duì)于一些需要自身參與運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目，社會(huì)資 本方更是需要重點(diǎn)評(píng)估自身是否具備該類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)管理過程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)因素予以準(zhǔn)確預(yù)判，進(jìn)而也就可以對(duì)最終資本回報(bào)狀況予以預(yù)測(cè)，針對(duì)相應(yīng)問題還可以尋求必要應(yīng)對(duì)策略。比如當(dāng)社會(huì)資本方發(fā)現(xiàn)自身缺乏該類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，除了可以尋求政府方面的大力支持和配合外，還應(yīng)該提前準(zhǔn)備成立相應(yīng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提升自身運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目的專業(yè)度。

（五）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

在PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過程中，為了形成較為理想的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果，管理人員除了要重點(diǎn)針對(duì)上述常見的幾類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性把關(guān)控制，往往還需要注重完善自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作得以優(yōu)化落實(shí)，解決管理層面出現(xiàn)的隱患問題。為了確保PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制得以優(yōu)化運(yùn)行，管理人員首先應(yīng)該高度關(guān)注相關(guān)人員的優(yōu)化配置，結(jié)合該類項(xiàng)目的特殊性，要求確保所有項(xiàng)目參與人員能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的勝任力，可以針對(duì)項(xiàng)目中存在的所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為熟悉，進(jìn)而才能夠予以準(zhǔn)確識(shí)別和管控，避免可能出現(xiàn)的嚴(yán)重人員影響問題。從上述各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來看，相應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員不僅僅要具備充分的財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)該具備工程項(xiàng)目管理的相關(guān)知識(shí)和技能，如此才能夠更好實(shí)現(xiàn)所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化控制。在此基礎(chǔ)上，PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的完善還需要高度關(guān)注于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，這也是確保相應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得以積極應(yīng)對(duì)的重要手段，因?yàn)镻PP模式投資項(xiàng)目中的很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是不可避免的，很可能會(huì)影響到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，如此也就需要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任的合理劃分。在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制構(gòu)建中，除了要明確政府以及社會(huì)資本方的大致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，往往還需要進(jìn)一步細(xì)化，能夠具體到各個(gè)部門中，以此較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于相應(yīng)管理人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制積極性的調(diào)動(dòng)，同時(shí)配合獎(jiǎng)懲機(jī)制，盡可能弱化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響和危害。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，會(huì)直接影響到相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益，要求項(xiàng)目管理人員能夠予以積極關(guān)注和有效應(yīng)對(duì)。為了形成較為理想的PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果，管理人員除了要重點(diǎn)圍繞著籌融資風(fēng)險(xiǎn)、工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)、政策法律風(fēng)險(xiǎn)以及資本回收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性防控，往往還需要不斷完善自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以便提升自身應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的弱化，更好保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。