陳程

（杭州市拱墅區(qū)人民法院司法保障服務(wù)中心，浙江 杭州 310015）

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”法院案款管理的相關(guān)概念

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念

在現(xiàn)代化信息技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，早在2012年“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念就已經(jīng)被Analysis International的CEO所提出，其認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種在未來會出現(xiàn)地利用信息技術(shù)的跨平臺跨行業(yè)的用戶與企業(yè)結(jié)合的化學(xué)公式?，F(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅被應(yīng)用于企業(yè)，而是被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。本文在查閱大量的文獻(xiàn)理論成果對“互聯(lián)網(wǎng)+”概念進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是建立在現(xiàn)代化信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，在互聯(lián)網(wǎng)平臺的支持下實現(xiàn)組織或個人在各個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的鏈接之后所衍生出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”大環(huán)境的形成可以使各行業(yè)通過綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)實現(xiàn)管理上的突破和升華。

（二）法院案款管理的概念

1．法院案款的概念

法院案款是指除去財政撥款經(jīng)費，其他有關(guān)于沒有明確權(quán)屬的，與訴訟案件相關(guān)的過渡性款項?，F(xiàn)階段法院案款不再是單一的形式存在，基于一些案件內(nèi)容存在著復(fù)雜性，法院案款可以以執(zhí)行款、沒收財產(chǎn)、調(diào)解款、保證金、預(yù)交訴訟費、預(yù)交罰金、隨案移交案款等多種方式存在。2．法院案款管理的概念

法院案款管理是指包括預(yù)交訴訟費、預(yù)交罰金、調(diào)解款、隨案移交案款、執(zhí)行款、沒收財產(chǎn)、保證金等人民法院財政撥付經(jīng)費之外，與訴訟案件相關(guān)的，沒有明確權(quán)屬的過渡性款項的管理工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下加強(qiáng)法院案款管理對法院判決執(zhí)行工作透明度和公正性的提升以及對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)起著積極的促進(jìn)作用，不僅體現(xiàn)在提升案款的收取、劃付安全性上，而且還有利于沉淀的財政資金盤活。

3．法院案款管理的特點

法院案款管理相對于普通資金管理來說具有一定一些特性，主要表現(xiàn)在數(shù)額大、收支頻率高、收支時間長、管理難度大等幾個方面，具體如下：第一，數(shù)額大。法院案款由于管控嚴(yán)格，很多案款由于不符合支付規(guī)定進(jìn)而出現(xiàn)沉淀情況，少則百元以下，多則上億元，其所孳生的利息累積數(shù)額巨大；第二，收支頻率高。近些年來，法院案件數(shù)量逐年增加，部分案件存在著審理執(zhí)行難度較大的情況，一些案款收支需要通過多次收支才能夠?qū)⒁粋€問題處理完畢；第三，收支時間長。現(xiàn)階段，法院所受理的案件類型呈現(xiàn)出多元化趨勢，其中諸如贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等案件存在著追索收付時間較長的情況，有可能跨月、跨季度、跨年進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致案款管理難度大；第四，管理難度大。一些案件涉及多個當(dāng)事人，諸如一些集團(tuán)性、多原告、多被告、破產(chǎn)案件結(jié)案時需要將案款按照審批結(jié)果對多個申請人進(jìn)行分配。同時，還要對有無擔(dān)保物權(quán)情況進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)多種不同情況進(jìn)行案款的多次轉(zhuǎn)賬、多次分配后辦結(jié)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”法院案款管理的相關(guān)理論

（一）效率管理理論

管理效率作為法院案款管理的重要內(nèi)容，這一內(nèi)容主要可以對管理輸入和輸出管理進(jìn)行全面反饋。在開展法院案款管理過程中如果輸入是既定的情況，而能夠獲取更多的輸出，那么管理的整體效率就得到了提升。而如果輸入較少，而能夠獲得與之前投入同樣的輸出，難免也間接反映出管理效率的提升。在開展管理工作過程中可以輸入的資源存在著局限性，如果實現(xiàn)管理資源優(yōu)化配置則是管理的關(guān)鍵所在，簡而言之就是管理的最終目的要最大限度地對資源成本進(jìn)行控制，將資源成本壓縮到最低。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代化信息技術(shù)的引入在一定程度上增加了輸入資源，不僅有利于更好地實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，而且還能夠超額完成目標(biāo)。

（二）風(fēng)險管理理論

風(fēng)險不僅是指不利的，而且還指不利事件的發(fā)生概率，風(fēng)險管理所注重的是風(fēng)險管理損失的不確定性、損失的可能性、損失可度量的不確定性以及實際損失與預(yù)期損失之間的偏差等四個關(guān)鍵點上。第一，損失的不確定性。損失的不確定性主要是通過損失估量和認(rèn)識差異來體現(xiàn)，引起原因主要是個人的精神抑制或是心理狀態(tài)的不同。損失的不確定性表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多元化，不僅包括事件不確定，而且還包括狀態(tài)不確定、結(jié)果不確定以及是否發(fā)生不確定；第二，損失的可能性。由于某種行為難免會存在著不確定性，這種不確定性會產(chǎn)生不同的后果，其中一些后果就存在著不利影響，即反映了風(fēng)險承擔(dān)；第三，損失可度量的不確定性。由于風(fēng)險存在著不確定性，且影響因素眾多，所以一些風(fēng)險可能產(chǎn)生的損失無法進(jìn)行準(zhǔn)確估計；第四，實際損失與預(yù)期損失之間的偏差。如果必然有且只有一個結(jié)果發(fā)生的話，則差異與風(fēng)險均為零。但是由于受到多重因素的影響，預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果難免會存在著差異性，且會因為因素的不同產(chǎn)生不同種結(jié)果。總而言之，風(fēng)險管理是一種處理風(fēng)險、把握機(jī)會的能力，是一個循環(huán)、動態(tài)的過程，風(fēng)險管理主要是通過對潛在影響主體事項的識別來實現(xiàn)對最終損失的管理。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下加強(qiáng)法院案款管理力度的意義

（一）有利于法院案款流向透明度和公正性的提升

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的引入使得法院案款管理系統(tǒng)平臺逐漸形成，系統(tǒng)平臺的應(yīng)用可以實現(xiàn)案款管理信息共享，不僅可以使相關(guān)部門更加全面、準(zhǔn)確地了解案款流向，而且還能夠更加及時地實現(xiàn)案款管理信息披露，使得利益相關(guān)者掌握案款流動進(jìn)程，有利于法院案款流向透明度和公正性的提升。

（二）有利于法院案款管理相關(guān)資源科學(xué)化配置

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，法院案款信息可以通過云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)得以全面、準(zhǔn)確、真實地反饋。法院財務(wù)部門可以根據(jù)法院對于案件的判決結(jié)果，再結(jié)合系統(tǒng)所反饋的數(shù)據(jù)來對這類資源進(jìn)行科學(xué)化配置。同時，這些系統(tǒng)化、準(zhǔn)確度高的數(shù)據(jù)信息還可以為法院判決提供有效信息參考，對于其更科學(xué)、合理地配置案款有著巨大幫助，有利于法院案款管理相關(guān)資源配置質(zhì)量的提升。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”還可以間接推進(jìn)法院案款管理模式的優(yōu)化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變，模式上的創(chuàng)新也有利于促進(jìn)案款配置高效性和科學(xué)性的提升。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景法院案款管理存在的問題

（一）人民法院案款管理模式?jīng)]有實現(xiàn)統(tǒng)一

在我國財政體制改革的大環(huán)境下，國庫集中收付制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但是現(xiàn)階段財政部以及最高法都沒有對人民法院案款管理模式進(jìn)行明確，很多地區(qū)的人民法院在此類款項管理上主觀操作較多。一些人民法院將案款納入到當(dāng)事人資金范疇之內(nèi)，認(rèn)為此類款項屬于當(dāng)事人暫時寄放在法院，既不屬于國家收入也不屬于法院財產(chǎn)，在這種情況下則通過開立案款專戶的方式進(jìn)行管理。有的法院則將法院案款視為是國家收入，認(rèn)為能夠收繳入財政國庫，統(tǒng)一管理，集中支付，如果存在款項使用需求則需要通過財政申請的方式來獲取使用權(quán)。由于人民法院案款管理模式?jīng)]有實現(xiàn)統(tǒng)一，一些問題逐漸凸顯出來，尤其是國庫財政專戶管理模式所產(chǎn)生的問題較為明顯，通過此種方式將案款繳納到國庫財政專戶后，如果出現(xiàn)需將案款轉(zhuǎn)還給另一方案件當(dāng)事人的情況時，需要經(jīng)過法院承辦人合議、執(zhí)行業(yè)務(wù)部門及財務(wù)部門審核，向地方財政部門申請撥付，款項劃轉(zhuǎn)等程序，整個程序下來不僅需要較長的時間，而且還會直接加大法院工作人員的業(yè)務(wù)量，在對法院的公正裁判司法形象造成影響的同時還會對當(dāng)事人的切身利益造成影響。

（二）缺少先進(jìn)的法院案款財務(wù)管理方式方法

現(xiàn)階段，部分法院在開展案款財務(wù)管理過程中并沒有構(gòu)建財務(wù)賬本，而是通過以繳款人名稱設(shè)置備用明細(xì)賬的方式進(jìn)行流水賬的記錄，所反映的也僅僅是案款的余額，至于案款的往來情況并不能夠得到全面反映。同時，還有一些法院為了能夠簡化工作，對部分案件的預(yù)交訴訟費、隨案移交案款、執(zhí)行款、預(yù)交罰金、調(diào)解款、沒收財產(chǎn)、保證金等收入進(jìn)行了合并，使得財務(wù)人員不知那些案件執(zhí)行完畢，進(jìn)而導(dǎo)致一些案件款項歸屬無法得以明確，進(jìn)而導(dǎo)致此類款項管理混亂。

（三）法院案款財務(wù)管理制度有待完善

法院案款財務(wù)管理涉及諸多環(huán)節(jié)，其中包括繳存、上繳訴訟費、申領(lǐng)退回、結(jié)算支付、審核與結(jié)案歸檔等各個階段，需要經(jīng)過多人進(jìn)行處理和操作，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就有可能引發(fā)案款代理人或其他人冒領(lǐng)、錯領(lǐng)、多領(lǐng)等風(fēng)險，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下就需要一套成熟完善的案款財務(wù)管理制度作為工作開展的支撐。但是現(xiàn)階段，一些法院存在著財務(wù)管理制度不完善的情況，不僅缺乏有針對性的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下案款管理實施細(xì)則，導(dǎo)致重案款繳存，輕案款審核和監(jiān)督，案款難以實現(xiàn)追蹤管理情況的發(fā)生，而且財務(wù)管理工作某些環(huán)節(jié)存在著冗余以及銜接不當(dāng)?shù)那闆r，不利于此項工作開展的高效性。

（四）法院案款管理系統(tǒng)存在滯后性

雖然現(xiàn)階段一些地區(qū)的人民法院已經(jīng)構(gòu)建了案款管理系統(tǒng)，但是由于投入上的局限性，普遍存在著訴訟費、調(diào)解款、執(zhí)行款等各類款項管理功能不全的情況，有關(guān)于基本設(shè)置、用戶管理、綜合查詢以及其他憑證管理、賬簿管理、統(tǒng)計匯總等功能存在著缺失情況。同時，很多地區(qū)人民法院也沒有全面實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，并不能夠保證案款與財政專戶向?qū)?，?dāng)事人不僅在賬戶查詢上存在困難，而且還缺乏法院網(wǎng)絡(luò)、財政網(wǎng)絡(luò)以及銀行網(wǎng)絡(luò)對案款信息管理進(jìn)行支持，進(jìn)而導(dǎo)致案款情況存在著不透明性。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下法院案款管理質(zhì)量提升的幾點建議

（一）引入人民法院案款網(wǎng)絡(luò)管理模式

考慮到現(xiàn)階段人民法院案款管理模式?jīng)]有實現(xiàn)統(tǒng)一的局面，上級主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對于現(xiàn)階段國庫財政專戶管理模式所產(chǎn)生的問題要明確具體管理模式。由于現(xiàn)階段案款劃轉(zhuǎn)程序鏈較長且需要的時間較多，可以大力宣傳案款網(wǎng)絡(luò)管理模式的優(yōu)勢所在，鼓勵人民法院引入網(wǎng)絡(luò)管理模式，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)之上，盡可能地實現(xiàn)銀行托管，財政也要發(fā)揮監(jiān)督作用，確保當(dāng)事人可以通過自主管理方式了解實際情況，進(jìn)而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理公開透明化。

首先，法院案款收付要以指定銀行為托管方，財政為監(jiān)督方，人民法院為案款權(quán)屬裁決方，所有收支都需要通過銀行實現(xiàn)；之后，對于裁決結(jié)果，銀行應(yīng)基于此來開展執(zhí)行撥付相關(guān)事宜，在查詢申領(lǐng)款項上可以給予當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)力。這樣可以對法院沉淀案款的歸屬進(jìn)行明確，進(jìn)而實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下人民法院案款管理的透明化。

（二）優(yōu)化法院案款財務(wù)管理方式方法

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，法院應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)對財務(wù)賬本進(jìn)行構(gòu)建和完善，并不能夠通過以繳款人名稱設(shè)置備用明細(xì)賬的方式進(jìn)行流水賬的記錄，而是應(yīng)當(dāng)在獲取《繳款通知書》時要求明確繳存人姓名、繳存理由、所繳存案件號碼等，在獲取《分配通知書》時明確發(fā)還款項名目、金額、案件號碼，并利用財務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建明細(xì)賬進(jìn)行系統(tǒng)記錄，確保案款的往來情況可以能夠得到全面反映。同時，法院應(yīng)當(dāng)對案件預(yù)交訴訟費、隨案移交案款、執(zhí)行款、預(yù)交罰金、調(diào)解款、沒收財產(chǎn)、保證金等收入進(jìn)行分項記錄，要能夠在財務(wù)系統(tǒng)中反映出案件執(zhí)行進(jìn)度，明確案件歸屬，實現(xiàn)此類賬款規(guī)范化管理。

（三）完善法院案款財務(wù)管理制度

法院案款財務(wù)管理涉及諸多環(huán)節(jié)，其中包括繳存、上繳訴訟費、申領(lǐng)退回、結(jié)算支付、審核與結(jié)案歸檔等各個階段，鑒于此，法院應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建財務(wù)管理制度過程中明確各個環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的權(quán)責(zé)，要能夠?qū)Ψㄔ旱牟脹Q權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)等權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，要求通過實現(xiàn)信息網(wǎng)格化來掃描權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”和“風(fēng)險點”，制度中應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲治的具體管理業(yè)務(wù)，并明確各環(huán)節(jié)管理權(quán)限，一旦出現(xiàn)問題要能夠落實到具體人員。同時，要對收繳和發(fā)還業(yè)務(wù)、會計核算、財務(wù)審批等崗位的權(quán)力進(jìn)行明確，通過授權(quán)方式實現(xiàn)其獨立操作，并進(jìn)行相互監(jiān)督，形成既相互配合、又相互制約的管理機(jī)制促進(jìn)案款財務(wù)管理效率的提升。

（四）開發(fā)和完善案款管理系統(tǒng)

人民法院應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的案款管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上投入一定資金用于案款管理系統(tǒng)功能的升級，實現(xiàn)訴訟費、調(diào)解款、執(zhí)行款等管理功能的完善，實現(xiàn)用戶管理、基本設(shè)置、憑證管理、賬簿管理、綜合查詢、統(tǒng)計匯總等六大功能全面設(shè)置。同時，人民法院還應(yīng)當(dāng)全面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)格化管理，通過網(wǎng)格化管理保證案款收支都能夠在財政專戶的開戶銀行進(jìn)行，并通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)上下級法院網(wǎng)絡(luò)、上下級財政網(wǎng)絡(luò)以及財政專戶的開戶銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)對此類款項的全方位監(jiān)督。此外，在對案款管理系統(tǒng)升級過程中還應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)事人賬戶查詢需求，設(shè)置專項查詢機(jī)制，以便于當(dāng)事人及時獲取案款信息，提升法院案款管理的透明度。

六、結(jié)束語

總而言之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，人民法院應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)案款財務(wù)管理的與時俱進(jìn)，實現(xiàn)此類資金的科學(xué)化管理。對于現(xiàn)階段人民法院案例管理上的不足，本文提出了引入人民法院案款網(wǎng)絡(luò)管理模式、優(yōu)化法院案款財務(wù)管理方式方法、完善法院案款財務(wù)管理制度以及開發(fā)和完善案款管理系統(tǒng)等優(yōu)化建議，旨在為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下法院案款管理質(zhì)量的提升提供一定有效參考信息。