李勇

（煙臺(tái)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264001）

社會(huì)保障機(jī)制低國(guó)家平等公正的反映，它代表著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展水平。我國(guó)社保體制在不斷完善與發(fā)展的同時(shí)，存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)。因此迫切要求健全社保內(nèi)控財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為落實(shí)國(guó)家社保政策保駕護(hù)航。財(cái)務(wù)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理人員和決策人員必須掌握不同財(cái)務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，真正地發(fā)揮出現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的效果。古往今來(lái)，財(cái)務(wù)管理始終被置于最關(guān)鍵的位置上，若出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)給涉及主體帶來(lái)不可忽略的損失。財(cái)務(wù)管理工作是在特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，對(duì)資本流動(dòng)與配置進(jìn)行判斷、規(guī)劃與管理，以展開(kāi)最高效的綜合性控制。只有社保機(jī)構(gòu)快速掌握有關(guān)資本動(dòng)態(tài)的核心信息，才能有效促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)期發(fā)展。

一、內(nèi)控視域下的社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理概述

（一）內(nèi)控視域分析

內(nèi)控最早的定義主要是指企業(yè)建立的旨在為維護(hù)資金安全，提高會(huì)計(jì)信息可信度和準(zhǔn)確度，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，有效推動(dòng)企業(yè)管理而提出的各項(xiàng)政策以及踐行舉措。社會(huì)發(fā)展過(guò)程，內(nèi)控的概念范圍逐漸擴(kuò)大，最終定義為：指企業(yè)為了提高經(jīng)營(yíng)行為的合理性，保障內(nèi)部安全性和完整性，有效避免各類舞弊情況，確保會(huì)計(jì)信息資源合法完整所制訂和執(zhí)行的各種措施和制度。隨之，我國(guó)財(cái)務(wù)部會(huì)同有關(guān)工作單位聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，標(biāo)示著內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)進(jìn)一步完善。

（二）社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理分析

財(cái)務(wù)管理是貫穿社保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)始終的核心部分，有著自身的價(jià)值運(yùn)行軌跡。現(xiàn)行的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理大致包含財(cái)務(wù)收支管理以及資產(chǎn)管理。而社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理不同于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)，因?yàn)樗然A(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)更為繁雜、更加多樣，是一種充分體現(xiàn)多個(gè)概念的綜合體系。

社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理需要遵循利益相關(guān)者的財(cái)富最大化原則。因?yàn)樯绫C(jī)構(gòu)是一個(gè)與民生利益相關(guān)的體系，所以需要循序漸進(jìn)完善財(cái)務(wù)項(xiàng)目。社保機(jī)構(gòu)的收益分配并不僅涉及社保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者、管理層、股東等，還涉及所有相關(guān)者。財(cái)務(wù)管理過(guò)程通過(guò)對(duì)社保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，支持社保機(jī)構(gòu)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到利益相關(guān)者價(jià)值最大化。其次，管理過(guò)程應(yīng)遵循社保機(jī)構(gòu)價(jià)值最大化原則。財(cái)務(wù)管理的日常操作是為了改善社保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理狀況，它直接反映社保機(jī)構(gòu)在客戶中的評(píng)價(jià)，有助于社保機(jī)構(gòu)獲得良好的信譽(yù)，增加無(wú)形資產(chǎn)。推動(dòng)財(cái)務(wù)管理迅速協(xié)助社保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)權(quán)益所有者的利益，傳送資金來(lái)源，助力機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、完善社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社保直接關(guān)系著每一位人民的切身利益，從我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展角度看，它是維護(hù)國(guó)家和平安定的基礎(chǔ)。在全國(guó)社保機(jī)構(gòu)中，財(cái)務(wù)管理是機(jī)構(gòu)工作中的重點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中參加社保繳納的人員急劇增長(zhǎng)，對(duì)社保服務(wù)需求量的增加，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。加之近年來(lái)社會(huì)保障繳費(fèi)范圍愈來(lái)愈廣，財(cái)務(wù)管理的范圍也隨之?dāng)U大。若是缺少有力的監(jiān)察與管理，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。部分管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，出現(xiàn)違法經(jīng)辦業(yè)務(wù)等問(wèn)題；有的財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不夠，存在挪用和侵蝕機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)安全。所以，完善社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理手段，是維護(hù)財(cái)務(wù)安全，維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵手段。

（二）有助于調(diào)控資金分配

對(duì)于社保機(jī)構(gòu)而言，每日的進(jìn)項(xiàng)、人員的薪酬、稅收以及資金流動(dòng)等數(shù)據(jù)，是財(cái)務(wù)部門必須完成統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員要編制出完整的報(bào)表，使社保機(jī)構(gòu)資金狀況一目了然。這對(duì)于社保機(jī)構(gòu)的管理人員而言為戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，提供了可靠的信息依據(jù)。管理人員能正確判斷出社保機(jī)構(gòu)目前的實(shí)際運(yùn)作狀況，進(jìn)而調(diào)整發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，財(cái)務(wù)管理對(duì)于社保機(jī)構(gòu)而言是不可分割的內(nèi)容。其次，資金分配問(wèn)題一直是內(nèi)部管理的重點(diǎn)，做好財(cái)務(wù)管理工作，便能就社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金進(jìn)行合理的分配，加大社保機(jī)構(gòu)潛能開(kāi)發(fā)力度，加大高收益的投入，減少高投入低收益等項(xiàng)目。最后，就社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理部門每月總結(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容，可以調(diào)整管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)務(wù)活動(dòng)，讓社保機(jī)構(gòu)在保障民生方面發(fā)揮出自己應(yīng)有的價(jià)值。

（三）有利于機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

社保機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，可以對(duì)社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理行為做出約束，提高財(cái)務(wù)的科學(xué)性以及合理性，促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高社保機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。其次，能確保社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部資產(chǎn)的安全與完整。社保機(jī)構(gòu)為了提高內(nèi)部控制管理范圍，彌補(bǔ)當(dāng)前管理漏洞，排查當(dāng)前存在的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部控制管理體系作用，確保社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)保值增值[1]。因此，社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理流程必然嚴(yán)謹(jǐn)，故而促進(jìn)了社保機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)安全性與完整性。最后，財(cái)務(wù)管理能保證信息的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?qū)ι绫C(jī)構(gòu)的資本往來(lái)變動(dòng)、營(yíng)運(yùn)結(jié)果和債務(wù)、債權(quán)等信息做出真實(shí)反映，并合理推進(jìn)財(cái)會(huì)內(nèi)控管理工作，從而有助于增強(qiáng)社保機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，幫助社保機(jī)構(gòu)決策層做出科學(xué)部署，促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理，可以及時(shí)規(guī)避日常經(jīng)營(yíng)中的管理中漏洞，提高財(cái)務(wù)操作規(guī)范性，對(duì)財(cái)務(wù)有關(guān)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督和控制，保障社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行效率，推進(jìn)社保機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的時(shí)效性[2]。

三、內(nèi)控視域下的社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理體系有待完善

社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理相對(duì)復(fù)雜，但目前機(jī)構(gòu)內(nèi)財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，組織結(jié)構(gòu)不合理，相關(guān)部門未展開(kāi)深度協(xié)作。評(píng)估社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，個(gè)別部門的信息數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)傳遞或存在差異，造成財(cái)務(wù)工作困難。如果這一長(zhǎng)期存在的系統(tǒng)性問(wèn)題得不到解決，財(cái)務(wù)管理則存在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理工作在社保機(jī)構(gòu)中衡量戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)任務(wù)，利用社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中的有關(guān)指標(biāo)可以對(duì)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)做出解析，幫助社保機(jī)構(gòu)管理者更清晰地了解目前階段存在哪些不足，或哪些地方需要調(diào)整。如此才可以從社保機(jī)構(gòu)實(shí)際出發(fā)制訂下一發(fā)展階段的目標(biāo)規(guī)劃。其次，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和信息時(shí)代已然來(lái)臨，傳統(tǒng)的社保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理模式已不再適合于當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而科學(xué)化、信息化、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理方法則需要排上日程。財(cái)務(wù)工作與數(shù)據(jù)是不可分割的，龐大的數(shù)據(jù)為財(cái)務(wù)工作提出了挑戰(zhàn)。但一部分社保機(jī)構(gòu)管理層仍在沿襲著傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式，其部門內(nèi)部配置過(guò)于復(fù)雜，工作人員效率低下，造成了管理力量不足，嚴(yán)格限制著財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化，科學(xué)化發(fā)展，也限制了財(cái)務(wù)工作效率的進(jìn)一步提高[3]。最后，財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管執(zhí)行力量不足。財(cái)務(wù)工作人員一般由其上屬主管單位進(jìn)行直接監(jiān)督管理，受到各類因素的制約，如果缺乏健全的監(jiān)督制度就無(wú)法建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，會(huì)給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，從而危及財(cái)務(wù)的安全性。

（二）工作人員缺乏管理意識(shí)

為做好所在城市的社保事業(yè)，社保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員把大部分精力都用于了完成日常事務(wù)上，高度重視拓寬投保范圍、征繳保費(fèi)、處理欠費(fèi)等重要方面，而把內(nèi)部財(cái)務(wù)管理置于了次要方面。雖然財(cái)務(wù)管理的重要性非常明確，但部分工作人員對(duì)這一方面的了解不充分，關(guān)注程度不足。首先，由于地方人員和職工觀念上對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)意義以及對(duì)降低社保損失等方面的意義理解不正確，因此出現(xiàn)了相關(guān)工作關(guān)注不足，且落實(shí)程度不高的狀況。目前，還存在部分主管風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，內(nèi)部壓力不足，財(cái)務(wù)管理能力差，經(jīng)常無(wú)視社保機(jī)構(gòu)有關(guān)法令，條例等的規(guī)章制度，完全根據(jù)自身想法辦事的情況。未通過(guò)建設(shè)和健全制度，提升社保機(jī)構(gòu)員工的素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營(yíng)成本，而是通過(guò)隱瞞收入，錯(cuò)誤記錄等方式參與違法行為。財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡漠以及財(cái)務(wù)管理策略失誤直接造成財(cái)務(wù)管理困境。其次，地方組織不完善。雖然社保機(jī)構(gòu)一直是全國(guó)社保的內(nèi)部管理實(shí)施機(jī)關(guān)，但總的來(lái)說(shuō)，部分地區(qū)在內(nèi)部控制管理方面，缺乏建立健全地方組織的意識(shí)。比如，核實(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置流于形式；有的機(jī)構(gòu)雖然設(shè)置了，但并無(wú)實(shí)質(zhì)性權(quán)利。另外，內(nèi)部人員配備問(wèn)題明顯。主要表現(xiàn)在人員數(shù)量不夠和人員素養(yǎng)不足等層面上。這些都是對(duì)財(cái)務(wù)管理作用認(rèn)知不明的表現(xiàn)，限度著社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理能力的提升。

（三）財(cái)務(wù)管理制度有待健全

社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度是影響其發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，制度是建立企業(yè)文化，穩(wěn)固人力資源的關(guān)鍵。從財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系來(lái)說(shuō)，制度是影響社保機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素之一。制度能成功推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展百利無(wú)一害。如果財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不足，這對(duì)于社保機(jī)構(gòu)本身而言是災(zāi)難性的，會(huì)被各種不同的因素制約，使機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)損失。其次，若無(wú)制度限度，許多財(cái)務(wù)人員會(huì)出現(xiàn)態(tài)度不端正，自我約束意識(shí)欠缺等問(wèn)題，故而導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一定的遲緩。財(cái)務(wù)管理涉及投資計(jì)劃、執(zhí)行和控制監(jiān)督等環(huán)節(jié)，在整個(gè)社保機(jī)構(gòu)管理工作流程中，由財(cái)務(wù)人員記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)信息做出統(tǒng)計(jì)分析，提供意見(jiàn)反饋。各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理均形具有規(guī)范化。財(cái)務(wù)管理區(qū)分于社保機(jī)構(gòu)其他部門的運(yùn)行特征，因?yàn)樨?cái)務(wù)是經(jīng)濟(jì)利益控制過(guò)程，是一個(gè)綜合型的控制行為[4]。因?yàn)樯绫C(jī)構(gòu)各領(lǐng)域?qū)用孢\(yùn)行實(shí)踐行為的品質(zhì)與效益，大都能從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中反映出來(lái)。最后，財(cái)務(wù)崗位本身就帶有一定的紀(jì)律性。財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容紛雜，若是缺對(duì)具體的規(guī)定，會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作懈怠，職責(zé)無(wú)法落實(shí)到位，缺乏社會(huì)責(zé)任感等問(wèn)題，讓社保機(jī)構(gòu)無(wú)法充分發(fā)揮出其具體職責(zé)，給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

四、內(nèi)控視域下的社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理策略

（一）創(chuàng)新管理模式，完善財(cái)務(wù)體系

我國(guó)社會(huì)問(wèn)題較為復(fù)雜，社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)創(chuàng)新管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，打通與相關(guān)部門間的壁壘，獲取精準(zhǔn)的社保相關(guān)信息，并從中客觀地剖析財(cái)務(wù)變化。例如，連通人社局、民政部門、公安局、衛(wèi)計(jì)機(jī)關(guān)等單位的行業(yè)統(tǒng)計(jì)，再采用專業(yè)的分析方法核算出財(cái)務(wù)的短缺與盈余，以更好地引導(dǎo)投資決策[5]。建立信息交流平臺(tái)后，對(duì)管理層在社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)模式上的經(jīng)營(yíng)決策問(wèn)題，可以迅速處理并回應(yīng)。同時(shí)，結(jié)合社保機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)可以更充分地將資料優(yōu)質(zhì)化，將全過(guò)程預(yù)計(jì)的成本費(fèi)用和實(shí)際成本之間做出差距分析。信息化的管理方法還能模擬社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)模式中各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)模式，處理所有未知原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，分析不確定性因素的跟節(jié)。具體來(lái)講，財(cái)務(wù)管理大數(shù)據(jù)深化重點(diǎn)可從以下幾點(diǎn)完善：其一，建立大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的科學(xué)財(cái)務(wù)管理思想，與計(jì)算機(jī)技術(shù)完美結(jié)合。當(dāng)財(cái)務(wù)研究物質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí)，財(cái)務(wù)管理的思想理念也要發(fā)生變化。進(jìn)入大數(shù)據(jù)分析時(shí)，財(cái)務(wù)管理可以掌握巨量的信息資料并展開(kāi)分析。所以，財(cái)務(wù)管理必須把樣本分析變?yōu)榫C合思考，致力于完整而立體的了解財(cái)務(wù)管理工作，掌握整個(gè)資本流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)，為健全財(cái)務(wù)管理體系奠定基礎(chǔ)。其二，進(jìn)行信息規(guī)范化管理。社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度項(xiàng)目規(guī)定，明確幾類不同項(xiàng)目的核算要求，盡可能保持與同行業(yè)規(guī)定的相吻合，使外部傳遞的信息和對(duì)外部的信息都能銜接上。其三，改造非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。過(guò)去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析內(nèi)容主要是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等結(jié)構(gòu)化信息，而現(xiàn)時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析內(nèi)容則逐漸延伸至像文字、圖片、語(yǔ)音，甚至網(wǎng)頁(yè)等這樣的非結(jié)構(gòu)化信息。非結(jié)構(gòu)化信息包含的內(nèi)容比結(jié)構(gòu)化信息更多更深入，能快速提高財(cái)務(wù)研究效率。

（二）提高內(nèi)控意識(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督

社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理理念是管理體系建立的起點(diǎn)。提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，具有高度適應(yīng)性和革新力，是社保機(jī)構(gòu)自身管理變革的基礎(chǔ)，是一種對(duì)社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新手段。優(yōu)化管理意識(shí)能提升社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的整體素質(zhì)，充分了解財(cái)務(wù)人員的真實(shí)狀況，為社保機(jī)構(gòu)的全面經(jīng)營(yíng)做出具體計(jì)劃。積極的財(cái)務(wù)管理觀念能調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的參與能動(dòng)性，使其熱情地投身到社會(huì)事業(yè)中，心甘情愿地為單位奮斗。健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，必須從管理理念和意識(shí)上提升。而這就需要有關(guān)部門采取自學(xué)、培訓(xùn)等方法，以提高工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理職能的理解，從而增強(qiáng)其主體意識(shí)。有關(guān)主管部門和工作人員要掌握財(cái)務(wù)管理制度的基本內(nèi)涵，讓意志和思維在具體的監(jiān)督以及實(shí)施等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來(lái)，并以此創(chuàng)造工作動(dòng)力，從而有效激發(fā)出內(nèi)部制度監(jiān)督的意識(shí)效能[6]。從支出控制的角度來(lái)看，如果部門和負(fù)責(zé)人無(wú)法履行支出責(zé)任，問(wèn)題出現(xiàn)后，責(zé)任主體可能會(huì)變得模糊。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度。要在社保機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審核組織，探索各種監(jiān)管途徑，逐級(jí)審核監(jiān)管，對(duì)社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理支出以及管理行為的合法性、合規(guī)性和效率展開(kāi)審核。運(yùn)用審核監(jiān)管功能，可從根本上規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，使社保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作到達(dá)一個(gè)全新的層次。使社保機(jī)構(gòu)的資金能順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化[7]。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的監(jiān)督審核工作，是開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的有力保證。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家監(jiān)督制度的準(zhǔn)則開(kāi)展監(jiān)管工作，定期開(kāi)展收支審核、社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和效益評(píng)估等工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，提高了政府財(cái)務(wù)工作的自身控制與自我完善力度。所以，為了提高社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督程序，社保機(jī)構(gòu)必須逐步引入規(guī)范化的操作過(guò)程和監(jiān)督方法，針對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)方法，提高財(cái)務(wù)管理操作效率以及管理水平。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)資金活動(dòng)控制的科學(xué)性，社保機(jī)構(gòu)還可以引入第三方監(jiān)管組織，通過(guò)外部審計(jì)工作，對(duì)社保機(jī)構(gòu)的資料進(jìn)行核算，以促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）建立管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度。管理制度是保證社保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及決策計(jì)劃正常執(zhí)行的關(guān)鍵因素，是提高社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的主要機(jī)制。財(cái)務(wù)管理人員依據(jù)科學(xué)的管理制度行事，能有效提高工作水平，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制管理將更加細(xì)致，增加了整個(gè)社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。同時(shí)，還能提高風(fēng)險(xiǎn)要素的辨識(shí)能力，進(jìn)一步推進(jìn)社保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制水平[8]。完善過(guò)程，可以邀請(qǐng)資深的財(cái)務(wù)專業(yè)人士結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況推陳出新，以促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)全面樹(shù)立財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要求[9]。這一過(guò)程，能使社保機(jī)構(gòu)的管理人員能及時(shí)全面的發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與不足之處，詳細(xì)真實(shí)地體現(xiàn)出社保機(jī)構(gòu)具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)況，進(jìn)而使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制人員針對(duì)性提供意見(jiàn)。其次，面對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門需要站在支出制度改革視角下分析，減少過(guò)度投入，降低不合理增幅，維護(hù)財(cái)務(wù)的持續(xù)充裕，以適應(yīng)養(yǎng)老險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等支出需要，避免支出不均衡問(wèn)題，達(dá)到與結(jié)余資金平衡運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，提高社會(huì)保障資金的保值增值水平。最后，應(yīng)采取建立資金缺口分擔(dān)制度的方法，確定財(cái)政責(zé)任地位，按照促發(fā)展與促平穩(wěn)有機(jī)結(jié)合、上級(jí)補(bǔ)助與履行當(dāng)?shù)刎?cái)政職責(zé)有機(jī)結(jié)合等方式，進(jìn)行社保資金的征繳、監(jiān)管和操作，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)資金的安全。

（四）整合業(yè)務(wù)功能，提高管理水平

讓財(cái)務(wù)管理提質(zhì)增效首先應(yīng)提高機(jī)構(gòu)管理者及員工的關(guān)注水平，開(kāi)展全員學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，并于學(xué)習(xí)結(jié)束后考核，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們?nèi)嬲莆丈绫C(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理相關(guān)事項(xiàng)，規(guī)范財(cái)務(wù)人員工職業(yè)道德素質(zhì)，形成完善的內(nèi)部管理平臺(tái)。其次，應(yīng)明確崗位權(quán)責(zé)，提高各部門各崗位員工的職責(zé)以及義務(wù)，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐效果。一方面，社保承辦單位對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)職能進(jìn)行整改，明晰不同人員和部門在社保資金財(cái)務(wù)運(yùn)行中的職責(zé)界限。在這一流程中，社保經(jīng)辦單位不但要統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員的操作流程，還要以月份為單元編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)表。另一方面，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的運(yùn)作功能。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的存儲(chǔ)管理方式，使投入的報(bào)酬成為社保資金。具體來(lái)說(shuō)，就是以信息系統(tǒng)為前提，讓財(cái)務(wù)管理人員既能及時(shí)準(zhǔn)確掌握決策實(shí)施進(jìn)程、實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和管理流程運(yùn)行狀況等重要信息，又依托社會(huì)基金資產(chǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)制定財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)預(yù)案，為社保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)決策提供信息系統(tǒng)支撐，強(qiáng)化資產(chǎn)的保障能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

社?？刂平M織環(huán)境的日益優(yōu)化，各類保障管理水平不斷提高，促使社保管理機(jī)構(gòu)也需要跟上新時(shí)代的發(fā)展腳步，調(diào)整內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。若是社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作跟不上，社保管理工作也無(wú)法正常高效地開(kāi)展下去，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。為提高社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控管理體系；健全財(cái)務(wù)管理制度；優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式；管理職責(zé)整合以及會(huì)計(jì)調(diào)整；嚴(yán)格組織審核等方面入手，以推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的健全，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社保機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行直接關(guān)乎社會(huì)服務(wù)效率，因此相關(guān)單位需要重視起來(lái)，以內(nèi)控視域下的財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化社保機(jī)構(gòu)的工作職能。