鄧成鳳

（云南省昭通市綏江縣財(cái)政局，云南 昭通 657700）

本文從涉農(nóng)資金監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)我國(guó)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題。基于財(cái)政機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，明確涉農(nóng)資金監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采用原則，從實(shí)際工作需要出發(fā)提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的整體水平，從而構(gòu)建更加科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制。

一、涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，國(guó)家為了進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策，大力完善涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作制度，把用好涉農(nóng)資金與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收緊密聯(lián)系起來(lái)。隨著涉農(nóng)資金規(guī)模擴(kuò)大，涉農(nóng)資金的管理力度也不斷加強(qiáng)，涉農(nóng)資金的監(jiān)管制定了更為嚴(yán)格的程序，要求各方面積極配合開(kāi)展好涉農(nóng)資金監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)不僅開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，而且經(jīng)常組織各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展自檢自查，成立了查檢小組，加大相關(guān)案件偵辦力度，取得了監(jiān)管工作成效，有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、涉農(nóng)資金監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）公開(kāi)公正原則

涉農(nóng)資金國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金。為了保證涉農(nóng)資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法合規(guī)使用涉農(nóng)資金，提高監(jiān)管工作有效性，還要構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管的機(jī)制。重視發(fā)揮信息監(jiān)管平臺(tái)的重要作用，在涉農(nóng)資金監(jiān)管中及時(shí)進(jìn)行信息披露，讓各方面協(xié)同參與到此項(xiàng)工作當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的廣泛共享，這樣不僅有助于發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，而且提高了各部門(mén)的配合效率，能夠更加精準(zhǔn)地進(jìn)行涉農(nóng)資金的監(jiān)管，有效降低涉農(nóng)資金監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）依法監(jiān)管原則

涉農(nóng)資金的監(jiān)管是保證涉農(nóng)資金有效應(yīng)用，降低涉農(nóng)資金風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作。涉農(nóng)資金監(jiān)管是國(guó)家賦予財(cái)政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)。所有相關(guān)單位及個(gè)人均義務(wù)配合開(kāi)展涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作。財(cái)政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的法規(guī)，以及相關(guān)的政策要求依法開(kāi)展涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作，能夠在涉農(nóng)資金的監(jiān)管過(guò)程中采用正確的方式方法和規(guī)范的流程獲得涉農(nóng)資金的使用信息，依法取得相關(guān)責(zé)任人的配合與支持，從而保證涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作順利合規(guī)有序進(jìn)行，保證涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（三）群眾監(jiān)督原則

涉農(nóng)資金的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的宣傳普及工作，重視形成良好的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作氛圍。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大涉農(nóng)資金政策金宣傳力度，著力讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾了解農(nóng)業(yè)資金的申請(qǐng)辦法，從而提高涉農(nóng)資金使用的公平性和有效性，并且促進(jìn)各方面積極參與涉農(nóng)資金的監(jiān)管，輔助財(cái)政部門(mén)提高涉農(nóng)資金的監(jiān)管水平，有效掌握涉農(nóng)資金問(wèn)題線(xiàn)索，達(dá)到提高監(jiān)管效率目標(biāo)。只有廣泛動(dòng)員群眾，形成群眾參與的良好風(fēng)尚，才可以彌補(bǔ)基層財(cái)政機(jī)關(guān)力量的不足，形成更加有效的涉農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的水平。

（四）大數(shù)據(jù)監(jiān)管

大數(shù)據(jù)監(jiān)管是涉農(nóng)資金監(jiān)管的重要理念。尤其在我國(guó)即將推出數(shù)字化貨幣，涉農(nóng)金融信息披露機(jī)制日漸完善，相關(guān)資金流轉(zhuǎn)痕跡可以實(shí)現(xiàn)全記錄和全追蹤的背景下，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能化監(jiān)管手段的作用，積極構(gòu)建涉農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)痕跡監(jiān)管機(jī)制，從而有效監(jiān)管涉農(nóng)資金的去向，預(yù)判涉農(nóng)資金流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到全面有效監(jiān)管涉農(nóng)資金，提高監(jiān)管效率目標(biāo)。

三、涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

隨著財(cái)政涉農(nóng)投入的不斷增加，涉農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條的延長(zhǎng)，一些地方財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管，未能建立更加健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在應(yīng)用過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題。例如，有些涉農(nóng)項(xiàng)目的資金使用較為分散，涉農(nóng)資金的監(jiān)管權(quán)分屬農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政和扶貧部門(mén)等，存在涉農(nóng)資金監(jiān)管權(quán)分散，各部門(mén)之間溝通不及時(shí)的情況。由于各行政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作性不夠，在涉農(nóng)資金的使用安排上較為隨意，導(dǎo)致存在涉農(nóng)資金分散使用或交叉重復(fù)使用的情況。還有的涉農(nóng)項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力監(jiān)管，沒(méi)能根據(jù)涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)資金需求的輕重緩急有效安排資金使用，由于缺乏科學(xué)論證機(jī)制，以及沒(méi)能進(jìn)行全方位的評(píng)審，致使個(gè)別涉農(nóng)項(xiàng)目在資金使用時(shí)存在暗箱操作的情況，少數(shù)單位還不重視爭(zhēng)取涉農(nóng)資金，輕視資金管理，缺乏主動(dòng)監(jiān)管的問(wèn)題。目前，有關(guān)涉農(nóng)資金被挪用的現(xiàn)象仍有發(fā)生，這主要是因?yàn)榈胤浇?jīng)費(fèi)不足或存在違規(guī)處罰成本不高問(wèn)題引起，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)資金使用的安全性。

（二）監(jiān)管工作主動(dòng)性不強(qiáng)

目前，涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作還不夠充分，財(cái)政部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管還具有單一性和機(jī)械性，存在著涉農(nóng)資金監(jiān)管工作思路固化，對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管不夠充分的問(wèn)題。例如，當(dāng)前涉農(nóng)資金的監(jiān)管多為事后監(jiān)管，缺乏強(qiáng)有力的涉農(nóng)資金使用績(jī)效考核辦法，涉農(nóng)資金監(jiān)管的評(píng)估分析不夠到位，具體表現(xiàn)監(jiān)管的合理性不高、有效性較低，監(jiān)管效率有待提高，事實(shí)上存在涉農(nóng)資金閑置問(wèn)題。由于缺少涉農(nóng)資金監(jiān)管具體指標(biāo)，一些重要數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金的監(jiān)管不到位。未來(lái)，開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)管還需要財(cái)政部門(mén)提高主動(dòng)性，按照國(guó)家政策和相關(guān)要求優(yōu)化資金監(jiān)管方式，提升監(jiān)管工作的精細(xì)性，積極構(gòu)建全過(guò)程的監(jiān)管路徑。一方面，解決對(duì)口監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)的問(wèn)題，能夠采用定期監(jiān)管與抽查監(jiān)管同步進(jìn)行的方式，有效打擊對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管的怠政行為。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管工作的主動(dòng)性，有效消除群眾舉報(bào)或出現(xiàn)涉農(nóng)資金損失后再進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效控制涉農(nóng)資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）績(jī)效管理水平有待提高

績(jī)效管理是提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平，有效發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)，綜合評(píng)估涉農(nóng)資金使用質(zhì)量的方法。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的深入進(jìn)行，涉農(nóng)資金監(jiān)管的常態(tài)化建設(shè)，需要采用績(jī)效管理的方式綜合評(píng)估涉農(nóng)資金使用水平。但是，有些財(cái)政部門(mén)未能就涉農(nóng)資金使用情況采用綜合性的績(jī)效評(píng)定方法，績(jī)效管理的路徑不健全，涉農(nóng)資金的事前績(jī)效評(píng)價(jià)不充分，導(dǎo)致涉農(nóng)資金存在大量的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。還有的財(cái)政機(jī)關(guān)存在績(jī)效管理機(jī)制不完善的情況，涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息不足，各方面未能就涉農(nóng)資金的使用情況給予足夠的關(guān)注?，F(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)方式不科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系單一，不能綜合考量涉農(nóng)資金的使用情況，指標(biāo)體系的針對(duì)性不強(qiáng)，信息公開(kāi)不夠，影響了監(jiān)管效能。

（四）監(jiān)管工作的效率不高

目前，基層財(cái)政機(jī)構(gòu)還要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管的方法，重視構(gòu)建完善的基層監(jiān)管工作系統(tǒng)，以創(chuàng)新性的方式提高監(jiān)管有效性。傳統(tǒng)的涉農(nóng)資金監(jiān)管方式存在著效率低，工作成本大，監(jiān)管滯后等問(wèn)題。還要基于信息化的時(shí)代特征構(gòu)建創(chuàng)新性的監(jiān)管模式。首先，解決信息傳遞速度慢的問(wèn)題，由于不能自動(dòng)識(shí)別涉農(nóng)資金的流向，未能及時(shí)溝通涉農(nóng)資金使用的所有信息，因此導(dǎo)致無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)涉農(nóng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。其次，涉農(nóng)資金監(jiān)管的種類(lèi)單一，存在難以全面進(jìn)行涉農(nóng)資金監(jiān)管的問(wèn)題，還需要涉農(nóng)資金監(jiān)管部門(mén)以有效的方式提取全部的涉農(nóng)資金信息。最后，目前還無(wú)法充分保證涉農(nóng)資金監(jiān)管信息來(lái)源的正確性，缺少必要的群眾參與機(jī)制，在監(jiān)管過(guò)程中存在著一些漏洞，需要進(jìn)一步以有效的技術(shù)手段提高監(jiān)管的綜合性，最大限度發(fā)揮監(jiān)管的效用。

四、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的必要措施

（一）建立涉農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

為了提高涉農(nóng)資金監(jiān)管有效性，減低涉農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證涉農(nóng)資金有效用于支農(nóng)惠農(nóng)，還要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管的整合機(jī)制，堅(jiān)持以縣財(cái)政為主，推動(dòng)涉農(nóng)資金監(jiān)管整合，積極落實(shí)各方面在涉農(nóng)資金監(jiān)管中的責(zé)任，重視各區(qū)、縣（市）將涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管納入年度考核目標(biāo)當(dāng)中，重視對(duì)資金使用用途、扶持對(duì)象進(jìn)行資金聚集投放。有效打破資金使用的行業(yè)界限、部門(mén)分割情況，制定有關(guān)涉農(nóng)資金使用的中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，基于統(tǒng)一的行政規(guī)劃、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)達(dá)到提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平目標(biāo)。二是優(yōu)化涉農(nóng)資金的劃撥程序，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付涉農(nóng)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的涉農(nóng)資金監(jiān)管。具體可以采用國(guó)庫(kù)集中支付的方式，減少涉農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，并且由財(cái)政部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)督查涉農(nóng)資金使用問(wèn)題。三是加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)管工作的主體責(zé)任，重視完善監(jiān)管工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程，明確事前、事中和事后監(jiān)管重點(diǎn)，并且對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行公示，從而達(dá)到全面提高監(jiān)管質(zhì)量目標(biāo)。

（二）提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的主動(dòng)性

為了提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的有效性，切實(shí)消除涉農(nóng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)，還要轉(zhuǎn)變基層財(cái)政局（所）的監(jiān)管工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層人員觀念，樹(shù)立基層財(cái)政部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管的底線(xiàn)意識(shí)，真正將涉農(nóng)資金監(jiān)管落實(shí)到具體的責(zé)任人身上。首先，基層財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，由紀(jì)檢部門(mén)牽頭督促開(kāi)展涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作，有效打擊監(jiān)管不力、事后監(jiān)管等問(wèn)題。財(cái)政機(jī)關(guān)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)高度重視宣傳涉農(nóng)資金監(jiān)管的重要性，以有效方式傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)布置的有關(guān)涉農(nóng)資金的監(jiān)管工作任務(wù)，給予涉農(nóng)資金監(jiān)管必要的指導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)管工作有序?qū)嵤?。其次，加?qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展好紀(jì)律教育，全面提高財(cái)政人員工作人員為人民服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)基層財(cái)政所主動(dòng)開(kāi)展涉農(nóng)資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作。最后，優(yōu)化監(jiān)管人員的工作思路，注重調(diào)整涉農(nóng)資金監(jiān)管的工作模式，經(jīng)常性地開(kāi)展案例分析，提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，達(dá)到有效監(jiān)管和高效監(jiān)管的目標(biāo)。只有強(qiáng)化監(jiān)管人員的主動(dòng)意識(shí)，激發(fā)監(jiān)管人員的積極性，才能全面提高財(cái)政資金的監(jiān)管水平，消除涉農(nóng)資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)重要作用

為了解決涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金監(jiān)管的科學(xué)化和常態(tài)化，還要遵循績(jī)效管理的方法開(kāi)展涉農(nóng)資金使用的評(píng)估工作，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中不斷提高監(jiān)管整體質(zhì)量。首先，做好事前績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金優(yōu)化配置水平，明確績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，需要各部門(mén)事前進(jìn)行充分的審核分析，根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。包括獲得用于進(jìn)行涉農(nóng)資金項(xiàng)目方案等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為全面開(kāi)展評(píng)估做好準(zhǔn)備。其次，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控，開(kāi)展好事中監(jiān)督工作。監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，切實(shí)督促做好資金的分配使用工作。再次，不斷加強(qiáng)結(jié)果評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮之間績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)作用。最后，還要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的管理進(jìn)行更深層次的探索。例如，構(gòu)建涉農(nóng)資金的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，完善涉農(nóng)資金分配與統(tǒng)籌整合機(jī)制，切實(shí)提高績(jī)效管理的科學(xué)性與規(guī)劃性，從而保證對(duì)每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管整體質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管工作模式

為了解決涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的問(wèn)題，提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的有效性與科學(xué)性，還要采用現(xiàn)代化的涉農(nóng)資金監(jiān)管模式。例如，發(fā)揮“一卡通”在涉農(nóng)資金監(jiān)管中的作用，要求基層財(cái)政所登記所有涉農(nóng)資金使用人自然信息，并且根據(jù)涉農(nóng)資金的使用需求進(jìn)行資金監(jiān)管分類(lèi)，將長(zhǎng)期使用涉農(nóng)資金農(nóng)戶(hù)信息納入監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼網(wǎng)或“一卡通”網(wǎng)絡(luò)建立全覆蓋的涉農(nóng)資金信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金使用的全面監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證涉農(nóng)資金流轉(zhuǎn)劃撥得到及時(shí)控制。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)打造涉農(nóng)資金的監(jiān)管平臺(tái)，該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備公開(kāi)展示涉農(nóng)資金使用情況信息，在線(xiàn)審核申報(bào)信息等功能，以及輔助農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)使用涉農(nóng)資金，并且提示涉農(nóng)資金評(píng)估信息，從而提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的智能化水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的重要作用，定期對(duì)涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行抽查，基于數(shù)據(jù)篩選的方法分析大額涉農(nóng)資金流轉(zhuǎn)情況，提高涉農(nóng)資金風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。未來(lái)，還要提高涉農(nóng)資金考核的準(zhǔn)確性，重視通過(guò)在線(xiàn)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)開(kāi)展好賬賬核對(duì)、總賬核算和明細(xì)報(bào)表工作，提高相關(guān)核算的準(zhǔn)確性，并且在既定程序的輔助下幫助核算人員梳理問(wèn)題，提高資金監(jiān)管效率。

五、結(jié)束語(yǔ)

涉農(nóng)資金的使用情況與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)前，還要優(yōu)化涉農(nóng)資金的監(jiān)管方式，構(gòu)建完善的涉農(nóng)資金的監(jiān)管體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金的監(jiān)管方法，明確涉農(nóng)資金的監(jiān)管要點(diǎn)，達(dá)到提高涉農(nóng)資金的監(jiān)管質(zhì)量，提高涉農(nóng)資金的監(jiān)管水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興的工作目標(biāo)。