李敏 陸麗娜

2022年9月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，以高水平科技自立自強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)云變幻，走一條適合自身國(guó)情的創(chuàng)新道路，提供了堅(jiān)強(qiáng)的行動(dòng)指南。我們要切實(shí)增強(qiáng)“勇挑大梁”的使命感，強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，在加速推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的征途上奮勇?tīng)?zhēng)先。

“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全具有十分重要的意義。近年來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新的部署，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)了蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，鍛造了“奮斗者”號(hào)載人潛水器、“神威·太湖之光”超算等一批“國(guó)之重器”，實(shí)現(xiàn)了未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的“零”突破，C919大飛機(jī)、“羲和號(hào)”探測(cè)衛(wèi)星等重大科技成果閃耀著江蘇元素，納米、超算、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新水平均居全國(guó)前列。

從科技發(fā)展規(guī)律來(lái)看，現(xiàn)代科技創(chuàng)新普遍涉及不同學(xué)科和領(lǐng)域，需要聚集不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行攻關(guān)，政府在組織和引導(dǎo)科技發(fā)展方向上的作用日益重要。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，以美國(guó)為代表的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，頻頻通過(guò)其壟斷的關(guān)鍵核心技術(shù)打壓遏制發(fā)展中國(guó)家，截至目前，中國(guó)已有137個(gè)實(shí)體被納入過(guò)美國(guó)出口管制未經(jīng)核實(shí)名單（UVL）。從我國(guó)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，從“兩彈一星”國(guó)防尖端科技重大突破，到“神舟”飛天、“蛟龍”入海、“嫦娥”奔月、“北斗”組網(wǎng)，中國(guó)科技水平取得了令世界矚目的成就，這正是得益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中力量辦大事，為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力，形成凝聚多元主體共同攻克重大科技難題的組織模式和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)科技整體水平有了明顯提高，但總體上看我國(guó)目前的科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人的局面還沒(méi)有得到根本性改變。

抓好科學(xué)統(tǒng)籌這個(gè)前提。完善科技資源統(tǒng)籌機(jī)制，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性和規(guī)范性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，凝聚多方力量，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新重大科技任務(wù)組織機(jī)制，強(qiáng)化科技人才資源、科技載體資源、科技條件資源、科技成果資源的互惠共享，瞄準(zhǔn)最緊急、最緊迫的問(wèn)題，持續(xù)深化“揭榜掛帥”機(jī)制，探索運(yùn)用“賽馬”制度。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，制定國(guó)防安全、民生健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)清單，明確主攻方向、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突破口。圍繞重大項(xiàng)目，動(dòng)員和組織優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)主動(dòng)參與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目等國(guó)家任務(wù)，為服務(wù)支撐國(guó)家科技自立自強(qiáng)彰顯江蘇擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)江蘇智慧與力量。圍繞基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃部署，強(qiáng)化原創(chuàng)導(dǎo)向和戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，構(gòu)建引領(lǐng)科技創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究布局。圍繞應(yīng)用研究，加快制定基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中長(zhǎng)期規(guī)劃，瞄準(zhǔn)6G、芯片制造、量子通信、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)和前沿應(yīng)用領(lǐng)域，融合自主創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再消化等多種方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)本土化、國(guó)際化。

抓緊集中力量這個(gè)法寶。集中力量辦大事，是我國(guó)科技創(chuàng)新的一大優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的一大法寶。加快建設(shè)以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，加快形成強(qiáng)大的共性技術(shù)持續(xù)供給能力，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推進(jìn)若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。高起點(diǎn)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，將網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，穩(wěn)步推進(jìn)材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，省實(shí)驗(yàn)室為支撐的戰(zhàn)略科技力量。高標(biāo)準(zhǔn)布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮好國(guó)家生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)功能纖維制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家集成電路先進(jìn)工藝及封裝測(cè)試制造業(yè)創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用，不斷提升核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦納米科技、超級(jí)計(jì)算、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，支持以企業(yè)為主體攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程，加快突破一批具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)培育一批自主創(chuàng)新重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新硬核實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)品鏈現(xiàn)代化，加快形成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

抓牢優(yōu)化機(jī)制這個(gè)基礎(chǔ)。發(fā)揮好良好機(jī)制的服務(wù)支撐保障作用。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機(jī)制，面向省內(nèi)知名投融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)金融資金向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體流動(dòng)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研究，在稅收、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策上給予傾斜和優(yōu)先支持。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才保障機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)探索面向國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的多種人才培養(yǎng)合作模式，健全國(guó)際戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)現(xiàn)、吸引、培育及激勵(lì)機(jī)制。注重人才梯隊(duì)建設(shè)，突出對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、高層次復(fù)合型人才、一流科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師的分類(lèi)培養(yǎng)，在人才計(jì)劃項(xiàng)目、薪酬待遇、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面細(xì)化支持，為加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)儲(chǔ)備戰(zhàn)略力量。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，構(gòu)建完善激勵(lì)自主創(chuàng)新、突出價(jià)值導(dǎo)向的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持破“四唯”，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的新型人才評(píng)價(jià)體系。切實(shí)通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化機(jī)制，為打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更有力的制度保障。

抓實(shí)協(xié)同攻關(guān)這個(gè)路徑。善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化跨地域、跨區(qū)域、跨學(xué)科的協(xié)同合作，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。圍繞國(guó)際交流合作，充分發(fā)揮江蘇科教大省的資源優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與以色列、芬蘭等重點(diǎn)國(guó)家的研發(fā)合作，建立健全共同出資支持、共同研發(fā)先進(jìn)技術(shù)、共同轉(zhuǎn)化科技成果的有效合作模式，以更加開(kāi)放的思維和務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作。圍繞區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與滬浙皖科技部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、低碳經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。圍繞跨學(xué)科協(xié)同，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。□