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        法軍要撤,非洲反恐雪上加霜

        2022-12-04 13:15:12陶短房
        南風窗 2022年24期
        關鍵詞:薩赫勒布基納法索尼日爾

        陶短房

        當?shù)貢r間11月9日,法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在6個月內(nèi),結束其在非洲以反恐為主要目標的“新月沙丘”軍事行動。

        正如一些非洲當?shù)卦u論家所指出的,盡管非洲人越來越不喜歡法國人的頤指氣使和殖民主義習氣,但一旦法軍從薩赫勒地區(qū)反恐戰(zhàn)場抽身,原本就焦頭爛額的非洲反恐形勢,無疑將雪上加霜。

        尤其是非洲之角的索馬里,10月29日其首都摩加迪沙發(fā)生連環(huán)自殺式汽車爆炸,令許多人驚呼為“恐怖周末”—這起恐襲導致100多人死亡、300多人受傷,是過去5年整個東部非洲傷亡最嚴重的一次恐襲。

        除了薩赫勒周邊國家和東部非洲,中部和南部非洲也在經(jīng)歷動蕩。隨著大國勢力自顧不暇,非洲或將迎來更為“恐怖”的明天?

        “新月沙丘”行動的前身,是2013年1月開始的“藪貓行動”。2012年,“馬格里布基地組織”(AQIM)等北非、西非原教旨組織,聯(lián)合挑起西非國家馬里內(nèi)亂,一度建立“阿扎瓦德國”。法國動用駐扎乍得、中非、尼日爾、科特迪瓦的法軍,并從本土調(diào)動大量陸、空軍,在短短幾個月內(nèi)擊潰了“阿扎瓦德國”。

        但恐怖組織潰而不滅,2014年7月,法國宣布結束“藪貓行動”,以法國和薩赫勒地區(qū)5國聯(lián)合反恐形式進行的“新月沙丘”行動取而代之,行動總部設在乍得首都恩賈梅納。

        2021年2月后,法軍在馬里幾乎停止了所有軍事行動,并在今年8月撤出了全部駐馬里法軍,“新月沙丘”中的法國部隊集中在乍得和尼日爾。

        明年“新月沙丘”行動結束后,約3000名法軍將繼續(xù)留在乍得和尼日爾,主要從事軍事培訓之類輔助業(yè)務。

        回望歷史,法國曾占據(jù)非洲面積總量第一的殖民地,并在后殖民時代通過頻頻動武,一度成為非洲影響力最大的洲外國家。然而時過境遷,隨著法國經(jīng)濟結構的改變,非洲市場價值對法國而言相對下降,而法國卻為了維持“非洲憲兵”體面背上沉重包袱,還“招惹”來許多非洲非法移民。

        所以,馬克龍希望“虛言換實惠”,即不惜口頭為法國殖民時代罪惡向非洲國家道歉,換取后者同意“管控”非法移民輸出,并減少從法國獲取軍事支持和財政援助。

        過去一年,“新月沙丘”東道主5國中,竟有4國(馬里、布基納法索、尼日爾和乍得)與干涉其內(nèi)政的法國關系趨于緊張。馬里轉而求助于俄羅斯背景的“瓦格納”傭兵集團,布基納法索和尼日爾則持續(xù)爆發(fā)反法示威。

        法國大幅減少在非洲的軍事存在,便是這一背景下的產(chǎn)物。

        日前,聯(lián)合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德在安理會發(fā)言指出,恐怖分子和暴力極端分子正在整個非洲大陸加強襲擊,已擴展到此前較少波及的西非幾內(nèi)亞灣沿岸國家。

        副秘書長表示,由于大多數(shù)非洲恐怖主義武裝深受原教旨思想影響,其意識形態(tài)的核心是歧視和奴役女性,因此近年來在西非各國,婦女和女孩首當其沖受到不安全、不平等影響,她們在許多地方被綁架、性侵,甚至占有和販賣,即便幸免,也不得不東躲西藏,許多人喪失了工作和上學的自由。

        阿明娜·穆罕默德稱,恐怖武裝在各國打擊下開始采用更多變招,如近期多次在尼日利亞、喀麥隆、布基納法索和尼日爾等國假扮武裝部隊行事;它們還較以往更多借助網(wǎng)絡社交平臺互相串聯(lián)、募集資金裝備,并散布仇恨和錯誤信息;它們很善于“緊跟時事”,近大半年來,多個非洲恐怖組織就通過中間人,利用氣候變化所造成的社區(qū)間資源分配矛盾,以及人們對饑餓與糧食不安全的焦慮挑撥離間,以售其奸。

        美國國防部今年8月公布的一份報告稱,過去10年間,由原教旨主義驅使的恐怖暴力活動在非洲增加了驚人的300%,且大有加速之勢。

        而根據(jù)今年3月發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)報告》,因恐怖主義導致死亡人數(shù)增加的四個國家(尼日爾、馬里、布基納法索、剛果民主共和國)全部在非洲,其中前三個都是西薩赫勒國家。報告稱,2021年全球共有7142人死于恐怖襲擊,同比微降1.2%,恐襲事件5226起,大體與前一年持平,其中48%的恐襲受害者生活在撒哈拉以南非洲國家。

        在非洲東南部的重債窮國莫桑比克,持續(xù)5年的叛亂吸引了極端組織“伊斯蘭國”介入。尤其在2021年3月,該國北部德爾加杜角省帕爾馬鎮(zhèn)酒店遭恐襲,數(shù)十人喪生。

        甚至,傳統(tǒng)上被認為和原教旨恐怖主義沒什么瓜葛的南非,也出現(xiàn)了危險的信號。日前有消息稱,有確鑿證據(jù)證明“伊斯蘭國”掮客正在南非頻繁活動,為該組織提供“技術、財政或物質(zhì)支持”。不脛而走的傳聞引發(fā)南非國內(nèi)外強烈反應,11月9日,南非國家安全部長根古貝萊不得不發(fā)表聲明,稱南非“決不允許本國領土被用于資助本國或他國恐怖主義”。

        非洲有兩個傳統(tǒng)“恐怖地帶”:索馬里及其周邊;西薩赫勒地區(qū)。

        自索馬里青年黨2012年宣布效忠“基地”以來,該國陷入長期內(nèi)戰(zhàn)、分裂和無政府狀態(tài),首都摩加迪沙一度淪陷,周邊肯尼亞、烏干達等國也飽受其苦。而在西薩赫勒地區(qū),“基地”系的AQIM、“伊斯蘭后衛(wèi)”、“伊斯蘭哨兵”、馬西納解放陣線最為猖獗,匪首謝考死于內(nèi)訌的“博科圣地”也陰魂不散。

        索馬里的“恐怖襲擊紀錄”,是2017年10月14日創(chuàng)下的:一輛滿載烈性炸藥的自殺卡車在人群中爆炸,導致512人喪生。這起襲擊是“索馬里青年黨”發(fā)動的。該組織近期頻繁以反對現(xiàn)代教育為口實發(fā)動恐襲。今年8月,該組織針對摩加迪沙哈亞迪酒店發(fā)動了持續(xù)30小時的反復攻擊,造成至少21人死亡、117人受傷。

        而迫于各國反恐力度的加強,“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國”“伊斯蘭后衛(wèi)”“伊斯蘭哨兵”等極端組織在2017年3月宣布“擱置爭議”,成立了協(xié)調(diào)行動的跨區(qū)域、跨派系恐怖組織聯(lián)盟—“支持伊斯蘭及穆斯林組織”(GSIM),令整個薩赫勒地區(qū)“基地”、“伊斯蘭國”和本土三大系原教旨恐怖組織開始合流。非洲恐怖暴力事件自2019年以來的激增,絕大多數(shù)與這個聯(lián)盟有關。

        馬里和布基納法索,成為非洲近兩年最火的恐怖地帶。自2021年10月至2022年10月的一年間,兩地恐怖襲擊總數(shù)逾1000起,導致超過4000人喪生。法國《費加羅報》估計,布基納法索領土的約四成、馬里領土的約五成,控制在各路恐怖組織和“地頭蛇”手里。

        今年初,馬里東北部發(fā)生了數(shù)起由“伊斯蘭國”系恐怖武裝策劃的屠殺村民事件,導致數(shù)百人死亡。

        在布基納法索,10月10日政變領導人特拉奧雷就任過渡總統(tǒng),不到一周后就發(fā)生了13名士兵、兩名輔助人員死亡的恐襲事件;而此前的9月,有重兵護送的商業(yè)車隊遭襲,導致至少11名士兵死亡、逾50名平民喪生或失蹤的事件,甚至驚動了聯(lián)合國秘書長古特雷斯;2021年該國的“索爾漢事件”,更是導致至少138人喪生,且喪生者幾乎全是無辜平民,包括許多婦孺。

        尼日爾的情況也未遑多讓。2017年10月4日導致4名美國“三角洲”特種部隊士兵和5名尼日爾士兵陣亡的“通戈通戈伏擊戰(zhàn)”,是恐怖組織伏擊兵力幾乎相當、裝備優(yōu)勢明顯的美國特種部隊而獲勝的經(jīng)典戰(zhàn)例,至今令歐美反恐專家們談虎色變;近期,該國也接連發(fā)生多起法國士兵中伏的事件。

        毛里塔尼亞前外長、聯(lián)合國駐西非和索馬里前代表艾哈邁杜·阿卜杜拉指出,索馬里及薩赫勒地區(qū)成為恐怖主義重災區(qū),根源在于這些地區(qū)存在嚴重的綜合性問題,包括政局不穩(wěn)、社會治理不善、經(jīng)濟形勢惡化、饑餓和族群矛盾尖銳等。

        在索馬里,原本近年來隨著過渡政府逐漸穩(wěn)住局面,加上國際社會大力援助,局勢已有所好轉,但自去年起該國遭遇40多年來最嚴重旱災,加上烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)導致全球糧食供應緊張,給這個滿目瘡痍的國家?guī)硪粓隹涨按箴嚮摹6斁趾蛧H社會卻在過去一年多里,把主要精力放在沒完沒了地組織選舉,和協(xié)調(diào)參選各政黨間矛盾上,導致一度遭到重創(chuàng)的“索馬里青年黨”趁機在農(nóng)村穩(wěn)住了陣腳。據(jù)美國情報機構稱,如今該組織武裝人員總數(shù)已恢復到7000—12000,且每年可穩(wěn)定獲得約1.2億美元的收入。

        在西薩赫勒地區(qū),反恐形勢最棘手的馬里和布基納法索,都陷入頻繁政變的怪圈。

        在馬里,2020年發(fā)生“8·18”政變,總統(tǒng)凱塔被軍官戈伊塔推翻;2021年又發(fā)生“5·24”政變,一度“還政于民”的戈伊塔再度推翻了總統(tǒng)恩多,自己“二進宮”。在布基納法索,今年“1·23”政變中,總統(tǒng)卡波雷被軍官達米巴推翻;“9·30”政變中,席不暇暖的達米巴被另一名軍官特拉奧雷取代。

        另一個“重災區(qū)”尼日爾,雖未如此頻繁爆發(fā)政變,卻不斷發(fā)生示威和街頭抗議。

        原本這些國家就積貧積弱(如馬里一度被內(nèi)戰(zhàn)弄得幾乎一分為二,布基納法索是全球名列前茅的赤貧國家),如此頻繁的政治動蕩不僅削弱了其自身反恐和維持治安的能力,也令其爭取國際反恐援助的努力復雜化—早想結束在非洲反恐這一“賠本買賣”的法國正是借題發(fā)揮,以“反對軍人干政”的堂皇名義大幅削減對馬里的軍事、經(jīng)濟援助,直至單方面中止“新月沙丘”行動的。

        輸入型恐怖主義,也令撒哈拉以南非洲飽受困擾。

        傳統(tǒng)上,撒哈拉以北的北非國家就是原教旨恐怖主義的淵藪,“基地”前最高領導人扎瓦赫里和許多骨干,都是埃及、突尼斯或阿爾及利亞人。隨著阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)結束,“阿拉伯之春”所掀起的動蕩趨于平緩,上述北非國家國內(nèi)的恐怖主義活動紛紛轉入地下,但不甘寂寞的他們卻大規(guī)模開啟了“輸出模式”—據(jù)稱,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中就有大批來自北非的恐怖分子(其中尤以突尼斯人最多),而另一些恐怖、原教旨分子則南下薩赫勒地區(qū),繼續(xù)從事暴恐活動。

        把馬里攪得腥風血雨的AQIM,原本就起源于阿爾及利亞,而“通戈通戈伏擊戰(zhàn)”策劃者和指揮官、“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國”頭目薩赫拉維,則是出生于西撒哈拉、長期流亡阿爾及利亞,曾先后在“基地”、“伊斯蘭國”和土生三大系統(tǒng)恐怖組織都混過的“老油條”。這些北非資深恐怖分子中,不少人參加過在阿富汗等地的實戰(zhàn),恐怖經(jīng)驗豐富,在恐怖、原教旨圈人脈廣泛,或許不是同樣“百煉成鋼”且實力較強的北非各國軍隊對手,卻足以嚴重威脅較弱的撒哈拉以南國家的穩(wěn)定和安全。

        聯(lián)合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德認為“防患于未然是最佳答案”,并提出具體五項建議:首先,解決可能導致恐怖主義的不穩(wěn)定和沖突,讓恐怖分子失去為實現(xiàn)其目標所利用的條件;基于女性有意義參與和領導下的“泛社會”方式;“永遠不將反恐當作違反人權及國際法的借口”;借重區(qū)域組織的力量;為預防和打擊恐怖主義提供“持續(xù)和可預測資金”。

        然而,上述5條或早已采用卻效果不佳,或實際上根本做不到,或停留在“務虛”和道德勸誡層面,似乎都不是可立竿見影的“特效藥”。

        聯(lián)合國連年赤字運行,早已不堪重負,聯(lián)合國馬里綜穩(wěn)團、聯(lián)合國索馬里援助團等,雖十分努力,卻并不負責反恐主動性軍事行動,且實力和資源有限,非但維持當?shù)睾推桨捕銥槠潆y,自身也常常被恐怖武裝當作打擊目標;派駐當?shù)氐穆?lián)合國官員和藍盔兵素質(zhì)參差不齊,更是引發(fā)當?shù)厣鐓^(qū)不滿,也給恐怖組織挑撥離間以可乘之機。

        非盟和西非國家經(jīng)濟共同體等洲內(nèi)組織,心有余而力不足。非洲聯(lián)盟主席穆薩·穆罕默德和加納總統(tǒng)阿庫福-阿多(Nana Addo Dankwa AkufoAddo)等,均強調(diào)“傳統(tǒng)應對措施和舊模式不適用于應對當前不斷變化的反恐形勢”—他們有能力號脈,卻也沒有“特效藥”。

        發(fā)達國家中,英國早已“打醬油”,法國正忙著尋找各種借口擺脫“非洲憲兵”重負,美國雖發(fā)表了天花亂墜的清單,卻實際上經(jīng)不起推敲—2022年8月的那份報告言之鑿鑿,稱美國“在非洲投入兵力6000,2021年向17個非洲國家派遣美國特種兵”,但美軍在非洲人數(shù)最多的國家,是很少受到恐怖襲擊威脅的吉布提。

        雖然歐美軍隊也取得了一些反恐戰(zhàn)果,如法國2021年8月用無人機擊斃“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國”頭目薩赫拉維,美國2022年10月聯(lián)合索馬里國民軍擊斃“索馬里青年黨”高級首領納迪爾,但事實一再表明,這種“定點清除”只能治標,不能治本。

        一些國家病急亂投醫(yī),嘗試與土耳其合作反恐,“重災區(qū)”馬里則引進了俄羅斯“瓦格納”傭兵集團。然而事實證明,來自高緯度的“瓦格納”在炎熱的非洲有點“水土不服”,且馬里等國和“瓦格納”走得太近還影響到法國等西方國家的援助熱情。何況,如今烏克蘭戰(zhàn)爭中俄方吃緊,“瓦格納”不得不將更多資源留在烏克蘭參戰(zhàn)。

        毛里塔尼亞前外長阿卜杜拉主張,通過國際合作堵塞恐怖組織資金、軍需和人員來源。他提到美國2002年倡導的《泛薩赫勒倡議》,然而這項反恐倡議提出20年了效果不彰,如今又能對其原則抱多大期待?

        阿明娜·穆罕默德則寄希望于2023年10月在非洲舉行的反恐峰會,但非洲朝野觀察家普遍對此信心不足—要知道非洲什么都缺,唯獨不缺峰會、聯(lián)合聲明和愿景。

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