陶短房

當(dāng)?shù)貢r間11月9日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在6個月內(nèi)，結(jié)束其在非洲以反恐為主要目標(biāo)的“新月沙丘”軍事行動。

正如一些非洲當(dāng)?shù)卦u論家所指出的，盡管非洲人越來越不喜歡法國人的頤指氣使和殖民主義習(xí)氣，但一旦法軍從薩赫勒地區(qū)反恐戰(zhàn)場抽身，原本就焦頭爛額的非洲反恐形勢，無疑將雪上加霜。

尤其是非洲之角的索馬里，10月29日其首都摩加迪沙發(fā)生連環(huán)自殺式汽車爆炸，令許多人驚呼為“恐怖周末”—這起恐襲導(dǎo)致100多人死亡、300多人受傷，是過去5年整個東部非洲傷亡最嚴(yán)重的一次恐襲。

除了薩赫勒周邊國家和東部非洲，中部和南部非洲也在經(jīng)歷動蕩。隨著大國勢力自顧不暇，非洲或?qū)⒂瓉砀鼮椤翱植馈钡拿魈欤?/p>

“新月沙丘”行動的前身，是2013年1月開始的“藪貓行動”。2012年，“馬格里布基地組織”（AQIM）等北非、西非原教旨組織，聯(lián)合挑起西非國家馬里內(nèi)亂，一度建立“阿扎瓦德國”。法國動用駐扎乍得、中非、尼日爾、科特迪瓦的法軍，并從本土調(diào)動大量陸、空軍，在短短幾個月內(nèi)擊潰了“阿扎瓦德國”。

但恐怖組織潰而不滅，2014年7月，法國宣布結(jié)束“藪貓行動”，以法國和薩赫勒地區(qū)5國聯(lián)合反恐形式進(jìn)行的“新月沙丘”行動取而代之，行動總部設(shè)在乍得首都恩賈梅納。

2021年2月后，法軍在馬里幾乎停止了所有軍事行動，并在今年8月撤出了全部駐馬里法軍，“新月沙丘”中的法國部隊集中在乍得和尼日爾。

明年“新月沙丘”行動結(jié)束后，約3000名法軍將繼續(xù)留在乍得和尼日爾，主要從事軍事培訓(xùn)之類輔助業(yè)務(wù)。

回望歷史，法國曾占據(jù)非洲面積總量第一的殖民地，并在后殖民時代通過頻頻動武，一度成為非洲影響力最大的洲外國家。然而時過境遷，隨著法國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，非洲市場價值對法國而言相對下降，而法國卻為了維持“非洲憲兵”體面背上沉重包袱，還“招惹”來許多非洲非法移民。

所以，馬克龍希望“虛言換實(shí)惠”，即不惜口頭為法國殖民時代罪惡向非洲國家道歉，換取后者同意“管控”非法移民輸出，并減少從法國獲取軍事支持和財政援助。

過去一年，“新月沙丘”東道主5國中，竟有4國（馬里、布基納法索、尼日爾和乍得）與干涉其內(nèi)政的法國關(guān)系趨于緊張。馬里轉(zhuǎn)而求助于俄羅斯背景的“瓦格納”傭兵集團(tuán)，布基納法索和尼日爾則持續(xù)爆發(fā)反法示威。

法國大幅減少在非洲的軍事存在，便是這一背景下的產(chǎn)物。

日前，聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜·穆罕默德在安理會發(fā)言指出，恐怖分子和暴力極端分子正在整個非洲大陸加強(qiáng)襲擊，已擴(kuò)展到此前較少波及的西非幾內(nèi)亞灣沿岸國家。

副秘書長表示，由于大多數(shù)非洲恐怖主義武裝深受原教旨思想影響，其意識形態(tài)的核心是歧視和奴役女性，因此近年來在西非各國，婦女和女孩首當(dāng)其沖受到不安全、不平等影響，她們在許多地方被綁架、性侵，甚至占有和販賣，即便幸免，也不得不東躲西藏，許多人喪失了工作和上學(xué)的自由。

阿明娜·穆罕默德稱，恐怖武裝在各國打擊下開始采用更多變招，如近期多次在尼日利亞、喀麥隆、布基納法索和尼日爾等國假扮武裝部隊行事；它們還較以往更多借助網(wǎng)絡(luò)社交平臺互相串聯(lián)、募集資金裝備，并散布仇恨和錯誤信息；它們很善于“緊跟時事”，近大半年來，多個非洲恐怖組織就通過中間人，利用氣候變化所造成的社區(qū)間資源分配矛盾，以及人們對饑餓與糧食不安全的焦慮挑撥離間，以售其奸。

美國國防部今年8月公布的一份報告稱，過去10年間，由原教旨主義驅(qū)使的恐怖暴力活動在非洲增加了驚人的300%，且大有加速之勢。

而根據(jù)今年3月發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)報告》，因恐怖主義導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的四個國家（尼日爾、馬里、布基納法索、剛果民主共和國）全部在非洲，其中前三個都是西薩赫勒國家。報告稱，2021年全球共有7142人死于恐怖襲擊，同比微降1.2%，恐襲事件5226起，大體與前一年持平，其中48%的恐襲受害者生活在撒哈拉以南非洲國家。

在非洲東南部的重債窮國莫桑比克，持續(xù)5年的叛亂吸引了極端組織“伊斯蘭國”介入。尤其在2021年3月，該國北部德爾加杜角省帕爾馬鎮(zhèn)酒店遭恐襲，數(shù)十人喪生。

甚至，傳統(tǒng)上被認(rèn)為和原教旨恐怖主義沒什么瓜葛的南非，也出現(xiàn)了危險的信號。日前有消息稱，有確鑿證據(jù)證明“伊斯蘭國”掮客正在南非頻繁活動，為該組織提供“技術(shù)、財政或物質(zhì)支持”。不脛而走的傳聞引發(fā)南非國內(nèi)外強(qiáng)烈反應(yīng)，11月9日，南非國家安全部長根古貝萊不得不發(fā)表聲明，稱南非“決不允許本國領(lǐng)土被用于資助本國或他國恐怖主義”。

非洲有兩個傳統(tǒng)“恐怖地帶”：索馬里及其周邊；西薩赫勒地區(qū)。

自索馬里青年黨2012年宣布效忠“基地”以來，該國陷入長期內(nèi)戰(zhàn)、分裂和無政府狀態(tài)，首都摩加迪沙一度淪陷，周邊肯尼亞、烏干達(dá)等國也飽受其苦。而在西薩赫勒地區(qū)，“基地”系的AQIM、“伊斯蘭后衛(wèi)”、“伊斯蘭哨兵”、馬西納解放陣線最為猖獗，匪首謝考死于內(nèi)訌的“博科圣地”也陰魂不散。

索馬里的“恐怖襲擊紀(jì)錄”，是2017年10月14日創(chuàng)下的：一輛滿載烈性炸藥的自殺卡車在人群中爆炸，導(dǎo)致512人喪生。這起襲擊是“索馬里青年黨”發(fā)動的。該組織近期頻繁以反對現(xiàn)代教育為口實(shí)發(fā)動恐襲。今年8月，該組織針對摩加迪沙哈亞迪酒店發(fā)動了持續(xù)30小時的反復(fù)攻擊，造成至少21人死亡、117人受傷。

而迫于各國反恐力度的加強(qiáng)，“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國”“伊斯蘭后衛(wèi)”“伊斯蘭哨兵”等極端組織在2017年3月宣布“擱置爭議”，成立了協(xié)調(diào)行動的跨區(qū)域、跨派系恐怖組織聯(lián)盟—“支持伊斯蘭及穆斯林組織”（GSIM），令整個薩赫勒地區(qū)“基地”、“伊斯蘭國”和本土三大系原教旨恐怖組織開始合流。非洲恐怖暴力事件自2019年以來的激增，絕大多數(shù)與這個聯(lián)盟有關(guān)。

馬里和布基納法索，成為非洲近兩年最火的恐怖地帶。自2021年10月至2022年10月的一年間，兩地恐怖襲擊總數(shù)逾1000起，導(dǎo)致超過4000人喪生。法國《費(fèi)加羅報》估計，布基納法索領(lǐng)土的約四成、馬里領(lǐng)土的約五成，控制在各路恐怖組織和“地頭蛇”手里。

今年初，馬里東北部發(fā)生了數(shù)起由“伊斯蘭國”系恐怖武裝策劃的屠殺村民事件，導(dǎo)致數(shù)百人死亡。

在布基納法索，10月10日政變領(lǐng)導(dǎo)人特拉奧雷就任過渡總統(tǒng)，不到一周后就發(fā)生了13名士兵、兩名輔助人員死亡的恐襲事件；而此前的9月，有重兵護(hù)送的商業(yè)車隊遭襲，導(dǎo)致至少11名士兵死亡、逾50名平民喪生或失蹤的事件，甚至驚動了聯(lián)合國秘書長古特雷斯；2021年該國的“索爾漢事件”，更是導(dǎo)致至少138人喪生，且喪生者幾乎全是無辜平民，包括許多婦孺。

尼日爾的情況也未遑多讓。2017年10月4日導(dǎo)致4名美國“三角洲”特種部隊士兵和5名尼日爾士兵陣亡的“通戈通戈伏擊戰(zhàn)”，是恐怖組織伏擊兵力幾乎相當(dāng)、裝備優(yōu)勢明顯的美國特種部隊而獲勝的經(jīng)典戰(zhàn)例，至今令歐美反恐專家們談虎色變；近期，該國也接連發(fā)生多起法國士兵中伏的事件。

毛里塔尼亞前外長、聯(lián)合國駐西非和索馬里前代表艾哈邁杜·阿卜杜拉指出，索馬里及薩赫勒地區(qū)成為恐怖主義重災(zāi)區(qū)，根源在于這些地區(qū)存在嚴(yán)重的綜合性問題，包括政局不穩(wěn)、社會治理不善、經(jīng)濟(jì)形勢惡化、饑餓和族群矛盾尖銳等。

在索馬里，原本近年來隨著過渡政府逐漸穩(wěn)住局面，加上國際社會大力援助，局勢已有所好轉(zhuǎn)，但自去年起該國遭遇40多年來最嚴(yán)重旱災(zāi)，加上烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)緊張，給這個滿目瘡痍的國家?guī)硪粓隹涨按箴嚮?。而?dāng)局和國際社會卻在過去一年多里，把主要精力放在沒完沒了地組織選舉，和協(xié)調(diào)參選各政黨間矛盾上，導(dǎo)致一度遭到重創(chuàng)的“索馬里青年黨”趁機(jī)在農(nóng)村穩(wěn)住了陣腳。據(jù)美國情報機(jī)構(gòu)稱，如今該組織武裝人員總數(shù)已恢復(fù)到7000—12000，且每年可穩(wěn)定獲得約1.2億美元的收入。

在西薩赫勒地區(qū)，反恐形勢最棘手的馬里和布基納法索，都陷入頻繁政變的怪圈。

在馬里，2020年發(fā)生“8·18”政變，總統(tǒng)凱塔被軍官戈伊塔推翻；2021年又發(fā)生“5·24”政變，一度“還政于民”的戈伊塔再度推翻了總統(tǒng)恩多，自己“二進(jìn)宮”。在布基納法索，今年“1·23”政變中，總統(tǒng)卡波雷被軍官達(dá)米巴推翻；“9·30”政變中，席不暇暖的達(dá)米巴被另一名軍官特拉奧雷取代。

另一個“重災(zāi)區(qū)”尼日爾，雖未如此頻繁爆發(fā)政變，卻不斷發(fā)生示威和街頭抗議。

原本這些國家就積貧積弱（如馬里一度被內(nèi)戰(zhàn)弄得幾乎一分為二，布基納法索是全球名列前茅的赤貧國家），如此頻繁的政治動蕩不僅削弱了其自身反恐和維持治安的能力，也令其爭取國際反恐援助的努力復(fù)雜化—早想結(jié)束在非洲反恐這一“賠本買賣”的法國正是借題發(fā)揮，以“反對軍人干政”的堂皇名義大幅削減對馬里的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，直至單方面中止“新月沙丘”行動的。

輸入型恐怖主義，也令撒哈拉以南非洲飽受困擾。

傳統(tǒng)上，撒哈拉以北的北非國家就是原教旨恐怖主義的淵藪，“基地”前最高領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦赫里和許多骨干，都是埃及、突尼斯或阿爾及利亞人。隨著阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，“阿拉伯之春”所掀起的動蕩趨于平緩，上述北非國家國內(nèi)的恐怖主義活動紛紛轉(zhuǎn)入地下，但不甘寂寞的他們卻大規(guī)模開啟了“輸出模式”—據(jù)稱，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中就有大批來自北非的恐怖分子（其中尤以突尼斯人最多），而另一些恐怖、原教旨分子則南下薩赫勒地區(qū)，繼續(xù)從事暴恐活動。

把馬里攪得腥風(fēng)血雨的AQIM，原本就起源于阿爾及利亞，而“通戈通戈伏擊戰(zhàn)”策劃者和指揮官、“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國”頭目薩赫拉維，則是出生于西撒哈拉、長期流亡阿爾及利亞，曾先后在“基地”、“伊斯蘭國”和土生三大系統(tǒng)恐怖組織都混過的“老油條”。這些北非資深恐怖分子中，不少人參加過在阿富汗等地的實(shí)戰(zhàn)，恐怖經(jīng)驗豐富，在恐怖、原教旨圈人脈廣泛，或許不是同樣“百煉成鋼”且實(shí)力較強(qiáng)的北非各國軍隊對手，卻足以嚴(yán)重威脅較弱的撒哈拉以南國家的穩(wěn)定和安全。

聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿明娜·穆罕默德認(rèn)為“防患于未然是最佳答案”，并提出具體五項建議：首先，解決可能導(dǎo)致恐怖主義的不穩(wěn)定和沖突，讓恐怖分子失去為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所利用的條件；基于女性有意義參與和領(lǐng)導(dǎo)下的“泛社會”方式；“永遠(yuǎn)不將反恐當(dāng)作違反人權(quán)及國際法的借口”；借重區(qū)域組織的力量；為預(yù)防和打擊恐怖主義提供“持續(xù)和可預(yù)測資金”。

然而，上述5條或早已采用卻效果不佳，或?qū)嶋H上根本做不到，或停留在“務(wù)虛”和道德勸誡層面，似乎都不是可立竿見影的“特效藥”。

聯(lián)合國連年赤字運(yùn)行，早已不堪重負(fù)，聯(lián)合國馬里綜穩(wěn)團(tuán)、聯(lián)合國索馬里援助團(tuán)等，雖十分努力，卻并不負(fù)責(zé)反恐主動性軍事行動，且實(shí)力和資源有限，非但維持當(dāng)?shù)睾推桨捕銥槠潆y，自身也常常被恐怖武裝當(dāng)作打擊目標(biāo)；派駐當(dāng)?shù)氐穆?lián)合國官員和藍(lán)盔兵素質(zhì)參差不齊，更是引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不滿，也給恐怖組織挑撥離間以可乘之機(jī)。

非盟和西非國家經(jīng)濟(jì)共同體等洲內(nèi)組織，心有余而力不足。非洲聯(lián)盟主席穆薩·穆罕默德和加納總統(tǒng)阿庫福-阿多（Nana Addo Dankwa AkufoAddo）等，均強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)應(yīng)對措施和舊模式不適用于應(yīng)對當(dāng)前不斷變化的反恐形勢”—他們有能力號脈，卻也沒有“特效藥”。

發(fā)達(dá)國家中，英國早已“打醬油”，法國正忙著尋找各種借口擺脫“非洲憲兵”重負(fù)，美國雖發(fā)表了天花亂墜的清單，卻實(shí)際上經(jīng)不起推敲—2022年8月的那份報告言之鑿鑿，稱美國“在非洲投入兵力6000，2021年向17個非洲國家派遣美國特種兵”，但美軍在非洲人數(shù)最多的國家，是很少受到恐怖襲擊威脅的吉布提。

雖然歐美軍隊也取得了一些反恐戰(zhàn)果，如法國2021年8月用無人機(jī)擊斃“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國”頭目薩赫拉維，美國2022年10月聯(lián)合索馬里國民軍擊斃“索馬里青年黨”高級首領(lǐng)納迪爾，但事實(shí)一再表明，這種“定點(diǎn)清除”只能治標(biāo)，不能治本。

一些國家病急亂投醫(yī)，嘗試與土耳其合作反恐，“重災(zāi)區(qū)”馬里則引進(jìn)了俄羅斯“瓦格納”傭兵集團(tuán)。然而事實(shí)證明，來自高緯度的“瓦格納”在炎熱的非洲有點(diǎn)“水土不服”，且馬里等國和“瓦格納”走得太近還影響到法國等西方國家的援助熱情。何況，如今烏克蘭戰(zhàn)爭中俄方吃緊，“瓦格納”不得不將更多資源留在烏克蘭參戰(zhàn)。

毛里塔尼亞前外長阿卜杜拉主張，通過國際合作堵塞恐怖組織資金、軍需和人員來源。他提到美國2002年倡導(dǎo)的《泛薩赫勒倡議》，然而這項反恐倡議提出20年了效果不彰，如今又能對其原則抱多大期待？

阿明娜·穆罕默德則寄希望于2023年10月在非洲舉行的反恐峰會，但非洲朝野觀察家普遍對此信心不足—要知道非洲什么都缺，唯獨(dú)不缺峰會、聯(lián)合聲明和愿景。