于英紅

2022年的美國中期選舉，民主、共和兩黨互有得分，很難用單一的勝負結(jié)論來概括。但鑒于二戰(zhàn)以來，總統(tǒng)的政黨在國會眾議院平均失去26個席位，在參議院平均失去4個席位，加上在現(xiàn)任總統(tǒng)支持率持續(xù)低迷的情況下，民主黨能克服高通脹、裁員潮、經(jīng)濟放緩和犯罪問題等負面因素的影響，不僅鎖定國會參議院的控制權(quán)，在眾議院也僅略微落后，可算是個奇跡。

12月上旬的佐治亞州決選，將決定參議院的最終權(quán)力平衡以及執(zhí)政黨最終將擁有多大的影響力。若民主黨候選人拉斐爾·沃諾克獲勝，該黨將達51席，贏得參議院的絕對控制權(quán)。即便參議院在佐治亞決選后出現(xiàn)五五分局面，副總統(tǒng)哈里斯亦可在投票出現(xiàn)平局的情況下打破僵局，民主黨仍能控制參議院。

民主黨控制國會參議院，將確保拜登提名的內(nèi)閣和法官人選順利過審。2021年拜登花了三個月才終于敲定自己的內(nèi)閣名單，很大程度上是因為參院共和黨人的拖延批準。拜登的司法提名，今后也會避免奧巴馬在2016年面臨的困境，當(dāng)時參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾拒絕對奧巴馬提名的最高法院大法官人選梅里克·加蘭進行投票。

在國內(nèi)分裂如此嚴重、國際局勢錯綜復(fù)雜之時，此次中期選舉的國內(nèi)、國際影響還需要時間來檢驗。對民主黨而言，“穩(wěn)陣”殊為不易，深層原因也值得探討。

兩黨超出預(yù)期的結(jié)局是多方面因素促成的。民主黨在幾個方面占了天時地利人和，國內(nèi)議題對民主黨有利的部分要遠大于不利部分。

首先，人口結(jié)構(gòu)的變化對民主黨更為有利。本屆選舉是根據(jù)2020年人口普查重新劃分選區(qū)后的第一次普選，由于人口變化，在劃分選區(qū)時兩黨進行妥協(xié)，雙方各有席位損失，但也各有所得，以求平衡。但是，受疫情影響，本土中下層老年人口的減少損害了共和黨的票倉，而移民數(shù)量的增長、大都市化和人口種族結(jié)構(gòu)越發(fā)多元化，對民主黨更為有利。

槍支暴力也是本屆選舉中的關(guān)注重點，槍擊事件的頻發(fā)使選民關(guān)心槍支管制問題。今年6月國會通過《兩黨更安全社區(qū)法》，要求加強對18—21歲的潛在購槍者的背景調(diào)查，為心理健康項目和學(xué)校安全升級提供150億美元聯(lián)邦資金，鼓勵各州收繳被法官認為具有危險性的持槍人員的槍支，禁止家暴犯罪者購買槍支。這項法律被譽為拜登政府具有里程碑意義的控槍法案。

在教育問題上，共和黨人認為，父母對孩子在學(xué)校所接受的教育應(yīng)有更多的控制權(quán)，不希望教材過度關(guān)注種族覺醒、性別認同等所謂進步議題。但民主黨人認為，這些擔(dān)憂是為審查制度開綠燈，稱這將傷害LGBT學(xué)生。

氣候變化是一個重大問題。根據(jù)一項民意調(diào)查，64%的有色人種更有可能投票給正在應(yīng)對氣候變化的候選人，進步民主黨人積極推動立法應(yīng)對氣候變化的負面影響，包括采用可再生能源和電動汽車的激勵措施，具有很強的吸引力。

移民問題以往是民主黨的加分項，但是近幾年，非法入境人數(shù)激增，使得共和黨人比民主黨人更具優(yōu)勢。民調(diào)顯示，選民在移民問題方面適度偏愛共和黨人。在一次政治噱頭中，佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯用飛機將移民送到前總統(tǒng)奧巴馬的住所瑪莎葡萄園島，也讓選民將移民政策視為關(guān)系切身利益的重大事項。

關(guān)于學(xué)生貸款豁免，兩黨都從中獲得選舉收益。拜登透露一項部分免除學(xué)生貸款的計劃以來，民主黨吸引將從該計劃中受益的年輕選民，而共和黨則針對那些可能沒上過大學(xué)且不愿掏腰包補貼他人受教育債務(wù)的藍領(lǐng)，打競選廣告。

很多政治學(xué)者認為，特朗普對共和黨錯失紅色浪潮貢獻良多，因為他深度影響了共和黨提名的國會、州長和地方選舉候選人，同時他否認2020年總統(tǒng)大選結(jié)果，對民主規(guī)范不尊重，引起一些選民的厭惡。中期選舉結(jié)果表明，在與民主黨候選人的正面競爭中，他的助選似乎并沒有明顯奏效，反而增加共和黨人的挫敗感，也讓黨內(nèi)對特朗普參加2024年總統(tǒng)大選的可行性產(chǎn)生疑問。

越來越多的共和黨人認為，特朗普的高參與度，促成了民主黨選民的高投票率，也讓獨立選民疏遠了共和黨。但是這種反省，只能說明部分共和黨人失敗的因素，因為在否認2020年大選合法性的近200名共和黨候選人中，有百余人勝選，不過這部分人沒有將選舉舞弊問題作為競選活動的核心話題。

除了上述常規(guī)議題，具有明顯“游戲改變者”意義的話題是墮胎權(quán)。2022年6月美國最高法院推翻羅伊訴韋德案判決，不甘于半世紀以來所享有墮胎權(quán)失去聯(lián)邦層面保護的州，先后籌劃在本州為女性建立最后的防線。

在本屆中期選舉前夕以及投票期間，有五個州針對墮胎規(guī)范投票?！皳u擺州”密歇根通過一項投票措施，將墮胎權(quán)寫入州憲法。該措施還阻止執(zhí)行1931年一項有關(guān)禁止墮胎（除非為了挽救母親生命）的州法律。結(jié)果，該州女州長格雷琴·惠特默以10.5個百分點的優(yōu)勢當(dāng)選連任。另外四州（加州、佛蒙特、肯塔基和蒙大拿州）也發(fā)起了類似的投票。

紐約州也在聯(lián)邦最高法院的判決后采取行動。該州參眾兩院試圖通過一項修正案，將擴大州憲法的《平等保護修正案》，禁止基于“懷孕、懷孕結(jié)果以及生殖保健和自主權(quán)”的歧視。結(jié)果，紐約州女州長霍楚（去年代替被控性騷擾而下臺的科莫）以5.7個百分點的優(yōu)勢，戰(zhàn)勝了她的競選對手、共和黨籍國會眾議員李修頓（Lee Zeldin）。

圍繞墮胎權(quán)的恐慌，導(dǎo)致民主黨選民的熱情飆升。在近30年的中期選舉中，本屆選舉年輕選民的投票率位居第二。美國年輕女性的自由化是一個強大的代際趨勢，使她們與年輕男性保持距離。根據(jù)蓋洛普數(shù)據(jù)，2021年，44%的年輕女性稱自己為自由派，而年輕男性的這一比例為25%。

最新民調(diào)顯示，72%的18—29歲年輕女性在國會眾議院競選中投票支持民主黨人。在賓夕法尼亞州聯(lián)邦參議員的關(guān)鍵競選中，77%的年輕女性投票支持陷入困境的民主黨人約翰·費特曼，幫助他勝選。而共和黨籍國會眾議員候選人，則從白人婦女、老年婦女、已婚婦女、南方婦女、農(nóng)村婦女和中高收入婦女（收入在5萬至10萬美元之間）贏得更多的選票。

本屆中期選舉，和1992年、2020年一樣，女性參選人的數(shù)量之多引起各界的關(guān)注。美國婦女與政治研究中心按照種族劃分的女性候選人數(shù)據(jù)顯示，亞裔美國人/太平洋島民、黑人、拉丁裔/西班牙裔和白人等多個族群的女性，為本屆選舉創(chuàng)造了新紀錄。兩黨的女性參選人對墮胎等女性議題提出自己的思考，她們的意見凝聚著其自身經(jīng)歷、經(jīng)濟社會地位以及背后支持者來源的情況。

回望女性在國會崛起的百年，自1917年蒙大拿州共和黨人珍妮特·蘭金（Jeannette Rankin）當(dāng)選為眾議員和1931年海蒂當(dāng)選為參議員后，有超過400名女性進入國會。迄今為止，女性在國會中獲得的最高位置，是民主黨人南?！づ迓逦魉拇螕?dān)任眾議院議長。

在佩洛西擔(dān)任議長的第117 屆國會中，有12名女性擔(dān)任某個委員會的主席。本屆選舉前，美國國會中共有151名女議員（參議員24名，眾議員127名），民主黨籍女議員數(shù)量遠超共和黨。佩洛西所代表的加州，是國會女議員最多的州，近百年來已產(chǎn)生至少45名女性眾議員。

佛蒙特州是美國最新一個首次派女性進入國會的州。本屆國會選舉中，民主黨人貝卡·巴林特成為從佛蒙特州當(dāng)選國會議員的第一位女性和第一位公開同性戀者。其他紀錄還包括：民主黨人Summer Lee成為第一位從賓州當(dāng)選國會議員的黑人女性；安娜·保利娜·盧娜成為佛羅里達州第一位當(dāng)選國會議員的墨西哥裔女性，并為眾院共和黨人翻紅一個席位。

放眼全球，根據(jù)各國議會聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，女性在全國性立法機構(gòu)中占比為25.6%。美國議員中女性占比為26.9%，略高于全球水平。波羅的海國家以44.5%的比例領(lǐng)跑全球。如果將聯(lián)邦與地方立法機構(gòu)對比，美國國會的女性議員及代表占比，明顯低于在地方立法機關(guān)中的占比。總體而言，美國婦女在政治中的代表性仍然不足。女性占美國投票年齡人口的51%，但在參眾兩院或州長的候選人中女性僅占27%。

這次中期選舉，共和黨為了彌補與民主黨的性別差距，也推舉了不少女性候選人，比如白宮前新聞秘書及阿肯色州前州長的女兒莎拉·哈克比·桑德斯（當(dāng)選）、亞利桑那州的州長候選人卡莉·萊克（落選）、本屆最年輕（25歲）的國會議員候選人李威特（落選）。但是，她們競選的中心話題往往偏離女性權(quán)利，結(jié)果也是輸多贏少。

就對外關(guān)系而言，本屆選舉的長遠影響不容小覷。大致說來，兩黨在總的對外政策目標(biāo)上是有共識的，但在實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段上存在不小分歧。

在關(guān)鍵的歷史時期，實現(xiàn)政策的手段與政策目標(biāo)保持高度的靈活性與協(xié)調(diào)性，或?qū)⒃谥匾獣r刻規(guī)避危機。當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭仍在進行，對美國及其遠近盟友帶來嚴峻挑戰(zhàn)；迫在眉睫的能源危機、難民潮、轉(zhuǎn)型中的國際秩序重構(gòu)，都將決定未來幾十年的國家政策走向。

近年來陷入低谷的中美關(guān)系，需要提振才能利于全球發(fā)展與穩(wěn)定。11月14日中美領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島會晤后舉行記者會，拜登重申美國對臺灣的政策沒有改變。從長遠看，中美關(guān)系或?qū)⒃陂L時間內(nèi)處于競爭、合作和沖突并存的態(tài)勢，但是如何把三者控制在必要的范圍，考驗著執(zhí)政者的戰(zhàn)略遠見和大智慧。白宮在會晤后發(fā)布的聲明中表示，兩國領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵通過現(xiàn)有機制，包括通過聯(lián)合工作小組的方式取得進一步的進展。雙方還談到了美中兩國人民交往的重要性。

11月15日，美國眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫贏得黨內(nèi)眾議長提名。麥卡錫在對華政策、臺灣問題上立場強硬、態(tài)度直接，或?qū)⒃谝恍┳h題上造成緊張局面。此前眾議院的“臺灣連線”兩黨合作說明，兩黨共識不會因為眾議院易主而出現(xiàn)大的調(diào)整，而且眾議院作為錢袋子，在對外政策中發(fā)揮著重要的影響力。

所以，民主黨的此番“穩(wěn)陣”也還存在不小的破口。國會兩院分立的態(tài)勢下，總統(tǒng)的施政重心往往會向外交領(lǐng)域偏移，而兩黨近年形成的對華政策思維定勢，會通過跨黨派的國會合作牽制總統(tǒng)的調(diào)整空間。這是那些為民主黨在11月重創(chuàng)特朗普陣營而慶幸的人，不得不深思的。