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        王義桅:塑造全球治理體系,宜早不宜遲

        2022-12-04 13:15:12吳陽(yáng)煜
        南風(fēng)窗 2022年24期

        吳陽(yáng)煜

        中共二十大之后,“中國(guó)式現(xiàn)代化”成了國(guó)際輿論高度關(guān)注的熱詞。二十大報(bào)告指出,中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?!拔覀儓?jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類(lèi)文明進(jìn)步的一邊,高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展,又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展?!?/p>

        關(guān)注的重要原因,在于中國(guó)式現(xiàn)代化之于世界的意義。換句話說(shuō),就是中國(guó)在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中,將如何與世界互動(dòng),將對(duì)世界產(chǎn)生何種影響。百年未有之大變局下,人類(lèi)面臨的挑戰(zhàn)前所未有,全球治理赤字前所未有。中國(guó)如何看待全球挑戰(zhàn),如何展現(xiàn)、踐行自己的全球治理理念?南風(fēng)窗就相關(guān)問(wèn)題,專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅。

        南風(fēng)窗:二十大報(bào)告里提到,百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性和難預(yù)料因素增多的時(shí)期。就全球治理而言,你如何看待這一判斷?

        王義桅:我們從來(lái)都是強(qiáng)調(diào)危和機(jī)是共同存在的,正如二十大報(bào)告提到,戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。但在新征程上,這是需要我們努力奮斗,甚至通過(guò)偉大斗爭(zhēng)去爭(zhēng)取的,不存在固定的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

        百年未有之大變局下,俄烏沖突加快了國(guó)際格局的演進(jìn)。美國(guó)10月公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,認(rèn)為未來(lái)10年是“美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段”。按照二十大報(bào)告,到2035年甚至之前,中國(guó)國(guó)力將躍升到新的臺(tái)階。而美國(guó)不斷搞脫鉤、斷供,甚至“新冷戰(zhàn)”,以所謂“全政府模式”打壓中國(guó),全方位動(dòng)員盟友,這就是我們面臨的局面。

        過(guò)去,我們改革開(kāi)放,和平崛起、韜光養(yǎng)晦,加入美國(guó)主導(dǎo)的全球化體系。現(xiàn)在,美國(guó)另起爐灶,要排斥中國(guó)。所以此前說(shuō)的順勢(shì)而為、與國(guó)際接軌,肯定是不行了。為什么要強(qiáng)調(diào)偉大斗爭(zhēng)?因?yàn)槲覀円呀?jīng)從全球化體系的“子目錄”進(jìn)入了“根目錄”。

        某種程度上,要再造全球的政治生態(tài)體系和規(guī)則,這也是我們講的高質(zhì)量發(fā)展的核心含義:在國(guó)內(nèi)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)際上參與高水平的分工。所以中國(guó)從全球化中獲得的紅利,越來(lái)越多地來(lái)自規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、知識(shí)的原始創(chuàng)新。這也體現(xiàn)在中國(guó)申請(qǐng)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP),推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)升級(jí)等重大事件上。

        美國(guó)在國(guó)際上對(duì)中國(guó)的打壓,逼許多國(guó)家站隊(duì),這給我們的國(guó)際合作,帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。但天下苦美久矣,最近德國(guó)總理朔爾茨不顧美國(guó)警告訪華,即是明證。國(guó)家間的利益以及歷史,都證明美國(guó)靠不住了,歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人愈發(fā)感覺(jué)到了這一點(diǎn)。這是我們的機(jī)遇。

        美國(guó)毫無(wú)底線地打壓中國(guó),其他國(guó)家都看在眼里,中國(guó)是值得同情的,美國(guó)是蠻橫無(wú)理的。美國(guó)拱火俄烏沖突,讓歐洲人醒悟過(guò)來(lái)了。首屆中國(guó)-阿拉伯峰會(huì)即將召開(kāi),阿拉伯國(guó)家的大量資金將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),希望與中國(guó)在人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、航天等高科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作。這也是我們的機(jī)遇所在。

        南風(fēng)窗:拜登雖然沒(méi)有像特朗普那樣“退群”,但美國(guó)的確在諸多全球挑戰(zhàn)問(wèn)題上“退場(chǎng)”,在全球治理的角色上沒(méi)有了以往的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在你看來(lái),這是否意味著中國(guó)應(yīng)該在全球治理上更大地發(fā)力?

        王義桅:美國(guó)提供全球公共產(chǎn)品的能力和意愿不足已是事實(shí)。這次中期選舉共和黨拿下眾議院,美國(guó)政治內(nèi)斗只會(huì)更激烈。美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF),囿于國(guó)內(nèi)限制,不能提供所期待的市場(chǎng)準(zhǔn)入,盟友和其他國(guó)家抱怨很多,這為中國(guó)提供了巨大的機(jī)遇。

        世界上越來(lái)越過(guò)的國(guó)家感覺(jué)到,西方文明、美國(guó)霸權(quán)主義那一套,把全球“公共產(chǎn)品”(public goods)變成了“公共次品”(public bads)。這給中國(guó)東方式的、強(qiáng)調(diào)公平正義的人類(lèi)命運(yùn)共同體和平共生的理念,提供了很大的空間。所以,關(guān)鍵是我們要做好,要滿足世界人們的期待,順應(yīng)世界發(fā)展的潮流,積極參與高水平的全球化分工,在這基礎(chǔ)上引領(lǐng)全球治理的方向。

        以前,我們強(qiáng)調(diào)把自己的事情做好,就是對(duì)國(guó)際社會(huì)最大的貢獻(xiàn),“一屋不掃,何以掃天下?”但現(xiàn)在,中國(guó)和世界是命運(yùn)與共的,天下不掃,一屋也掃不了。所以,習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào),世界好了,中國(guó)才能好;中國(guó)好,世界才更好。

        在這樣的情況下,中國(guó)就要積極地塑造,不是簡(jiǎn)單的輿論環(huán)境,而是塑造整個(gè)全球治理體系?,F(xiàn)在不去塑造,等以后變得更加惡化了,中國(guó)的外部環(huán)境,包括崛起的空間和發(fā)展?jié)摿Γ透愀饬恕?/p>

        而且現(xiàn)在不去塑造的話,將來(lái)塑造的成本會(huì)更高,更加不可逆。這就像治病一樣,一定要及早治療,甚至要“治未病”。若干年內(nèi),是不可能指望美國(guó)和西方世界的,東升西降的態(tài)勢(shì)很明顯。第三方國(guó)家也期望和中國(guó)加強(qiáng)合作,來(lái)引領(lǐng)全球治理體系。事實(shí)上,假如我們對(duì)全球治理沒(méi)有規(guī)劃和行動(dòng),印度也好,日本也好,其他國(guó)家也會(huì)想辦法去引領(lǐng)。

        美國(guó)被國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)挾持了,導(dǎo)致全球治理、全球安全出現(xiàn)那么多問(wèn)題,它的軍工集團(tuán)、能源寡頭、金融寡頭、數(shù)字巨頭,是我們要作斗爭(zhēng)的對(duì)象。但美國(guó)政府和人民,還是有可以值得爭(zhēng)取的力量。我們要跟美國(guó)的霸權(quán)主義行為作斗爭(zhēng),不是跟美國(guó)這個(gè)國(guó)家或美國(guó)人民在斗。我們強(qiáng)調(diào)偉大斗爭(zhēng),要善于斗爭(zhēng),敢于斗爭(zhēng),就是這個(gè)原因。

        斗爭(zhēng)的重點(diǎn)當(dāng)然是爭(zhēng)取歐洲,目標(biāo)是更高質(zhì)量的全球治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo),我們與歐洲展開(kāi)合作,包括“一帶一路”倡議,開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng),加強(qiáng)規(guī)范、規(guī)則的制定和引領(lǐng),這是我們接下來(lái)的重點(diǎn)方向。

        在全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球數(shù)字伙伴協(xié)議等新的領(lǐng)域也要去著手。從區(qū)域化到全球化,從雙邊到多邊,從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新的領(lǐng)域,由易到難,這就是中國(guó)引領(lǐng)全球治理的基本思路。它的理念,就是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,體現(xiàn)我們所說(shuō)的共商、共建、共享的全球治理觀。

        南風(fēng)窗:中國(guó)高度重視全球治理問(wèn)題,在打造和提供國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)上持續(xù)努力。你也曾提出,在器物、制度和精神等方面,中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。你能否就這轉(zhuǎn)變過(guò)程,具體談?wù)勚袊?guó)全球治理觀念的演變?

        王義桅:過(guò)去,中國(guó)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主,把自己的事情做好,中國(guó)自身要加入全球化,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。那個(gè)時(shí)候,我們對(duì)全球治理不那么積極,重視程度和能力也不夠。在兩個(gè)問(wèn)題解決后,強(qiáng)調(diào)多邊主義和全球治理,開(kāi)始迅速成為了中國(guó)外交的主導(dǎo)。

        第一個(gè)問(wèn)題,是1993年在西雅圖舉行的“亞太經(jīng)合組織”(APEC)成員領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,創(chuàng)下“西雅圖模式”的先例。這次會(huì)議,臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不得參加APEC領(lǐng)袖峰會(huì),同時(shí)規(guī)定了臺(tái)灣地區(qū)以“臺(tái)澎金馬特別關(guān)稅區(qū)”身份加入APEC,以及規(guī)定其之后,只能以這樣的身份加入世界貿(mào)易組織。這個(gè)很重要,因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整,必須穩(wěn)妥處理。所以,在當(dāng)時(shí)中美關(guān)系改善的背景下,給予了臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)一定程度的限制,使其以非主權(quán)的身份參與一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),沒(méi)有破壞一個(gè)中國(guó)的原則,

        第二,解決了獨(dú)立自主與全球治理的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主的外交政策,如果參與全球治理,推動(dòng)多邊主義,這會(huì)不會(huì)限制、束縛,甚至破壞了我們獨(dú)立自主的對(duì)外政策,和互不干涉內(nèi)政等原則?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,有過(guò)一陣子的探索,最后發(fā)現(xiàn),我們強(qiáng)調(diào)全球治理,能更好地來(lái)維護(hù)我們的外交政策和原則,而不是相反。這有別于西方把自己的一套強(qiáng)加于人的全球治理觀。正是解決了這個(gè)問(wèn)題,我們才能更好地引領(lǐng)全球治理的發(fā)展方向。

        我們積極推動(dòng)多邊主義,這是真正的“多”,不是西方國(guó)家的小圈子。這是真正世界層面上的,是把聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)都包括進(jìn)去。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的能力建設(shè),強(qiáng)調(diào)全球治理的規(guī)則制定過(guò)程,還要考慮到那些能力和準(zhǔn)入條件暫時(shí)不足的國(guó)家。

        比如空間站、互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè),有一些國(guó)家現(xiàn)在連供電都不穩(wěn)定,但如果不考慮它們,等以后有條件了再來(lái)參與,那么又要推倒重來(lái)。所以,我們?cè)谥\劃上要有前瞻性,要以世界人民為中心,從人道主義的角度來(lái)看問(wèn)題。

        我們講的全球治理,要照顧到各國(guó)的共同關(guān)切,并且要強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威。因?yàn)橐月?lián)合國(guó)為中心的多邊主義國(guó)際體系,才具有真正的合法性。所以全球治理不是自說(shuō)自話,更不是以全球治理的名義,去“治理”別人。所以我們特別強(qiáng)調(diào)大國(guó)協(xié)調(diào),和以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的真正的多邊主義,包括共商、共建、共享這些原則,逐步形成這樣一套認(rèn)識(shí)。

        在人類(lèi)命運(yùn)共同體的引領(lǐng)下,中國(guó)對(duì)于全球治理有自己的規(guī)劃。從全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,到數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴倡議,包括加入高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。如上述CPTPP、RCEP,在國(guó)內(nèi)部署設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),做到了內(nèi)外互動(dòng)、新舊統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和安全的兼顧。這樣的全球治理體現(xiàn)了中國(guó)的擔(dān)當(dāng),也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的政黨。

        我們?nèi)蛑卫淼哪繕?biāo),是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,更好地回應(yīng)各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往,是展現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)人類(lèi)文明永續(xù)發(fā)展的全新理念;是回到聯(lián)合國(guó)憲章、宗旨和原則的正道上來(lái),在新的數(shù)字化時(shí)代,通過(guò)生態(tài)文明思想,弘揚(yáng)全球治理的東方理念。

        南風(fēng)窗:全球治理出現(xiàn)嚴(yán)重赤字,已是國(guó)際共識(shí)。在全球性挑戰(zhàn)層出不窮的當(dāng)下,西方也出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)全球治理能力與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任意愿的質(zhì)疑,你如何看待這些問(wèn)題?

        王義桅:整個(gè)全球治理面臨的麻煩,主要是近代以來(lái)的殖民主義,以及后來(lái)的霸權(quán)主義、帝國(guó)主義和強(qiáng)權(quán)政治所帶來(lái)的。這些遺毒還沒(méi)有完全消除掉,同時(shí)我們還面臨一些新的問(wèn)題,比如說(shuō)全球氣候變化、能源危機(jī)、通貨膨脹,以及數(shù)字化帶來(lái)的一些新問(wèn)題。既要解決舊的,又要解決新的,那該怎么辦?中國(guó)的方案是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),標(biāo)本兼治,因地制宜,綜合施策。

        這在全球治理過(guò)程中,不僅僅是在一般意義上體現(xiàn)中國(guó)的擔(dān)當(dāng),而且還表現(xiàn)出了中華文化的魅力,和中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。如果像美國(guó)一樣,國(guó)內(nèi)都治理不好,談什么全球治理呢?所以,全球治理的危機(jī),實(shí)際上也是各國(guó)政治危機(jī)的寫(xiě)照,不能只靠大國(guó)協(xié)調(diào)。

        我們現(xiàn)在提倡各國(guó)需要把自己的事情做好,不能搞黨同伐異,要以人民為中心,要有領(lǐng)導(dǎo)力,不能動(dòng)不動(dòng)搞公投、民粹,推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾,以鄰為壑。其次,我們強(qiáng)調(diào)要有合作精神,要強(qiáng)調(diào)秩序,而不是西方那樣的本國(guó)利益優(yōu)先,以自我為中心,為了強(qiáng)權(quán)、資本去搞全球治理,而是要把全世界人民放在心中,而且突出公平正義。

        我們強(qiáng)調(diào)全球治理的統(tǒng)籌,包括經(jīng)濟(jì)政策、安全、人權(quán)、生態(tài)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí),全球治理的主體是所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó),尤其要照顧發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切和利益,并且呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌,還要平衡廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與安全的關(guān)系,也要平衡短期和長(zhǎng)期,現(xiàn)有規(guī)則與改革的適應(yīng)性、包容性的關(guān)系,更要平衡雙邊和多邊、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系,在這些方面,我覺(jué)得中國(guó)都做出了重要的貢獻(xiàn)。

        南風(fēng)窗:“一帶一路”倡議與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,無(wú)疑屬于全球公共產(chǎn)品。你如何看待這些在全球治理中所扮演的角色?

        王義桅:“一帶一路”和人類(lèi)命運(yùn)共同體是術(shù)和道的關(guān)系。治理、信任、和平、發(fā)展四大“全球赤字”里面,治理赤字是很重要的一個(gè)方面。和平、發(fā)展、信任,這些都與全球治理是緊密相連的?!耙粠б宦贰碧岢龅摹拔逋ā苯ㄗh(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通),分別著眼于全球治理赤字的不同方面。

        比如政策溝通,針對(duì)的就是不信任產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。如果大家老死不相往來(lái),更加不信任對(duì)方,那就沒(méi)辦法治理。這是從器物、制度到精神各個(gè)層面來(lái)解決全球治理赤字問(wèn)題。

        人類(lèi)命運(yùn)共同體是全球治理的核心價(jià)值觀,因?yàn)樗珜?dǎo)了全人類(lèi)的共同價(jià)值。西方人講的全球治理,是怎么治理,誰(shuí)來(lái)治理,治理什么,不會(huì)問(wèn)一個(gè)根本的問(wèn)題,就是為什么要治理,為誰(shuí)治理。

        在中國(guó)國(guó)內(nèi),我們講的是以人民為中心的發(fā)展理念、治理理念;在世界層面上,我們強(qiáng)調(diào)人類(lèi)命運(yùn)共同體。這顯然不能讓資本來(lái)主導(dǎo),讓強(qiáng)者來(lái)主導(dǎo)。在全球治理上,我們強(qiáng)調(diào)最大層面的包容性、可及性,以及公平正義。

        世界總?cè)丝谥杏?5%左右生活在發(fā)展中國(guó)家,所以我們要強(qiáng)調(diào),“一帶一路”主要也是面向發(fā)展中國(guó)家,最終目標(biāo)是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是全球全人類(lèi)的共同價(jià)值,而不是西方所謂的“普世價(jià)值”。

        南風(fēng)窗:在百年未有之大變局下,既有機(jī)制發(fā)揮的效用愈發(fā)減弱,改革全球治理體系刻不容緩。你認(rèn)為在完善全球治理上,今后中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)力的方向有哪些?

        王義桅:全球治理的著力點(diǎn),最緊迫也比較容易達(dá)成共識(shí)的,是國(guó)內(nèi)外制約因素不是太大、政治意識(shí)形態(tài)色彩不是那么明顯的領(lǐng)域。比如全球氣候治理、合作應(yīng)對(duì)大流行等。還有,“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版”(IPv6)正在來(lái)臨,數(shù)字安全倡議方面開(kāi)展國(guó)際合作比較緊迫。這也是因循著當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),只要我們?cè)谡_理念指引下,合作是可以實(shí)現(xiàn)的。

        我們對(duì)全球治理比較關(guān)注的,還有經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,作為最有活力的新興市場(chǎng),有足夠的能量和意愿,把全球經(jīng)濟(jì)治理搞好。比如,維護(hù)全球供應(yīng)鏈和貨幣體系的穩(wěn)定,不能無(wú)限量化寬松,甚至搞貨幣戰(zhàn)爭(zhēng);還有全球支付體系,包括數(shù)字人民幣建設(shè),這些都是我們的著力點(diǎn)。

        另外,全球治理應(yīng)該關(guān)注的重要領(lǐng)域,還有人權(quán)治理,特別是減貧。疫情和通貨膨脹,導(dǎo)致全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)縮水,發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)了人道主義問(wèn)題,更不用說(shuō)那些戰(zhàn)亂國(guó)家。所以,中國(guó)要關(guān)心弱勢(shì)群體,全球治理要有溫暖,要有包容性和公正性,而不是像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣,只從強(qiáng)者的利益角度出發(fā)。

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