吳陽(yáng)煜

中共二十大之后，“中國(guó)式現(xiàn)代化”成了國(guó)際輿論高度關(guān)注的熱詞。二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！拔覀儓?jiān)定站在歷史正確的一邊、站在人類(lèi)文明進(jìn)步的一邊，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展?！?/p>

關(guān)注的重要原因，在于中國(guó)式現(xiàn)代化之于世界的意義。換句話說(shuō)，就是中國(guó)在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中，將如何與世界互動(dòng)，將對(duì)世界產(chǎn)生何種影響。百年未有之大變局下，人類(lèi)面臨的挑戰(zhàn)前所未有，全球治理赤字前所未有。中國(guó)如何看待全球挑戰(zhàn)，如何展現(xiàn)、踐行自己的全球治理理念？南風(fēng)窗就相關(guān)問(wèn)題，專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅。

南風(fēng)窗：二十大報(bào)告里提到，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性和難預(yù)料因素增多的時(shí)期。就全球治理而言，你如何看待這一判斷？

王義桅：我們從來(lái)都是強(qiáng)調(diào)危和機(jī)是共同存在的，正如二十大報(bào)告提到，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。但在新征程上，這是需要我們努力奮斗，甚至通過(guò)偉大斗爭(zhēng)去爭(zhēng)取的，不存在固定的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

百年未有之大變局下，俄烏沖突加快了國(guó)際格局的演進(jìn)。美國(guó)10月公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，認(rèn)為未來(lái)10年是“美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段”。按照二十大報(bào)告，到2035年甚至之前，中國(guó)國(guó)力將躍升到新的臺(tái)階。而美國(guó)不斷搞脫鉤、斷供，甚至“新冷戰(zhàn)”，以所謂“全政府模式”打壓中國(guó)，全方位動(dòng)員盟友，這就是我們面臨的局面。

過(guò)去，我們改革開(kāi)放，和平崛起、韜光養(yǎng)晦，加入美國(guó)主導(dǎo)的全球化體系。現(xiàn)在，美國(guó)另起爐灶，要排斥中國(guó)。所以此前說(shuō)的順勢(shì)而為、與國(guó)際接軌，肯定是不行了。為什么要強(qiáng)調(diào)偉大斗爭(zhēng)？因?yàn)槲覀円呀?jīng)從全球化體系的“子目錄”進(jìn)入了“根目錄”。

某種程度上，要再造全球的政治生態(tài)體系和規(guī)則，這也是我們講的高質(zhì)量發(fā)展的核心含義：在國(guó)內(nèi)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)際上參與高水平的分工。所以中國(guó)從全球化中獲得的紅利，越來(lái)越多地來(lái)自規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、知識(shí)的原始創(chuàng)新。這也體現(xiàn)在中國(guó)申請(qǐng)加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）升級(jí)等重大事件上。

美國(guó)在國(guó)際上對(duì)中國(guó)的打壓，逼許多國(guó)家站隊(duì)，這給我們的國(guó)際合作，帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。但天下苦美久矣，最近德國(guó)總理朔爾茨不顧美國(guó)警告訪華，即是明證。國(guó)家間的利益以及歷史，都證明美國(guó)靠不住了，歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人愈發(fā)感覺(jué)到了這一點(diǎn)。這是我們的機(jī)遇。

美國(guó)毫無(wú)底線地打壓中國(guó)，其他國(guó)家都看在眼里，中國(guó)是值得同情的，美國(guó)是蠻橫無(wú)理的。美國(guó)拱火俄烏沖突，讓歐洲人醒悟過(guò)來(lái)了。首屆中國(guó)-阿拉伯峰會(huì)即將召開(kāi)，阿拉伯國(guó)家的大量資金將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，希望與中國(guó)在人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、航天等高科技領(lǐng)域加強(qiáng)合作。這也是我們的機(jī)遇所在。

南風(fēng)窗：拜登雖然沒(méi)有像特朗普那樣“退群”，但美國(guó)的確在諸多全球挑戰(zhàn)問(wèn)題上“退場(chǎng)”，在全球治理的角色上沒(méi)有了以往的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在你看來(lái)，這是否意味著中國(guó)應(yīng)該在全球治理上更大地發(fā)力？

王義桅：美國(guó)提供全球公共產(chǎn)品的能力和意愿不足已是事實(shí)。這次中期選舉共和黨拿下眾議院，美國(guó)政治內(nèi)斗只會(huì)更激烈。美國(guó)提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），囿于國(guó)內(nèi)限制，不能提供所期待的市場(chǎng)準(zhǔn)入，盟友和其他國(guó)家抱怨很多，這為中國(guó)提供了巨大的機(jī)遇。

世界上越來(lái)越過(guò)的國(guó)家感覺(jué)到，西方文明、美國(guó)霸權(quán)主義那一套，把全球“公共產(chǎn)品”（public goods）變成了“公共次品”（public bads）。這給中國(guó)東方式的、強(qiáng)調(diào)公平正義的人類(lèi)命運(yùn)共同體和平共生的理念，提供了很大的空間。所以，關(guān)鍵是我們要做好，要滿足世界人們的期待，順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，積極參與高水平的全球化分工，在這基礎(chǔ)上引領(lǐng)全球治理的方向。

以前，我們強(qiáng)調(diào)把自己的事情做好，就是對(duì)國(guó)際社會(huì)最大的貢獻(xiàn)，“一屋不掃，何以掃天下？”但現(xiàn)在，中國(guó)和世界是命運(yùn)與共的，天下不掃，一屋也掃不了。所以，習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，世界好了，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。

在這樣的情況下，中國(guó)就要積極地塑造，不是簡(jiǎn)單的輿論環(huán)境，而是塑造整個(gè)全球治理體系?，F(xiàn)在不去塑造，等以后變得更加惡化了，中國(guó)的外部環(huán)境，包括崛起的空間和發(fā)展?jié)摿Γ透愀饬恕?/p>

而且現(xiàn)在不去塑造的話，將來(lái)塑造的成本會(huì)更高，更加不可逆。這就像治病一樣，一定要及早治療，甚至要“治未病”。若干年內(nèi)，是不可能指望美國(guó)和西方世界的，東升西降的態(tài)勢(shì)很明顯。第三方國(guó)家也期望和中國(guó)加強(qiáng)合作，來(lái)引領(lǐng)全球治理體系。事實(shí)上，假如我們對(duì)全球治理沒(méi)有規(guī)劃和行動(dòng)，印度也好，日本也好，其他國(guó)家也會(huì)想辦法去引領(lǐng)。

美國(guó)被國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)挾持了，導(dǎo)致全球治理、全球安全出現(xiàn)那么多問(wèn)題，它的軍工集團(tuán)、能源寡頭、金融寡頭、數(shù)字巨頭，是我們要作斗爭(zhēng)的對(duì)象。但美國(guó)政府和人民，還是有可以值得爭(zhēng)取的力量。我們要跟美國(guó)的霸權(quán)主義行為作斗爭(zhēng)，不是跟美國(guó)這個(gè)國(guó)家或美國(guó)人民在斗。我們強(qiáng)調(diào)偉大斗爭(zhēng)，要善于斗爭(zhēng)，敢于斗爭(zhēng)，就是這個(gè)原因。

斗爭(zhēng)的重點(diǎn)當(dāng)然是爭(zhēng)取歐洲，目標(biāo)是更高質(zhì)量的全球治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，我們與歐洲展開(kāi)合作，包括“一帶一路”倡議，開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)范、規(guī)則的制定和引領(lǐng)，這是我們接下來(lái)的重點(diǎn)方向。

在全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球數(shù)字伙伴協(xié)議等新的領(lǐng)域也要去著手。從區(qū)域化到全球化，從雙邊到多邊，從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新的領(lǐng)域，由易到難，這就是中國(guó)引領(lǐng)全球治理的基本思路。它的理念，就是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，體現(xiàn)我們所說(shuō)的共商、共建、共享的全球治理觀。

南風(fēng)窗：中國(guó)高度重視全球治理問(wèn)題，在打造和提供國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)上持續(xù)努力。你也曾提出，在器物、制度和精神等方面，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。你能否就這轉(zhuǎn)變過(guò)程，具體談?wù)勚袊?guó)全球治理觀念的演變？

王義桅：過(guò)去，中國(guó)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，把自己的事情做好，中國(guó)自身要加入全球化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。那個(gè)時(shí)候，我們對(duì)全球治理不那么積極，重視程度和能力也不夠。在兩個(gè)問(wèn)題解決后，強(qiáng)調(diào)多邊主義和全球治理，開(kāi)始迅速成為了中國(guó)外交的主導(dǎo)。

第一個(gè)問(wèn)題，是1993年在西雅圖舉行的“亞太經(jīng)合組織”（APEC）成員領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，創(chuàng)下“西雅圖模式”的先例。這次會(huì)議，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不得參加APEC領(lǐng)袖峰會(huì)，同時(shí)規(guī)定了臺(tái)灣地區(qū)以“臺(tái)澎金馬特別關(guān)稅區(qū)”身份加入APEC，以及規(guī)定其之后，只能以這樣的身份加入世界貿(mào)易組織。這個(gè)很重要，因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，必須穩(wěn)妥處理。所以，在當(dāng)時(shí)中美關(guān)系改善的背景下，給予了臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)一定程度的限制，使其以非主權(quán)的身份參與一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有破壞一個(gè)中國(guó)的原則，

第二，解決了獨(dú)立自主與全球治理的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主的外交政策，如果參與全球治理，推動(dòng)多邊主義，這會(huì)不會(huì)限制、束縛，甚至破壞了我們獨(dú)立自主的對(duì)外政策，和互不干涉內(nèi)政等原則？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有過(guò)一陣子的探索，最后發(fā)現(xiàn)，我們強(qiáng)調(diào)全球治理，能更好地來(lái)維護(hù)我們的外交政策和原則，而不是相反。這有別于西方把自己的一套強(qiáng)加于人的全球治理觀。正是解決了這個(gè)問(wèn)題，我們才能更好地引領(lǐng)全球治理的發(fā)展方向。

我們積極推動(dòng)多邊主義，這是真正的“多”，不是西方國(guó)家的小圈子。這是真正世界層面上的，是把聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)都包括進(jìn)去。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全球治理的規(guī)則制定過(guò)程，還要考慮到那些能力和準(zhǔn)入條件暫時(shí)不足的國(guó)家。

比如空間站、互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，有一些國(guó)家現(xiàn)在連供電都不穩(wěn)定，但如果不考慮它們，等以后有條件了再來(lái)參與，那么又要推倒重來(lái)。所以，我們?cè)谥\劃上要有前瞻性，要以世界人民為中心，從人道主義的角度來(lái)看問(wèn)題。

我們講的全球治理，要照顧到各國(guó)的共同關(guān)切，并且要強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威。因?yàn)橐月?lián)合國(guó)為中心的多邊主義國(guó)際體系，才具有真正的合法性。所以全球治理不是自說(shuō)自話，更不是以全球治理的名義，去“治理”別人。所以我們特別強(qiáng)調(diào)大國(guó)協(xié)調(diào)，和以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的真正的多邊主義，包括共商、共建、共享這些原則，逐步形成這樣一套認(rèn)識(shí)。

在人類(lèi)命運(yùn)共同體的引領(lǐng)下，中國(guó)對(duì)于全球治理有自己的規(guī)劃。從全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，到數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴倡議，包括加入高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。如上述CPTPP、RCEP，在國(guó)內(nèi)部署設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，做到了內(nèi)外互動(dòng)、新舊統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和安全的兼顧。這樣的全球治理體現(xiàn)了中國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的政黨。

我們?nèi)蛑卫淼哪繕?biāo)，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，更好地回應(yīng)各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往，是展現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)人類(lèi)文明永續(xù)發(fā)展的全新理念；是回到聯(lián)合國(guó)憲章、宗旨和原則的正道上來(lái)，在新的數(shù)字化時(shí)代，通過(guò)生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)全球治理的東方理念。

南風(fēng)窗：全球治理出現(xiàn)嚴(yán)重赤字，已是國(guó)際共識(shí)。在全球性挑戰(zhàn)層出不窮的當(dāng)下，西方也出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)全球治理能力與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任意愿的質(zhì)疑，你如何看待這些問(wèn)題？

王義桅：整個(gè)全球治理面臨的麻煩，主要是近代以來(lái)的殖民主義，以及后來(lái)的霸權(quán)主義、帝國(guó)主義和強(qiáng)權(quán)政治所帶來(lái)的。這些遺毒還沒(méi)有完全消除掉，同時(shí)我們還面臨一些新的問(wèn)題，比如說(shuō)全球氣候變化、能源危機(jī)、通貨膨脹，以及數(shù)字化帶來(lái)的一些新問(wèn)題。既要解決舊的，又要解決新的，那該怎么辦？中國(guó)的方案是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，因地制宜，綜合施策。

這在全球治理過(guò)程中，不僅僅是在一般意義上體現(xiàn)中國(guó)的擔(dān)當(dāng)，而且還表現(xiàn)出了中華文化的魅力，和中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。如果像美國(guó)一樣，國(guó)內(nèi)都治理不好，談什么全球治理呢？所以，全球治理的危機(jī)，實(shí)際上也是各國(guó)政治危機(jī)的寫(xiě)照，不能只靠大國(guó)協(xié)調(diào)。

我們現(xiàn)在提倡各國(guó)需要把自己的事情做好，不能搞黨同伐異，要以人民為中心，要有領(lǐng)導(dǎo)力，不能動(dòng)不動(dòng)搞公投、民粹，推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾，以鄰為壑。其次，我們強(qiáng)調(diào)要有合作精神，要強(qiáng)調(diào)秩序，而不是西方那樣的本國(guó)利益優(yōu)先，以自我為中心，為了強(qiáng)權(quán)、資本去搞全球治理，而是要把全世界人民放在心中，而且突出公平正義。

我們強(qiáng)調(diào)全球治理的統(tǒng)籌，包括經(jīng)濟(jì)政策、安全、人權(quán)、生態(tài)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，全球治理的主體是所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，尤其要照顧發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切和利益，并且呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，還要平衡廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與安全的關(guān)系，也要平衡短期和長(zhǎng)期，現(xiàn)有規(guī)則與改革的適應(yīng)性、包容性的關(guān)系，更要平衡雙邊和多邊、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，在這些方面，我覺(jué)得中國(guó)都做出了重要的貢獻(xiàn)。

南風(fēng)窗：“一帶一路”倡議與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，無(wú)疑屬于全球公共產(chǎn)品。你如何看待這些在全球治理中所扮演的角色？

王義桅：“一帶一路”和人類(lèi)命運(yùn)共同體是術(shù)和道的關(guān)系。治理、信任、和平、發(fā)展四大“全球赤字”里面，治理赤字是很重要的一個(gè)方面。和平、發(fā)展、信任，這些都與全球治理是緊密相連的?！耙粠б宦贰碧岢龅摹拔逋ā苯ㄗh（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），分別著眼于全球治理赤字的不同方面。

比如政策溝通，針對(duì)的就是不信任產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。如果大家老死不相往來(lái)，更加不信任對(duì)方，那就沒(méi)辦法治理。這是從器物、制度到精神各個(gè)層面來(lái)解決全球治理赤字問(wèn)題。

人類(lèi)命運(yùn)共同體是全球治理的核心價(jià)值觀，因?yàn)樗珜?dǎo)了全人類(lèi)的共同價(jià)值。西方人講的全球治理，是怎么治理，誰(shuí)來(lái)治理，治理什么，不會(huì)問(wèn)一個(gè)根本的問(wèn)題，就是為什么要治理，為誰(shuí)治理。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，我們講的是以人民為中心的發(fā)展理念、治理理念；在世界層面上，我們強(qiáng)調(diào)人類(lèi)命運(yùn)共同體。這顯然不能讓資本來(lái)主導(dǎo)，讓強(qiáng)者來(lái)主導(dǎo)。在全球治理上，我們強(qiáng)調(diào)最大層面的包容性、可及性，以及公平正義。

世界總?cè)丝谥杏?5%左右生活在發(fā)展中國(guó)家，所以我們要強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”主要也是面向發(fā)展中國(guó)家，最終目標(biāo)是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是全球全人類(lèi)的共同價(jià)值，而不是西方所謂的“普世價(jià)值”。

南風(fēng)窗：在百年未有之大變局下，既有機(jī)制發(fā)揮的效用愈發(fā)減弱，改革全球治理體系刻不容緩。你認(rèn)為在完善全球治理上，今后中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)力的方向有哪些？

王義桅：全球治理的著力點(diǎn)，最緊迫也比較容易達(dá)成共識(shí)的，是國(guó)內(nèi)外制約因素不是太大、政治意識(shí)形態(tài)色彩不是那么明顯的領(lǐng)域。比如全球氣候治理、合作應(yīng)對(duì)大流行等。還有，“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版”（IPv6）正在來(lái)臨，數(shù)字安全倡議方面開(kāi)展國(guó)際合作比較緊迫。這也是因循著當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，只要我們?cè)谡_理念指引下，合作是可以實(shí)現(xiàn)的。

我們對(duì)全球治理比較關(guān)注的，還有經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，作為最有活力的新興市場(chǎng)，有足夠的能量和意愿，把全球經(jīng)濟(jì)治理搞好。比如，維護(hù)全球供應(yīng)鏈和貨幣體系的穩(wěn)定，不能無(wú)限量化寬松，甚至搞貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)；還有全球支付體系，包括數(shù)字人民幣建設(shè)，這些都是我們的著力點(diǎn)。

另外，全球治理應(yīng)該關(guān)注的重要領(lǐng)域，還有人權(quán)治理，特別是減貧。疫情和通貨膨脹，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)縮水，發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)了人道主義問(wèn)題，更不用說(shuō)那些戰(zhàn)亂國(guó)家。所以，中國(guó)要關(guān)心弱勢(shì)群體，全球治理要有溫暖，要有包容性和公正性，而不是像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，只從強(qiáng)者的利益角度出發(fā)。