趙菀瀅

11月15日這一天，世界人口突破80億大關(guān)口，跨越了一個(gè)歷史性的里程碑。聯(lián)合國(guó)的報(bào)告指出，對(duì)于貧困國(guó)家來(lái)說(shuō)，持續(xù)的高生育率導(dǎo)致的人口快速增長(zhǎng)，既是其發(fā)展緩慢的表現(xiàn)，也是其原因。但對(duì)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人似乎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“缺人”反而是它們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因之一。與全球人口突破80億同時(shí)出現(xiàn)的，是不少發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策正百花齊放，一場(chǎng)全球“搶人”競(jìng)賽悄然拉開(kāi)帷幕。

歷史上大動(dòng)蕩、大變革時(shí)代，往往也是人口大流動(dòng)時(shí)期。但與歷史上不同的是，如今的人口流動(dòng)，更顯眼也更具有影響力的，是某些國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要而爭(zhēng)相吸引高素質(zhì)人口。當(dāng)然，也有民粹政治操弄下的反移民沖動(dòng)。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，世界主要國(guó)家移民政策的變化及其實(shí)施效果，很可能成為影響國(guó)家發(fā)展后勁的一個(gè)重要因素。

“在我看來(lái)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，加拿大還需要更多人?！?1月1日，加拿大移民部長(zhǎng)肖恩·弗雷澤宣布了一個(gè)歷史性的移民新政策目標(biāo)—在未來(lái)3年內(nèi)吸納145萬(wàn)新移民，數(shù)額分別是2023年46.5萬(wàn)、2024年48.5萬(wàn)、2025年50萬(wàn)。

弗雷澤當(dāng)天在多倫多附近舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，為了滿足勞動(dòng)力的需求、重新平衡人口趨勢(shì)，加拿大“必須繼續(xù)增加人口”。值得注意的是，在新政策宣布的前5天，加拿大人口普查公布的最新數(shù)據(jù)顯示，移民人口已經(jīng)占加拿大總?cè)丝诘?3%。這意味著，每5個(gè)加拿大人中就有1個(gè)是移民，已是自1867年加拿大獲自治地位以來(lái)的最高占比。

如計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)，到2025年，加拿大經(jīng)濟(jì)類移民所占比例將超過(guò)60%。此外，加政府還將搭建“快速通道”系統(tǒng)，為從事醫(yī)護(hù)、制造、建筑等勞動(dòng)力短缺行業(yè)的新移民加速身份辦理。

“加拿大的移民擴(kuò)張模式值得美國(guó)學(xué)習(xí)?！?1月14日，《華盛頓郵報(bào)》的文章稱，加拿大有一個(gè)相對(duì)有效的移民系統(tǒng)，能夠?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)需求做出合理的反應(yīng)，美國(guó)則不然。該文寫(xiě)道，前有特朗普政府的南部邊境建墻以及“留在墨西哥”等移民勸退政策，而在競(jìng)選時(shí)宣稱要讓“1100多萬(wàn)非法移民的身份合法化”的拜登，入主白宮兩年也未能兌現(xiàn)諾言，其中一大阻力便是共和黨對(duì)移民的反感，導(dǎo)致法案在分裂的國(guó)會(huì)談判中擱置。

但即便如此，美國(guó)在2023財(cái)年仍選擇性地增加了職業(yè)移民綠卡的配額，在往年14萬(wàn)張的基礎(chǔ)上新增了6萬(wàn)張，并且給予職業(yè)移民者其他移民項(xiàng)目難以企及的優(yōu)勢(shì)—排期短、速度快。

同樣增額的還有澳大利亞。9月2日，澳大利亞內(nèi)政部長(zhǎng)克萊爾·奧尼爾在堪培拉舉行的工作技能峰會(huì)期間宣布，本財(cái)政年度的永久移民配額上限，將由16萬(wàn)增加到19.5萬(wàn)個(gè)。其中，技術(shù)移民簽證配額從79600個(gè)大幅增加到142400個(gè)。曾經(jīng)在家庭移民和技術(shù)移民之間平均分配的永久移民簽證分配，現(xiàn)在也將優(yōu)先考慮技術(shù)工人。

“澳大利亞‘堡壘’正試圖再次成為移民國(guó)家?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道指出，由于澳政府疫情期間的嚴(yán)格防疫措施，以及缺乏對(duì)在澳臨時(shí)移民和國(guó)際生的幫助，墨爾本在一年內(nèi)流失了6萬(wàn)多人，澳大利亞也被戲稱為一座密不透風(fēng)的“堡壘”。但在疫情前，澳洲擁有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中第二大臨時(shí)移民勞動(dòng)力，并且澳大利亞人中有近一半是第一代或第二代移民。

在“搶人”之爭(zhēng)中，還有不少國(guó)家另辟蹊徑，為移民開(kāi)設(shè)新的簽證通道，拓寬其移民目標(biāo)。11月2日，法國(guó)勞工部長(zhǎng)奧列維·杜索普在接受法國(guó)《世界報(bào)》采訪時(shí)表示，法政府要出臺(tái)一種“職業(yè)緊缺勞工居留證”，幫助招工困難的行業(yè)招聘到人手。杜索普表示，這項(xiàng)法案預(yù)計(jì)將于2023上半年實(shí)施，政府希望能促進(jìn)移民的職業(yè)融入。比如，他希望在符合條件的情況下，終止在法申請(qǐng)庇護(hù)者前6個(gè)月禁止工作的規(guī)定。

英國(guó)則在5月30日啟動(dòng)了“高潛力人才簽證”（HPI）的簽發(fā)。為了通過(guò)吸引海外高技能人才提高英國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，該簽證將對(duì)英政府公布的“全球頂尖大學(xué)名單”上的50所院校的學(xué)士、碩士或博士畢業(yè)生開(kāi)放，允許這些大學(xué)的畢業(yè)生在沒(méi)有工作機(jī)會(huì)的情況下，直接獲得來(lái)英國(guó)生活工作的簽證，且無(wú)需英國(guó)雇主支付贊助費(fèi)用。中國(guó)的清華、北大、港大等高校名列其中。

盡管吸納移民的手段層出不窮，但“搶人”的重點(diǎn)并非“普通人”，而是有一技之長(zhǎng)的移民。早在1997年，麥肯錫公司的史蒂芬·漢金就提出了“全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的概念。他認(rèn)為，未來(lái)20年最重要的企業(yè)資源將是“聰明、成熟的商業(yè)人士，他們具有技術(shù)知識(shí)、全球敏銳度和操作敏捷性”。

對(duì)于某些國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求將是長(zhǎng)期性的。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2022年9月美國(guó)有超過(guò)1070萬(wàn)個(gè)職位處于空缺狀態(tài)。在零售行業(yè)，大概有79.2萬(wàn)個(gè)職位空缺，然而該行業(yè)的失業(yè)人數(shù)只有61.4萬(wàn)（2022年10月）。換句話說(shuō)，即使該行業(yè)的每個(gè)失業(yè)者都被雇用，也仍然會(huì)有18萬(wàn)個(gè)職位空缺。

在德國(guó)，技術(shù)工人的短缺已經(jīng)開(kāi)始傷及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)慕尼黑IFO經(jīng)濟(jì)研究所8月的數(shù)據(jù)，勞動(dòng)力短缺在7月份影響了德國(guó)49.7%的公司，在4月43.6%的歷史紀(jì)錄上再創(chuàng)新高。由于沒(méi)有充足的員工，空中客車、寶馬和巴斯夫等行業(yè)巨頭不得不削減產(chǎn)量，IFO預(yù)測(cè)這將導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)每年損失850億美元。

為何缺人？美國(guó)政策研究機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)基金會(huì)的高級(jí)研究員瑞秋·格雷斯勒指出，一大根本原因是人口老齡化仍是一個(gè)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。全球最大的人力資源服務(wù)公司之一任仕達(dá)集團(tuán)，在今年5月發(fā)布的“勞動(dòng)力短缺”報(bào)告中指出，在接下來(lái)的幾十年里，全球老齡人口還會(huì)增加。預(yù)計(jì)到2030年，世界上每6個(gè)人中就有1個(gè)是65歲或以上的人，到2050年，這個(gè)數(shù)字將翻一倍。

以美國(guó)為例，隨著“嬰兒潮”（1946—1964年出生的人）這代數(shù)量最為龐大的勞動(dòng)力群體邁入退休期，平均每天有1萬(wàn)美國(guó)人達(dá)到65歲的退休門(mén)檻，同時(shí)疫情也加速了人們退休的進(jìn)程。

與人口老齡化同時(shí)出現(xiàn)的，是不少發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著出生率持續(xù)走低的瓶頸。任仕達(dá)的報(bào)告指出，兩大問(wèn)題的結(jié)合意味著可以工作的人將大幅度減少。根據(jù)英國(guó)人口變化中心的數(shù)據(jù)，2021年英格蘭和威爾士的出生率下降到了1.6，到2023年可能進(jìn)一步下降到1.45。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的分析認(rèn)為，如果英國(guó)找不到一個(gè)平衡的、以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的移民戰(zhàn)略，情況可能會(huì)變得更加糟糕。

多年來(lái)生育率全球墊底的韓國(guó)，今年第二季度總和生育率面臨著再度下降的困境。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳8月24日發(fā)布的《6月人口動(dòng)向》，今年年度總和生育率預(yù)計(jì)將降到0.7。如果預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)，那么韓國(guó)將再度刷新世界最低生育率的記錄。韓國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)研究所的人口學(xué)家李相林（Lee Sang-lim）警告，如果沒(méi)有全面的干預(yù)，到2030年代中期，韓國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺，而且在三四代之內(nèi)，人口可能會(huì)急劇下降。

盡管增加移民不能讓所有問(wèn)題迎刃而解，但目前的確是緩解勞動(dòng)力缺失的不二選擇。比如美國(guó)，新移民往往年輕，愿意且有能力填補(bǔ)美國(guó)人不想或不能上任的崗位。墨西哥研究機(jī)構(gòu)Colegio de la Frontera的數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)邊境被驅(qū)逐的移民絕大多數(shù)是男性，并且絕大多數(shù)是年輕人，其中近90%的人年齡在15—39歲，65%的人年齡在15—29歲。

根據(jù)該機(jī)構(gòu)的報(bào)告，那些有在美工作經(jīng)歷的被驅(qū)逐者中，他們的職業(yè)非常多樣化。頗為諷刺的是，這些職業(yè)與美國(guó)目前的高需求職業(yè)有明顯的重疊。例如，約60%的人從事建筑業(yè)，約20%的人從事服務(wù)業(yè)（如食品業(yè)），近10%的人從事工業(yè)，8%的人是技術(shù)人員和行政人員。

除了能促進(jìn)勞動(dòng)年齡人口的發(fā)展外，經(jīng)合組織的報(bào)告還認(rèn)為，移民往往都帶著技能來(lái)到新的國(guó)家，能為接受國(guó)的人力資本發(fā)展做出貢獻(xiàn)，有助于技術(shù)進(jìn)步。據(jù)移民研究機(jī)構(gòu)“新美國(guó)經(jīng)濟(jì)”的數(shù)據(jù)，全球500強(qiáng)的公司里有45%是由移民和他們的子女創(chuàng)立的，這些公司在全球范圍內(nèi)雇用了超過(guò)1000萬(wàn)人。

美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)則指出，在前往美國(guó)的移民中，有43%是大學(xué)畢業(yè)生，但土生土長(zhǎng)的美國(guó)人卻只有29%的本科畢業(yè)率，并且美國(guó)大學(xué)授予的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)位有一半以上給了國(guó)際學(xué)生，大約一半H-1B臨時(shí)工作簽證的申請(qǐng)人，擁有美國(guó)大學(xué)的碩士或以上學(xué)位。

“美國(guó)的教育系統(tǒng)沒(méi)有培養(yǎng)出足夠的具有相應(yīng)技能的國(guó)內(nèi)畢業(yè)生?！泵绹?guó)安全和新興技術(shù)中心2020年的一份報(bào)告也指出，美國(guó)半導(dǎo)體領(lǐng)域的勞動(dòng)力中大約40%是外國(guó)人。自1990年以來(lái)，在相關(guān)的研究生課程中，外國(guó)出生的學(xué)生數(shù)量幾乎增加了兩倍，但不幸的是，目前的移民政策使企業(yè)留住這些人才變得異常困難。

有更多的門(mén)在敞開(kāi)，也有國(guó)家選擇了關(guān)上。10月15日，隨著極右翼的瑞典民主黨人烏爾夫·克里斯特松出任新首相，瑞典進(jìn)一步收緊了移民政策。瑞典歷來(lái)被視為歐洲對(duì)包括難民在內(nèi)的各種移民最慷慨的國(guó)家，移民在2016年總數(shù)是163萬(wàn)，約占其總?cè)丝诘?7%。然而，此前的開(kāi)放態(tài)度也給瑞典帶來(lái)了困擾與不安?！锻饨徽摺返膶谧骷艺材匪埂ぬ乩荚谝黄麨椤兜厍蛏献羁犊膰?guó)家之死》的文章中指出，即使是最仁慈的國(guó)家也有其局限性。

一個(gè)鮮明的對(duì)比是，自瑞典開(kāi)放接納移民后，其犯罪率持續(xù)飆升，甚至一度成為瑞典的頭號(hào)問(wèn)題。根據(jù)瑞典國(guó)家預(yù)防犯罪委員會(huì)的一份報(bào)告，在過(guò)去20年里，瑞典的槍支暴力水平，從歐洲最低的國(guó)家之一變成了最高的國(guó)家之一，情況比意大利或東歐還要糟糕。該報(bào)告稱：“瑞典槍支殺人事件的增加與社會(huì)貧困地區(qū)的犯罪環(huán)境密切相關(guān)。許多來(lái)自索馬里、厄立特里亞、摩洛哥和北非的移民，從事毒品販運(yùn)和使用爆炸物?！?/p>

而對(duì)于新移民來(lái)說(shuō)，他們的幸福指數(shù)也都落后于瑞典人，而且差距非常大。伊朗裔瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂諾·薩南達(dá)吉的一項(xiàng)研究稱：“在瑞典，外國(guó)出生的人占長(zhǎng)期服刑人員的53%，占失業(yè)人員的58%；瑞典77%的兒童貧困存在于有外國(guó)背景的家庭，而槍擊案中90%的嫌疑人有移民背景。”

更令決策者們擔(dān)憂的是，瑞典人對(duì)移民的看法也急轉(zhuǎn)直下。據(jù)瑞典媒體2015年的民調(diào)，當(dāng)時(shí)有70%的人對(duì)移民持贊成態(tài)度，但益普索2020年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有60%的瑞典人贊成減少移民，還有2/3的人希望對(duì)每年接納的移民數(shù)量設(shè)定一個(gè)固定的上限。

無(wú)論是對(duì)移民者還是吸納移民的國(guó)家，伴隨的突出問(wèn)題是如何融入。社會(huì)如何包容更多的人種和文化？移民者要如何融入新環(huán)境，或者說(shuō)，是否要“被同化”？

即使是在大開(kāi)國(guó)門(mén)的加拿大，也仍有一半的加拿大人認(rèn)為，太多移民“無(wú)法接受加拿大的價(jià)值觀”。在美國(guó)，是否能接受移入國(guó)的價(jià)值觀，或者說(shuō)是否能“被同化”，更是移民政策的公共辯論中的一個(gè)持續(xù)存在的主題。早在1891年，美國(guó)馬薩諸塞州參議員亨利·卡伯特·洛奇就曾稱，移民“給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了很難同化的人，這些人對(duì)美國(guó)的文明標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有什么承諾”。類似的觀點(diǎn)，今天也能在前總統(tǒng)特朗普、共和黨政客馬可·盧比奧的嘴里聽(tīng)到。

但在斯坦福大學(xué)蘭·阿布拉米茨基教授看來(lái)，“被同化”是個(gè)偽命題。他在研究1850—1913年的移民浪潮（當(dāng)時(shí)有3000多萬(wàn)歐洲移民）后寫(xiě)道，如果國(guó)家繼續(xù)根據(jù)這樣的信念來(lái)確定移民政策，即“移民永遠(yuǎn)是移民，移民保留他們過(guò)去的生活方式并與主流文化保持一定距離”，那也將是個(gè)錯(cuò)誤。他認(rèn)為，證據(jù)已經(jīng)表明，“被同化”是真實(shí)的、可衡量的，并且隨著時(shí)間的推移，移民會(huì)越來(lái)越像當(dāng)?shù)厝耍碌囊淮诵纬闪俗鳛槊绹?guó)人的獨(dú)特身份。

在政治層面，“移民無(wú)法融入社會(huì)”的觀念，成了民粹主義者推動(dòng)反移民政策并達(dá)成個(gè)人政治意愿的抓手。今年10月，意大利極右北方聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人馬泰奧·薩爾維尼出任意大利副總理和基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)交通部長(zhǎng)?！兑敶髮W(xué)國(guó)際研究評(píng)論》雜志分析指出：“薩爾維尼正是成功地利用了社媒和民粹主義，創(chuàng)造了一個(gè)‘我們與他們（移民）’的二分法，在本土意大利人和那些‘外來(lái)者’之間建立分裂。”

上述文章寫(xiě)道，薩爾維尼時(shí)常使用“意大利人至上”和“意大利人第一”這樣簡(jiǎn)單的短語(yǔ)來(lái)煽動(dòng)反對(duì)移民情緒，將意大利經(jīng)濟(jì)低迷的原因歸咎于移民，并圍繞自己構(gòu)建了一個(gè)“特朗普式”的個(gè)人崇拜。皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，在薩爾維尼2018年到2019年擔(dān)任副總理和內(nèi)政部長(zhǎng)期間，普通民眾中的反移民情緒出現(xiàn)了明顯的上升。2018年，有35%的意大利人將移民列為他們國(guó)家面臨的兩個(gè)最重要問(wèn)題之一，比2014年增加了17個(gè)百分點(diǎn)，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)（6個(gè)百分點(diǎn)）和西班牙（3個(gè)百分點(diǎn)）。

對(duì)于某些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，“搶人”是國(guó)家發(fā)展的需要，而反移民也有著社會(huì)和政治土壤。兩股力量的拉扯，最終會(huì)反映到移民政策的變化上。但無(wú)論如何變，這些國(guó)家在吸納移民上的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)不會(huì)改變。更值得深思的是，這對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，意味著什么？