何任遠

11月4日，德國總理朔爾茨對中國進行正式訪問。他是中共二十大后首位訪華的歐盟國家領導人，一同來訪的還有從百余家大企業(yè)中遴選出來的12家德國重要企業(yè)代表組成的商業(yè)領袖代表團。表面上看，朔爾茨的中國之行經(jīng)濟意味濃厚。

俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機下，對俄羅斯廉價能源依賴嚴重的德國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。盡管在9月份已經(jīng)儲備了民用天然氣所需的90%，德國依然遏抑不住屢創(chuàng)歷史新高的通脹。在10月份，德國CPI同比達到10.4%，其中能源價格漲幅更是高達43.0%。今年8月德國季調(diào)后貿(mào)易順差僅為12億歐元，處于2000年以來的最低水平。德國政府近期已將2022年經(jīng)濟增速預期從2.2%下調(diào)至1.4%，2023年更是從2.5%大幅下調(diào)至-0.4%。

德國經(jīng)濟陷入衰退已是大概率事件。正因為如此，不少西方媒體認為，經(jīng)濟原因是促使這個“歐盟雙引擎”之一的制造業(yè)大國“向東看”的重要原因。不過，如果僅從經(jīng)濟“救急”的角度來理解朔爾茨訪華，那無疑是對大國外交的誤讀。地緣政治劇烈變動的當下，即便是著眼于經(jīng)濟的外交行為，其影響也絕不會只局限于經(jīng)濟領域。在美國清晰定義戰(zhàn)略競爭時，德國在引導歐盟拓展“戰(zhàn)略模糊”空間。

當?shù)貢r間11月8日，美國中期選舉開始，由于此前民調(diào)一直傾向于認為民主黨失去對參議院和眾議院的控制，外界普遍認為，主張“美國優(yōu)先”的前總統(tǒng)特朗普支持的候選人，也許會對拜登政府制造強大壓力。

盡管美國輿論推測的“紅色海嘯”并沒出現(xiàn)，對歐態(tài)度相對“友善”的民主黨也保住了參議院多數(shù)席位，大西洋彼岸的歐盟卻依然被嚇出一身冷汗。

歐盟政治觀察者亞歷珊德拉·博日羅佐夫斯基認為，自從2016年后，歐洲各國特別是歐盟權力機構開始出現(xiàn)了一種“特朗普恐懼癥”的現(xiàn)象。用博日羅佐夫斯基的話說，歐盟領導人頭頂懸著的最大一把劍，就是特朗普在4年后的“班師回朝”；相當部分的歐盟決策者擔憂，拜登的執(zhí)政，只是美國背離全球化大趨勢下的“小陽春”。

事實上，即使是拜登執(zhí)掌白宮，美國出臺的多項政策也在延續(xù)特朗普的逆全球化思路，這讓歐盟感到如芒在背。2022年8月，拜登在白宮簽署了《通脹削減法案》（IRA）。該法案的核心部分是確保美國自身的能源安全，并且對新能源、基建交通、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)提供巨額補貼，開出的貸款和投資總額是4000億美元，補助周期長達10年。

同時，該法案規(guī)定，在北美進行最終組裝的、電池主要來源于北美地區(qū)的電動汽車，可以獲得7500美元的稅收抵免。用白宮官方網(wǎng)站的話說，IRA法案能夠“幫助美國留住制造業(yè)，構建美國本土的新能源供應鏈，加強美國制造業(yè)根基，支持美國工人以及為美國本土新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造高薪職位”。

這份法案，遭到了歐盟多國的強烈批評。德國副總理兼經(jīng)濟部長羅伯特·哈貝克，指責拜登政府推出此法案是為了“準備再次打貿(mào)易戰(zhàn)”，并且揚言要在歐盟層面與美國進行交涉。德國經(jīng)濟部長最大的顧慮，是美國豐厚的補貼將會奪走大量德國乃至歐洲的投資機會。本來由于能源價格受沖擊的德國汽車制造業(yè)，很有可能由于美國IRA法案的高額補貼，面臨大量新能源企業(yè)離開德國或者歐洲，讓該行業(yè)遭遇滅頂之災。

法國經(jīng)濟部長布魯諾·勒·梅爾也贊同德國立場，主張歐盟應該采取統(tǒng)一立場，反擊美國的IRA法案。法國總統(tǒng)馬克龍則宣稱，歐洲也要通過一部《歐洲購買法案》，留住歐洲的新能源供應鏈。歐盟負責內(nèi)部市場的專員蒂埃里·布雷頓則認為，到了必要的時候，可能會在WTO層面就這部法案與美國對峙。

盡管白宮主人已經(jīng)不是喜怒無常的特朗普，但拜登沿襲的“美國優(yōu)先”政策，給了歐盟決策者們這樣一個信號：無論是誰入主白宮，過去那種對歐洲盟友有所遷就的美國已經(jīng)不存在了。

在當前北約的框架下，幾乎整個歐盟都處于美國的核保護傘下。從價值觀、基本制度到生活方式，歐盟和美國有不少共同語言，但兩者在安全議題上的差異卻顯而易見：美國有著歐洲國家難以望其項背的軍事實力，面臨的地緣安全壓力卻遠比歐洲?。粴W洲國家的地緣政治壓力大，軍事上卻要依賴美國。

這種地緣安全關切上的錯位，也體現(xiàn)在大西洋兩岸的民意中。根據(jù)美國皮尤研究中心在2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)，德國和美國的受訪者盡管在信任度上大致相互認可，但在地緣安全議題上存在著重大的分歧。其中在“當俄羅斯入侵一個北約鄰國時，你是否贊成應該動武干預”的這個問題上，有60%的美國受訪者認為應該出兵，而德國受訪者持相同意見的只有34%。但在這些受訪者中，又有63%的德國受訪者相信，美國愿意在必要的時候出兵保護德國的安全。

這份在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前發(fā)布的調(diào)研，也許折射出德國民眾的一個心態(tài)，即在美國繼續(xù)提供核保護傘的前提下，德國人不大愿意過問地緣政治。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是默克爾時代，德國人不過問地緣政治并且全面擁抱經(jīng)濟全球化，在一段時間內(nèi)收獲頗豐。

從2000年到2021年，德國GDP從1.95萬億美元增加到4.22萬億美元，這增幅在發(fā)達國家中算得上佼佼者。把地緣政治與經(jīng)貿(mào)往來分開，是柏林決策者最希望達到的理想狀態(tài)。學術界的一個基本共識是，作為世界第三大出口國的德國，一直以來遵循的是“能源依賴俄羅斯+市場依賴中國+安全依賴美國”的模式，搭了一趟全球化的便車。然而這段好日子，在默克爾執(zhí)政晚期，已經(jīng)顯露出難以為繼的跡象。隨著俄烏沖突的爆發(fā)，這種模式面臨更多嚴峻挑戰(zhàn)。

特朗普上臺后，發(fā)表過諸多針對德國特別是時任總理默克爾的負面言論，指責德國一邊從俄羅斯進口天然氣，一邊又把德國汽車銷往美國的“投機”行為。某種程度上說，這折射出不少美國政治精英的不滿情緒。美國地緣政治學家彼得·澤安，曾用輕蔑的語氣形容戰(zhàn)后德國是“從沒有過地緣政治人才”的國家，并且認為德國戰(zhàn)后的一整套經(jīng)濟和政治制度，都是“盟國給它安排的”，因此德國看起來超級穩(wěn)定，卻從沒有過“地緣戰(zhàn)略眼光”。

美國普林斯頓大學歷史學和國際關系學教授斯蒂芬·科特金則認為，德國抱有的是過時的地緣戰(zhàn)略?！霸?970年代西德社民黨政府主導的‘東方政策’指引下，德國與當時以蘇聯(lián)為首的東歐陣營達成了某種程度的諒解，此后又開始了一系列與俄羅斯延續(xù)到開戰(zhàn)前的能源貿(mào)易合作?！?/p>

在科特金看來，德國在冷戰(zhàn)結(jié)束后繼續(xù)打著“和解”的旗號，實際上是與俄羅斯劃定了各自的勢力范圍，而這與19世紀德國首次統(tǒng)一后與沙俄帝國瓜分波蘭、劃分東歐勢力范圍如出一轍?！霸诘聡c俄羅斯達成某種默契的狀態(tài)下，通常波蘭和冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的烏克蘭就會成為犧牲品?！毖韵轮猓@位美國學者也把如今俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的局面，部分歸罪于德國沿襲自社民黨執(zhí)政時代的“東方政策”。

“德國的未來是‘綠’（綠黨代表的顏色）而不是‘紅’（社民黨代表的顏色）。終有一天綠黨將取代社民黨成為德國（左翼）的主要力量。”科特金認為，綠黨取代“東方政策”遺產(chǎn)濃厚的社民黨成為左翼主要政黨，將扯掉德國和俄羅斯奠基在能源輸送上的紐帶，而這正中美國下懷。但從目前的情況來看，德國之變是否會如美國所愿不得而知，下結(jié)論還為時尚早。

在美國依然有實力對德國戴上“戰(zhàn)略緊箍咒”的階段，德國不得不在地緣政治巨變的情況下，尋求微妙的戰(zhàn)略平衡。這一點，在對中美兩國的態(tài)度上體現(xiàn)得尤為明顯。在某些學者看來，德國事實上在拉動整個歐盟制造某種“戰(zhàn)略模糊空間”。對于德國乃至歐盟來說，維持戰(zhàn)略模糊空間，不被完全拉入美國的戰(zhàn)略軌道，就是要在美國之外找到新的戰(zhàn)略支撐點。

在10月21日的歐盟峰會上，27個成員國的政府首腦舉行了長達3小時的閉門會議，專門討論關于中國的問題。據(jù)媒體事后報道，之所以有這么長的討論時間，是為了界定雙方競爭和合作的領域和界線。荷蘭首相馬克·魯特在會上表示，歐盟應該在美國以外以第三極的姿態(tài)與中國展開競爭和合作關系。

針對過去中國和16個中東歐國家發(fā)起的“16+1”框架，一些歐盟政府首腦認為，可以順勢轉(zhuǎn)變成為“27+1”框架，以27個成員國的整體與中國進行對話。根據(jù)《柏林國際政治季刊》在9月29日對曾經(jīng)擔任奧巴馬政府副國家安全顧問的本·羅德的專訪，他認為，相比起美國，歐盟與中國對話的意愿大得多，而且也更加樂于維持雙邊經(jīng)貿(mào)關系。

“我覺得，特別是德國會對美國（的對華）態(tài)度有所不適。在制裁議題和某些政治議題上，（德方）不愿意說得太直白，因為這被認為是沒有效果的。”這位美國前官員并不否認美國和德國乃至歐洲在對華問題上，從奧巴馬時期開始拉開距離。

本·羅德認為，到了拜登時期，美國政府的外交政策變成了“民主與專制對決”，這種非黑即白的方式是難以執(zhí)行下去的，特別是拜登訪問沙特后，這種外交原則實際上已經(jīng)破產(chǎn)。“‘民主與專制對決’的意味，甚至更加適用于美國國內(nèi)，或者是一些歐洲國家的內(nèi)政。”羅德的觀點，事實上道出了德國人的擔憂，即美國國內(nèi)政治的撕裂、外交邏輯的混亂，沒法讓歐洲產(chǎn)生確定性。

“向東看”能找到確定性。朔爾茨在與習近平主席會晤時說：“中國是德國和歐洲的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，德方堅定支持貿(mào)易自由化，支持經(jīng)濟全球化，反對‘脫鉤’，愿同中方繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作，支持兩國企業(yè)相互赴對方開展投資合作。德方也愿同中方就雙方立場不一致的問題交換意見，增進了解和互信，努力穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展德中關系?！?/p>

某種程度上說，目前德國的“戰(zhàn)略模糊”，是在尚未完全實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的情況下，對外戰(zhàn)略處于過渡期的表現(xiàn)。這個過渡期持續(xù)多久尚難預料，但方向是較為清晰的。正如朔爾茨所說：“世界需要一個多極化的格局，新興國家的作用和影響值得重視，德方反對搞陣營對抗，政治家有必要為此負起責任。德方愿為推動歐中關系發(fā)展發(fā)揮應有作用。”