杜崇剛，文永勤

（1.寶雞市鳳翔區(qū)水利建設(shè)工程工作隊,陜西 寶雞 721400；2.陜西省寶雞市鳳翔區(qū)水利局,陜西 寶雞721400）

1 區(qū)域概況

鳳翔區(qū)位于關(guān)中平原西部,東迄岐山,西接千陽,南鄰寶雞,北與麟游接壤。南北長47 km,東西寬44 km,總面積1179 km2。鳳翔區(qū)水資源總量1.35 億m3。其中地表水資源量0.73 億m3,可利用量0.56 億m3,占地表水資源量0.73 億m3的77%,地下水資源量為1.21 億m3,地下水可開采量為0.793億m3,已開采0.784 億m3,占可開采量98.9%。全區(qū)人均占有水資源量270 m3,遠低于全國人均水資源量和全省人均水資源量,是一個典型的貧水縣區(qū)。

鳳翔區(qū)轄12 個鎮(zhèn),160 個村民委員會,1967 個村民小組,15.83 萬戶,52.65 萬人,農(nóng)村總?cè)丝?7.6 萬人,其中農(nóng)業(yè)人口約35.74 萬人,耕地71 萬畝。

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村供水工程491 處,供水覆蓋全縣所有鎮(zhèn)村,供水人口47.6 萬人。按照供水規(guī)模劃分,全區(qū)千噸萬人規(guī)模供水工程2 處,供水人口2.72 萬人,千人以上萬人以下規(guī)模供水工程146 處,供水人口33.32 萬人,千人以下規(guī)模供水工程343 處,供水人口11.58 萬人。

2 水價水費管理現(xiàn)狀

2.1 水價水費管理現(xiàn)狀

2.1.1 供水管理體制現(xiàn)狀

全區(qū)成立供水管理機構(gòu)491 個,其中水利部門專業(yè)管理供水工程1 處,鎮(zhèn)政府管理9 處,區(qū)自來水公司管理1 處,其余480 處供水工程由村組管理。設(shè)立了區(qū)級農(nóng)村供水運行管理站,2012 年區(qū)政府出臺了《鳳翔縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法》,2015 年,出臺了《鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)運行管理辦法》,2018 年起,按照鳳翔縣“1+8”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護方案,全區(qū)確定村級水電管護員160 名,主要承擔(dān)各行政村水利及電力設(shè)施維護管理,從事直接管水人員520 名。2019 年,出臺《鳳翔縣農(nóng)村供水水價核定和水費收繳指導(dǎo)意見》,全區(qū)農(nóng)村供水運行管理機制基本得到完善。

2014 年,鳳翔成立了縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心,主要對縣城和農(nóng)村供水工程進行水質(zhì)監(jiān)測。結(jié)合縣疾控中心農(nóng)村供水水質(zhì)抽檢,全區(qū)年水質(zhì)監(jiān)測達到全覆蓋。

2.1.2 水價水費收繳及計量設(shè)施現(xiàn)狀

目前,鳳翔區(qū)農(nóng)村供水工程水價沒有實現(xiàn)政府定價,均按照政府指導(dǎo),用水和供水單位協(xié)商定價。水價構(gòu)成主要為機電泵電費開支和管理人員適當(dāng)工作補貼。水價執(zhí)行在0.5元/m3～2.5元/m3之間,其中80%執(zhí)行1.0 元/m3～1.2 元/m3之間,15%執(zhí)行水價在1 元/m3以下,僅5%執(zhí)行水價在2.0 元/m3以上。水價中包含維修養(yǎng)護統(tǒng)籌的供水工程50 多處,僅占總工程處數(shù)的10%左右。全區(qū)基本實現(xiàn)了入戶計量設(shè)施安裝和計量,但計量設(shè)施多停留在老式機械式計量表,運行多年,設(shè)施完好率較低,且受機械表對供水壓力要求,計量多存在不準現(xiàn)象,全區(qū)利用機械表計量工程約77%,僅23%實現(xiàn)了卡式水表計量。

2.2 水價水費管理現(xiàn)狀

2.2.1 水費管理現(xiàn)狀

除區(qū)水利部門、自來水公司、鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村供水工程為專業(yè)管理和固定管理人員外,其他村組供水工程多為臨時雇用和兼職人員代管,村組供水工程代管人員占到全區(qū)供水管理人員的97%。水價水費收支實行“兩公開”,但村組管理部分水費收繳率統(tǒng)一偏低,扣除常年不在村戶數(shù),水費收繳率不足80%,水費收繳建立了專帳,但收支臺賬簡單、混亂,水費收支管理公示不及時,受管理人員補貼低的因素,村組級供水管理人員不穩(wěn)定,管理水平不高,多存在村委會或組干部兼職管理情況,且將農(nóng)村供水管理工作只簡單地認為是開關(guān)水泵,收取水費,保供水基本供給。

2.2.2 現(xiàn)狀水費收繳及收繳辦法

全區(qū)水費收繳按照誰受益誰繳費,誰管理誰收取的辦法進行管理。水利部門專管工程由管理單位直接向農(nóng)戶收取；自來水公司管理的公司收取到村,村級專管收費到戶上繳的方式；鎮(zhèn)政府管理工程由政府委托管理單位或代管人員收取,上繳鎮(zhèn)政府；村組級管理供水工程由村委會或組委托代管人員收取,水費上繳至村委會或組。

2.2.3 水價結(jié)構(gòu)及執(zhí)行

現(xiàn)行全區(qū)農(nóng)村供水水價組成主要有三部分,機電泵運行電費,管理人員補助,維修基金籌集。除鎮(zhèn)區(qū)和專業(yè)管理機構(gòu)管理工程外,其他村組管理供水工程,執(zhí)行水價多為機電泵運行電費,管理人員補助兩部分,其中機電泵按照水泵荷載及運行時間,月電費支出約700元～800元,管理人員月補貼不同,在100元～500元,若按500人供水人口計算,單位供水水價約1.0元/m3～1.2元/m3之間,即目前村組所收取水價,若按1000人或1000以上供水人口,單位水價在0.8元/m3～1.2元/m3之間。

2.3 政策支持現(xiàn)狀

2.3.1 政策支持現(xiàn)狀

目前,全省在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理方面政策性投向包括工程性一次投入,但不包括末端入戶工程投入,從2020年開始,工程維修養(yǎng)護資金開始下達,多限于工程機電設(shè)備和工程設(shè)施的維修養(yǎng)護,投入資金有限。工程運行管理繼續(xù)堅持“放管服”政策支持,鼓勵社會資本和社會專業(yè)管理機構(gòu)參與農(nóng)村供水工程建設(shè)管理?，F(xiàn)狀農(nóng)村供水工程建設(shè)基本完成,入戶連接工程基本納入投資范圍,但入戶設(shè)施設(shè)備依然自籌解決,供水管理依然靠行業(yè)部門、鎮(zhèn)村以及個別委托管理人員或機構(gòu)進行,社會資本和專業(yè)管理機構(gòu)進入很少,鳳翔區(qū)目前只有1 家社會資本參建,2 個專業(yè)管理機構(gòu)參與供水運行管理。

2.3.2 定價和水費收繳監(jiān)督

農(nóng)村供水工程水價制定,目前多以供水單位與用水戶協(xié)商定價,由用水管理協(xié)會或用水戶進行水費收繳監(jiān)督,但多數(shù)村鎮(zhèn)供水工程水價制定和水費收繳不能全面做到公開透明,實時監(jiān)督不到位,管理不規(guī)范?？h城供水管網(wǎng)延伸農(nóng)村供水工程實行參照城市供水水價,由政府發(fā)改部門定價,由區(qū)政府進行監(jiān)督,管理比較規(guī)范。

3 存在問題

3.1 管理監(jiān)督不全面

3.1.1 “一龍治水”局面未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

多年來,提到水,治理水、管理水均會想到水利部門,作為水利行業(yè)管理單位,治水和管水是必不可少的本分工作,但隨著社會多元化發(fā)展,社會公益事業(yè)管理的不斷提升,工作的精細化分工,水環(huán)境,水資源、水服務(wù)已是政府主導(dǎo)下的多部門聯(lián)合協(xié)作工作。在農(nóng)村供水管理方面,水利部門作為行業(yè)管理服務(wù)政府部門,負責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村供水總體規(guī)劃和實施,區(qū)域農(nóng)村供水管理的監(jiān)督和指導(dǎo),以行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主,并總體監(jiān)督村鎮(zhèn)供水工程運行管理。但實際鎮(zhèn)村級供水工程基本以運行單位自管為主,鎮(zhèn)村級對工程運行和維護管理監(jiān)督職責(zé)嚴重缺失,認為涉水事宜應(yīng)該是水利部門負責(zé),農(nóng)村供水水價制定和水費收繳管理放任自流,導(dǎo)致不規(guī)范的水價執(zhí)行和水費收繳,致使工程運行舉步維艱,直至工程因得不到必要的運行維護資金保障設(shè)施設(shè)備損壞,無力自行維修。

3.1.2 監(jiān)管職責(zé)未全面落實

無論是水價制定,還是水費收繳管理,均是農(nóng)村供水運行管理職責(zé)之一,《水利部關(guān)于成立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）文件已經(jīng)國務(wù)院批準執(zhí)行,省、市、縣三級的三個責(zé)任和三項制度均已全面落實,但鎮(zhèn)村級多還停留在“有名無實”基礎(chǔ)上,自然缺少實實在在的監(jiān)督管理,但這一層面卻是直接面對用水戶和供水工程運行管理的第一接觸者,也是直接受益者,缺少下行監(jiān)督和監(jiān)測,自然得不到上報的確切性和真實性,自上而下的監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)將無法全面落實,無法保證群眾更高的獲得感和幸福指數(shù)提升。

3.2 服務(wù)不到位

全區(qū)目前農(nóng)村水價以機電泵電量消耗費用支出、管水人員補助支出、維修基金籌集三部分組成,水價構(gòu)成指標嚴重不足,屬于純消耗性支出,未考慮設(shè)備設(shè)施維護,大、小修工程支出,水資源費用以及污水處理費用,且部分項收取不規(guī)范,管理人員只是以補助形式作為補貼供給,無法做到管水人員專職管理。多數(shù)機械式水表水費收繳全由人工收取,存在諸多不透明和不公開因素,水費收繳率低下,往往出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。在水費收支管理過程中因管理主體的不同,水費收支公示制度落得不實,不及時。缺乏有效的監(jiān)督機制,水價變化的隨意性較大,水費收繳列支的規(guī)范化管理缺失。以上此類問題均出現(xiàn)在村組級供水管理工程上,由專業(yè)管理機構(gòu)和自來水公司管理的集中連片供水工程,運行基本良好,未發(fā)生以上問題,從而說明,管理不規(guī)范,服務(wù)不到位,尤其是水價制定和水費收繳執(zhí)行不到位是最根本致因。不健全的水價構(gòu)成,不完善的水費收繳管理機制,致使供水工程運行維艱,尤其是村組管理運行工程,只是基本保運轉(zhuǎn),若工程機電設(shè)備損壞,就無力維修,一味請求縣區(qū)解決,村鎮(zhèn)供水運行管理形成了一個惡性循環(huán)。

3.3 政策支持受限

全省農(nóng)村供水工程建設(shè)投資從“十一五”計劃開始,以國家投資建設(shè)為主,工程總體投資包括國家投資和群眾自籌,其中群眾自籌為入戶部分建設(shè)投資,包含入戶水表計量設(shè)施,雖設(shè)計時對整個供水工程進行了統(tǒng)一規(guī)劃,但入戶設(shè)施屬群眾自籌自建,受自籌資金影響,入戶計量設(shè)施標準不一,對入戶設(shè)施的后期運行計量管理難以控制,極大程度影響工程運行期計量管理。十四五以來,入戶末端計量設(shè)施資金投入政策未發(fā)生變化,入戶計量控制還是無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

4 解決的途徑及辦法

基于以上存在問題,鳳翔區(qū)農(nóng)村供水水價制定和水費收繳管理要實現(xiàn)水價趨于合理、科學(xué),水費收繳規(guī)范運行管理,自己認為解決途徑應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村供水參與的人、事、物。必須明確水的商品價值意識,區(qū)域水資源的稟賦實際,農(nóng)村供水的公益屬性,科學(xué)合理的水價核定,水費收繳的公開透明,計量設(shè)施的更新改造。

4.1 完善水價水費收繳管理機制

1）堅持以政府指導(dǎo)下的村民自治水價核定機制

鳳翔區(qū)農(nóng)村供水工程90%以上由村組管理,涉及工程處數(shù)多,且較分散,供水人口占到全區(qū)的50%左右,但往往水價制定管理不規(guī)范的幾乎全部是這一部分,加大鎮(zhèn)村級運行管理政府指導(dǎo),尤其是水價制定指導(dǎo),雖村委會是我國政權(quán)最基層的一級組織,在日常工作中有一定的自治權(quán)力,但作為涉及群眾民生保障供水設(shè)施建設(shè)運行管理上,必須堅持上級政府部門的指導(dǎo)。目前農(nóng)村供水水價由用水戶與供水單位即村委會或村民小組協(xié)商制定,未能全部納入?yún)^(qū)縣以及鎮(zhèn)政府指導(dǎo)管理,要形成上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督管理,確保水價制定機制的順暢,必須參照城市水價制定核準辦法,由供水單位和用水戶參與協(xié)商擬定,報鎮(zhèn)政府審核批準,或由鎮(zhèn)政府提出審核意見后,報區(qū)縣一級政府和物價管理部門進行核定批準,鑒于農(nóng)村供水工程分散性,可以依據(jù)相同地區(qū)水資源稟賦實際,實行地區(qū)同等水費基價原則,即限定最低保正常運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)水價,嚴格核查最高水價的辦法,由上級政府部門核價和定價執(zhí)行。

2）核定科學(xué)合理的水價構(gòu)成

隨著“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的落實,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求,農(nóng)村飲用水供水價格構(gòu)成,需體現(xiàn)“水質(zhì)、水量、方便程度、水效”四項指標所必需的價值構(gòu)成總和,包括生產(chǎn)、供輸、運行管理以及維修養(yǎng)護的全費用,千人以上供水工程水價應(yīng)不低于供水成本,企業(yè)化運行的工程應(yīng)適當(dāng)考慮利潤；千人以下集中供水工程的水價,可結(jié)合實際,適當(dāng)簡化程序,由村委會、管水組織和用水戶代表協(xié)商確定。農(nóng)村集中供水工程成本,原則上應(yīng)包括污水處理費和水資源費。農(nóng)村無污水處理設(shè)施的,可暫不收取污水處理費。由城市供水管網(wǎng)延伸的集中供水工程,其水費收取和使用執(zhí)行城市供水相關(guān)辦法。

3）落實公開公正的水費收繳和水價執(zhí)行監(jiān)督機制

作為繳費使用的供水戶,有權(quán)對水表的計量、水費價格、水費的繳納享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級政府部門有責(zé)任對供水單位的水價執(zhí)行和水費收繳進行監(jiān)督,尤其要落實第一直接監(jiān)督管理責(zé)任的鎮(zhèn)、村級責(zé)任。農(nóng)村水費收繳,實行公開公示制度,可一月一公示,或一季一公示,政府部門需對管水單位水費賬目進行年度審查。

4.2 強化鎮(zhèn)村級水價水費機制落實考核

按照水利部“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃要求,《陜西省城鄉(xiāng)供水管理條例》,以及目前中、省市年度農(nóng)村供水考核指標要求,農(nóng)村供水水費收繳率指標已成為考核當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水運行管理的關(guān)鍵指標,也是以后農(nóng)村供水國家投資監(jiān)測的重要指標。目前,縣區(qū)對鎮(zhèn)村該項考核只停留在調(diào)查統(tǒng)計,未實質(zhì)納入對鎮(zhèn)村的年度工作考評,無法考量鎮(zhèn)村在農(nóng)村供水水費收繳的工作實績,有失激勵機制,縣區(qū)將農(nóng)村供水水費征收和管理納入年度工作考核是一個強化鎮(zhèn)村級行政監(jiān)督職能的保障措施。

4.3 加強政策支持力度

農(nóng)村供水末端計量設(shè)施工程納入國家投資,主要包括入戶管道連接工程,計量設(shè)備比購置安裝工程,設(shè)施保護箱或保護坑土建工程,戶均投資約800 元。該單項工程的投入,只占到總工程造價的10%左右,但該項工程的實施能帶來整個工程的有效運行,符合“十四五”高質(zhì)量發(fā)展投資許可范圍,應(yīng)加強政策支持力度。

5 結(jié)語

農(nóng)村供水水價制定和水費收繳只是農(nóng)村供水運行管理的一個環(huán)節(jié),若不能正確認識他的重要性,建的再好的工程,也將久不成績。只有落實政府指導(dǎo)職責(zé),堅持新時期農(nóng)村民生管水理念,利用科學(xué)合理的水價管理機制,輔以政策性投資強化,農(nóng)村飲用水水價和水費收繳才能走上規(guī)范化管理道路,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展,“十四五”農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定基石。