李永占

（許昌學(xué)院教育學(xué)院，河南 許昌 461000）

0 引言

人才是實現(xiàn)民族振興、國家強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源。國際競爭歸根到底是人才競爭。就區(qū)域發(fā)展而言，人才集聚是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長和贏得競爭優(yōu)勢的有力保障。河南作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，如何在新一輪的市場競爭中大幅增強(qiáng)自身實力，成功實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓“中原更出彩”，最關(guān)鍵的就是要從人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯笫?。近年來，不僅河南省各級政府日益認(rèn)識到人才強(qiáng)省的重大意義，河南省各地方高校也越來越重視人才的巨大紅利，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，延攬高層次人才。高層次人才集聚，不僅可以顯著提升高校的教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更有利于大幅促進(jìn)高校的科研創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，是增強(qiáng)高校核心競爭力的有效途徑。目前，河南省地方高校在高層次人才集聚方面還較為粗放，存在一些明顯的問題，有待于通過精細(xì)化管理予以改善［1］。鑒于此，本研究對近年來河南省地方高校高層次人才集聚的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，深入分析問題根源，進(jìn)而提出改善高層次人才引進(jìn)及管理的可行性策略，以期為河南省地方高校人事管理提供可借鑒的決策依據(jù)。

1 河南省地方高校高層次人才集聚現(xiàn)狀

高校高層次人才，通常是指在高?？蒲屑皩W(xué)科建設(shè)中發(fā)揮重要作用的人才，一般具有高學(xué)歷、高職務(wù)、高產(chǎn)出的三高特征［2］。高校高層次人才的范圍通常是不確定的，不同地區(qū)、不同高校給出的范圍可能是不同的。就河南省高校而言，通常包括國家級人才、省部級教授人才、博士人才、碩士人才及社會高技能人才［3］。國家級人才包括兩院院士、長江學(xué)者、國家“千人計劃”專家、“百千萬人才工程”專家、“國家杰出青年科學(xué)基金”獲得者等稀缺人才。省部級教授人才除了要有副教授以上職稱外，一般還要獲得過省部級以上獎勵，擁有專家、學(xué)者等榮譽稱號，如中原學(xué)者等。

“十三五”以來，河南省高校高層次人才引進(jìn)力度不斷加大，累積效應(yīng)日益凸顯，人才數(shù)量和質(zhì)量均有大幅提高。根據(jù)河南省教育廳2022年3月發(fā)布的《2021年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2021年底，河南全省有高校166所，比2016年增加37所。其中，普通本科院校56所，比2016年增加1所；高職學(xué)校99所，比2016年增加15所；另外，2021年還增加1所本科層次的職業(yè)高校。2021年在河南高校工作的“兩院院士”共18人，其中，中國工程院院士12人，中國科學(xué)院院士6人，而2016年在河南高校工作的兩院院士只有7人。2021年高校教職工18.40萬人，比2016年增加4.51萬人。其中專任教師14.25萬人，比2016年增加3.96萬人。專任教師中副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)4.65萬人，比2016年增加1.1萬人（其中，正高級1.11萬人，比2016年增加2 415人），占總數(shù)的33.72%。專任教師中碩士研究生及以上學(xué)歷8.19萬人，比2016年增加2.69萬人（其中，博士研究生2.27萬人，比2016年增加7 780人），占總數(shù)的59.49%。專任教師中碩士及以上學(xué)位9.69萬人，比2016年增加2.85萬人（其中，博士學(xué)位2.34萬人，比2016年增加8 013人），占總數(shù)的70.38%?？傮w來看，“十三五”以來，河南高校數(shù)量增加較快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高層次人才總量大幅增加，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才素質(zhì)整體上大幅提升。尤其值得注意的是，2021年河南省高校正高級職稱教師從2016年的8 685人增長到11 100人，5年增長了27.81%；具有博士學(xué)位的教師從2016年的15 387人增長到了23 400人，5年增長了52.08%。

2 河南省地方高校高層次人才集聚的優(yōu)勢

近年來，河南省出臺了一系列優(yōu)惠政策和配套制度，有力保障省內(nèi)高校進(jìn)行“領(lǐng)軍人才”“學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”“博士”等高層次人才的引進(jìn)工作，鼓勵支持各地各部門因地制宜，開展差別化改革探索。2017年，河南省政府發(fā)布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實施意見》明確提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。2021年12月，河南省委宣傳部通過新聞發(fā)布會系統(tǒng)介紹了河南省“實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”的目標(biāo)及舉措，著重論述了河南省在打造一流人才生態(tài)、匯集一流創(chuàng)新人才方面的計劃，強(qiáng)調(diào)要更大規(guī)模實施中原英才計劃，遴選出更多中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才，并分別給予50～200萬元的科研經(jīng)費支持。計劃編制緊缺人才需求目錄，繪制高端人才分布地圖，實現(xiàn)更具針對性的“靶向引才”“按圖索驥”，加大柔性引進(jìn)、項目引進(jìn)人才的力度，落實更具含金量的人才支持政策。與此同時，積極實施一流人才生態(tài)建設(shè)專項行動，妥善解決人才安居落戶、配偶安置、子女入學(xué)等后顧之憂，并在全社會積極營造支持創(chuàng)新、重視人才的良好氛圍，讓各類人才引得來，留得住［4］。與省政府的人才戰(zhàn)略相呼應(yīng)，河南省高校近年來也紛紛加大了高層次人才引進(jìn)的力度，努力為人才創(chuàng)造更為舒心的生活和工作環(huán)境，人才引進(jìn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量明顯提升。

當(dāng)然，河南省高校高層次人才集聚也與區(qū)域得天獨厚的地理環(huán)境及各種“硬件”密不可分。河南省地處中原，氣候溫和宜居，交通便利，鐵路、公路通達(dá)全國，城市發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。此外，河南省還是國家“一帶一路”合作倡議的重要節(jié)點和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡，高鐵覆蓋不斷擴(kuò)展，航空事業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)位優(yōu)勢明顯，利于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。近年來，河南省緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，綜合實力實現(xiàn)跨越提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，更加有利于高層次人才的集聚。

3 河南省地方高校高層次人才集聚的劣勢

3.1 經(jīng)濟(jì)增速較慢

人才流動的一個重要驅(qū)動力是經(jīng)濟(jì)因素。研究表明，人才總是從經(jīng)濟(jì)相對較差的地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時也會從弱勢行業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)集中，從而形成人才的集聚效應(yīng)。河南省2021年地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國第五，領(lǐng)跑中西部地區(qū)。但從名義增速上看，河南省僅為7.07%，在全國墊底，甚至低于多年來一直處于低谷的東北三省。因而，從經(jīng)濟(jì)增速來看，河南省在高層次人才集聚方面處于劣勢。事實上，由于經(jīng)費有限，河南省部分高校在引進(jìn)最需要“待遇留人”的博士人才時，出現(xiàn)了財政不足、待遇過低的情況，只能眼睜睜看著心儀的人才“孔雀東南飛”。

3.2 人才政策相對保守

河南省地處中原，開放程度不如東部沿海地區(qū)。這在一定程度上也影響了當(dāng)?shù)厝藗兊娜瞬庞^念。雖然省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，對高層次人才的價值認(rèn)識不斷深化，重視程度也日益增加，出臺了不少優(yōu)惠政策，但在具體實施中，高層次人才在手續(xù)辦理、安居落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面仍有障礙。加之地方政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政辦事效率較低，管理部門間的協(xié)調(diào)與合作及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量尚不盡如人意，降低了高層次人才對河南高校和政府的滿意度、認(rèn)同度和歸屬感。

3.3 部分高校的科研條件較差

河南省許多新建本科院校雖然辦學(xué)定位為應(yīng)用型大學(xué)，但在高層次人才引進(jìn)中努力引進(jìn)中原學(xué)者等研究型學(xué)者和一些博士生導(dǎo)師，以帶動學(xué)科建設(shè)步伐，促進(jìn)學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這類學(xué)校往往家底不厚，缺乏進(jìn)行高層次學(xué)術(shù)研究的設(shè)備和較為成熟的科研創(chuàng)新團(tuán)隊等人力資源條件，因而在引進(jìn)高層次人才時屢屢受挫。即使有時成功引進(jìn)了個別高層次研究型人才，由于學(xué)校的軟硬件不足，不能給人才提供足夠的科研條件，從而導(dǎo)致人才利用率不高和人才浪費的現(xiàn)象，最終往往也留不住高層次人才。

3.4 后續(xù)人才管理制度不完善

引進(jìn)人才固然重要，但那僅僅是人力資源管理的初期工作，隨后的崗位分配、考核評價、提升培訓(xùn)、關(guān)懷服務(wù)等才是留住人才的關(guān)鍵，哪個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題。研究發(fā)現(xiàn)，河南省部分新建本科高校在高層次人才考核評價中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)許多都是生搬鄭州大學(xué)、河南大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對本校實力和條件的認(rèn)識，這種對高層次人才不切實際的偏高要求，不但起不到激勵的作用，反而會引起高層次人才的不安、恐慌和抱怨。過高的要求會打擊高層次人才的自我效能感，進(jìn)而破壞他們與學(xué)校之間的心理契約，損傷他們對學(xué)校的組織認(rèn)同和情感承諾。另外，眾所周知，現(xiàn)實中的許多科研成果往往是科研團(tuán)隊長期合作完成的，但不少高校在績效考核中，只認(rèn)第一參與人或第一作者，過于關(guān)注主持人、負(fù)責(zé)人的成績，很少關(guān)注團(tuán)隊其他成員所做的貢獻(xiàn)，這樣的人才評價制度不利于科研團(tuán)隊的發(fā)展壯大，長期也會影響所謂的“領(lǐng)軍人才”“學(xué)術(shù)帶頭人”作用的發(fā)揮。

4 改善河南省高校高層次人才集聚的策略和建議

4.1 充分發(fā)揮政府職能

高層次人才集聚不只是高校的事情，作為高校所在地的管理主體，河南省各級政府也要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為高層次人才集聚打造運行良好的信息和資源共享平臺，積極關(guān)注人才市場走向，大力發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，吸納更多高層次人才參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實現(xiàn)高層次人才集聚的“馬太效應(yīng)”。同時，省政府要對全省人才分布和需求有充分的認(rèn)識，把全省作為一盤棋，進(jìn)行整體規(guī)劃布局，靈活調(diào)整全省高層次人才結(jié)構(gòu)，不斷完善高層次人才相關(guān)政策和制度；優(yōu)化引才、育才、用才、惜才以及激勵人才的社會大環(huán)境，為高層次人才的生活和工作提供全方位、高效率、精細(xì)化的服務(wù)和管理。只有政府積極領(lǐng)導(dǎo)并深度參與高層次人才引進(jìn)與管理事務(wù)，高校的高層次人才集聚才會獲得更加有力的政策支持與環(huán)境保障。

4.2 做好“頂層設(shè)計”

高層次人才集聚是一個過程，需要較長時間，而不是一蹴而就的。其中，高校的人才引進(jìn)工作具有關(guān)鍵地位。人才引進(jìn)作為一項系統(tǒng)性工程，必須做好“頂層設(shè)計”，從長計議，整體規(guī)劃，然后化整為零，將總目標(biāo)分解為若干子目標(biāo)，按年度分階段逐步推進(jìn)。高校制定相關(guān)政策，首先要從學(xué)校中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，將人才引進(jìn)工作作為重中之重納入學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略，與學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃一并設(shè)計。在高校發(fā)展初期，可結(jié)合學(xué)校財政及學(xué)科建設(shè)等情況，不必過于拘泥于特色專業(yè)，從數(shù)量上實現(xiàn)較大規(guī)模的博士人才引進(jìn)，以豐富高層次人才儲備。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化學(xué)科人才隊伍，夯實學(xué)科建設(shè)根基，為學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展做好準(zhǔn)備。在高校發(fā)展的中后期，可更多考慮特色專業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人以及重點專業(yè)急需緊缺人才的培育和引進(jìn)，同時應(yīng)注重青年拔尖人才的遴選、培育及引進(jìn)，從而進(jìn)一步夯實學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)特色，提升辦學(xué)品質(zhì)。只有將人才引進(jìn)和培育同學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃保持一致，與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、重點專業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能制定出與每所高校發(fā)展相適應(yīng)的具有全局觀的人才引進(jìn)規(guī)劃。

4.3 創(chuàng)新人才引進(jìn)方式

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，靈活采用多樣化的方式引進(jìn)高層次人才，是河南省高校實現(xiàn)高層次人才集聚的必由之路。河南省高校應(yīng)積極向全國其他地區(qū)的高校學(xué)習(xí)，更新觀念，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，重視“智力引進(jìn)”，充分發(fā)揮人才的作用。在全職引進(jìn)條件不具備時，可以靈活采用柔性引進(jìn)；在長期聘用不可行時，可以考慮短期聘用。通過創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，有利于構(gòu)建開放性的人才引進(jìn)模式，更好地實現(xiàn)人才資源共享共贏。像“特聘教授”“聘用兼職”“人才租賃”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“技術(shù)入股”“合作研究”“團(tuán)隊引進(jìn)”以及“候鳥式”引進(jìn)，在學(xué)校發(fā)展需要的時候都可以考慮采用。

4.4 設(shè)立人才引進(jìn)專項資金

如上所述，經(jīng)濟(jì)因素是決定人才去留的一個極為重要的因素。河南省許多高校高層次人才延攬不易的一個主要原因就在于人才引進(jìn)的經(jīng)費支持力度不夠和經(jīng)費管理制度不完善。目前，40歲以下的博士人才是高校重點引進(jìn)的對象。他們正值青壯年，正處于成家安居的關(guān)鍵期，尤其需要高校足夠力度的財政政策支持。如果高校給他們提供不了一定的住房條件和足夠的安家補(bǔ)助，他們的安居需求就無法得到滿足，這會增加他們生活的負(fù)擔(dān)和思想顧慮［5］。因此，高校要對這些情況有充分的認(rèn)識，基于學(xué)校的財政能力，設(shè)立人才引進(jìn)專項資金，制定專門的人才引進(jìn)資金管理制度，為高層次人才的生活提供持續(xù)的物質(zhì)保障，使他們深切體會到高校對他們生活始終如一的關(guān)心，感受到高校始終如一的惜才、愛才的態(tài)度，從而自然而然地產(chǎn)生身為學(xué)校一分子的自豪感、優(yōu)越感和幸福感。這些感受是形成對組織的情感承諾和心理認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。

4.5 營造留住人才的“軟件環(huán)境”

經(jīng)濟(jì)因素固然重要，但高層次人才需要的不只是物質(zhì)條件。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，高層次人才在滿足了生存需要和安全需要，生活無憂后，會更加重視歸屬感、尊重以及自我實現(xiàn)等更高層次需要的滿足。為此，高校應(yīng)給高層次人才更多情感激勵，盡可能為其創(chuàng)造富有彈性的工作時間和寬松的工作環(huán)境，同時努力為其安排具有一定挑戰(zhàn)性且意義重大的工作任務(wù)。在高層次人才取得重要研究成果或研究突破以及進(jìn)展時，學(xué)校人力資源管理部門要及時關(guān)注并給予適當(dāng)?shù)莫剟罨虮頁P，使其獲得充分的尊重和自我實現(xiàn)的自豪感。只有滿足高層次人才的高級需要，才有可能真正激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

5 結(jié)語

高層次人才集聚是河南省高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、獲得核心競爭優(yōu)勢的必由之路，也是推動河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的智力支撐，更是深化“以人為本”理念，實現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓“中原更出彩”的有力保障。高校高層次人才集聚，事關(guān)河南省綜合實力的提升，必須受到上至政府、下至社會各界的高度重視和大力支持。