李永占

（許昌學(xué)院教育學(xué)院，河南 許昌 461000）

0 引言

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。就區(qū)域發(fā)展而言，人才集聚是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力保障。河南作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，如何在新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大幅增強(qiáng)自身實(shí)力，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓“中原更出彩”，最關(guān)鍵的就是要從人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯笫?。近年?lái)，不僅河南省各級(jí)政府日益認(rèn)識(shí)到人才強(qiáng)省的重大意義，河南省各地方高校也越來(lái)越重視人才的巨大紅利，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，延攬高層次人才。高層次人才集聚，不僅可以顯著提升高校的教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更有利于大幅促進(jìn)高校的科研創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，是增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。目前，河南省地方高校在高層次人才集聚方面還較為粗放，存在一些明顯的問(wèn)題，有待于通過(guò)精細(xì)化管理予以改善［1］。鑒于此，本研究對(duì)近年來(lái)河南省地方高校高層次人才集聚的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，深入分析問(wèn)題根源，進(jìn)而提出改善高層次人才引進(jìn)及管理的可行性策略，以期為河南省地方高校人事管理提供可借鑒的決策依據(jù)。

1 河南省地方高校高層次人才集聚現(xiàn)狀

高校高層次人才，通常是指在高校科研及學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮重要作用的人才，一般具有高學(xué)歷、高職務(wù)、高產(chǎn)出的三高特征［2］。高校高層次人才的范圍通常是不確定的，不同地區(qū)、不同高校給出的范圍可能是不同的。就河南省高校而言，通常包括國(guó)家級(jí)人才、省部級(jí)教授人才、博士人才、碩士人才及社會(huì)高技能人才［3］。國(guó)家級(jí)人才包括兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家、“百千萬(wàn)人才工程”專家、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”獲得者等稀缺人才。省部級(jí)教授人才除了要有副教授以上職稱外，一般還要獲得過(guò)省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，擁有專家、學(xué)者等榮譽(yù)稱號(hào)，如中原學(xué)者等。

“十三五”以來(lái)，河南省高校高層次人才引進(jìn)力度不斷加大，累積效應(yīng)日益凸顯，人才數(shù)量和質(zhì)量均有大幅提高。根據(jù)河南省教育廳2022年3月發(fā)布的《2021年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021年底，河南全省有高校166所，比2016年增加37所。其中，普通本科院校56所，比2016年增加1所；高職學(xué)校99所，比2016年增加15所；另外，2021年還增加1所本科層次的職業(yè)高校。2021年在河南高校工作的“兩院院士”共18人，其中，中國(guó)工程院院士12人，中國(guó)科學(xué)院院士6人，而2016年在河南高校工作的兩院院士只有7人。2021年高校教職工18.40萬(wàn)人，比2016年增加4.51萬(wàn)人。其中專任教師14.25萬(wàn)人，比2016年增加3.96萬(wàn)人。專任教師中副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)4.65萬(wàn)人，比2016年增加1.1萬(wàn)人（其中，正高級(jí)1.11萬(wàn)人，比2016年增加2 415人），占總數(shù)的33.72%。專任教師中碩士研究生及以上學(xué)歷8.19萬(wàn)人，比2016年增加2.69萬(wàn)人（其中，博士研究生2.27萬(wàn)人，比2016年增加7 780人），占總數(shù)的59.49%。專任教師中碩士及以上學(xué)位9.69萬(wàn)人，比2016年增加2.85萬(wàn)人（其中，博士學(xué)位2.34萬(wàn)人，比2016年增加8 013人），占總數(shù)的70.38%?？傮w來(lái)看，“十三五”以來(lái)，河南高校數(shù)量增加較快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高層次人才總量大幅增加，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才素質(zhì)整體上大幅提升。尤其值得注意的是，2021年河南省高校正高級(jí)職稱教師從2016年的8 685人增長(zhǎng)到11 100人，5年增長(zhǎng)了27.81%；具有博士學(xué)位的教師從2016年的15 387人增長(zhǎng)到了23 400人，5年增長(zhǎng)了52.08%。

2 河南省地方高校高層次人才集聚的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，河南省出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和配套制度，有力保障省內(nèi)高校進(jìn)行“領(lǐng)軍人才”“學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”“博士”等高層次人才的引進(jìn)工作，鼓勵(lì)支持各地各部門因地制宜，開(kāi)展差別化改革探索。2017年，河南省政府發(fā)布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。2021年12月，河南省委宣傳部通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)系統(tǒng)介紹了河南省“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”的目標(biāo)及舉措，著重論述了河南省在打造一流人才生態(tài)、匯集一流創(chuàng)新人才方面的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要更大規(guī)模實(shí)施中原英才計(jì)劃，遴選出更多中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才，并分別給予50～200萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)支持。計(jì)劃編制緊缺人才需求目錄，繪制高端人才分布地圖，實(shí)現(xiàn)更具針對(duì)性的“靶向引才”“按圖索驥”，加大柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)人才的力度，落實(shí)更具含金量的人才支持政策。與此同時(shí)，積極實(shí)施一流人才生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，妥善解決人才安居落戶、配偶安置、子女入學(xué)等后顧之憂，并在全社會(huì)積極營(yíng)造支持創(chuàng)新、重視人才的良好氛圍，讓各類人才引得來(lái)，留得?。?］。與省政府的人才戰(zhàn)略相呼應(yīng)，河南省高校近年來(lái)也紛紛加大了高層次人才引進(jìn)的力度，努力為人才創(chuàng)造更為舒心的生活和工作環(huán)境，人才引進(jìn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量明顯提升。

當(dāng)然，河南省高校高層次人才集聚也與區(qū)域得天獨(dú)厚的地理環(huán)境及各種“硬件”密不可分。河南省地處中原，氣候溫和宜居，交通便利，鐵路、公路通達(dá)全國(guó)，城市發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。此外，河南省還是國(guó)家“一帶一路”合作倡議的重要節(jié)點(diǎn)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡，高鐵覆蓋不斷擴(kuò)展，航空事業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。近年來(lái)，河南省緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，更加有利于高層次人才的集聚。

3 河南省地方高校高層次人才集聚的劣勢(shì)

3.1 經(jīng)濟(jì)增速較慢

人才流動(dòng)的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)因素。研究表明，人才總是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差的地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也會(huì)從弱勢(shì)行業(yè)向優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，從而形成人才的集聚效應(yīng)。河南省2021年地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國(guó)第五，領(lǐng)跑中西部地區(qū)。但從名義增速上看，河南省僅為7.07%，在全國(guó)墊底，甚至低于多年來(lái)一直處于低谷的東北三省。因而，從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，河南省在高層次人才集聚方面處于劣勢(shì)。事實(shí)上，由于經(jīng)費(fèi)有限，河南省部分高校在引進(jìn)最需要“待遇留人”的博士人才時(shí)，出現(xiàn)了財(cái)政不足、待遇過(guò)低的情況，只能眼睜睜看著心儀的人才“孔雀東南飛”。

3.2 人才政策相對(duì)保守

河南省地處中原，開(kāi)放程度不如東部沿海地區(qū)。這在一定程度上也影響了當(dāng)?shù)厝藗兊娜瞬庞^念。雖然省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)高層次人才的價(jià)值認(rèn)識(shí)不斷深化，重視程度也日益增加，出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施中，高層次人才在手續(xù)辦理、安居落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面仍有障礙。加之地方政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政辦事效率較低，管理部門間的協(xié)調(diào)與合作及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量尚不盡如人意，降低了高層次人才對(duì)河南高校和政府的滿意度、認(rèn)同度和歸屬感。

3.3 部分高校的科研條件較差

河南省許多新建本科院校雖然辦學(xué)定位為應(yīng)用型大學(xué)，但在高層次人才引進(jìn)中努力引進(jìn)中原學(xué)者等研究型學(xué)者和一些博士生導(dǎo)師，以帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)步伐，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這類學(xué)校往往家底不厚，缺乏進(jìn)行高層次學(xué)術(shù)研究的設(shè)備和較為成熟的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等人力資源條件，因而在引進(jìn)高層次人才時(shí)屢屢受挫。即使有時(shí)成功引進(jìn)了個(gè)別高層次研究型人才，由于學(xué)校的軟硬件不足，不能給人才提供足夠的科研條件，從而導(dǎo)致人才利用率不高和人才浪費(fèi)的現(xiàn)象，最終往往也留不住高層次人才。

3.4 后續(xù)人才管理制度不完善

引進(jìn)人才固然重要，但那僅僅是人力資源管理的初期工作，隨后的崗位分配、考核評(píng)價(jià)、提升培訓(xùn)、關(guān)懷服務(wù)等才是留住人才的關(guān)鍵，哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，河南省部分新建本科高校在高層次人才考核評(píng)價(jià)中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)許多都是生搬鄭州大學(xué)、河南大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)本校實(shí)力和條件的認(rèn)識(shí)，這種對(duì)高層次人才不切實(shí)際的偏高要求，不但起不到激勵(lì)的作用，反而會(huì)引起高層次人才的不安、恐慌和抱怨。過(guò)高的要求會(huì)打擊高層次人才的自我效能感，進(jìn)而破壞他們與學(xué)校之間的心理契約，損傷他們對(duì)學(xué)校的組織認(rèn)同和情感承諾。另外，眾所周知，現(xiàn)實(shí)中的許多科研成果往往是科研團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期合作完成的，但不少高校在績(jī)效考核中，只認(rèn)第一參與人或第一作者，過(guò)于關(guān)注主持人、負(fù)責(zé)人的成績(jī)，很少關(guān)注團(tuán)隊(duì)其他成員所做的貢獻(xiàn)，這樣的人才評(píng)價(jià)制度不利于科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展壯大，長(zhǎng)期也會(huì)影響所謂的“領(lǐng)軍人才”“學(xué)術(shù)帶頭人”作用的發(fā)揮。

4 改善河南省高校高層次人才集聚的策略和建議

4.1 充分發(fā)揮政府職能

高層次人才集聚不只是高校的事情，作為高校所在地的管理主體，河南省各級(jí)政府也要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為高層次人才集聚打造運(yùn)行良好的信息和資源共享平臺(tái)，積極關(guān)注人才市場(chǎng)走向，大力發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，吸納更多高層次人才參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)高層次人才集聚的“馬太效應(yīng)”。同時(shí)，省政府要對(duì)全省人才分布和需求有充分的認(rèn)識(shí)，把全省作為一盤棋，進(jìn)行整體規(guī)劃布局，靈活調(diào)整全省高層次人才結(jié)構(gòu)，不斷完善高層次人才相關(guān)政策和制度；優(yōu)化引才、育才、用才、惜才以及激勵(lì)人才的社會(huì)大環(huán)境，為高層次人才的生活和工作提供全方位、高效率、精細(xì)化的服務(wù)和管理。只有政府積極領(lǐng)導(dǎo)并深度參與高層次人才引進(jìn)與管理事務(wù)，高校的高層次人才集聚才會(huì)獲得更加有力的政策支持與環(huán)境保障。

4.2 做好“頂層設(shè)計(jì)”

高層次人才集聚是一個(gè)過(guò)程，需要較長(zhǎng)時(shí)間，而不是一蹴而就的。其中，高校的人才引進(jìn)工作具有關(guān)鍵地位。人才引進(jìn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須做好“頂層設(shè)計(jì)”，從長(zhǎng)計(jì)議，整體規(guī)劃，然后化整為零，將總目標(biāo)分解為若干子目標(biāo)，按年度分階段逐步推進(jìn)。高校制定相關(guān)政策，首先要從學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，將人才引進(jìn)工作作為重中之重納入學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略，與學(xué)校的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃一并設(shè)計(jì)。在高校發(fā)展初期，可結(jié)合學(xué)校財(cái)政及學(xué)科建設(shè)等情況，不必過(guò)于拘泥于特色專業(yè)，從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的博士人才引進(jìn)，以豐富高層次人才儲(chǔ)備。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化學(xué)科人才隊(duì)伍，夯實(shí)學(xué)科建設(shè)根基，為學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展做好準(zhǔn)備。在高校發(fā)展的中后期，可更多考慮特色專業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人以及重點(diǎn)專業(yè)急需緊缺人才的培育和引進(jìn)，同時(shí)應(yīng)注重青年拔尖人才的遴選、培育及引進(jìn)，從而進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)特色，提升辦學(xué)品質(zhì)。只有將人才引進(jìn)和培育同學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃保持一致，與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，才能制定出與每所高校發(fā)展相適應(yīng)的具有全局觀的人才引進(jìn)規(guī)劃。

4.3 創(chuàng)新人才引進(jìn)方式

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，靈活采用多樣化的方式引進(jìn)高層次人才，是河南省高校實(shí)現(xiàn)高層次人才集聚的必由之路。河南省高校應(yīng)積極向全國(guó)其他地區(qū)的高校學(xué)習(xí)，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，重視“智力引進(jìn)”，充分發(fā)揮人才的作用。在全職引進(jìn)條件不具備時(shí)，可以靈活采用柔性引進(jìn)；在長(zhǎng)期聘用不可行時(shí)，可以考慮短期聘用。通過(guò)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，有利于構(gòu)建開(kāi)放性的人才引進(jìn)模式，更好地實(shí)現(xiàn)人才資源共享共贏。像“特聘教授”“聘用兼職”“人才租賃”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“技術(shù)入股”“合作研究”“團(tuán)隊(duì)引進(jìn)”以及“候鳥(niǎo)式”引進(jìn)，在學(xué)校發(fā)展需要的時(shí)候都可以考慮采用。

4.4 設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金

如上所述，經(jīng)濟(jì)因素是決定人才去留的一個(gè)極為重要的因素。河南省許多高校高層次人才延攬不易的一個(gè)主要原因就在于人才引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)支持力度不夠和經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。目前，40歲以下的博士人才是高校重點(diǎn)引進(jìn)的對(duì)象。他們正值青壯年，正處于成家安居的關(guān)鍵期，尤其需要高校足夠力度的財(cái)政政策支持。如果高校給他們提供不了一定的住房條件和足夠的安家補(bǔ)助，他們的安居需求就無(wú)法得到滿足，這會(huì)增加他們生活的負(fù)擔(dān)和思想顧慮［5］。因此，高校要對(duì)這些情況有充分的認(rèn)識(shí)，基于學(xué)校的財(cái)政能力，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，制定專門的人才引進(jìn)資金管理制度，為高層次人才的生活提供持續(xù)的物質(zhì)保障，使他們深切體會(huì)到高校對(duì)他們生活始終如一的關(guān)心，感受到高校始終如一的惜才、愛(ài)才的態(tài)度，從而自然而然地產(chǎn)生身為學(xué)校一分子的自豪感、優(yōu)越感和幸福感。這些感受是形成對(duì)組織的情感承諾和心理認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。

4.5 營(yíng)造留住人才的“軟件環(huán)境”

經(jīng)濟(jì)因素固然重要，但高層次人才需要的不只是物質(zhì)條件。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，高層次人才在滿足了生存需要和安全需要，生活無(wú)憂后，會(huì)更加重視歸屬感、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等更高層次需要的滿足。為此，高校應(yīng)給高層次人才更多情感激勵(lì)，盡可能為其創(chuàng)造富有彈性的工作時(shí)間和寬松的工作環(huán)境，同時(shí)努力為其安排具有一定挑戰(zhàn)性且意義重大的工作任務(wù)。在高層次人才取得重要研究成果或研究突破以及進(jìn)展時(shí)，學(xué)校人力資源管理部門要及時(shí)關(guān)注并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或表?yè)P(yáng)，使其獲得充分的尊重和自我實(shí)現(xiàn)的自豪感。只有滿足高層次人才的高級(jí)需要，才有可能真正激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

高層次人才集聚是河南省高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、獲得核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路，也是推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的智力支撐，更是深化“以人為本”理念，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓“中原更出彩”的有力保障。高校高層次人才集聚，事關(guān)河南省綜合實(shí)力的提升，必須受到上至政府、下至社會(huì)各界的高度重視和大力支持。