何莎薇 徐國慶

中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型已成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，指出要“強化中職教育的基礎(chǔ)性作用”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要“大力提升中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量……注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源”，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)導(dǎo)向與升學屬性得以體現(xiàn)。在此背景下，中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程改革也如火如荼地進行，其課程改革究竟效果如何，是否符合中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下的人才培養(yǎng)需求等問題仍有待探究。文章對中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的現(xiàn)實問題進行剖析并提出了對策建議，以期為推動中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程建設(shè)提供借鑒，更好地適應(yīng)我國中等職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

一、基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標變革

（一）背景轉(zhuǎn)型：實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型是中等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢

步入21世紀，我國進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要階段，勞動密集型和資源密集型企業(yè)逐漸被淘汰，大量低技能操作性的生產(chǎn)工作將被機器取代，企業(yè)中人才結(jié)構(gòu)的高移化、復(fù)合化趨勢明顯，應(yīng)用型人才將成為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐。而應(yīng)用型人才作為將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的重要橋梁，不僅要有足夠的理論基礎(chǔ)，也要有相當?shù)膶I(yè)技術(shù)素養(yǎng)，而技術(shù)思維模式的培養(yǎng)正需要從高中階段開始并采取專業(yè)教育形式進行，中等職業(yè)教育在其中充當重要角色。然而，中等職業(yè)教育要扮演好這一角色則必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的培養(yǎng)定位和知識結(jié)構(gòu)，從就業(yè)取向轉(zhuǎn)向就業(yè)與升學并重取向，從原先單一的職業(yè)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中的基礎(chǔ)性作用，更好地適應(yīng)人才需求結(jié)構(gòu)變化帶來的新挑戰(zhàn)。這既是中等職業(yè)教育適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實訴求，也是中等職業(yè)教育實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和意義所在。

中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。首先，實現(xiàn)縱向銜接需要中等職業(yè)教育實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型。中等職業(yè)教育實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型、銜接高等職業(yè)教育不僅是構(gòu)建職業(yè)教育體系的需要，更是由中等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀現(xiàn)實所決定的。受我國高職擴招影響，中等職業(yè)教育辦學困境依舊存在。在此背景下，由“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“就業(yè)與升學并重”就成為中等職業(yè)教育未來發(fā)展的重要路徑。但需要注意的是，強化中等職業(yè)教育的升學功能并不意味著中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)向普通高中教育，而是在保證職業(yè)教育屬性的前提下強調(diào)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性。其次，實現(xiàn)橫向互通需要中等職業(yè)教育實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的橫向互通，不僅需要從制度安排上做好外部保障，更重要的是在人才培養(yǎng)和內(nèi)涵建設(shè)上實現(xiàn)互聯(lián)互通。而要實現(xiàn)這一目標，則需要加強中等職業(yè)教育課程建設(shè)，重視與普通教育的合作與溝通。

（二）目標變化：技能取向轉(zhuǎn)向素養(yǎng)取向，重視個體全面可持續(xù)發(fā)展

中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型，不僅強調(diào)中等職業(yè)教育在我國現(xiàn)代教育體系中的基礎(chǔ)性地位，更要求我國中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標發(fā)生內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。21世紀前，特別是20世紀70年代，處于中等職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展期，受當時社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標主要是就業(yè)導(dǎo)向，強調(diào)面向勞動力市場需求的專門人才培養(yǎng)，市場需求、技能培養(yǎng)成為當時中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵詞。21世紀后，中等職業(yè)教育逐漸由“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“基礎(chǔ)導(dǎo)向”，其功能定位不再拘泥于學生的技能培訓(xùn)與短期的就業(yè)率，而是更加關(guān)注學生自身綜合素質(zhì)的全面提升與持續(xù)發(fā)展，讓學生能夠更好地為未來的學習生活、工作生活和社會生活做準備。在此背景下，中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標將逐漸由市場需求轉(zhuǎn)向個體發(fā)展、由技能取向轉(zhuǎn)向素養(yǎng)取向、由專門人才轉(zhuǎn)向復(fù)合型人才培養(yǎng)。且從21世紀國際社會職業(yè)教育人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢看，國際社會也普遍加強了對中等職業(yè)教育人才關(guān)鍵能力與核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。2020年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）基于對歐盟27國、冰島、挪威、英國等30個國家的調(diào)查分析指出，關(guān)鍵能力對個人發(fā)展、就業(yè)發(fā)展、社會融入和終身學習具有重要意義，21世紀中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重點在于數(shù)字化、多語言及讀寫等關(guān)鍵能力與文化素養(yǎng)培養(yǎng)?？梢?，當前中等職業(yè)教育“素養(yǎng)取向”人才培養(yǎng)目標的確立是順應(yīng)國際中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念與趨勢的具體體現(xiàn)；是服務(wù)學生學習發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，實現(xiàn)中職學生可持續(xù)發(fā)展和終身學習的現(xiàn)實要求；是實現(xiàn)我國中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮中等職業(yè)教育升學與社會服務(wù)功能的必然要求。

為進一步解析基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下我國中等職業(yè)教育“素養(yǎng)取向”的人才培養(yǎng)目標，提出了人才培養(yǎng)目標的四維框架，包括文化素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、自我發(fā)展、社會參與。具體而言，第一，文化素養(yǎng)作為提升中職學生整體素質(zhì)水平、實現(xiàn)更高層次學習發(fā)展的重要基礎(chǔ)，主要強調(diào)學生科學理論知識與實踐知識等基礎(chǔ)知識的習得以及人文底蘊的積累。第二，職業(yè)素養(yǎng)強調(diào)學生技術(shù)思維、職業(yè)精神、生涯規(guī)劃等思維、態(tài)度與能力的培養(yǎng)，主要服務(wù)于學生未來的職業(yè)發(fā)展，是中等職業(yè)教育職業(yè)屬性的集中體現(xiàn)。其中，技術(shù)思維強調(diào)改革以往就業(yè)導(dǎo)向下的技能培訓(xùn)，重視培養(yǎng)學生對科學技術(shù)及其知識體系的理解、評價、管理和使用等方面的能力；職業(yè)精神強調(diào)學生面向未來職業(yè)環(huán)境所需的職業(yè)道德與職業(yè)認同感、精益求精的工匠精神等；生涯規(guī)劃強調(diào)培養(yǎng)學生認識自我、認識職業(yè)及進行生涯管理與決策規(guī)劃的能力。第三，自我發(fā)展主要強調(diào)學生在學習和生活中的持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展能力，包括身心健康、學習發(fā)展、創(chuàng)新批判三方面。其中，身心健康是個體發(fā)展的基礎(chǔ)，包括身體素質(zhì)與心理健康兩個方面；學習發(fā)展強調(diào)學生對自身學習和生活的規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)與反思評價能力，以及與師生同伴進行分工協(xié)作、合作學習的能力；創(chuàng)新批判強調(diào)學生的創(chuàng)新意識與批判思維，是中職學生面對未來學習生活和工作生活中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要素質(zhì)。第四，社會參與主要強調(diào)學生情感、態(tài)度、價值觀等非認知能力的發(fā)展，是學生社會化發(fā)展的重要內(nèi)容，包括國家認同、社會責任、人際交往三個方面。可見，文化素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、自我發(fā)展、社會參與四維目標相輔相成，共同支撐學生未來的學習發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展需要。

二、加強公共基礎(chǔ)課程建設(shè)是實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破

中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于課程設(shè)置的合理性和科學性，需要完善的課程體系作為支撐。公共基礎(chǔ)課是中等職業(yè)教育課程體系的重要組成部分，是實現(xiàn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的重要路徑，是落實立德樹人根本任務(wù)、實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型的重要抓手和關(guān)鍵突破。

（一）內(nèi)涵定位：公共基礎(chǔ)課是中等職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)

2019年10月，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學校公共基礎(chǔ)課程方案》（以下簡稱《課程方案》），明確指出公共基礎(chǔ)課是中等職業(yè)教育課程體系的重要組成部分，是培養(yǎng)學生思想政治素質(zhì)、科學文化素養(yǎng)等的基本途徑，對于促進學生可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。自2020年1月起，教育部陸續(xù)頒布《中等職業(yè)學校數(shù)學課程標準》等十門課程標準，指明公共基礎(chǔ)課的主要任務(wù)是提升學生文化素養(yǎng)，課程目標是幫助學生形成正確的價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。公共基礎(chǔ)課在當前我國中等職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中所承擔的全面提升學生綜合素質(zhì)、促進學生可持續(xù)發(fā)展的獨特育人價值得到充分凸顯。

為準確把握公共基礎(chǔ)課在當前我國中等職業(yè)教育中的內(nèi)涵定位，我們更需要從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合特定背景因素，動態(tài)考察公共基礎(chǔ)課價值內(nèi)涵的變化差異。改革開放后，我國中等職業(yè)教育發(fā)展可分為三個階段，公共基礎(chǔ)課的價值內(nèi)涵變化及階段性特征如下：

第一階段（20世紀70年代末至80年代）：公共基礎(chǔ)課以學科課程為主，普教色彩濃烈。20世紀70年代末至80年代，受蘇聯(lián)模式及“學科本位”課程觀念的長期影響，我國中職課程整體偏重理論知識傳授，技能培養(yǎng)與個性發(fā)展較弱。在這一時期，中等專業(yè)學校和技工學校延續(xù)蘇聯(lián)的課程模式，實施“文化課—專業(yè)基礎(chǔ)課—專業(yè)課”的“三段式”課程，文化課以學科課程為主要形式；職業(yè)高中由于從普通中學轉(zhuǎn)軌改辦而來，自身辦學基礎(chǔ)薄弱，主要照搬借用普通高中的課程模式。1979年，《全日制中等專業(yè)學校工作條例》規(guī)定，“中等專業(yè)學校的學生要以學習科學文化為主，具有相當于高中的文化水平，并在此基礎(chǔ)上學習專業(yè)知識，專業(yè)知識要切實加強基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識的教學，克服輕視理論、輕視書本知識的錯誤觀點，要求職業(yè)教育課程內(nèi)容具有科學性與系統(tǒng)性”。可見，這一時期公共基礎(chǔ)課主要指文化課，強調(diào)圍繞學科知識進行教學，課程難度大、要求高。

第二階段（20世紀90年代）：公共基礎(chǔ)課處于邊緣地位，價值地位弱化。20世紀90年代，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，技術(shù)技能人才需求不斷提升，同時受能力本位理念的影響，我國課程改革領(lǐng)域提出文化課為專業(yè)課服務(wù)的思想。這一思想的出發(fā)點本在于改變以往中等職業(yè)教育課程以學科知識為中心的“普教模式”，強調(diào)以能力為本進行課程開發(fā)和實施，使人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。但在實際改革過程中，由于過分強調(diào)文化課為專業(yè)課的服務(wù)作用，課程改革理念落實出現(xiàn)偏差，部分中職學校在理論知識“夠用為度”思想的指導(dǎo)下，以文化課“實際、實用、實效”為原則，大量壓縮公共基礎(chǔ)課課時量并讓渡于專業(yè)課程，導(dǎo)致課程完全偏向技能訓(xùn)練一端，培養(yǎng)模式由“學科本位”轉(zhuǎn)向“技能本位”，公共基礎(chǔ)課成為專業(yè)課程的“附屬物”，其價值地位被嚴重弱化。

第三階段（21世紀初期至今）：公共基礎(chǔ)課地位得到重視，改革創(chuàng)新發(fā)展。21世紀初至今，科學技術(shù)快速發(fā)展，自動化、智能化生產(chǎn)水平不斷提高，高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)成為職業(yè)教育的重要使命，中等職業(yè)教育進入現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段。這一時期，我國共進行了三次文化（公共）基礎(chǔ)課程改革。2000年和2008年分別進行了兩次改革，并先后頒布和修訂了中等職業(yè)學校語文、數(shù)學、外語等7門文化（公共）基礎(chǔ)課程教學大綱。2014年，教育部頒布《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，提出要“制訂（修訂）中等職業(yè)學校相關(guān)課程教學大綱，加強文化基礎(chǔ)教育和職業(yè)道德教育”，拉開了第三次公共基礎(chǔ)課程改革的序幕。為推進公共基礎(chǔ)課程改革進一步深化，教育部于2019年10月印發(fā)了《課程方案》，并陸續(xù)頒布了十門課程標準。作為公共基礎(chǔ)課程改革的綱領(lǐng)性文件，《課程方案》對其適用范圍、課程設(shè)置、課程內(nèi)容確定的原則、課程實施與評價、條件保障進行規(guī)范和設(shè)計，公共基礎(chǔ)課的功能定位更加科學、更加聚焦、更加具體，不僅體現(xiàn)出國家對公共基礎(chǔ)課育人價值的高度重視，更是其教學改革理論與實踐的創(chuàng)新與超越。

（二）功能作用：公共基礎(chǔ)課是促進個體全面可持續(xù)發(fā)展的重要路徑

公共基礎(chǔ)課作為中等職業(yè)教育課程體系的重要組成部分，不僅能夠滿足學生專業(yè)學習和終身發(fā)展的需要，適應(yīng)學生職業(yè)發(fā)展的需要，并能夠推動學生的社會化發(fā)展，對于實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下的人才培養(yǎng)目標具有無可替代的重要作用。

1.公共基礎(chǔ)課能夠服務(wù)學生的學習發(fā)展。公共基礎(chǔ)課是提升學生文化素養(yǎng)、實現(xiàn)專業(yè)學習和終身學習的基礎(chǔ)。首先，公共基礎(chǔ)課是學生學習專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)。一方面，公共基礎(chǔ)課所涉及的人文學科和自然科學學科的基礎(chǔ)知識對于激發(fā)個體認知能力的形成具有重要作用，能夠更好地幫助學生學習、理解和掌握專業(yè)知識和技能。另一方面，公共課程中的數(shù)學、外語、物理、化學等普通文化課程能夠滿足特定專業(yè)學習對普通文化知識的需要，如化工專業(yè)要求更多的化學知識、汽修專業(yè)的學習離不開物理知識等，為專業(yè)課程的學習提供了基礎(chǔ)知識的支撐。為此，《課程方案》中也明確將物理和化學兩門課程規(guī)定為相關(guān)專業(yè)的必修課程。其次，公共基礎(chǔ)課程是學生實現(xiàn)終身學習、終身發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟全球化趨勢加快、信息爆炸式增長、文化多樣化持續(xù)推進，服務(wù)個體終身學習與發(fā)展已成為職業(yè)教育的重要目標，公共基礎(chǔ)課也需要打破以往單一、學科化的知識學習模式，轉(zhuǎn)向更加綜合、可持續(xù)的素養(yǎng)提升。在最新出臺的課程標準中的“素養(yǎng)取向”育人目標正是源于這一考慮，更加強調(diào)公共基礎(chǔ)課在培養(yǎng)學生文化素養(yǎng)與關(guān)鍵能力上的基礎(chǔ)性作用，強調(diào)提高學生的問題解決、創(chuàng)新創(chuàng)造和適應(yīng)能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.公共基礎(chǔ)課能夠服務(wù)學生的職業(yè)發(fā)展。公共基礎(chǔ)課是從事職業(yè)工作、成為合格職業(yè)人的基礎(chǔ)。職業(yè)教育的核心在于發(fā)展學生的職業(yè)能力，使其更好地適應(yīng)職業(yè)崗位的理性訴求，實現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展的目標。但職業(yè)能力培養(yǎng)不僅僅是狹隘的、專門的技能養(yǎng)成，而更應(yīng)該與全面素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合。特別在當前知識和技術(shù)更新不斷加快的時代發(fā)展背景下，僅有一定的專業(yè)技能而缺乏文化素養(yǎng)則難以迎接未來多變的職業(yè)環(huán)境帶來的諸多挑戰(zhàn)。早在20世紀初，杜威就認識到狹隘的職業(yè)訓(xùn)練將會犧牲人的敏捷的觀察和緊湊、機靈的計劃等理智方面的能力，容易使人呆板、僵化，并主張職業(yè)教育內(nèi)容要“包括有關(guān)部門目前狀況的歷史背景的教學；包括科學的訓(xùn)練，給人以應(yīng)付生產(chǎn)資料和生產(chǎn)機構(gòu)的智慧和首創(chuàng)精神；包括學習經(jīng)濟學、公民和政治學，使未來的工人能夠接受當代的種種問題以及所提出的有關(guān)改進社會的各種方法”。而在中等職業(yè)教育中，公共基礎(chǔ)課是培養(yǎng)學生成為一名合格職業(yè)人的重要基礎(chǔ)，承擔著全面素質(zhì)培養(yǎng)的重要任務(wù)。在《課程方案》中，公共基礎(chǔ)課中的“限定選修課程”則是國家立足學生職業(yè)發(fā)展所需專門進行設(shè)置的內(nèi)容，包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、勞動教育、職業(yè)素養(yǎng)等相關(guān)課程，目的在于走出狹隘職業(yè)教育觀的誤區(qū)，突破專門的專業(yè)知識和技能訓(xùn)練的局限，以深層的文化素養(yǎng)去激活學生的大職業(yè)意識、振奮敬業(yè)精神、強化創(chuàng)業(yè)志趣、提高從業(yè)才能，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，讓學生更好地為未來職業(yè)生活和發(fā)展做準備。

3.公共基礎(chǔ)課能夠服務(wù)學生的社會化發(fā)展。公共基礎(chǔ)課是實現(xiàn)學生社會化、個性化發(fā)展的基礎(chǔ)。早在2002年，聯(lián)合國教科文組織在《二十一世紀的技術(shù)和職業(yè)教育及培訓(xùn)——聯(lián)合國教科文組織和購機勞工組織的建立》中就將“為成為負責任的公民做準備”作為職業(yè)教育定義的重要內(nèi)容，并得到各界的普遍認可。從社會化的內(nèi)涵來看，社會化是個體從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣说倪^程，包括學習社會知識、獲得價值規(guī)范、掌握社會經(jīng)驗、形成社會行為、發(fā)展自我、獲得個性等多個方面。而公共基礎(chǔ)課中的思想政治、歷史、體育與健康等必修課程，不僅能夠幫助學生學習社會知識、掌握社會經(jīng)驗，幫助學生形成良好的思想品德和政治信念，使其能夠在社會生活中更好地規(guī)范自身道德行為；幫助學生樹立科學的世界觀和方法論，使其能夠以正確的立場和科學的視角認識和理解社會事物、把握客觀事物發(fā)展的規(guī)律；幫助學生形成健康的行為和生活方式，培養(yǎng)健全的人格與高尚的審美情趣，使其能夠以強健的體魄和積極樂觀的態(tài)度融入社會生活，獲得個性，實現(xiàn)自我發(fā)展。另外，公共基礎(chǔ)課中的任意選修課程，也是由國家和學校立足學生個性化發(fā)展需要進行安排，以更好地滿足學生多樣化的發(fā)展需求。可見，當前公共基礎(chǔ)課建設(shè)對于促進學生的社會化發(fā)展、個性化發(fā)展具有獨特優(yōu)勢。

三、中職基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）整體思想觀念仍未轉(zhuǎn)變，公共基礎(chǔ)課基礎(chǔ)性地位弱化

厘清公共基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)性地位、提高對公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的重視程度是實現(xiàn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的首要問題。當前在國家層面對公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的重視程度不言而喻，三年時間內(nèi)課程方案和課程標準的陸續(xù)出臺，足見國家對公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的迫切與重視。但當前更為緊要的是許多中等職業(yè)學校和教師對公共基礎(chǔ)課程的地位與作用仍比較漠視，一味強調(diào)專業(yè)教學的重要性，公共基礎(chǔ)課程“開齊”“開足”這一基本目標尚未達成，“開好”則更難以實現(xiàn)。有學者對中等職業(yè)學校和教師進行調(diào)研并表示，大多數(shù)中等職業(yè)學校的公共基礎(chǔ)課程少開甚至不開，還有的學校在一個學期內(nèi)突擊完成所有學時，課程設(shè)置名存實亡?？梢?，當前我國中等職業(yè)學校整體的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，公共基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)性地位在地方院校及教師教學層面的落實還需要一段時間。

（二）師資隊伍力量較為薄弱，專業(yè)化教學能力水平較低

教師是課程的具體實施者，是落實公共基礎(chǔ)課程改革理念與課程內(nèi)容的關(guān)鍵角色。但當前我國中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課教師隊伍仍存在教師數(shù)量不足、質(zhì)量水平不高等突出問題。第一，公共基礎(chǔ)課教師數(shù)量配備不合理、流動性大。當前中等職業(yè)學校公共基礎(chǔ)課教師數(shù)量配備遠不及既定專任教師，這一現(xiàn)象在歷史課中更加嚴峻。由于歷史課2019年才作為必修課程列入《課程方案》，許多學校甚至還未開設(shè)這一課程，歷史教師數(shù)量奇缺。另外，由于公共基礎(chǔ)課在我國曾長期不受重視，公共基礎(chǔ)課教師在中等職業(yè)學校的教師管理和評價體系中也時常處于邊緣地位，出現(xiàn)了臨時轉(zhuǎn)崗、頂崗等情況，教師的流動性較大，不利于學生的連貫學習。第二，專任教師學歷與職稱結(jié)構(gòu)不合理，學科專業(yè)教學能力有待提升。2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中等職業(yè)學校專任教師642197人，其中，副高及以上職稱161472人，占比25.1%；碩士及以上學歷52685人，占比僅有8.2%。專任教師整體隊伍尚且如此，處于邊緣地位的公共基礎(chǔ)課教師力量則更顯薄弱。另外，由于部分師范院校教師培養(yǎng)體制不夠健全，部分專任教師并非出身于師范專業(yè)，或所學專業(yè)與任教專業(yè)不匹配，加上公共基礎(chǔ)課教師針對性培訓(xùn)不足等原因，公共基礎(chǔ)課教師隊伍整體專業(yè)化教學水平較低。當前中等職業(yè)教育基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型對公共基礎(chǔ)課教師的職業(yè)能力素質(zhì)提出了更高要求，公共基礎(chǔ)課教師整體的教學理念和教學能力都將面臨更大挑戰(zhàn)。

（三）教材內(nèi)容的思想性、基礎(chǔ)性、職業(yè)性、時代性有待提高

教材是承載課程內(nèi)容、傳遞課程改革理念的基本載體。中等職業(yè)教育四維培養(yǎng)目標的實現(xiàn)要求公共基礎(chǔ)課教材內(nèi)容要堅持思想性、基礎(chǔ)性、職業(yè)性與時代性四大原則。第一，思想性。中等職業(yè)教育屬于高中階段教育，正處于學生價值觀形成的關(guān)鍵時期，堅持教材的思想性原則有利于個體國家認同、社會責任等價值觀的形成，對落實立德樹人根本任務(wù)具有重要影響。我國現(xiàn)行公共基礎(chǔ)課教材能夠堅持正確的政治方向，但部分教材中缺乏反映中國精神和中國道路的案例和內(nèi)容，思想政治教育內(nèi)容尚未深入滲透。第二，基礎(chǔ)性?；A(chǔ)性強調(diào)教材內(nèi)容選取要基于學生身心發(fā)展規(guī)律與學業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)與高等職業(yè)教育內(nèi)容的有效銜接。但有的學校由于對公共基礎(chǔ)課程的定位模糊，課程標準、教學要求和教材不統(tǒng)一，部分課程的教材內(nèi)容多、難度大、知識陳舊，教材內(nèi)容的基礎(chǔ)性難以體現(xiàn)，中高職教材內(nèi)容的銜接問題也未能得到重視。第三，職業(yè)性。職業(yè)性是職業(yè)素養(yǎng)這一目標實現(xiàn)的原則要求，強調(diào)教材要更多地融入職業(yè)精神、工匠精神等內(nèi)容，同時做好與專業(yè)基礎(chǔ)課程的銜接工作，促進學生技術(shù)思維的養(yǎng)成。但當前我國中等職業(yè)教育課程建設(shè)未能完全擺脫普教模式，教材中有關(guān)職業(yè)精神、勞動精神、工匠精神等內(nèi)容雖有所體現(xiàn)，但與專業(yè)課程的銜接與融通仍然不夠，職業(yè)教育的元素融入不夠充分。第四，時代性。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系的緊密程度超越了其他任何教育類型，要求教材能及時反映社會科技發(fā)展前沿，體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，公共基礎(chǔ)課程也是一樣，但由于教材編寫的周期性特征與成本，部分公共基礎(chǔ)課教材內(nèi)容的時代性有所欠缺。比如，部分語文課本中古文注釋部分對地名沒有及時更新，在反映時代精神內(nèi)涵方面也有待增強，在一定程度上影響了學生文化素養(yǎng)的形成與發(fā)展。

（四）學科化教學模式陳舊，教學評價理念與方式有待改進

在基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下，“素養(yǎng)取向”育人目標的轉(zhuǎn)變給公共基礎(chǔ)課的課程教學、教學評價帶來了新的理念與變革要求。當前我國公共基礎(chǔ)課程教學問題主要體現(xiàn)在教學模式落后、教學評價方法不合理兩個方面。第一，課程教學模式“學科化”色彩濃厚，與人才培養(yǎng)需求脫節(jié)。我國公共基礎(chǔ)課現(xiàn)行的課程設(shè)置和教學安排仍有較強的普教色彩，教學理念和方法較為陳舊，片面強調(diào)學科知識的系統(tǒng)性和邏輯性，教學方法主要以講授法為主，對學生綜合素養(yǎng)提升的關(guān)注不夠。第二，教學評價以終結(jié)性評價為主，發(fā)展性評價理念未能體現(xiàn)?！八仞B(yǎng)取向”的培養(yǎng)目標要求教學評價更多地體現(xiàn)形成性評價、個性化評價等新時代評價理念與評價方式，但在中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課包括許多地區(qū)普通高中的教學評價中，終結(jié)性評價方式仍然盛行，學生的學習興趣與個性發(fā)展通常被試卷抑制，素養(yǎng)提升與綜合發(fā)展的培養(yǎng)目標則更難以實現(xiàn)。

四、中職基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)型背景下公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念與認識，系統(tǒng)設(shè)計、管理與實施課程

公共基礎(chǔ)課程建設(shè)是一個系統(tǒng)設(shè)計、層層落實的過程，需要國家、地方與院校各層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與積極配合。第一，國家層面要做好頂層設(shè)計工作。在課程標準頒布后，國家層面需要加快公共基礎(chǔ)課教材的編寫工作，為職業(yè)院校落實課程方案理念與要求提供支持。第二，地方層面要做好統(tǒng)籌管理工作。地方層面需要加強與教研機構(gòu)的協(xié)作配合，積極開展調(diào)研，在充分把握區(qū)域發(fā)展差異與獨特性的基礎(chǔ)上，以課程方案和課程標準為指導(dǎo)，制定切實可行的課程落實方案，同時強化對各院校課程建設(shè)的監(jiān)督與管理工作。第三，學校層面要做好課程落實工作。學校層面的首要工作是提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，同時要加強公共基礎(chǔ)課程落實的保障工作，如相關(guān)制度建設(shè)等，為課程落實提供良好的環(huán)境。另外，還需要合理設(shè)置課程數(shù)量與結(jié)構(gòu)，保證公共基礎(chǔ)課程學時占總學時的三分之一，開齊、開足、開好公共基礎(chǔ)課程。

（二）優(yōu)化教師培訓(xùn)與激勵機制，提高教師專業(yè)化教學能力

公共基礎(chǔ)課程教師隊伍建設(shè)主要在于擴大教師隊伍規(guī)模，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師教學能力。第一，建立健全教師激勵機制，改進教師績效考核方法，提高現(xiàn)有教師工作的積極性與崗位吸引力。第二，擴大公共基礎(chǔ)課教師規(guī)模，積極引進對口優(yōu)質(zhì)教師資源，優(yōu)化公共基礎(chǔ)課的教師結(jié)構(gòu)，配足配齊各課程專任教師。第三，聘用具有專業(yè)特長的兼任教師，提升學校公共基礎(chǔ)課程建設(shè)的特色與質(zhì)量。第四，加強中職公共基礎(chǔ)課教師培訓(xùn)，將公共基礎(chǔ)課教師能力提升納入國家培訓(xùn)、地方培訓(xùn)與學校培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計，在強調(diào)公共基礎(chǔ)課教師教學能力提升的同時，要特別重視教師教育理念、教學觀念等各方面的轉(zhuǎn)變。

（三）加強公共基礎(chǔ)課教材開發(fā)，完善教材內(nèi)容與資源形態(tài)

公共基礎(chǔ)課程教材建設(shè)要以人才培養(yǎng)目標和課程標準為依據(jù)，堅持思想性、基礎(chǔ)性、職業(yè)性與時代性四大原則，完善教材的內(nèi)容與資源形態(tài)。第一，堅持思想性原則。教材內(nèi)容包括案例的選取要注重社會主義核心價值觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等元素的有機融合。第二，堅持基礎(chǔ)性原則?！墩n程標準》將中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程分為基礎(chǔ)模塊和拓展模塊（職業(yè)模塊）?；A(chǔ)模塊要注重學科基礎(chǔ)性知識的開發(fā)，強調(diào)學生基本文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提升；拓展模塊的目的在于滿足學生未來繼續(xù)學習的需要，教材內(nèi)容要注意與高職公共基礎(chǔ)課教材的有機銜接。第三，堅持職業(yè)性原則。教材開發(fā)堅持以學生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為目標，特別是職業(yè)模塊，教材開發(fā)要重視公共基礎(chǔ)課與專業(yè)課課程內(nèi)容與目標的銜接，教材中的案例要充分反映生產(chǎn)發(fā)展的新工藝和新成果，充分展現(xiàn)職業(yè)教育類型特征。第四，堅持時代性原則。為了突破教材編寫的周期性局限，可借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化組合課程資源，及時更新和拓展教材內(nèi)容。

（四）改革傳統(tǒng)的教學與評價模式，提升公共基礎(chǔ)課教學質(zhì)量

公共基礎(chǔ)課程的教學改革主要集中于教學模式與教學評價方式的轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)學科化的課堂教學模式，強調(diào)教學要以學生為中心，關(guān)注學生的學習基礎(chǔ)與個體差異，根據(jù)課程性質(zhì)與培養(yǎng)目標需要合理運用各類教學輔助手段，完善教學設(shè)計、教學管理、教學實施、教學評價與反饋等各階段教學工作，提高學生課程學習的積極性與教學質(zhì)量。第二，轉(zhuǎn)變終結(jié)式教學評價方式，突出發(fā)展性評價理念。堅持評價方式多樣化原則，強調(diào)評價的動態(tài)性、過程性與生成性，將形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合，充分發(fā)揮各種評價方式的優(yōu)勢作用，為學生的學習發(fā)展提供更加全面且及時的反饋和指導(dǎo)。同時，堅持評價主體多元化原則。教師是職業(yè)教育評價的重要主體，同時也應(yīng)根據(jù)不同課程性質(zhì)與教學需要，引入同伴評價、學生自評等多主體評價方式，由單邊走向融合，拓展多元評價視角，提高學生學習的積極性與主體意識。