孫國棟

(商丘師范學院 馬克思主義學院，河南 商丘 476000)

黨的十九大報告首次把政治建設這一根本性要求納入新時代黨的建設的總布局，不僅使黨的總布局更加科學、鮮明，也標志著黨對執(zhí)政規(guī)律認識的理論飛躍。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022 年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》突出準則在黨內法規(guī)制度建設中的特殊地位和作用，凸顯以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的各項建設，并提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系，成為推進新時代黨內法規(guī)制度建設的指導性文件。新時代要實現(xiàn)黨的建設的總要求，必須在理論和實踐兩方面加強黨的政治建設與黨內法規(guī)制度建設之間的辯證統(tǒng)一研究，使二者相互促進、相得益彰，從而加強黨的自我革命，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

一、黨的政治建設與黨內法規(guī)制度建設的內涵及學理分析

新時代推進黨的建設，必須把握其根本方向和運行機制。黨的政治建設和黨內法規(guī)制度建設的辯證關系構成了黨的建設方向和機制的內在理路。深入探究黨的建設的政治之維和內在邏輯，必須深度把握黨的政治建設和黨內法規(guī)制度建設的科學內涵與理論脈絡。

(一)黨的政治建設的內涵及其新時代意蘊

中國共產黨是馬克思主義政黨，政治屬性是其根本維度，是區(qū)別于其他政黨、社會組織的顯著標志。新時代黨的建設要根據(jù)實踐變化加以推進，必須旗幟鮮明地加強黨的政治建設，必須以黨的法規(guī)制度建設明確黨的政治立場、加強黨的政治領導、嚴格黨的政治紀律，進而維護黨的政治權威。

現(xiàn)代政黨發(fā)源于西方國家，在英美法等國家發(fā)展比較成熟，形成了當今世界政黨政治的國家治理圖景；但是，其政黨一般是資產階級性質政黨，突出表現(xiàn)為運作市場化、價值中立化、治理社會化，且政黨從屬于國家。因為西方國家的政治發(fā)展范式是基于“國家—社會”二元對立的權力架構而建立起來的，而中國的“黨治制”范式是在中國特色的“政黨—國家—社會”的交融互動框架中得以生長、發(fā)展的。這一框架不僅體現(xiàn)了中國共產黨在國家治理中的本土自覺和文化記憶，而且也彰顯了中國共產黨對西方政治范式、政黨發(fā)展范式的理論揚棄和價值超越，更體現(xiàn)了中國共產黨加強政治建設的人民情懷和法治意蘊。中國共產黨通過嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內政治生活、發(fā)展黨內政治文化，以理論和實踐的有機統(tǒng)一構建黨的政治建設的科學化、制度化、規(guī)范化之路，實現(xiàn)黨的建設目標。

因此，中國共產黨作為特殊的政治實體，其建設和發(fā)展不僅要遵循馬克思主義政黨建設的原則和規(guī)律，更要實現(xiàn)其對現(xiàn)代政黨政治發(fā)展原則的揚棄和超越。中國共產黨發(fā)展、建設的這一雙重邏輯必須要注重黨的政治建設與制度建設，使二者相互促進，進而提升黨的政治文化，凸顯黨的執(zhí)政價值，鞏固黨的執(zhí)政地位。習近平在闡述黨的政治建設的科學內涵時指出：“黨的政治建設是一個永恒課題。要把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證?！盵1]這是從政治維度強調政治建設的內涵及其規(guī)范性，也是加強黨內法規(guī)制度建設的應有之意。習近平強調：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求?！盵2]

一般而言，黨的建設方向和效果是由黨的政治建設來決定。在中國，中國共產黨作為最高政治領導力量，黨的全面領導主要體現(xiàn)在政治維度。黨的政治建設主要是指包括政治方向、政治立場、政治原則、政治道路、政治紀律等在內的諸多方面的建設，以各方面的有機統(tǒng)一規(guī)范黨員言行，確保中央政令暢通。從中共黨史的角度來看，作為政治組織，中國共產黨一直注重黨的政治建設，并將其與思想建設相結合。黨的十九大把政治建設放在黨的建設總布局的首位，主要是鑒于近期黨內出現(xiàn)的政治路線和方向偏離、政治立場不堅定、政治紀律不嚴明、政治生態(tài)不清正等若干問題。這樣的總布局是為了提高政黨的引領力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高政黨的法制化程度和法治化水平，為了實現(xiàn)執(zhí)政黨國家治理的歷史任務而適時提出來的；也是中國共產黨自身發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯辯證演進的必然結果。因此，要想實現(xiàn)這些目標和任務，根本途徑就是嚴格按照以黨章為內核的黨內法規(guī)制度體系形成的若干準則，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，以維護、營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

可見，黨的政治建設命題的提出和邏輯展開，體現(xiàn)了治黨務必從嚴的戰(zhàn)略規(guī)劃和理論飛躍。馬克思主義政黨的本質要求、中國共產黨加強自身建設的歷史經驗等均要求加強黨的政治建設；這也是加強黨的全面領導、全面從嚴治黨、以規(guī)治黨的內在要求，更是完成新時代黨的歷史使命的重要保障。

(二)黨內法規(guī)制度建設的內涵及理論脈絡

作為科學性與階級性、政治性與組織性的辯證統(tǒng)一，黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨、以規(guī)治黨的根本依據(jù)。1938年毛澤東在六屆六中全會上首次提出“黨規(guī)”一詞，并在新中國成立后漸變成為“黨內法規(guī)”。關于黨內法規(guī)，目前較為規(guī)范的概念源自于《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)中的定義：黨內法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度的總稱[3]。根據(jù)《條例》第四條，黨內法規(guī)主要包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7種規(guī)范形式。在廣義層面而言，黨內法規(guī)還包括以決議、決定、意見、通知、綱要、方案、規(guī)范、答復、解釋為表現(xiàn)形式的黨內規(guī)范性文件。黨內法規(guī)制度不僅包括黨內法規(guī)和黨內制度，還包括黨內的規(guī)范性文件。由此展開，“中國共產黨黨內法規(guī)制度體系是由黨內法規(guī)、黨內管理制度和規(guī)范性文件三類不同屬性和功能的規(guī)范所構成而且相互補充、相得益彰的制度結構”[4]。

黨的十八大以來，習近平總書記特別強調要加強黨內法規(guī)制度建設，并注重其系統(tǒng)性、協(xié)調性和統(tǒng)籌性，為加強黨的全面領導、全面從嚴治黨提供法治依據(jù)。2013年5月，黨中央發(fā)布了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，黨內“立法法”的確立成為制定黨內法規(guī)的綱領性文件，為黨內法規(guī)制定工作的進一步規(guī)范化、科學化、制度化提供了法規(guī)依據(jù)。同年11月，黨中央發(fā)布歷史上第一個《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要( 2013—2017)》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》從6個領域、37個具體方面及45個具體法規(guī)來加強規(guī)劃黨內法規(guī)制度建設，以期形成“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的體系”。其中，《綱要》以“政治建設法規(guī)”代替以往的“黨的領導和黨的工作法規(guī)”的命名，通過黨的工作和政治生活凸顯黨對人大、政協(xié)、政府、司法機關、企事業(yè)單位、人民團體、軍隊等的領導，重新賦予黨內法規(guī)制度建設的政治意蘊。2017年6月，中共中央《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》再次強調，要完善以“1+4”(即黨章和其他位階上不同的黨內法規(guī)制度)為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，在黨章之下劃分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。這是黨的歷史上第一次出臺加強黨內法規(guī)制度建設的專門性文件，對黨內法規(guī)制度建設具有里程碑意義，并把黨的領導法規(guī)制度作為一個重要維度[5]，為黨內法規(guī)制度體系的建構夯實了“四梁八柱”。2017年10月，黨的十九大報告進一步指出，“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”，并把黨的政治建設與黨內法規(guī)制度建設相統(tǒng)一。

在上述黨內法規(guī)制度建設的宏旨大義來看，中國共產黨對加強黨內法規(guī)制度建設空前重視，并在黨內法規(guī)制度建設上成果顯著，譬如《中共中央八項規(guī)定》《中國共產黨黨內紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨問責條例》等多部條例的制定和出臺，使新時代黨內法規(guī)制度建設的體系化、科學化和規(guī)范化不斷增強，并被賦予嶄新內容和政治功能，成為依法治國、依規(guī)治黨、制度治黨的重要抓手。

從其發(fā)展可以看出，黨內法規(guī)制度建設的目標是構建系統(tǒng)完備、相互配合的黨內法規(guī)制度體系，為依規(guī)治黨、從嚴治黨提供制度前提和法規(guī)依據(jù)。它不僅是規(guī)范政黨行為、推進依規(guī)治黨的必然要求，更是為黨的政治建設提供了制度保障。十八大以來，黨內法規(guī)制度建設呈現(xiàn)出兩大特點：一是比較注重黨內法規(guī)制度建設的頂層設計、理念建設和價值導向，倡導紀嚴于法、紀在法前，凸顯其科學性與系統(tǒng)性，使其“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”；二是比較注重黨內法規(guī)制度建設的內外兼顧，即黨內法規(guī)制度各組成部分的相互支撐、黨法與國法的相互銜接，更注重其耦合性、可操作性、實效性與執(zhí)行力。

作為政治性組織，中國共產黨必須推進自身政治建設。新時代加強黨的政治建設，不僅是當代政黨政治發(fā)展的內在要求，更是加強黨內法規(guī)制度建設的行動指南。黨的政治建設作為馬克思主義政黨的內在基因，必須通過黨內法規(guī)制度建設植入、賦予。

二、黨的政治建設與黨內法規(guī)制度建設聯(lián)動互構的內在邏輯

在中國特色社會主義進入新時代這一歷史進程中，黨的政治建設命題的提出和邏輯建構，拓展了黨的建設理論視野和實踐維度，也賦予了黨內法規(guī)制度建設的政治意蘊。新時代討論黨的政治建設和黨內法規(guī)制度建設之間的互構與聯(lián)動，具有功能主義和規(guī)范主義相互型塑、相互促進的價值導向。功能主義側重于黨內法規(guī)制度建設在解決黨內問題時彰顯出來的工具性，而規(guī)范主義側重于黨內法規(guī)制度建設在構建黨內良好政治生態(tài)時彰顯出來的目標性。在新時代黨的建設中，黨的政治建設和黨內法規(guī)制度建設是相輔相成、相互促進的。一方面，黨的政治建設可以規(guī)制黨內法規(guī)制度建設的根本方向，可為黨內法規(guī)制度建設起到“方向盤”之作用；另一方面，黨內法規(guī)制度建設對黨的政治建設予以規(guī)范和保障，將政治建設置于自身制度框架之中。

(一)黨的政治建設在價值取向、行為取向上為黨內法規(guī)制度建設提供思想保證、動力引擎

列寧強調，無產階級政黨成為先進政黨靠的是“所實行的政治領導正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略”[6]。習近平指出：“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求?！盵7]黨的政治建設促進了黨的建設總布局的整體優(yōu)化，是加強全面從嚴治黨的題中應有之意。毛澤東把黨的建設比喻為“偉大的工程”。這一“偉大的工程”要求“在思想上政治上組織上完全鞏固”，這奠定了黨在政治建設根本維度的整體目標和任務安排。2019年2月，《關于加強黨的政治建設的意見》出臺，成為黨從戰(zhàn)略高度部署新時代偉大工程建設的重要文獻。在新時代，中國共產黨加強政治建設是對目前黨出現(xiàn)的一系列問題的直接回應和制度安排，更是契合執(zhí)政黨嚴格規(guī)范自身發(fā)展的內在要求和行動邏輯，同時也為黨內法規(guī)制度建設的本質屬性提供理論定位和思想保證。

從價值取向上看，政治建設主要是加強黨的集中統(tǒng)一領導，維護黨中央權威。黨的政治建設只有堅持以馬克思主義的政黨理論為指導，才能體現(xiàn)人民意志、把握政黨規(guī)律、規(guī)范政黨行為，發(fā)揮強大的政治領導、思想引導和組織動員功能，才能有利于黨內法規(guī)制度建設的有序性、有效性推進，從思想價值方面保證黨內法規(guī)制度建設順利進行。黨內法規(guī)制度建設的指導思想和基本原則是其建設的內在靈魂，而其指導思想和基本原則恰恰就來自于黨的指導思想和政治建設的主要內容。黨內法規(guī)制度體系的制定、修改、完善和運行都依賴于黨的政治建設的加強和完善。

從行為取向上看，政治建設旨在錘煉黨員黨性、約束黨員言行、提升政治能力、永葆政治本色。政治建設始終貫穿于黨內法規(guī)制度建設的全過程，體現(xiàn)法規(guī)制度建設的政治之維。強化政治紀律和政治規(guī)矩可以規(guī)范黨員言行，提升黨員干部的政治意識和政治擔當，增強黨內政治生活的政治性、時代性和原則性，體現(xiàn)黨的建設的政治向度。新時代加強黨的政治制度建設要求必須樹立以習近平同志為核心的黨中央的領導權威。樹立黨的政治領導制度權威不僅保證了政治體制改革的穩(wěn)定，而且也為黨的政治制度建設提供凝聚力。廣大黨員干部是加強黨的政治制度建設的主力軍和重要組成部分，要在黨的政治建設中通過加強思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓練和實踐鍛煉等形式做到政治上的自覺。上級部門要把對黨的政治制度的執(zhí)行力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，從而維護政治制度的權威性和嚴肅性，增強黨內團結統(tǒng)一，在思想和言行上做到“兩個維護”。廣大黨員干部只有在黨內政治制度建設上規(guī)范自身政治行為、切實發(fā)揮作用，才能加強黨的政治制度建設，確保建設方向。

(二)黨內法規(guī)制度建設是黨的政治建設的行為規(guī)范和法規(guī)保障

1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[8]。1920年，列寧在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中特別強調“極嚴格的紀律”和“無產階級黨內鐵的紀律”對黨的重要性，以保證國家治理的順利進行和黨的建設的加強完善。2013年，習近平曾強調“嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統(tǒng)一”，希望黨的領導干部“做政治的明白人”，將“講政治”放在第一位。習近平將黨內法規(guī)制度建設作為黨的建設系統(tǒng)工程的重要組成部分，他多次強調“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[9]。因此，全面從嚴治黨，不僅要加強黨內法規(guī)制度建設，而且還要實現(xiàn)黨內法規(guī)制度建設與國家層面的法律法規(guī)在規(guī)范性、動態(tài)性上的互動銜接。黨內法規(guī)制度建設要在總體目標、立法規(guī)劃、具體安排上與國家法律法規(guī)保持一致、協(xié)調共進。對一些與國家法律法規(guī)銜接不夠的黨內法規(guī)，要及時進行修改和更正；對比較完善、經得起實踐檢驗的黨內法規(guī)制度要適時進行理論總結，以便轉化為國家法律法規(guī)。另外，國家法律法規(guī)有些地方不能體現(xiàn)全面從嚴治黨要求的，就需要全國人大根據(jù)程序對其進行修改和完善，以便使國家法律法規(guī)凸顯黨對腐敗“零容忍”的決心和要求。通過上述舉措，可以進一步提升黨內法規(guī)制度建設的科學性和整體性，使二者之間在結構和功能上的銜接互構更加緊密順暢，進而實現(xiàn)二者在法治實踐中的協(xié)同聯(lián)動。

中國共產黨成為執(zhí)政黨以來，就是通過自我革命凝聚社會力量來實現(xiàn)社會革命和既定目標。黨自身的凈化、完善、革新和提高，不僅要加強自身黨性鍛煉，更需要依靠紀律嚴明加以保障，而紀律嚴明需要黨內法規(guī)制度不斷推進和完善，進而實現(xiàn)黨的團結統(tǒng)一。全面從嚴治黨、以規(guī)治黨是新時代黨的建設的鮮明主題。黨內法規(guī)制度體系作為黨規(guī)黨紀的物質載體和表現(xiàn)形式，是管黨治黨的重要依據(jù)，也是提升黨的戰(zhàn)斗力的關鍵所在。同時，黨通過黨內法規(guī)制度建設來進行自我革命，進一步凸顯自身立黨為公、執(zhí)政為民的內在基因；通過黨內法規(guī)制度建設的完善以推進黨自身治理的現(xiàn)代化，將黨的治理奠定在黨內法規(guī)制度建設基礎之上。

在現(xiàn)實政治生活中，一些黨員干部在貫徹執(zhí)行黨中央的路線、方針和政策時，打折扣、搞變通，各行其是、各自為政，削弱了黨中央的權威。政黨是政治組織，具有政治屬性，那么黨規(guī)也具有政治性。黨內法規(guī)制度建設本身就具有政治和法治的雙重意蘊。無論是黨內法規(guī)所指向的黨員權利和義務、黨員干部的職責范圍，還是黨內組織生活、民主生活的范圍、形式等都具有鮮明的政治性。各級黨組織必須在黨規(guī)的指導和規(guī)范下開展活動、實施行為和執(zhí)行權力，以保證黨內法規(guī)制度建設中“姓黨”是加強其建設的內在本質。

中國共產黨作為中國特色社會主義的最本質特征，是社會主義法治建設的重要保證。要全面推進依法治國，就必須加強黨內法規(guī)制度建設。推進黨內法規(guī)制度建設具有兩重意義：一是對執(zhí)政黨自身而言，可以規(guī)范權力、保障權利，推進黨內民主和實現(xiàn)黨的治理；可以完善黨的制度體系，提升制度建黨水平，維護黨的先進性和純潔性。二是對國家治理而言，可以增強黨的執(zhí)政合法性，提高執(zhí)政能力，提升黨領導國家法治建設的能力和水平，彌補中國特色社會主義法律體系的不足；有助于提升社會整體法治化水平和社會道德水平，有助于營造良好的政治生態(tài)和政治文化。

黨內法規(guī)制度建設的重點就是健全和完善黨內政治紀律和政治規(guī)矩，進一步增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，為黨內政治生活提供完整的行為規(guī)范、法規(guī)保障。黨內法規(guī)制度建設要做到前后銜接、上下配套、左右聯(lián)動。其越立體越嚴密，就越能有效監(jiān)督黨員干部言行，有效解決黨內沖突和矛盾，為政治建設提供規(guī)范和保障，防止黨內出現(xiàn)分裂，提升黨自我革命的能力和水平，確保黨的先進性和純潔性。“建立健全完善的黨內法規(guī)制度體系是中國共產黨進行自我革命、推進黨的建設新的偉大工程的關鍵一環(huán)，以制度建設的方式為執(zhí)政黨的自我革命提供動力保證、根本遵循、長效機制、糾錯路徑、理念支撐，這也是新時代黨內法規(guī)制度建設的使命擔當和重大命題。”[10]

可見，黨的政治建設與黨內法規(guī)制度建設二者相輔相成。黨的政治建設在黨的建設總要求中占據(jù)首要地位，政治性是黨內法規(guī)制度建設的“心”與“魂”，客觀上要求黨內法規(guī)制度建設應把黨的集中統(tǒng)一領導、全面領導作為自身凸顯政治屬性的首要標準。黨內法規(guī)制度建設的內容、實質和話語的背后是中國共產黨特有的政治價值。其建設不僅要體現(xiàn)內容完備、系統(tǒng)科學、邏輯自洽，更要實現(xiàn)政治方向、政治立場和政治原則的辯證統(tǒng)一，并在實踐中凸顯政黨在國家、社會治理系統(tǒng)中的核心角色，以及黨的建設中政治維度與法律維度的耦合性、協(xié)調性和銜接性，充分體現(xiàn)黨的先進性要求、黨的全面領導和黨的執(zhí)政使命。黨內法規(guī)制度相互銜接、相互支撐，為黨的政治建設提供了法治保證和制度架構，為政治紀律和政治規(guī)矩的嚴守提供根本依據(jù)，是黨員干部立言立行的“基準線”和安身立命的“壓艙石”，進而發(fā)揮政黨的政治功能，推進政黨的政治實踐，增強政黨的政治領導，提升政黨的政治能力。

三、黨的政治建設與黨內法規(guī)制度建設相互提升的時代新路

當前，現(xiàn)行的黨內法規(guī)制度建設問題較多，如制度體系缺乏頂層設計、內容重疊交叉且有沖突、條文描述性多于規(guī)范性且可操作性不強、法規(guī)制定主體和程序不清晰、黨內法規(guī)制定和落地相對滯后于黨的建設實踐等，都客觀上制約了黨內法規(guī)制度建設的發(fā)展和建構。因此，在新時代視域下，中國共產黨必須通過黨內法規(guī)制度建設來堅持、加強與完善黨的建設：必須立足時代發(fā)展的實踐，堅持制度建黨和思想建黨同向發(fā)力，把黨內法規(guī)制度建設與黨的組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭相統(tǒng)一，完善黨的各項法規(guī)制度建設，注重其可操作性，凸顯其政治功能，建設廉潔政治，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，進而維護黨的統(tǒng)一與中央權威。

(一)完善黨內法規(guī)制度建設，監(jiān)督和約束權力，彰顯黨內法規(guī)制度建設的政治監(jiān)督作用

“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵11]黨內法規(guī)制度建設的科學規(guī)劃是國家治理現(xiàn)代化的首要前提和重要保障。首先，“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[12]。黨的章程能為黨的團結統(tǒng)一維護、黨的各項工作完成提供堅強保證，因此必須強化黨章在黨內“憲法”之作用。其次，要以民主集中制為根本組織制度，加強完善黨委常委決策制度，尤其是改進中央和地方巡視制度。完善紀委監(jiān)督機制，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，才能不斷筑牢拒腐防變的法規(guī)制度防線，防止“牛欄關貓”，解決好制度懸空狀態(tài)，以約束權力運行，為樹立中央權威和統(tǒng)一領導提供堅強保障。

(二)堅持制度治黨和思想建黨同向發(fā)力、同頻共振，凸顯黨內法規(guī)制度建設的政治方向

思想建黨為制度治黨提供了方向引領，而制度治黨則要以其權威性和實效性做到“思想教育要結合落實制度規(guī)定來進行”。要在黨建實踐中，將理想信念教育貫徹到制度治黨全過程，實現(xiàn)黨的思想教育、目標理想、價值理念與黨內法規(guī)制度的內在邏輯統(tǒng)一。同時，建立和完善黨的組織生活制度和學習教育制度，以制度建設鞏固思想建黨的效果。制度治黨的實質是政黨制度化，黨內法規(guī)作為制度治黨的核心規(guī)范和主要范疇，是從嚴治黨的根本依據(jù)。黨內法規(guī)制度建設必須在依法治國的總體視域中來展開，其指導原則、主要內容和實現(xiàn)形式不能脫域，也不能脫離管黨治黨的現(xiàn)實訴求和治黨科學化、系統(tǒng)化的理想需求。黨內法規(guī)制度建設所建構的“內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用”的立體圖景也是黨的政治建設效能凸顯的關鍵所在。

(三)把黨內法規(guī)制度建設與黨的組織建設、作風建設、紀律建設相統(tǒng)一，體現(xiàn)黨內法規(guī)制度建設的政治生態(tài)

黨內法規(guī)制度建設與黨的政治建設具有歷時性，又與全面從嚴治黨具有共時性，它貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全過程。政治建設根據(jù)新時代黨的建設的實踐要求和理論邏輯，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，堅定政治信仰、理想信念和政治道路：它決定了組織建設的政治標準，無論是黨員干部的選拔還是基層組織的組織力提升，都需要黨內法規(guī)制度建設的保障；決定了作風建設的政治立場，植根于人民之中，全心全意為人民服務，以整頓、糾正“四風”問題為著力點，加大作風方面的法規(guī)建設力度；決定了紀律建設的導向性，著力解決黨的領導力弱化、紀律松弛等問題，為保持黨的先進性、純潔性建設，提升黨的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力提供政治保障；通過加強黨內法規(guī)制度建設以實現(xiàn)黨的組織建設、作風建設、紀律建設在培育健康的政治生態(tài)中的目標，以其合力來凸顯其對政治建設之正相關功能。

(四)實現(xiàn)黨內法規(guī)制度的制定和實施相統(tǒng)一，在“于法周延、于事有效”中突出黨內法規(guī)制度建設蘊含的政治原則

“于法周延、于事有效”彰顯了黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)性、銜接性和配套性，也體現(xiàn)了黨內法規(guī)制度建設的針對性、可操作性和外部效力，達到既周密周全，又實用實效之目的。鑒于中國共產黨在中國政治生活中的領導地位，黨內法規(guī)既具有法的屬性，也具有政治屬性。因此，創(chuàng)新黨內法規(guī)制度建設，力求黨內法規(guī)制度建設的系統(tǒng)化、科學化、可操作性，確保各項制度相互結合、互相促進，注重制度之間的適應、銜接、配套、協(xié)調，最大限度發(fā)揮法規(guī)制度體系的整體效能；并以法規(guī)制度建設來鞏固黨的政治建設的成果，大力推進黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨對國家的科學治理。通過各種黨內制度的實施彰顯其效力，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子，真正做到“把權力關進制度的籠子里”，規(guī)范各級黨組織和黨員干部的行為，使全體黨員堅決做到“兩個維護”。

四、未竟的結語

黨的政治建設是加強黨的全面領導、全面從嚴治黨的根本維度，黨內法規(guī)制度建設是加強黨的政治建設的重要保障。因此，推進黨的偉大工程建設，實現(xiàn)新時代黨的建設的總要求，必須把二者有機統(tǒng)一起來，全面提升執(zhí)政本領。但是，民主集中制之貫徹與政治文化之發(fā)展必須要在新時代黨的建設中得到強化和提升，不能忽略。

加強黨內法規(guī)制度建設與民主集中制是相互統(tǒng)一的、并行不悖的。黨規(guī)不僅僅是對黨員干部的限制和約束，還是監(jiān)督與激勵的辯證統(tǒng)一，為形成高效統(tǒng)一而又嚴肅活潑的政治局面提供堅強政治保證。民主集中制是黨的根本組織制度，是黨的政治建設的制度保證；黨內法規(guī)制度建設是為了更好地樹立黨中央權威。黨內民主是黨的生命。發(fā)展黨內民主，增強黨員民主意識，激發(fā)黨內活力，是加強黨內法規(guī)制度建設的題中之意和關鍵一環(huán)，更是推進政黨治理現(xiàn)代化、制度建黨和以規(guī)治黨的重要內容，統(tǒng)一于國家治理的現(xiàn)代化進程中?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》就是要把尊重黨員主體地位與保障黨員民主權利等統(tǒng)一起來，培育黨內民主文化，提升黨員干部的主體地位。在加強民主集中制建設過程中，不斷完善對黨員的激勵機制、監(jiān)督機制和考核機制，不斷在黨的政治實踐中提高執(zhí)行民主集中制的質量和效率，真正使民主集中制成為調節(jié)黨內關系、維護黨的團結的根本組織原則。

加強黨內法規(guī)制度建設與健康向上的政治文化是相互促進、相輔相成的。政治文化是人們對政治制度的高度認同，是在實踐中形成的尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度的行為自覺，是制度執(zhí)行力得到彰顯的深層次酵素。在中國共產黨的制度建設中，以馬克思主義為指導，蘊涵著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)四者于一體的黨內政治文化，“是融入共產黨人血脈的精神標識，奠定了黨的政治建設的精神根基。它不僅為增強黨的政治體系的合法性和政治秩序的合理性提供內生性支撐，還為黨的政治價值的實現(xiàn)提供導向性的支撐”[13]。培育、發(fā)展積極健康的黨內政治文化，為弘揚黨的優(yōu)良作風、加強黨的政治建設，以及促進黨內法規(guī)制度體系落地實施，提供了更為深沉持久的文化滋養(yǎng)和精神動力。另一方面，也要發(fā)揮黨內法規(guī)制度建設對黨內政治文化和政治生態(tài)培育的積極作用。黨內法規(guī)制度只有內化為黨內先進、積極的政治文化，成為各級黨組織、全體黨員干部尤其是領導干部的自覺行動，才能具有穩(wěn)定性和持久性，其對黨組織、黨員干部的規(guī)范功能才能得到充分發(fā)揮。全體黨員干部要在實踐中強化尊崇黨規(guī)的意識，進而構建積極良好的黨內政治文化，永葆共產黨人的先進性和純潔性。