方雪琳 （南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院，江蘇 南京 210003）

0 引 言

隨著科技的迅猛發(fā)展，全球先進(jìn)制造業(yè)已進(jìn)入全方位、高水平的競(jìng)爭(zhēng)階段，世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家都將打造高水平的先進(jìn)制造業(yè)集群作為國(guó)家發(fā)展的主要目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)正力爭(zhēng)CO2排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)碳排放量自2000年以來(lái)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)顯示，至2019年底中國(guó)二氧化碳排放量達(dá)101.7 億噸。根據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院研究報(bào)告，盡管2020年工業(yè)科技受到了新冠肺炎疫情的影響，但中國(guó)二氧化碳排放量仍達(dá)到98.94 億噸。就碳排放地區(qū)及國(guó)家分布情況來(lái)看（如圖1所示），中國(guó)仍是世界上較大的CO2排放國(guó)，10年內(nèi)達(dá)到峰值，40年內(nèi)達(dá)到碳中和對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

江蘇省是全國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年江蘇省的GDP 總量超10 萬(wàn)億元，其中工業(yè)增加值高達(dá)3.8 萬(wàn)億元。制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是推動(dòng)江蘇工業(yè)增長(zhǎng)空間，推動(dòng)江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)江蘇制造業(yè)高速、高質(zhì)發(fā)展的重要措施。

因此，在把握全球供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)要求的基礎(chǔ)上，尤其是在深度開(kāi)放和環(huán)境的保護(hù)下，如何前瞻性地研究江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑和保障措施、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一個(gè)亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。

1 相關(guān)理論綜述

關(guān)于碳達(dá)峰的研究。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放總量達(dá)到歷史最高值，由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。近年，許多學(xué)者對(duì)中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及碳達(dá)峰路徑進(jìn)行了研究。程路（2016）認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值目標(biāo)的主要舉措[1]。在國(guó)際貿(mào)易的背景下，對(duì)碳排放的研究主要集中在國(guó)家層面，如鐘章奇（2018）、龐軍（2015）測(cè)算對(duì)比了中國(guó)和美國(guó)、日本以及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)端的碳排放[2-3]。此外，一些研究具體分析了中國(guó)區(qū)域的碳排放量及區(qū)域內(nèi)隱含的碳轉(zhuǎn)移，例如姚亮（2013）以生產(chǎn)為基礎(chǔ)分析了中國(guó)8 個(gè)地區(qū)的碳排放量和以消費(fèi)為基礎(chǔ)區(qū)域間貿(mào)易所產(chǎn)生的區(qū)域碳排放[4]。崔盼盼（2018）對(duì)中國(guó)省份級(jí)層面的碳排放以及隱含的碳排放轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析，研究表明中國(guó)各省隱含的碳排放特征及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制存在差異[5]。

關(guān)于集群供應(yīng)鏈的研究。集群供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈谝欢ǖ膮^(qū)域內(nèi)，多個(gè)相關(guān)企業(yè)相互分工合作，數(shù)條供應(yīng)鏈交叉融合，旨在實(shí)現(xiàn)合作共贏的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。從供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群到集群供應(yīng)鏈，學(xué)者們普遍認(rèn)為集群供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)更有利于橫向或是縱向企業(yè)間的合作，相比于傳統(tǒng)供應(yīng)鏈更有優(yōu)勢(shì)，集群供應(yīng)鏈更有競(jìng)爭(zhēng)力。例如，蘭娟麗等（2020）從橫向R&D 合作仿真的視角提出：集群供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)多邊橫向R&D 合作能使聯(lián)結(jié)關(guān)系增強(qiáng)，促進(jìn)集群供應(yīng)鏈價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的“橫向爬升”[6]。此外，許多學(xué)者對(duì)集群供應(yīng)鏈的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，并試圖通過(guò)相關(guān)的影響因素指標(biāo)尋找可行方法來(lái)提升績(jī)效。例如，楊瑾（2013）結(jié)合大型復(fù)雜產(chǎn)品制造業(yè)集群供應(yīng)鏈的特點(diǎn),提出了用協(xié)同性、可靠性、柔性、質(zhì)量管理和成本控制等5 個(gè)潛在變量和16 個(gè)觀測(cè)變量來(lái)評(píng)價(jià)供應(yīng)鏈績(jī)效[7]。在此基礎(chǔ)上，王永明等（2019）運(yùn)用演化博弈論證明可以從降低共享成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高邊際效益、知識(shí)吸收能力和知識(shí)共享量，引進(jìn)激勵(lì)和懲罰機(jī)制三個(gè)方面提升集群供應(yīng)鏈中企業(yè)選擇進(jìn)行信息共享的意愿，從而提高集群供應(yīng)鏈的績(jī)效[8]。

綜上所述，集群供應(yīng)鏈相比于傳統(tǒng)供應(yīng)鏈具有明顯優(yōu)勢(shì)，更具競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)有的研究也獲得了較為豐富的成果。但是針對(duì)碳達(dá)峰目標(biāo)下的先進(jìn)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈創(chuàng)新模式、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及供應(yīng)鏈整合路徑、方法等研究不夠。

2 江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

集群供應(yīng)鏈戰(zhàn)略環(huán)境分析是基于集群供應(yīng)鏈對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展所面對(duì)的環(huán)境進(jìn)行分析，包括節(jié)點(diǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣勢(shì)、集群供應(yīng)鏈內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性及協(xié)調(diào)性、集群供應(yīng)鏈外部市場(chǎng)環(huán)境的特征和不確定性，為制定和完善集群供應(yīng)鏈創(chuàng)新整合路徑和發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)。江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢(shì)總體較好，處于全國(guó)領(lǐng)先地位，本文對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展所面對(duì)的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其與全球先進(jìn)水平仍存在較大的差距。

2.1 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展低度化

在碳達(dá)峰的政策下，國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色化、低碳化發(fā)展，江蘇制造業(yè)面臨硬約束要求亟待轉(zhuǎn)型，然而企業(yè)轉(zhuǎn)型不僅涉及固定資產(chǎn)和大型設(shè)備的更迭，還需要投入科研資金、培養(yǎng)新技術(shù)人才等，成本費(fèi)用支出可觀，導(dǎo)致企業(yè)“掉頭慢，轉(zhuǎn)型難”。其次，產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈陷入了低端困局。雖然江蘇省產(chǎn)業(yè)集群的分布幾乎涵蓋了工業(yè)領(lǐng)域的大部分行業(yè)，包含但不限于新能源、大數(shù)據(jù)、工程機(jī)械等，但多圍繞紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中加工制造環(huán)節(jié)呈現(xiàn)集聚區(qū)。部分產(chǎn)業(yè)集群集中于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平等方面的要求不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘低、產(chǎn)品檔次低、利潤(rùn)低是典型的“低質(zhì)跑量”經(jīng)營(yíng)。另外，缺乏知識(shí)要素資源。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和新一代科技革命的推動(dòng)，使知識(shí)要素資源成為了企業(yè)的核心創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力之一，較高的知識(shí)要素資源有助于提高勞動(dòng)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。部分集群供應(yīng)鏈缺乏知識(shí)要素資源，仍處于勞動(dòng)密集型的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)集群低度化最終導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。

2.2 供應(yīng)鏈內(nèi)部集成度不足

總體看來(lái)江蘇省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群分工和專業(yè)化程度不高，供應(yīng)鏈整合不完善，資源浪費(fèi)、同質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，不利于發(fā)展綠色化、低碳化、全球化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型供應(yīng)鏈集群。目前所謂的集群供應(yīng)鏈僅僅表現(xiàn)在地域上的集中、形式上的集聚，鏈內(nèi)企業(yè)相互獨(dú)立、“各自為政”，呈現(xiàn)出“小而散”的分布狀態(tài)，加之產(chǎn)業(yè)低端的分工格局，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)。其次，集群供應(yīng)鏈的內(nèi)部溝通不足，協(xié)同合作層次較低，核心企業(yè)只重視自身利益，未起到輻射帶動(dòng)作用，分工協(xié)作不合理，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，供應(yīng)鏈的整體績(jī)效降低。第三，集群供應(yīng)鏈在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時(shí)并沒(méi)有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，不能形成完整的供應(yīng)鏈上下游配套關(guān)系，核心技術(shù)和信息等資源無(wú)法共享，造成了集而不群的現(xiàn)象。

2.3 供應(yīng)鏈集群創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，供應(yīng)鏈內(nèi)部對(duì)新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的支持力度不夠，技術(shù)原創(chuàng)性較差，企業(yè)的創(chuàng)新性方面對(duì)外依賴程度過(guò)強(qiáng)。其次，供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間一味地展開(kāi)項(xiàng)目爭(zhēng)奪，追求產(chǎn)值，忽視了專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。第三，產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不完善，缺乏創(chuàng)新原動(dòng)力。江蘇省人文底蘊(yùn)深厚，科教資源豐沛，擁有眾多高等院校、科研院、國(guó)家工程研究中心，總量上省內(nèi)高校共計(jì)167 所，位居全國(guó)前列；質(zhì)量上“雙一流”高校共計(jì)15 所。就科教研方面而言，江蘇具有明顯的體量特征和創(chuàng)新協(xié)同資源，但政策框架搭建、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)研一體化的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)方面與資源、體量不匹配。集群供應(yīng)鏈與教研機(jī)構(gòu)缺乏良好的合作機(jī)制和氛圍，產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)也未能成為集群供應(yīng)鏈創(chuàng)新的重要外溢和科技創(chuàng)新的始發(fā)性資源。

2.4 空間布局分散，區(qū)域發(fā)展不均衡

以行政區(qū)域地理劃分為限，蘇南、蘇中、蘇北因自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，對(duì)集群供應(yīng)鏈的規(guī)模發(fā)展形成了一定的制約。例如2019年長(zhǎng)三角中心區(qū)工業(yè)總量超3 000 億的城市中江蘇省上榜5 個(gè)，其中包括蘇州、無(wú)錫、南京、南通和常州。2020年江蘇84 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，南京及蘇錫常集群數(shù)為51 個(gè)，占據(jù)總量的60.7%。蘇南地區(qū)很多集群無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是人才吸引方面都具有一定的優(yōu)越性，但鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫的地理面積較小，自然資源較匱乏，在發(fā)展新能源方面的局限性較大。蘇北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈初具規(guī)模，但尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。鹽城、徐州、淮安三個(gè)市的面積相對(duì)較大，有沿海風(fēng)力、水力、陽(yáng)光等比較充沛的自然資源，但是除徐州已形成工程機(jī)械集群外，其他城市的制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，項(xiàng)目平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)體系尚未成形，吸引并留住人才存在較大困難。

2.5 集群供應(yīng)鏈外部機(jī)制不完善

集群供應(yīng)鏈的外部環(huán)境復(fù)雜多變，但江蘇省尚未形成完善的供應(yīng)鏈集群機(jī)制。

2.5.1 政府的作用有待充分發(fā)揮

各設(shè)區(qū)市在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等方面難以有效對(duì)接，生產(chǎn)要素流通不暢，無(wú)法形成區(qū)域市場(chǎng)一體化。各設(shè)區(qū)市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)層次不齊，起步較晚的城市相關(guān)部門(mén)對(duì)供應(yīng)鏈集群政策的落實(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，依賴土地政策或優(yōu)惠措施吸引企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏特色，專業(yè)化服務(wù)低效，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.5.2 江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈的人才支撐力度不強(qiáng)

首先，以地域區(qū)分為界，蘇南地區(qū)無(wú)論是在人才規(guī)模還是在人才質(zhì)量，相較于蘇北地區(qū)都具顯性優(yōu)勢(shì)。其次，生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)早已轉(zhuǎn)向人才要素競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)各地的“搶人”大戰(zhàn)也在激烈進(jìn)行，江蘇省原先推廣的人才吸引政策現(xiàn)已在全國(guó)各地普遍實(shí)施且惠才力度更佳，導(dǎo)致其人才吸引優(yōu)勢(shì)減弱。再次，人才引進(jìn)明顯不足，限制了產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化，2021年南京常駐人口增加10.37 萬(wàn)，人才匯聚效應(yīng)有所凸顯，但在同年南京緊缺人才的白皮書(shū)中，軟件和信息服務(wù)人才卻十分緊俏。最后，缺少專用型人才培養(yǎng)系統(tǒng)和完整的培訓(xùn)體系，蘇錫常地區(qū)的工業(yè)化程度高，已超3 000 家企業(yè)使用工業(yè)機(jī)器人，但卻出現(xiàn)了“設(shè)備易得，人才難求”的現(xiàn)象。

2.5.3 運(yùn)行環(huán)境亟待改善

江蘇省內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些具有國(guó)際影響力的集群供應(yīng)鏈，省內(nèi)中小型企業(yè)也積極嘗試“走出去”，與更多國(guó)外企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。但是由于文化、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)、法律、產(chǎn)品服務(wù)、營(yíng)銷推廣等方面缺乏成熟的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，限制了供應(yīng)鏈集群的壯大。

2.5.4 集群供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)指標(biāo)片面

評(píng)估時(shí)重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值總量、出口總額等數(shù)量化目標(biāo)，忽視了供應(yīng)鏈內(nèi)部的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和協(xié)同能力等質(zhì)量指標(biāo)。

3 碳達(dá)峰目標(biāo)下江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈整合路徑和創(chuàng)新戰(zhàn)略分析

3.1 促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造江蘇智慧集群供應(yīng)鏈

第一，大力發(fā)展自主創(chuàng)新能力，提升核心技術(shù)智能化水平，自主研發(fā)擁有專利權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能制造新產(chǎn)品。通過(guò)科技成果和供應(yīng)鏈活動(dòng)對(duì)接轉(zhuǎn)化，加快智慧化成果的落地。

第二，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，數(shù)字化和信息化驅(qū)動(dòng)，打造可視性智慧供應(yīng)鏈協(xié)同云平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)信息共享和資源優(yōu)化配置。加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化，生產(chǎn)要素高效化，增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，拓展先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值鏈，集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展智慧集群供應(yīng)鏈。

第三，縱深推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈的深度創(chuàng)新與應(yīng)用，完善集群供應(yīng)鏈內(nèi)部計(jì)劃、采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)和物流的協(xié)同合作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建供需平衡、資源優(yōu)化、合作緊密、上下游分工明確的集成供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鏈內(nèi)降本增效，增強(qiáng)鏈間穩(wěn)定，提升系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化集群結(jié)構(gòu)。

第四，引導(dǎo)核心企業(yè)發(fā)揮輻射帶頭作用，催生新型先進(jìn)制造業(yè)商業(yè)模式。突破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨界融合，打造全維度、共享型價(jià)值鏈。并以此為契機(jī)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、打造、搭建智能制造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級(jí)、研發(fā)設(shè)計(jì)的新機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展江蘇省“智慧制造”集群供應(yīng)鏈（江蘇先進(jìn)制造業(yè)智慧集群供應(yīng)鏈整合路徑如圖2所示）。

3.2 加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，增強(qiáng)知識(shí)要素創(chuàng)新協(xié)同

江蘇作為科研大省，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其科教資源優(yōu)勢(shì)，降低人才外流的比例，強(qiáng)化人才的引進(jìn)力度。一要搭建校企合作平臺(tái)，強(qiáng)化校企合作，建立多層次人才培養(yǎng)體系，協(xié)同培育具有創(chuàng)新活力、符合先進(jìn)制造業(yè)集群需求的優(yōu)質(zhì)人才。二要配套落戶、住房人才政策，縮短區(qū)域差別化。三要建立科學(xué)選拔與激勵(lì)機(jī)制，完善崗位培訓(xùn)體系，重視培養(yǎng)專用型和應(yīng)用型人才，建立堅(jiān)實(shí)可靠的人才梯隊(duì)。四要加大教育投入，尤其是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)促進(jìn)人才培養(yǎng)，同時(shí)與高校相關(guān)專業(yè)群建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)的人才聯(lián)動(dòng)，建立知識(shí)要素共享機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的人才聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才信息的快速傳遞。建立合作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)信息的互動(dòng)，促進(jìn)集群的發(fā)展。共同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)合多方資源，鼓勵(lì)異地合作與科研成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，推動(dòng)制造業(yè)人才的聯(lián)動(dòng)。

3.3 充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌效能，助力產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化升級(jí)

由各設(shè)市區(qū)政府牽頭、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，扶持和完善中介機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)更好地“走出去”，打造全球化、品牌化的先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈集群。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、配合制定區(qū)域集群供應(yīng)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，制定清晰、合理、權(quán)責(zé)分明的管理制度，為集群營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。各設(shè)市區(qū)政府部門(mén)不能僅僅將資源、資金投入發(fā)展勢(shì)頭猛的供應(yīng)鏈集群，還需助力培育萌芽期的集群，為地區(qū)集群發(fā)展注入新的活力。此外，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)幫助扶持專業(yè)服務(wù)水平較高、分析能力較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助其做好市場(chǎng)調(diào)研、指標(biāo)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。對(duì)內(nèi)緩解企業(yè)摩擦，維護(hù)好中小型企業(yè)的權(quán)益；對(duì)外做好品牌宣傳，協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)做好省市集群供應(yīng)鏈的發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估，協(xié)同推進(jìn)江蘇省及13 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群供應(yīng)鏈的全球化發(fā)展進(jìn)程。

江蘇省政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)、高質(zhì)一體化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化蘇南的領(lǐng)頭作用，帶動(dòng)蘇北、蘇中集群供應(yīng)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，齊頭并進(jìn)。更應(yīng)立足本省實(shí)際，放眼長(zhǎng)三角地區(qū)，充分利用上海的引領(lǐng)示范作用、浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、安徽的空間優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游“堵點(diǎn)”，攜手為先進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈貢合力。

3.4 發(fā)展綠色低碳供應(yīng)鏈，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持發(fā)展綠色、低碳供應(yīng)鏈。堅(jiān)持對(duì)集群內(nèi)的存量企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，包括排污種類和數(shù)量級(jí)。嚴(yán)格控制能源消耗，積極完善排污處理，通過(guò)區(qū)內(nèi)平臺(tái)共用廢棄物處理設(shè)備，共享廢棄物處理技術(shù)。加大經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的調(diào)控力度，通過(guò)制定低碳政策或稅收優(yōu)惠促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)集群完成低碳化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于低碳節(jié)能、綠色環(huán)保的集群企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園實(shí)施減稅或免稅政策；對(duì)于高耗能、低效率的企業(yè)增收碳稅；通過(guò)發(fā)放政府補(bǔ)貼帶動(dòng)低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)需求，同時(shí)加大政府的購(gòu)買力度；制定低碳產(chǎn)業(yè)的扶持策略，多渠道拉動(dòng)集群低碳發(fā)展的投融資；將綠色、生態(tài)、環(huán)保列入產(chǎn)業(yè)園入駐的硬性條件等，以推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。