段國(guó)俊 （南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

港口是城市乃至國(guó)家之間的交通樞紐，港口城市若能處理好港口、產(chǎn)業(yè)、城市三者之間的關(guān)系，便能迅速發(fā)展?？v觀世界，很多國(guó)際大都市都是港口型城市，在中國(guó)GDP 排行榜前20 更是超過八成都是港口型城市。經(jīng)濟(jì)要由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，港產(chǎn)城三者之間的關(guān)系也需要得到轉(zhuǎn)變?！蛾P(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，將港產(chǎn)城融合上升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，提出港口聚集需要多樣化的資源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)港口、臨港產(chǎn)業(yè)向腹地的融合。南通是江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的一個(gè)重要城市，同時(shí)又沿江靠海，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速，港口經(jīng)濟(jì)是其不可或缺的組成部分。南通作為一座港口城市也順應(yīng)著“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港城共榮”的發(fā)展規(guī)律，但由于其發(fā)展難以突破瓶頸，港口、城市遲遲不能進(jìn)入一個(gè)新的層次，這背后的原因值得深思。本文通過對(duì)南通不同港區(qū)進(jìn)行比較與分析，發(fā)現(xiàn)了在港產(chǎn)城融合過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能對(duì)南通的城市發(fā)展有所幫助。

1 文獻(xiàn)綜述

港口自古以來(lái)就是城市發(fā)展的重要板塊，在新時(shí)代，港口應(yīng)當(dāng)發(fā)展新的運(yùn)行模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，使港口能夠協(xié)同城市的可持續(xù)發(fā)展。港城關(guān)系是港口與城市在自我發(fā)展中逐步積累而成的，二者相互作用，且關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的。最早將港口與腹地城市建立聯(lián)系的是英國(guó)地理學(xué)家伯德，他提出的“港口通用模型”為后人探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的港口運(yùn)行模式提供了理論基礎(chǔ)，同時(shí)還指出了港口發(fā)展存在六個(gè)階段，初步說(shuō)明了港口各個(gè)階段如何融入城市這一問題，該模型發(fā)展至今，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議則根據(jù)港口功能將港口發(fā)展分成了四個(gè)階段。吳曉磊等[1]在此基礎(chǔ)上站在空間、要素等角度指出港產(chǎn)城的空間演變關(guān)系分為三個(gè)階段：以港建市、以港興市、以港強(qiáng)市，不同階段港口的拓展功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)功能都不同，造成了不同的港城關(guān)系。羅芳等[2]通過比對(duì)青島港、上海港1990年至2011年的RCI 值，詮釋了不同階段港口對(duì)城市的依賴以及反作用程度。隨著港城互動(dòng)理論的不斷豐富深入，陳航等[3]從港口貨運(yùn)功能、經(jīng)濟(jì)學(xué)、互動(dòng)機(jī)制等多角度分析了港城關(guān)系，說(shuō)明了臨港產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)會(huì)影響港口與城市之間的聯(lián)系程度。港城關(guān)系又是一個(gè)龐雜的大系統(tǒng)，其主要的兩個(gè)子系統(tǒng)為港口與城市，二者的各自發(fā)展又受制于多方面因素，從而又會(huì)影響到港口與城市之間的關(guān)系。司增綽[4]構(gòu)建了港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模-港口城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的系統(tǒng)指標(biāo)體系，采用灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度分別測(cè)算連云港港口和日照港港口的基礎(chǔ)設(shè)施與港口城市的互動(dòng)發(fā)展程度，解釋了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如何影響城市發(fā)展進(jìn)而影響港城之間的互動(dòng)。張旭等[5]在構(gòu)建港產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后借用耦合協(xié)調(diào)度模型、障礙度模型等工具分析了環(huán)渤海地區(qū)12 個(gè)城市港產(chǎn)城融合發(fā)展的水平、障礙因素等方面。賴峰[6]對(duì)黃埔港近年來(lái)在發(fā)展過程中對(duì)港城關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因進(jìn)行分析，并據(jù)此對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行演化。但現(xiàn)有的研究對(duì)南通市港產(chǎn)城融合過程中存在的問題分析較少，且很少有對(duì)一個(gè)城市內(nèi)多港區(qū)間的比較研究，因此本文對(duì)南通市進(jìn)行了深入剖析，對(duì)于南通市內(nèi)諸多港區(qū)進(jìn)行比較分析，然后借用相對(duì)集中指數(shù)從宏觀角度上分析了南通港產(chǎn)城的協(xié)調(diào)狀況。

2 南通港產(chǎn)城融合發(fā)展歷程

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議對(duì)港口發(fā)展階段的劃分，南通港口發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段在新中國(guó)成立初期，南通港只是一個(gè)內(nèi)河小港，只作為貨物的中轉(zhuǎn)中心，主要功能為海運(yùn)貨物的裝卸、中轉(zhuǎn)，貨物吞吐量?jī)H有3.8 萬(wàn)噸。這一階段勞動(dòng)力和資本為影響港口發(fā)展的主要因素。第二階段為1950年至1980年前后，南通港建成了2 個(gè)萬(wàn)噸級(jí)深水泊位，投入使用后實(shí)現(xiàn)了海輪直達(dá)和江海換裝。1982年南通港批準(zhǔn)外國(guó)籍船舶駛?cè)?，南通港從干流港一躍成為江海河聯(lián)營(yíng)的樞紐港口，能夠滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)資源、材料的需求，港口功能上也相應(yīng)地拓展了臨港產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資本開始左右著港口的發(fā)展。第三階段是在20世紀(jì)90年代后期至今。2002年，南通港實(shí)行政企分開，形成了現(xiàn)在的南通港口集團(tuán)有限公司和南通市港務(wù)局，隨著港口運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，港口成為了物流中心，同時(shí)與城市間的互動(dòng)也變得頻繁。這一階段信息和服務(wù)主導(dǎo)著港口的興衰。而南通港口達(dá)不到第四階段所需要的信息技術(shù)支撐、科學(xué)化管理，停滯在第三階段已久。

現(xiàn)如今，南通港與世界上96 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的312 個(gè)港口均有通航關(guān)系，擁有長(zhǎng)江岸線4 166 米，千噸級(jí)以上公用生產(chǎn)泊位23 座，其中萬(wàn)噸級(jí)以上13 座，最大靠泊能力為20 萬(wàn)噸級(jí)；堆場(chǎng)面積60 萬(wàn)平方米，倉(cāng)庫(kù)面積5.3 萬(wàn)平方米。南通港主要從事港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，貨物裝卸、堆存及物流配送、客貨運(yùn)代理、理貨；港內(nèi)船舶拖帶服務(wù)，船舶航修等業(yè)務(wù)[7]。在此基礎(chǔ)上南通港與臨港產(chǎn)業(yè)、南通城市發(fā)展之間形成了良性循環(huán)的關(guān)系（圖1）：南通港作為長(zhǎng)三角的重要樞紐，將世界各地的能源物資聚集于此，為臨港產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障；各種產(chǎn)業(yè)借此進(jìn)行集中化、規(guī)模化發(fā)展，不僅為港口反哺貨源，支撐了其主營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，同時(shí)也為城市提供了豐富多樣的產(chǎn)品、服務(wù)，吸引了更多的人才、技術(shù)，從而帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；港口成為了南通城市發(fā)展的核心部分，城市會(huì)將港口的發(fā)展上升到核心戰(zhàn)略地位，為港口的規(guī)模擴(kuò)大、功能整合等方面提供政策支持；城市內(nèi)、城市間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)向臨港產(chǎn)業(yè)提出更多的產(chǎn)品需求并刺激其業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展。

3 南通港產(chǎn)城融合發(fā)展困境

3.1 產(chǎn)業(yè)滯后，不宜融合

南通經(jīng)歷了“以港建市”時(shí)期，現(xiàn)正處于“以港興市”階段，并最終向著“以港強(qiáng)市”的目標(biāo)發(fā)展。南通港集團(tuán)有限公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)僅限于貨物的倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)，同時(shí)南通市政府意識(shí)到港口的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不能局限于運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)業(yè)務(wù)，臨港產(chǎn)業(yè)迫切需要升級(jí)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。根據(jù)《南通市內(nèi)河港口總特規(guī)劃》，將南通內(nèi)河港劃分為南通港區(qū)、海安港區(qū)、如皋港區(qū)、如東港區(qū)、海門港區(qū)和啟東港區(qū)六大港區(qū)，2020—2035年對(duì)內(nèi)河港啟東港區(qū)的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃（圖2），但在規(guī)劃中仍然以較為傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)為中心，雖然有高新技術(shù)行業(yè)作為支撐，但仍不足以使南通的港口與經(jīng)濟(jì)全球化接軌。以啟東港區(qū)和海門港區(qū)兩大港區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況以及對(duì)2020—2035年的規(guī)劃為例，不難發(fā)現(xiàn)南通港只是發(fā)揮了商品物資的集散貿(mào)易、工業(yè)制造等功能，而“以港強(qiáng)市”的目標(biāo)需要港口承擔(dān)起多樣化的經(jīng)濟(jì)功能，各類園區(qū)外并沒有很好地拓展港口毗鄰地的經(jīng)濟(jì)功能，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)化、單一化致使南通港遲遲不能成為接入國(guó)際的綜合型港口，使南通被動(dòng)承接著上海的各類過剩產(chǎn)業(yè)，難以自主發(fā)展新的港口運(yùn)營(yíng)模式。

啟東港區(qū)以呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，占地面積達(dá)到了210km2，但其功能局限于工業(yè)制造，并沒有充分地利用其附近的呂四漁港、茅家港，而這兩個(gè)港口直接面向黃海，窗口作用沒有得到有效的發(fā)揮；從圖2中提取啟東港區(qū)各園區(qū)概況信息（表1），可以看出這些工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園只注重科技創(chuàng)新（表1），不可否認(rèn)科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，會(huì)為城市吸引更多的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，但站在城市的角度而言，為促進(jìn)南通的港產(chǎn)城融合發(fā)展，僅依靠高新技術(shù)的工業(yè)不足以為南通帶來(lái)全方面的進(jìn)步。從圖2可以看出啟東港區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、綜合型城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)均只有一個(gè)，以工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)居多，啟東港區(qū)只作為工業(yè)用地、貨物集散中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致城市難以完善其配套的基礎(chǔ)設(shè)施，城市中心難以向港口方向發(fā)展，居住環(huán)境也不宜城市居民向港口聚集、生活，城市建設(shè)項(xiàng)目也不會(huì)將目光投向該港區(qū)。同時(shí)，一味地追求通過新興技術(shù)提高生產(chǎn)效率，短期內(nèi)的確會(huì)促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但港口的發(fā)展會(huì)越來(lái)越脫離城市，正如美國(guó)的紐約港，港口的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展初期乃至中期都對(duì)城市發(fā)展起到了提升作用，但隨著港口經(jīng)濟(jì)日趨獨(dú)立，造成港口與城市之間的不平衡，港口經(jīng)濟(jì)效益就逐漸走向了邊際化，最終會(huì)逐漸衰落[8]。只有讓港口經(jīng)濟(jì)融入城市的發(fā)展才能保障港口與城市的長(zhǎng)久互促、高質(zhì)量發(fā)展。

表1 啟東港區(qū)各園區(qū)概況

而對(duì)南通另一內(nèi)河港海門港區(qū)的規(guī)劃則使其功能更為單一。海門港區(qū)注重整個(gè)區(qū)域內(nèi)的航道、作業(yè)區(qū)的規(guī)劃：航道根據(jù)通航船舶噸級(jí)劃分了3 條可通航1 000 噸船舶的三級(jí)航道、2 條可通航300 噸船舶的五級(jí)航道、5 條可通航100 噸船舶的六級(jí)航道、2 條可通航50 噸的7 級(jí)航道；作業(yè)區(qū)則以吞吐能力、泊位數(shù)、占用岸線長(zhǎng)度、陸域縱深、占地面積為指標(biāo)進(jìn)行量化，最終目的都是提高作業(yè)區(qū)的裝卸貨能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力。南通對(duì)海門港區(qū)2020—2035年的規(guī)劃仍然停留在港產(chǎn)城空間演變的第一階段：港口拓展功能局限于裝卸、堆存、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；臨港產(chǎn)業(yè)以運(yùn)輸業(yè)為主導(dǎo)；屬于初始商品型經(jīng)濟(jì)的城市發(fā)展階段；城市僅發(fā)揮了商品集散、區(qū)域貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)功能；港城關(guān)系為港容城內(nèi)。作為內(nèi)河港，既有對(duì)外貿(mào)易的港口，也有大塊的陸地區(qū)域，僅以物流為主要產(chǎn)業(yè)過于浪費(fèi)資源，同時(shí)也暴露了其作業(yè)效率低的問題，海門港區(qū)雖然為港口貿(mào)易、各類產(chǎn)業(yè)、城市提供了豐富的貨源保障，但海門港區(qū)比起啟東港區(qū)更靠近城市中心，更應(yīng)豐富其產(chǎn)業(yè)，承接城市向港口的經(jīng)濟(jì)拓展活動(dòng)。

3.2 同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙發(fā)展

繼對(duì)南通市內(nèi)河港的規(guī)劃后，南通市人民政府于2019年12月18日出臺(tái)的《南通港總體規(guī)劃（2035年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)過交通運(yùn)輸部、江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)，指出南通港作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放的窗口，應(yīng)當(dāng)為長(zhǎng)三角共建輻射全球航運(yùn)樞紐起到應(yīng)有的支撐作用。《規(guī)劃》當(dāng)中提到，南通港要秉持“優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展理念，將總體規(guī)劃格局分化為沿江三個(gè)港區(qū)（如皋港區(qū)、通海港區(qū)、南通港區(qū)）和沿海一個(gè)港區(qū)（通州灣港區(qū)）。對(duì)南通港口的整合劃分，看似有益于不同港口之間的協(xié)調(diào)，但同時(shí)也使各港區(qū)之間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

“大通州灣”作為南通的建設(shè)重點(diǎn)，按照“去行政化”和“招商全員化”的思路，推動(dòng)重點(diǎn)力量向招商引資、項(xiàng)目建設(shè)一線大力傾斜，形成了5 個(gè)專業(yè)招商局、2 個(gè)大項(xiàng)目招商局“5+2+全員”的招商新格局。自設(shè)立以來(lái)憑借“粗放型”招商帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2020年8月，完成簽約項(xiàng)目55 個(gè)，總投資額424.32 億元。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)涵蓋了新能源、裝備制造、電子信息、醫(yī)用設(shè)備、新材料等多方面的產(chǎn)業(yè)板塊。這無(wú)形之中對(duì)上文提及的啟東港區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園涵蓋的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了擠壓。2022年3月1日通州灣作業(yè)區(qū)三港池“2+1”碼頭建設(shè)工程正式啟動(dòng)，該工程滿足了“中天鋼鐵”（海門）對(duì)大型散貨碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)及其他長(zhǎng)江沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，主要建設(shè)內(nèi)容為：2 個(gè)10 萬(wàn)噸級(jí)和1 個(gè)5 萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭泊位，岸線長(zhǎng)度滿足1 艘20 萬(wàn)噸級(jí)和2 艘5 萬(wàn)噸級(jí)散貨船同時(shí)?？康囊?，碼頭岸線長(zhǎng)923m，設(shè)計(jì)吞吐量2 200 萬(wàn)噸/年。如皋港區(qū)在《規(guī)劃》中被賦予了以干散貨和件雜貨運(yùn)輸為主，配套集裝箱運(yùn)輸功能，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的功能定位。先后建成的海螺水泥配套碼頭、長(zhǎng)源國(guó)際碼頭、華電配套碼頭等以及在2021年開工建設(shè)的又來(lái)沙港池碼頭工程都促進(jìn)了港口吞吐能力的提升。而通海港區(qū)更是一味地追求集裝箱的吞吐量，于2021年躍升至全國(guó)江河港口集裝箱碼頭第二位。

上述可知，南通港口的總體規(guī)劃雖然賦予了各港區(qū)不同的功能定位，但在實(shí)際運(yùn)作過程中同質(zhì)性較強(qiáng)，無(wú)形地增加了港區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合協(xié)同治理理論，借鑒府際合作的經(jīng)驗(yàn)，港區(qū)合作也應(yīng)建立在利益互補(bǔ)、無(wú)法獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)上。南通各港區(qū)由于產(chǎn)業(yè)利益對(duì)立，會(huì)為了提高本區(qū)域的貨物吞吐量而相互競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格方面相互擠壓；在招商引資方面，各港區(qū)不僅在招投標(biāo)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，且“粗放型”招商會(huì)帶來(lái)一定的生態(tài)問題，影響區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境。任何一個(gè)港區(qū)都會(huì)受限于客觀條件，如政府劃地、自然條件、區(qū)位因素等，因此，港口演變到一定階段后將無(wú)法繼續(xù)獨(dú)立發(fā)展，此時(shí)港區(qū)之間、港城之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)顯得格外重要。

3.3 港城趨異，難以同步

以下將借用Vallega 的相對(duì)集中指數(shù)（RCI 指數(shù)），試解釋南通港口規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，如公式（1）所示：

公式中為Ti年城市港口貨物吞吐量，表示一定區(qū)域i年內(nèi)港口貨物吞吐總量；Pi表示i年城市人口數(shù)量，表示一定區(qū)域i年內(nèi)人口數(shù)量總和。

當(dāng)RCI ≤0.33 時(shí)，該港口城市類型為一般城市；當(dāng)0.33 ＜RCI ≤0.75 時(shí)，該港口城市類型為臨海型城市；當(dāng)0.75 ＜RCI ≤1.25時(shí)，該港口城市為典型港口城市；當(dāng)1.25 ＜RCI ≤3 時(shí)，該港口城市類型為門戶型城市；當(dāng)RCI ＞3 時(shí)，該港口城市類型為流通型城市。一般認(rèn)為，當(dāng)0.75 ＜RCI ≤1.25 時(shí)，港口與城市之間的發(fā)展最為協(xié)調(diào)，除此之外都為不均衡狀態(tài)。

但該計(jì)算方式存在一定的局限性，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r僅以人口作為衡量指標(biāo)有些欠妥，因此需要對(duì)該公式進(jìn)行一定的改動(dòng)，加入GDP 指標(biāo)參與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的計(jì)算，而南通港口近年來(lái)主要還是發(fā)展其貨物吞吐量，其他產(chǎn)業(yè)的拓展并不多，因此還是以貨物吞吐量來(lái)計(jì)算，所以改進(jìn)后的公式（2）為：

公式中的RCI'用以代替表示南通港口規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系；Ti和所指不變；Pi1表示i年城市人口數(shù)量，表示一定區(qū)域i年內(nèi)人口數(shù)量總和，Pi2表示i年城市GDP 總量，表示一定區(qū)域內(nèi)i年GDP 總量；Fp1和Fp2分別代表人口和GDP 的權(quán)重系數(shù)，本文將二者視為同樣重要，故Fp1=Fp2=0.5。

本文從《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》選取了2014—2020年的數(shù)據(jù)（表2），并對(duì)南通市的RCI'值進(jìn)行計(jì)算，得出結(jié)果后再作圖（圖3）使數(shù)據(jù)的演變趨勢(shì)更加明顯。

表2 江蘇省南通市2014—2020年數(shù)據(jù)

從圖3可以看出南通近7年的RCI'值大體穩(wěn)定在0.75～1.25，符合典型的港口城市類型，但在2019年跳出了該區(qū)間，且近些年的數(shù)值起伏較大，說(shuō)明港口與城市難以共同繁榮或衰退，港城協(xié)調(diào)關(guān)系不穩(wěn)固。自2014年后RCI'值有小幅度的下跌，至2017年達(dá)到最小值后又有大幅度的拉升，說(shuō)明2014年港口經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在小幅度下降，2017—2019年港口經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)極為明顯地上升，以至于使南通突破為門戶型城市，港口與城市之間的發(fā)展相對(duì)不協(xié)調(diào)，但2019—2020年呈現(xiàn)了一次大幅下跌，又回到了0.75～1.25?？偟膩?lái)看，南通港口經(jīng)濟(jì)對(duì)城市的發(fā)展貢獻(xiàn)日趨明顯，且隨時(shí)有使南通正式突破為門戶型城市的可能性，港口與城市的關(guān)系不穩(wěn)固，若港口脫離城市發(fā)展，終將會(huì)走向衰落，只有使RCI'圍繞某一數(shù)值上下小幅度地穩(wěn)定浮動(dòng)時(shí)才能說(shuō)明港口與城市發(fā)展趨于同步，可實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

4 南通港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑

4.1 產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展，促港產(chǎn)城融合

港口不再只承擔(dān)交通樞紐這一種功能，只有提供多樣化的服務(wù)才能夠適應(yīng)時(shí)代的需求。對(duì)于南通諸多港區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與拓展迫在眉睫。南通作為沿海開放城市，要做到“以港強(qiáng)市”，需要向世界提供多樣化服務(wù)，注重多元化經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加大對(duì)高新技術(shù)的投入，重視數(shù)字化、信息化的港口建設(shè)，以科技提高港區(qū)內(nèi)的作業(yè)效率。啟東港區(qū)的工業(yè)園眾多，適當(dāng)拓展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有助于多樣化經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，要注意引入的企業(yè)需要滿足多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，緊跟信息化時(shí)代的步伐；濱海工業(yè)園在承接上海的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，要摒棄原有的來(lái)者不拒理念，充分評(píng)估所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，為人口向港區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造適宜的生態(tài)……簡(jiǎn)而言之，各港區(qū)、各港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園需要通過多樣化的經(jīng)濟(jì)功能來(lái)提高港口經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展升級(jí)以促進(jìn)港產(chǎn)城更高層次的融合，使城市的發(fā)展重心向港口發(fā)展，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，真正做到港產(chǎn)城融合發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，助力聯(lián)動(dòng)發(fā)展

《規(guī)劃》所提出的“一港四區(qū)”起到了整合資源、功能的作用，但同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的危害也不可忽視。本文認(rèn)為要從宏觀層面上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以政府為主導(dǎo)力量，牽頭改變港區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各港區(qū)應(yīng)因地制宜地準(zhǔn)確定位自身的功能以及適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)去除同質(zhì)化園區(qū)，清楚地認(rèn)識(shí)到僅靠自己發(fā)展的局限性，從而加強(qiáng)與其他港區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在相互需求的基礎(chǔ)上形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從港口發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)說(shuō)，南通的各港區(qū)都在追求集裝箱吞吐量的提升是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但南通的港口眾多，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)終將會(huì)使貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)達(dá)到飽和，經(jīng)濟(jì)效益走向邊際化，為避免該情況，南通各港區(qū)間應(yīng)通力合作，平衡各產(chǎn)業(yè)之間的占比。

4.3 推動(dòng)資源整合，促進(jìn)協(xié)調(diào)共通

根據(jù)對(duì)南通市RCI'值的計(jì)算分析，針對(duì)南通港城關(guān)系的不穩(wěn)定且趨于不協(xié)調(diào)問題，需要從多方面進(jìn)行改善。從城市的角度看，南通市政府需要重新優(yōu)化整合土地資源，以通州灣區(qū)域?yàn)楹诵?，以組團(tuán)布局為主要形式，構(gòu)建“組團(tuán)式、衍射型、多層次”的港城發(fā)展格局。堅(jiān)持主城區(qū)的中心地位，加強(qiáng)南通市與長(zhǎng)三角城市群內(nèi)其他城鎮(zhèn)的聯(lián)系，提高城市的綜合承載能力，避免港口脫離城市發(fā)展。在戶籍、就業(yè)、醫(yī)保等基礎(chǔ)保障制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，統(tǒng)籌南通六縣一市的戶口流動(dòng)，在人口要素上為港城關(guān)系協(xié)調(diào)提供有力的支撐。從港口區(qū)位來(lái)看，南通背靠上海，有極大的潛力發(fā)展成為國(guó)際航運(yùn)中心，在“一港四區(qū)”的背景下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“1+1+1 ＞3”的放大效應(yīng)。積極推進(jìn)保稅港區(qū)、國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)的建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商氛圍、保持高效的港口運(yùn)作效率，提高港口對(duì)城市的貢獻(xiàn)，另外政府層面需要對(duì)港區(qū)設(shè)定績(jī)效考核，對(duì)港區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)置不同發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)要注意港口規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的土地矛盾問題，使港口的規(guī)模與發(fā)展階段保持一致，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，避免盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的生態(tài)、交通等方面的負(fù)面影響。