楊晨藝

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541006）

前言

“舉國(guó)體制”可謂是舉全國(guó)之力辦大事的一種體制，在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的道路上，這一體制集中了全國(guó)范圍內(nèi)的資源和力量，并且由國(guó)家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的去配置所需資源給運(yùn)動(dòng)員，是一種可以為運(yùn)動(dòng)健兒參與體育賽事做好后勤工作的體制，也是一種支持著他們?cè)趪?guó)際賽場(chǎng)上爭(zhēng)奪榮譽(yù)的體制。

在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都依政府指令行事，而競(jìng)技體育出于為國(guó)家服務(wù)的政治目的，其體制的運(yùn)行必須適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和政策制度，而競(jìng)技體育不僅能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的大環(huán)境還表現(xiàn)出超前于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的特征，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?？梢哉f(shuō)，“舉國(guó)體制”的出現(xiàn)是歷史的選擇，而它的發(fā)展為競(jìng)技體育鋪好了前進(jìn)的道路。

從改革開放到上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)競(jìng)技體育水平飛速提高，“舉國(guó)體制”為我們帶來(lái)了許多輝煌，極大地增強(qiáng)了國(guó)人對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育的信心。今年的東京奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)依然位于金牌榜前列，就是“舉國(guó)體制”一直陪伴著中國(guó)體育前行，并且依然能為我們帶來(lái)榮耀的最好證明。

然而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，這一體制也未能完全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，暴露了許多問(wèn)題，因此，不斷改革與完善我國(guó)競(jìng)技體育的管理體制十分必要。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法，列舉了中國(guó)競(jìng)技體育管理體制存在的一些問(wèn)題，提供了自己的改革對(duì)策。

1、我國(guó)競(jìng)技體育管理體制存在的問(wèn)題

1.1、國(guó)家負(fù)擔(dān)競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)，資金來(lái)源渠道單一

“舉國(guó)體制”是國(guó)家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)配置優(yōu)秀的教練及其他軟硬件設(shè)施，也就是說(shuō)，支撐舉國(guó)體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源便是國(guó)家財(cái)政撥款。從前期的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練到參加比賽的經(jīng)費(fèi)，選手和其他比賽相關(guān)人員的工資，以及體育設(shè)施和設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，國(guó)家全部承擔(dān)。這種在資金上對(duì)國(guó)家和政府的依賴，使得整個(gè)體育系統(tǒng)的發(fā)展?jié)u漸缺乏“自給自足”的能力，如果國(guó)家與政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)蕩或者供給不及時(shí)、不足夠，就無(wú)法滿足體育系統(tǒng)的不斷發(fā)展。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕式前后，一篇《奧運(yùn)會(huì)金牌的陷阱》在各大網(wǎng)站上掀起熱潮，其中文章中“7億人民幣一枚金牌”的說(shuō)法在社會(huì)上引起了巨大反響。這樣的數(shù)字對(duì)于生活剛剛富裕起來(lái)的國(guó)民來(lái)說(shuō)，不禁思考我們國(guó)家對(duì)于體育付出的經(jīng)費(fèi)和最終得到的成績(jī)是否能夠稱得上是“物有所值”。

雖然最后根據(jù)國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會(huì)科學(xué)研究中心主任鮑明曉教授的估計(jì)數(shù)值并沒(méi)有7億元那么觸目驚心，但通過(guò)人們對(duì)金牌成本的關(guān)心我們可以發(fā)現(xiàn)，人們并不只是為國(guó)家對(duì)體育到底投入了多么巨大的資金進(jìn)行爭(zhēng)論，更多的是要去接受“舉國(guó)體制”這一付出行為?！芭e國(guó)體制”這一歷史的選擇，在為我們帶來(lái)輝煌的同時(shí)也在接受著人們的質(zhì)疑。

所以，我們?nèi)糁豢繃?guó)家和政府的資金去發(fā)展體育事業(yè)，不可避免的要去考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況，還要因?yàn)槿藗儭俺煽?jī)與投入金資是否對(duì)等”的爭(zhēng)論而“畏手畏腳”。如果擴(kuò)大體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，拓寬資金渠道，不僅為體育事業(yè)提供了更多的資金來(lái)源，也讓社會(huì)組織和人民對(duì)支持體育事業(yè)有了參與感，更好的讓體育融入社會(huì)與人民生活。

1.2、管理權(quán)限過(guò)于集中，權(quán)限劃分不明晰

我國(guó)體育管理組織的管理權(quán)限過(guò)于集中于政府機(jī)關(guān)，各俱樂(lè)部十分缺乏自主決策能力。各運(yùn)動(dòng)組織和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行政府的指令和文件。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“小政府、大社會(huì)”不一致。各俱樂(lè)部組織、俱樂(lè)部和地方體育行政機(jī)構(gòu)實(shí)際上都有自己的產(chǎn)業(yè)利益，但管理權(quán)限集中于政府，就會(huì)影響和干涉他們的利益取得。

若在利益的驅(qū)使下，政府不愿放棄垂直管理的權(quán)力，就會(huì)直接或間接地參與地方體育行政機(jī)構(gòu)或者俱樂(lè)部的利益分配，導(dǎo)致跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，從而制約了競(jìng)技體育職業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展。我國(guó)各類體育俱樂(lè)部的正常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)化方式運(yùn)作，通過(guò)自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造利益。

如果不能明確劃分政府與俱樂(lè)部的職能權(quán)限，他們之間就不是一個(gè)相互獨(dú)立的“伙伴關(guān)系”，而是行政隸屬關(guān)系，當(dāng)政府以管理者的身份介入俱樂(lè)部，管辦不分的話，就會(huì)影響到俱樂(lè)部的自我管理和自主發(fā)展。

1.3、缺少相關(guān)法律法規(guī)，法制化程度低

我國(guó)競(jìng)技體育管理體制中缺少相關(guān)的法律法規(guī)以及法制化程度低是影響制度建立和完善的嚴(yán)峻問(wèn)題。在我國(guó)體育領(lǐng)域，《體育法》是目前最權(quán)威的法律文件，若將《憲法》和《民法典》的相關(guān)條文運(yùn)用到體育事業(yè)中，運(yùn)用程度和處罰力度仍十分有限。美國(guó)通過(guò)《業(yè)余體育法》調(diào)節(jié)社會(huì)辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國(guó)還是缺乏在各個(gè)層面的不同的適用法律，當(dāng)具體到社會(huì)中的每個(gè)組織、每個(gè)單位，若只有一套整體的法規(guī)作為約束，當(dāng)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化而不能及時(shí)適應(yīng)原有法規(guī)，就會(huì)出現(xiàn)漏洞。

1.4、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)具有“短板效應(yīng)”，后備人才不足

如今，國(guó)民對(duì)于中國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上能獲得金牌的項(xiàng)目，已經(jīng)有了越來(lái)越可靠的預(yù)估，如今年的東京奧運(yùn)會(huì)前，網(wǎng)絡(luò)上國(guó)民對(duì)于國(guó)乒、跳水以及舉重幾個(gè)項(xiàng)目的態(tài)度就很明確，絕大多數(shù)人都覺(jué)得這些項(xiàng)目是“理所當(dāng)然”的金牌點(diǎn)。而在田徑、籃足球、游泳這些項(xiàng)目，中國(guó)與世界強(qiáng)隊(duì)依然有著較大差距。

北京體育大學(xué)的博士生導(dǎo)師熊曉正教授說(shuō)，這就是所謂的“短板效應(yīng)”。我國(guó)集大量資源發(fā)展了優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，但弱項(xiàng)依然是突破金牌數(shù)的難關(guān)。在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中可以獲得的金牌都獲得了之后，如果不彌補(bǔ)弱點(diǎn)，中國(guó)還是不能在更多項(xiàng)目上突破自己獲得獎(jiǎng)牌的上限。

當(dāng)劉翔在奧運(yùn)會(huì)上因傷退賽后，中國(guó)再也沒(méi)有第二個(gè)百米跨欄飛人，我們?cè)谶@個(gè)項(xiàng)目基本上失去了競(jìng)爭(zhēng)力，劉翔之后也再?zèng)]有出現(xiàn)同一級(jí)別的新星。這也反映了中國(guó)薄弱項(xiàng)目人才不足，基礎(chǔ)差。

2、對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制改革的建議

體育作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，與社會(huì)中的其他現(xiàn)象相互聯(lián)系，且與社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、政治等其他因素共同發(fā)展，所以體育系統(tǒng)也是隨著整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)而變動(dòng)，但其具有一定的滯后性。當(dāng)滯后程度過(guò)大，就會(huì)讓本就困難的改革發(fā)展難上加難。其改革已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至都落后于我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)部門，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一塊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“奇葩”。所以要鏟除這塊“奇葩”，我們必須進(jìn)行改革。

2.1、拓寬集資渠道，完善財(cái)政制度

若體育在資金上嚴(yán)重依賴于國(guó)家和政府，不僅會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定壓力，還會(huì)抑制社會(huì)辦體育活動(dòng)的積極性。我們應(yīng)該擴(kuò)寬體育事業(yè)的資金來(lái)源，完善財(cái)政制度，形成多樣的資金籌措體制。

我們應(yīng)加強(qiáng)資金保障的規(guī)劃實(shí)施，形成全面的財(cái)政支持體系，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)估。

在資金來(lái)源渠道上，我們不能只靠國(guó)家財(cái)政撥款，還可以借助社會(huì)的力量籌措資金，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持體育發(fā)展，并鼓勵(lì)社團(tuán)和其他社會(huì)資本以多種方式參與到體育運(yùn)動(dòng)中。不過(guò)在借助社會(huì)力量的時(shí)候，要注意轉(zhuǎn)變以往的觀念，體育事業(yè)不再是純公益性質(zhì)的了，它是兼具公益性和營(yíng)利性的。

2.2、完善體育法律法規(guī)體系，提升依法治體水平

我國(guó)以法治國(guó)，競(jìng)技體育也應(yīng)依法管理，如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出的，我們要繼續(xù)推進(jìn)依法治體，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義體育法律規(guī)范體系，通過(guò)體育立法指導(dǎo)體育改革，提高體育部門行政執(zhí)法能力，著力推進(jìn)基層體育治理，不斷實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，我們要加強(qiáng)立法，完善競(jìng)技體育管理方面的法律法規(guī)，明確競(jìng)技體育事業(yè)中管理層、投資方、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)員個(gè)人以及社會(huì)企業(yè)各方權(quán)利，形成具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育法規(guī)體系和適配的競(jìng)技體育法律服務(wù)體系?，F(xiàn)階段還要積極配合全國(guó)人大完成《體育法》的修改工作，并鼓勵(lì)和支持地方根據(jù)實(shí)際需要，制定體育發(fā)展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

第二，要注重監(jiān)督體育領(lǐng)域里有關(guān)政策的執(zhí)行狀況，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，將規(guī)劃實(shí)施情況作為監(jiān)督檢查各級(jí)體育部門、事業(yè)單位和項(xiàng)目協(xié)會(huì)的重要內(nèi)容，并要及時(shí)、有力的處罰違反體育政策、浪費(fèi)體育資源、違反競(jìng)技體育精神、侵害其他參與體育事業(yè)人員合法權(quán)益等的行為。而在做到有效監(jiān)督和處罰的前提就是上一點(diǎn)提到的要加強(qiáng)立法，做到有法可依；另一點(diǎn)就是要不斷優(yōu)化監(jiān)督策略，讓監(jiān)督處罰部門做到“不管閑事”，專注本職不越界。在參與國(guó)際賽事時(shí)，不盲目挑戰(zhàn)國(guó)際組織的紀(jì)律與權(quán)威，嚴(yán)于律己，不讓外人覺(jué)得我們徇私枉法，不遵守體育精神；

第三，還要推進(jìn)體育法制宣傳教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治宣傳教育。完善體育執(zhí)法人員的學(xué)法制度，定期舉辦法治專題培訓(xùn)和講座。不僅是對(duì)體育行政執(zhí)法中的領(lǐng)導(dǎo)、干部和工作人員，也要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員以及體育社會(huì)組織等的體育法治宣傳教育。

2.3、明確政府在體育事業(yè)中的定位，合理運(yùn)用體制優(yōu)勢(shì)

首先，政府要做到管辦分明，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，做一個(gè)為競(jìng)技體育的發(fā)展服務(wù)的政府，而不是為了獨(dú)當(dāng)一面，只想掌握管理權(quán)力，卻不去解決競(jìng)技體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的問(wèn)題，反而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)技體育的發(fā)展要求背道而馳；

其次，若要體育體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我們就需要讓政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)作用三者充分融合，政府雖然還是在主導(dǎo)的地位，但也要鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)力量以及市場(chǎng)參與進(jìn)來(lái)，政府要與社會(huì)和市場(chǎng)“友好共存”，攜手為體育事業(yè)提供更有效、更合理的保障；

最后，在重視了不能過(guò)于依賴政府這一問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還要懂得“揚(yáng)長(zhǎng)”，在資源投入上，要充分運(yùn)用“舉國(guó)體制”來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源能力不足的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要基于國(guó)家力量去發(fā)揮我們這一管理體制的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的各類資源與各類主體積極性，做到“集中力量辦大事”。

2.4、注重體制的繼承與創(chuàng)新

1992年實(shí)施體育體制改革時(shí)，我們的改革方向是體育體制一定要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但新體制到底是怎么樣的也沒(méi)有一個(gè)實(shí)體。21世紀(jì)初，在國(guó)家體育總局對(duì)我國(guó)建國(guó)50多年來(lái)體育體制運(yùn)行的成敗得失的回顧基礎(chǔ)之上，著眼于推動(dòng)體育事業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一大局，提出了要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制。根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，舉國(guó)體制還是一項(xiàng)以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員包括精神意志和物質(zhì)資源在內(nèi)的全國(guó)有關(guān)的力量，去完成一些世界重大項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。但體制不可能是一層不變的，它的形成與發(fā)展不僅與體育發(fā)展有關(guān)，也受到環(huán)境影響，所以，它必須隨著時(shí)代發(fā)展不斷創(chuàng)新才能不落后，而新舉國(guó)體制的建立就應(yīng)該“取舊體制的精華，再去其糟粕”，充分發(fā)揮舊體制的長(zhǎng)處后推陳出新。

這樣的創(chuàng)新不是憑空而生的，原有的好的基礎(chǔ)不容忽視，立足于好的根基上的創(chuàng)新才能更穩(wěn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)。所以我們應(yīng)該繼承舊舉國(guó)體制中，堅(jiān)持黨和政府對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一點(diǎn)，根據(jù)實(shí)時(shí)變化的社會(huì)環(huán)境、體育發(fā)展水平去找到政府更好發(fā)揮作用的方式，調(diào)動(dòng)公眾參與體育活動(dòng)的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，真正做好體制改革，創(chuàng)造出政府與社會(huì)、市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合的體育發(fā)展新模式。

2.5、重視后備人才培養(yǎng)，抓基礎(chǔ)，補(bǔ)短板

一直以來(lái)，以國(guó)家隊(duì)為首的“一條龍”體系，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)過(guò)于薄弱，成材率較低，不像國(guó)際賽事上比較強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，他們一直非常重視競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，形成了以“學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部”為培養(yǎng)基地的主線，體育與文化課程難易程度一樣，從小學(xué)是運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)階段，一直到大學(xué)升至優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)階段。相反地，我國(guó)都是從體校開始，然后到省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)，不僅縮小了挑選人才的范圍，還忽略了學(xué)校在體育方面培養(yǎng)人才所能發(fā)揮的積極作用，培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓得不緊，就會(huì)導(dǎo)致培養(yǎng)效益不佳，水平不高，很多項(xiàng)目上無(wú)法源源不斷提供人才。所以我們要重視學(xué)校的體育教育，推動(dòng)學(xué)校體育、課余訓(xùn)練的發(fā)展，普及“學(xué)校競(jìng)技體育”的理念，帶動(dòng)學(xué)生參與體育活動(dòng)的積極性，提高競(jìng)技體育意識(shí)，將“一條龍”變成“小初高—大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)員—省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)”的新模式。正如今年《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》中，明確了教育部門及學(xué)校各自的職責(zé)，就是為了推動(dòng)學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，讓體育得到足夠的重視，才能做到人才的培養(yǎng)從頭抓起。

其次，要把中學(xué)生、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的工作落到實(shí)處，制定規(guī)范的訓(xùn)練體制，與各級(jí)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)緊密相連，讓各級(jí)學(xué)校體育協(xié)會(huì)與社會(huì)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部有效互動(dòng)，從而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育人才。

還要善用社會(huì)力量來(lái)支持后備人才的培養(yǎng)。2017年12月7日，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》中，明確指出“社會(huì)力量是競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的重要組成部分，要積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與后備人才培養(yǎng)工作”。這不僅可以加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的合作交流，讓后備人才來(lái)源更廣泛，還調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦體育的積極性，有效推動(dòng)了國(guó)家競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

體育現(xiàn)已成為人們社會(huì)生活中很重要的一部分，不論是學(xué)校體育、大眾體育還是競(jìng)技體育，都從不同層面影響著人們的生活，而代表著體育最高水平的奧運(yùn)會(huì)也成為了全世界認(rèn)可的高端體育文化，在奧運(yùn)會(huì)上拿到好成績(jī)代表著一個(gè)國(guó)家的體育水平，盡管我國(guó)的競(jìng)技體育管理體制已經(jīng)發(fā)揮的很出色，但仍然存在的諸多問(wèn)題就證明了這個(gè)體制還要不斷完善與改革，正如在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)中審議了對(duì)體育法的修訂，這無(wú)疑是對(duì)我們現(xiàn)有的在體育領(lǐng)域的法律與制度做出的又一次完善，也只有不斷的完善與改革，才能讓競(jìng)技體育管理體制跟上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，在體育事業(yè)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)競(jìng)技體育水平。