周永浩，楊永琴

青海省西寧市湟中區(qū)林業(yè)和草原局，青海西寧 811600

森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人類賴以生存的資源，它可以為人類帶來許多不可估量的效益，其中就包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1-3]。傳統(tǒng)的森林資源最大的效益是木材效益，但隨著人類的發(fā)展和科技的進(jìn)步，森林的效益不再局限于木材效益，還涉及整個(gè)人類社會(huì)和周圍環(huán)境。森林的最大效益不再是單純地以木材生產(chǎn)的效益來衡量，而是擴(kuò)大至各行各業(yè)，與人類的生活息息相關(guān)，包括但不限于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益[4]。眾所周知，林業(yè)是研究資源可持續(xù)發(fā)展最早的行業(yè)之一。目前，關(guān)于如何合理地利用有限的森林資源已成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。因此，根據(jù)青海地區(qū)的森林特點(diǎn)，研究和探討森林資源的可持續(xù)利用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

作為有著“中華水塔”之稱的青海，其位于中國(guó)的西部，同時(shí)也是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，因此又有“江河之源”“三江之源”之稱。其地理位置介于89°35′E～103°04′E，31°9′N～39°19′N之間，全省東西長(zhǎng)約1 200 km，南北寬約800 km，總面積72.23萬km2。森林資源在上述河流中下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)中起著十分重要的作用，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)野生動(dòng)物和生物多樣性等多種生態(tài)功能[5]。青海的天然林喬木種類較少和林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，灌木多，喬木少；首先是天然林以冷暖常綠針葉林和山地落葉闊葉林為主，其次是暖針葉林，灌木以冷灌木為主?；哪嗄局饕植荚诓襁_(dá)木盆地和共和盆地。

1 青海森林資源現(xiàn)狀

1.1 森林概況

目前，青海的森林面積為30 966 km2，占青海省土地總面積的4.3%；灌木面積達(dá)到16 383 km2，占青海省森林總面積的52.9%；林地面積10 927 km2，占林地總面積的35.3%。全省有林地2 663 km2，占全省林地總面積的8.60%；全省有稀疏林地907 km2，占全省林地總面積的2.93%；未成型林地面積67.02 km2，占林地總面積的0.2%；該苗圃占地19.25 km2，占全省森林總面積的0.06%；1.2億棵樹和農(nóng)田遍布全國(guó)。

1.2 森林資源分布情況

青海森林多分布于水、熱條件較好的地區(qū)[6]。（1）按山系劃分。青海省森林資源分別屬于巴顏喀拉山、祁連山、東昆侖、山西頃山、唐古拉山這5條山脈。在全省范圍內(nèi)，祁連山占森林和疏林面積的39.2%，其次是西南天南山為25.1%、巴揚(yáng)卡拉山為15.6%、唐古拉山和柴達(dá)木盆地東部分別為12.2%和7.9%。（2）按水系劃分。出水系森林面積1 766 km2，占全省森林面積的70.6%，主要分布在黃河、通天河、瀾滄江支流上游河岸。內(nèi)河森林面積143 km2，占全省森林面積的5.7%，主要分布在黑河、巴音河、西里溝河和相日德河岸。（3）按行政區(qū)劃分。海東地區(qū)森林面積最大，為724 km2，喬木林覆蓋率為3.55%。海西森林面積最小，只有4 800 km2，森林覆蓋率只有0.01%。灌叢面積以戈羅州最大，約504 000 km2，占全省灌叢總面積的31.0%。海南州面積最少，為0.97 km2。海東地區(qū)灌木蓋度最高，達(dá)8.27%；黃南州的人均林地面積最高，為2 000 m2。海西最低，為200 m2。（4）按森林的垂直分布。青海的森林分為森林草原草甸區(qū)、高山草甸區(qū)和高山沙漠區(qū)。

1.3 林齡結(jié)構(gòu)

青海省幼齡林面積為154.64 km2，占總林地面積的0.5%，庫存量480 512 m3；成熟林面積1227.14 km2，占森林總面積的3.96%，庫存量103 966.36億m3。過熟林面積527.5 km2，占森林總面積的1.7%，庫存量129 297.82億 m3。

1.4 用途區(qū)劃

青海省林業(yè)和草原局已將全省70%的森林劃定為防護(hù)林；20%為薪炭林劃定，如經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、專用林種植其他林占10%。其中，水源涵養(yǎng)林面積最大。流出河林面積1 760 km2，占全省喬木林面積的92%；灌叢面積12 300 km2，占全省灌叢面積的76%[7]。該省有7.81 km2的經(jīng)濟(jì)林（不包括沙棘林），主要是蘋果園、梨園和葡萄園。

2 青海森林資源面臨的問題

森林資源既保證了林業(yè)的發(fā)展，又保障了生態(tài)文明的建設(shè)。因此，保障森林資源的安全、對(duì)森林資源進(jìn)行管理均在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布意見，指出“加快建設(shè)生態(tài)文明”，文中提到關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，指明其是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容[8]。這關(guān)系到人們的身體健康，是“兩百個(gè)奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興中國(guó)”夢(mèng)想的關(guān)系。在新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。而這些變化的出現(xiàn)也使得青海森林資源的保護(hù)與監(jiān)管也將面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。

2.1 資源總量不足

森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而當(dāng)前森林資源的有效供給能力不足。雖然，近年來青海省的森林覆蓋率和蓄積量均實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”，但從全國(guó)范圍來看，青海屬于一個(gè)綠色植被匱乏、生態(tài)脆弱的省份。全省森林覆蓋率僅為2.65%，其中，喬木林、灌木林、四邊林和林網(wǎng)的森林覆蓋率分別為0.37%、2.27%和0.01%。全省天然林蓄積量3 687.3萬 m3，其中，天然林蓄積量為79.7%，開放天然林蓄積量為19.5%，松散天然林蓄積量?jī)H為0.6%[9]。

2.2 資源質(zhì)量不高

公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加，生態(tài)環(huán)境等問題也因此受到了廣泛的關(guān)注。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，極端天氣頻發(fā)，“東風(fēng)倚天”的局面時(shí)有發(fā)生。在某種意義上說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)林業(yè)方面的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率較低[10]。因此，與投資其他的行業(yè)相比，投資林業(yè)的效益幾乎沒有。此外，用材林是在每個(gè)林區(qū)圈定出來的，主要以小斑塊或個(gè)別森林斑塊的形式零散存在，由于經(jīng)營(yíng)水平較低，一些林區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)土地利用，不符合用材林經(jīng)營(yíng)的要求。人工速生和高產(chǎn)木材林的規(guī)模較小，只有7.43 km2；幼林缺乏后續(xù)資源；特殊用途林，如圈地林、試驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、森林公園林等，常與其他森林物種混合，森林質(zhì)量處于較低水平。

2.3 森林資源管護(hù)不到位

改革開放以來，由于大量的青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出向城市非農(nóng)、林業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，剩下老弱病殘幼留守林區(qū)和山區(qū)，導(dǎo)致林區(qū)和山區(qū)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。而林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件艱苦，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)不高，薪酬與工作量不呈正比，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力不夠，相關(guān)人員對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的熱情不高。林業(yè)站雖然有組織群眾植樹種草、宣傳林業(yè)政策、保護(hù)造林成果的職責(zé)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員素質(zhì)普遍較低，具有中級(jí)以上職稱的林業(yè)技術(shù)人員較少，基本林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施較差，管理制度不規(guī)范，無法滿足基層林業(yè)工作的需要。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是二元管理體制，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，這也造成了林業(yè)站主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，使得無法充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的功能[11]。

3 對(duì)策及建議

3.1 建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)林業(yè)法制教育宣傳

森林資源的管理與保護(hù)可以從以下幾方面開展：一是建立森林資源管理與保護(hù)的相關(guān)制度；二是依法發(fā)展森林，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理；三是深入農(nóng)村，積極宣傳法律法規(guī)，真正做到“言出必行”，從源頭上做好工作，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；四是大力發(fā)展林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保林區(qū)快速健康發(fā)展；五是依托森林資源，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)研究，完善和建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制[12]。在天然林保護(hù)的大背景下，青海省應(yīng)以培育生長(zhǎng)發(fā)育穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境健康、植物品類優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以推進(jìn)國(guó)家天然林基地建設(shè)為動(dòng)力，因地制宜加強(qiáng)森林養(yǎng)護(hù)管理，努力提高森林質(zhì)量和效益。

3.2 科學(xué)利用森林資源，合理制定計(jì)劃

相關(guān)部門應(yīng)制定和實(shí)施一系列林業(yè)生態(tài)工程相關(guān)的規(guī)劃，大力開展植樹造林活動(dòng)，增強(qiáng)森林的防御能力；大力促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的生態(tài)工程，增加森林資源儲(chǔ)備?？茖W(xué)利用森林資源，合理采伐，讓木材的生長(zhǎng)和采伐量達(dá)到“穩(wěn)中有升”的狀態(tài)，提高木材資源的綜合利用率[13]。加深森林資源的管理和養(yǎng)護(hù)的相關(guān)措施，選擇性地砍伐森林中的樹木，從而達(dá)到合理開發(fā)利用所有森林資源的目的。努力更新森林資源類型，科學(xué)開展圍墾造林、退耕還林等工程。在擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，注意優(yōu)化森林林分結(jié)構(gòu)，研究森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，使生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者之間相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于不同的地區(qū)，可以因地制宜地采取相關(guān)保護(hù)森林資源的管理措施。例如，對(duì)于濕地地區(qū)，可以先全面調(diào)查濕地資源，再實(shí)施濕地自身的恢復(fù)、調(diào)理和人為的保護(hù)等相關(guān)的濕地保護(hù)措施，有效保護(hù)濕地資源。對(duì)于平原，可以實(shí)施農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田造林工程，提高農(nóng)田的保護(hù)功能，增加農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。對(duì)于有天然林的地區(qū)，可以開展天然林保護(hù)工程，重點(diǎn)是集體森林的管理和保護(hù)。通過空中播種和造林技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)天然林資源的管理、保護(hù)和開發(fā)。同時(shí)，可以科學(xué)合理地利用森林資源，構(gòu)建多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，并從新興產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展中獲得一定的效益[14]。此外，在實(shí)施各項(xiàng)工程時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)高度重視野生動(dòng)物的相關(guān)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，在鞏固和提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理水平的基礎(chǔ)上，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，提高生物多樣性。

3.3 多方防護(hù)，預(yù)防火災(zāi)

森林火災(zāi)是森林的克星，具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延速度快、破壞力大等特點(diǎn)。一旦出現(xiàn)火源，可能會(huì)導(dǎo)致大面積的森林化為灰燼，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至是人員傷亡情況，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，森林防火是森林保護(hù)的重中之重，可以從以下幾方面進(jìn)行：一是建立完善的防火隊(duì)伍，完善防火方案。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)、有效的防火計(jì)劃，可以每個(gè)村建立一個(gè)支持小組，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林火災(zāi)的撲救工作，在保證人身安全的情況下，盡可能地減少森林火災(zāi)造成的損失。二是采取多種形式加強(qiáng)森林防火的宣傳教育，增強(qiáng)人們的森林防火意識(shí)和法律觀念，使全體人民認(rèn)識(shí)到森林防火的重要性，從而提高人們森林資源的保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)人們參與森林防火的積極性。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)每個(gè)作業(yè)點(diǎn)、每個(gè)小組都要進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，落實(shí)到每戶、每個(gè)人，嚴(yán)格防止森林火災(zāi)的發(fā)生，消除一切人為因素。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各部門應(yīng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)事求是地做好森林防火工作。四是加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)火源的管控。未經(jīng)許可放火的人將被追究責(zé)任，必要時(shí)將受到經(jīng)濟(jì)的處罰。統(tǒng)一管理從事森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和人員并明確其職責(zé)，提前繳納消防保證金，并采取防火措施[15]。