李雅萍

黃驊市氣象局氣象災害防御中心，河北滄州 061100

氣象服務和氣象災害防御體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的影響較大，我國當前加大了氣象服務和氣象災害防御體系的建設力度，并取得了顯著的成效。以河北黃驊市為例，氣象服務水平不斷提升，氣象災害防御體系越來越完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供了優(yōu)質的氣象服務。

氣象服務和氣象災害防御體系建設工作是一個循序漸進的過程，建設內容繁瑣，涉及的專業(yè)知識也比較多，建設工作具有一定的難度。但在當前的氣象服務和氣象災害防御體系建設過程中還存在許多需要改進和解決的問題。為了提高氣象服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的全面性，最大限度地發(fā)揮氣象災害防御體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極作用，相關部門需深入研究氣象服務和氣象災害防御體系的建設，提高農(nóng)業(yè)氣象服務水平和氣象災害防御體系的有效性。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務及氣象災害防御體系建設的重要性和現(xiàn)狀

建設農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，對各種氣象資源進行科學的整合和規(guī)劃，能夠為農(nóng)業(yè)抵御氣象災害制定出科學有效的應對方案，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展應對氣象災害的能力。

通過對黃驊市歷史氣象數(shù)據(jù)、當期實測氣象數(shù)據(jù)、冬棗關鍵生育期的主要氣候要素進行客觀分析，建立了特色農(nóng)產(chǎn)品“黃驊冬棗”“旱堿麥”氣象指標，制作滿足特色作物需要的農(nóng)業(yè)氣象預報預警和評估產(chǎn)品，提升了產(chǎn)、學、研相結合的特色農(nóng)業(yè)氣象服務能力。黃驊市建設“黃驊智慧氣象——農(nóng)技云”平臺，整合多部門優(yōu)勢資源，形成“氣象+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”服務模式。通過分析特色農(nóng)業(yè)氣象指標，為農(nóng)戶提供精細化、格點化、基于影響、基于風險的農(nóng)業(yè)氣象預報預警服務；繪制完成黃驊市氣象防災減災區(qū)劃圖；落實《黃驊市基層災害性天氣預警服務規(guī)范實施細則》；完成了河北省氣象災害防御決策指揮平臺和河北省、市、縣集約化綜合氣象業(yè)務平臺本地化應用。雖然完善過程中還存在許多不足[1]，但黃驊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展以及抵御氣象災害的能力得到了顯著提升，氣象服務于農(nóng)的水平也越來越高。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系建設的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 氣象為農(nóng)業(yè)服務的設施配備不均衡

在黃驊市的農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系的建設過程中，氣象設施的配套設施建設仍然是比較薄弱的環(huán)節(jié)。氣象設施的配備對農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系的建設水平和質量有重要的影響。黃驊市農(nóng)業(yè)氣候觀測站點較少、歷史相關數(shù)據(jù)不完備，導致預報空間網(wǎng)格尺度粗、精準化服務程度有限，縣級業(yè)務體系中農(nóng)業(yè)氣象專職化服務不均衡，專業(yè)人才匱乏，兼職人員農(nóng)業(yè)服務技術能力薄弱，滿足不了農(nóng)業(yè)抵御氣象災害的基本需要，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，氣象服務和氣象災害防御體系的建設不夠完善。

2.2 氣象服務和災害防御體系模式化

在農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系的建設過程中，氣象服務和災害防御體系模式化也是重要的薄弱環(huán)節(jié)。黃驊市的主要農(nóng)作物是冬棗和旱堿麥，過于模式化的氣象服務和氣象災害防御體系喪失了地域特色及其服務功能。

2.3 軟件服務政策與服務流程匱乏

目前，農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系的建設缺乏軟件服務政策和服務流程的支撐，造成建設效果不佳，影響了其建設質量。用于氣象服務的設施設備沒有相關服務和使用流程的政策和法規(guī)、氣象預報等氣象產(chǎn)品缺乏政策的協(xié)助。軟件服務政策與服務流程匱乏也是農(nóng)業(yè)氣象服務和氣象災害防御體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)[2]。

3 當前氣象災害防御存在的問題

3.1 工程性防御措施不足

黃驊市氣象災害防御中還存在工程性防御措施不足的問題。例如，預防和抵御城市內澇災害的水平不足；滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的實際需要；廣告牌和臨時搭建物的建設達不到防風的標準，阻礙了預防氣象災害的工作；預防冰雹、人工降雨等機制的建設不夠完善。

3.2 非工程性防御措施不足

目前，氣象災害防御中還存在非工程性防御措施不足的問題。例如，觀測和預報氣象災害的能力不足，氣象預報精準性較差，對預防和減少氣象災害的指導作用不足；防御氣象災害的計劃和對氣象災害的設想方案不夠科學合理，應急預案有效性較低；基層氣象災害防御基礎數(shù)據(jù)完備度不足，承災體數(shù)據(jù)集、孕災環(huán)境數(shù)據(jù)集、氣象災情數(shù)據(jù)集和氣象災害防御能力數(shù)據(jù)集收集不詳細；宣傳防御氣象災害的力度不足，人民群眾欠缺防災減災的意識和常識；缺乏健全的氣象災害反饋機制。

3.3 氣象信息時效性不足

目前，氣象災害防御中還存在氣象信息時效性不足的問題。電視和網(wǎng)絡等是目前大部分人獲取氣象信息的主要途徑，部分地區(qū)獲取氣象信息的渠道容易出現(xiàn)阻礙氣象信息員隊伍建設有待進一步加強，村兩委班子換屆進度不一致，氣象信息員更新速度相對滯后，同時村兩委班子成員存在年紀偏大，對智能手機應用不熟練等問題，信息員培訓工作還有待進一步加強，導致人民群眾不能夠及時得到相關的氣象信息，防御氣象災害的能力也隨之下降。此外，氣象災害有一定的突發(fā)性特點，群眾不能夠第一時間收到氣象信息，難以開展預防工作，承受的損失也隨之增加。

3.4 防御水平不高

目前，氣象災害防御中還存在防御水平不高的問題。雖然我國在經(jīng)濟和科技領域上都得到了飛速的發(fā)展，但氣象災害防御設施的建設仍然存在落后的問題，大部分地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的防御方式為主，整體的防御水平和能力都不高。

4 提升農(nóng)業(yè)氣象服務水平的措施

4.1 健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系

提升農(nóng)業(yè)氣象服務水平，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系。專業(yè)性和長期性是農(nóng)業(yè)氣象服務工作最顯著的特點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、優(yōu)質性的氣象服務，需要不停地對服務內容進行優(yōu)化創(chuàng)新，構建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務體系，從而提升農(nóng)業(yè)氣象服務?；跉庀笮畔r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要性，在建設農(nóng)業(yè)氣象服務體系的過程中要始終保持及時、全面的氣象信息服務[3]。

氣象部門應加強與農(nóng)業(yè)部門的溝通交流，建立長效的溝通交流機制，在交流的過程中挖掘出有用的氣象信息，對預測氣象、預報農(nóng)作物產(chǎn)量、發(fā)布農(nóng)業(yè)情報等服務業(yè)務進行優(yōu)化，助力于農(nóng)業(yè)氣象服務體系的健全。

4.2 構建區(qū)域內農(nóng)業(yè)氣象服務體系

不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展情況不同，氣象條件也不同。相關部門要打破農(nóng)業(yè)氣象服務體系的模式化建設，立足不同區(qū)域的實際氣象條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，構建不同區(qū)域內的農(nóng)業(yè)氣象服務體系，進一步保障和提高農(nóng)業(yè)氣象服務和水平。在構建的過程中，要注意做好2個方面的工作：一方面，實現(xiàn)對氣象監(jiān)測和觀測技術的大規(guī)模運用，建立多級農(nóng)業(yè)氣象觀測預警機制，保證氣象服務的及時性；另一方面，將規(guī)劃工作與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點結合起來，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 建設氣象災害防御體系的措施

5.1 增強氣象災害預警聯(lián)動能力

開展高效的氣象災害防御體系建設工作，要增強氣象災害預警聯(lián)動能力，對氣象災害進行及時的預警，最大限度地降低氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展造成的損失。氣象部門在日常的工作中要全程動態(tài)監(jiān)測天氣情況的變化，確保氣象信息的分析和發(fā)布工作足夠及時，氣象災害的應急工作足夠有效。增強氣象災害預警聯(lián)動能力離不開氣象部門、應急管理局、水利局、自然資源管理和規(guī)劃局等部門的共同努力，氣象部門要積極主動地和其他相關部門建立合作關系，共同參與建設工作，最大限度地發(fā)揮出各個部門在氣象災害防御體系建設工作中的推動作用。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)，氣象部門要高度重視對發(fā)布農(nóng)業(yè)情報的工作以及預報洪水、地質災害、農(nóng)作物產(chǎn)量等的工作，將安全生產(chǎn)和預防控制工作落到實處，從而有效提升氣象災害防御體系的建設水平。

5.2 加大評估氣象災害風險的力度

開展高效的氣象災害防御體系建設工作，要加大評估氣象災害風險的力度。評估氣象災害的風險是建設氣象災害防御體系的重要組成內容，會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的水平和質量，必須對評估力度進行加大。

氣象部門要充分掌握黃驊市的承災體、孕災環(huán)境數(shù)據(jù)（社會經(jīng)濟、氣象災害防御重點單位）、氣象歷史災情和防御能力等數(shù)據(jù)[4]，立足于實際情況對評估氣象災害風險的數(shù)據(jù)庫進行更新和完善；由于氣象災害一旦發(fā)生，則會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生較大的破壞，農(nóng)業(yè)部門的預警工作滿足不了預防氣象災害的要求。

氣象部門要給予農(nóng)業(yè)部門更多的支持，在更新和完善農(nóng)業(yè)氣象信息的同時，為農(nóng)業(yè)部門設計和提供有效防御氣象災害的方案，確保氣象服務工作對農(nóng)業(yè)部門的針對性和有效性。

5.3 建立系統(tǒng)的氣象服務及氣象災害防御體系模式

首先，對城市和農(nóng)村的氣象服務同等重視，立足于相關的政策法規(guī)制定科學有效的應急方案，在方案中融入防雷、防風等方面的內容，進行系統(tǒng)化的考量，從而增強氣象服務的科學有效性。在這個過程中，基層政府有著不可推卸的責任。政府要積極參與管理實踐，完美地將預警管理機制和發(fā)布機制融入氣象災害防御體系中，確保氣象服務和氣象災害防御體系更加系統(tǒng)。

其次，對氣象服務內容的規(guī)劃工作引起高度重視，將有關公眾氣象服務、專業(yè)氣象服務以及科學技術的要求進行整合，將科學的氣象管理責任和分工落實在領導機制的探討過程中，讓管理人員也能夠在建設過程中掌握重要的氣象信息。

最后，為了提升氣象服務和氣象災害防御體系的科學性和有效性，確保體系能夠在規(guī)范的模式中持續(xù)健康發(fā)展，每一個工作人員都必須明確自己的職責，配合相應的領導機制，提升氣象服務和氣象災害防御體系內容的科學性和準確性。

5.4 重視應急管理和減災防災理論推廣

（1）利用微信、微博等娛樂和交流平臺對氣象災害的特點和危害進行宣傳，用圖片或者視頻的形式直觀地展示預防氣象災害的方法，樹立人們的防災減災意識。在宣傳的同時還要對工作人員進行專業(yè)指導。

（2）政府部門在進行氣象災害的分析工作時，要結合可視化等先進的信息技術，對氣象災害進行模擬，從城市、農(nóng)村等多個角度，明確氣象災害和各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系。相關技術人員要利用視頻為人民群眾呈現(xiàn)各種氣象知識，包括大風天氣、強降雨天氣、雷暴天氣等氣象災害發(fā)生的預兆和預防措施[5]，提升人民群眾防御的針對性和有效性。

（3）工作人員要做好收集氣象信息的工作，拓寬展示氣象災害預警信號的渠道，利用廣播、電視等平臺對氣象災害預警、雷達系統(tǒng)以及衛(wèi)星資料信息的閱讀和記錄方法進行說明，構建移動的氣象服務平臺。

（4）工作人員要對氣象災害防御條例的內容進行整合，在調查和分析工作中靈活運用基本條例，增強分析報告的可靠性和權威性。在運用氣象災害防御體系時，通過必要的監(jiān)控和評估，能夠進一步提升管理效率，解決管理工作中存在的不足。

（5）注意氣象防災減災的標準化。氣象部門要從選拔人才隊伍、制定防災計劃等多個方面建設標準化的氣象防災減災體系，工作人員要對深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的工作引起高度重視，協(xié)助農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中的問題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防御氣象災害的能力得到有效增強。

（6）氣象部門可以將宣傳工作與互聯(lián)網(wǎng)技術相結合，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)氣象”的高質量服務模式，從而有效提升氣象災害防御體系建設水平。

5.5 更新氣象服務管理技術

對高水平的氣象服務管理技術是氣象災害防御體系建設水平和質量提高的體現(xiàn)。氣象服務管理技術進行更新，相關部門需運用到智能化和自動化的氣象災害預測技術，以系統(tǒng)監(jiān)測為參考，尋找預防和管理氣象災害的措施和方法。例如，利用先進的科學技術對管理裝置進行更新；通過現(xiàn)代信息技術分析氣象災害發(fā)生的原因；管理人員要評估生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況，確保氣象信息能夠得到有效利用[6]。