《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》明確指出，中國(guó)糧食安全面臨消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)、耕地?cái)?shù)量逐年減少、水資源短缺矛盾凸現(xiàn)、供需區(qū)域性矛盾突出、品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、種糧比較效益偏低、全球糧食供應(yīng)偏緊七大挑戰(zhàn)。

1.糧食進(jìn)口量較大，隱性自給率僅為70%

當(dāng)前，中國(guó)口糧自給率達(dá)98%以上，谷物基本自給，但這并不能夠全面反映糧食安全問(wèn)題，甚至在一定程度上掩蓋了糧食安全面臨的深層次矛盾。其原因是：在中國(guó)“吃飽”問(wèn)題解決以后，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為飼料糧安全問(wèn)題以及肉類產(chǎn)量與價(jià)格問(wèn)題。中國(guó)14億人口消費(fèi)了29億畝耕地的食物，雖然口糧自給率接近99%，但需要進(jìn)口相當(dāng)于9億畝耕地的食物，糧食隱性自給率由2014年的75.5%（以2000年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)）下降到2019年的71.1%，大豆和油料自給率分別僅為15%和30%。

近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。但近20年來(lái)，中國(guó)糧食、谷物和口糧自給率均呈下降趨勢(shì)。2018年，中國(guó)包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬(wàn)噸。糧食自給率由1998年的100.4%降至2018年的85.5%;谷物和口糧自給率雖下降沒(méi)有糧食明顯，但也分別從1998年的101.1%和100.7%下降至2018年的97.1%和98.9%。

2.主要缺乏飼料糧，大豆對(duì)外依存度為85%

中國(guó)口糧自給率長(zhǎng)期保持98%以上，糧食進(jìn)口主要是飼料糧、工業(yè)用糧，大豆自給率僅為15%。新冠肺炎疫情導(dǎo)致十多個(gè)國(guó)家限制糧食出口，世界糧食供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，中美關(guān)系復(fù)雜多變，美國(guó)又是主要出口國(guó)，而中國(guó)作為糧食進(jìn)口大國(guó)，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)陡然增加。

大豆對(duì)外依存度高達(dá)85%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1996年以前，中國(guó)大豆年進(jìn)口量處于30萬(wàn)噸以下;自1996年以來(lái)，中國(guó)大豆年進(jìn)口數(shù)量開(kāi)始大幅增長(zhǎng)，2000年首次超過(guò)1000萬(wàn)噸。近年來(lái)，中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量一路飆升，2018年達(dá)8803萬(wàn)噸;中國(guó)大豆總產(chǎn)量保持低水平狀態(tài)相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)口依存度持續(xù)上升，2015年達(dá)到87%，自2012年以來(lái)一直保持在80%以上的高位。

從巴西和美國(guó)進(jìn)口大豆占比曾高達(dá)94%。2018年，中國(guó)從巴西進(jìn)口大豆6610萬(wàn)噸，占大豆進(jìn)口總量的75.1%;中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆1664萬(wàn)噸，占大豆進(jìn)口總量的18.9%。大豆進(jìn)口對(duì)單一國(guó)家的高度依賴和國(guó)際糧食供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定，無(wú)疑增加了中國(guó)糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

大豆進(jìn)口的高依存度關(guān)乎油脂供應(yīng)和下游畜禽產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈供給安全。中國(guó)進(jìn)口大豆幾乎都用于壓榨加工，從加工豆油和飼料用豆粕占全國(guó)食用植物油和飼料總量來(lái)看，該占比分別由1996年的2.0%和1.6%上升到2018年的29.5%和30.9%，其間雖有波動(dòng)，但上升趨勢(shì)較為顯著。由此不難看出，進(jìn)口大豆加工后的豆油和豆粕，已經(jīng)成為近年來(lái)中國(guó)食用植物油和畜禽飼料的重要組成部分。這給中國(guó)糧食安全帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)，在客觀上要求我們時(shí)刻防御世界范圍內(nèi)的糧食戰(zhàn)爭(zhēng)。

3.保護(hù)耕地壓力大，城鎮(zhèn)化需要大量土地

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯

示，2019年年末全國(guó)總?cè)丝?40005萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn);戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。按發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率80%計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化在未來(lái)20年仍然需要保持每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，還將有2.5億～2.8億人口進(jìn)城，需要占用大量土地。

從1949年以來(lái)中國(guó)耕地面積變化情況來(lái)看，1949年耕地面積為14.69億畝，1957年達(dá)歷史最高值16.77億畝，到1995年降為14.24億畝。1996年，根據(jù)第一次土地調(diào)查結(jié)果，耕地面積調(diào)整為19.51億畝，隨后逐年下降，2006年降至18.26億畝。2013年12月，根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，耕地面積調(diào)整為20.27億畝，但各個(gè)階段耕地面積逐年下降的趨勢(shì)依然明顯。從近年的情況來(lái)看，全國(guó)耕地面積年均下降80多萬(wàn)畝，保持耕地面積的壓力不斷加大。

4.種糧規(guī)模小、效益低，糧食復(fù)種指數(shù)下降

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%;小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%;在2.3億農(nóng)戶中，2.1億農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地在10畝以下。2018年流轉(zhuǎn)的承包地面積僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的37%，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅為7.8畝。中國(guó)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)率不高、社會(huì)化服務(wù)組織不健全、規(guī)?；?jīng)營(yíng)度低、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平低的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致種糧比較效益低，較大程度地影響了農(nóng)民種糧積極性。

近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率分別由2011年的250.8元和31.7%下降到2018年的-85.6元和-7.8%。要扭轉(zhuǎn)目前糧食生產(chǎn)的這種被動(dòng)局面，中國(guó)亟須推動(dòng)以規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)業(yè)改革，不斷降低糧食生產(chǎn)成本，全面提高糧食生產(chǎn)效益，以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)糧的積極性。

種糧比較效益低導(dǎo)致大量耕地摞荒，糧食復(fù)種指數(shù)下降。近年來(lái)，農(nóng)民種糧與打工收入比由2005年的1：5下降至2018年的1：10以上。出現(xiàn)農(nóng)民不愿種糧、耕地棄耕撂荒現(xiàn)象，耕作難度較大的山地、丘陵地區(qū)耕地棄耕撂荒現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。專家測(cè)算，2017年全國(guó)累計(jì)耕地撂荒面積高達(dá)1.37億畝，撂荒率達(dá)6.75%，且還在逐年增加。這使得中國(guó)近15年來(lái)復(fù)種指數(shù)不斷下降，復(fù)種指數(shù)已由最高年份2006年的128.9%，下降到2018年的123.0%，下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)。

5.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，糧價(jià)比美國(guó)高70%以上

我國(guó)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷上升;糧價(jià)40年增長(zhǎng)已遇上“天花板”。國(guó)內(nèi)糧價(jià)長(zhǎng)期高于國(guó)際糧價(jià)，糧食生產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。依靠補(bǔ)貼與提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)的政策效應(yīng)已不夠明顯，糧食生產(chǎn)政策杠桿變?nèi)酢?/p>

糧食生產(chǎn)成本持續(xù)升高?；适┯昧坑?978年的884萬(wàn)噸增長(zhǎng)為2018年的5653.4萬(wàn)噸，40年增長(zhǎng)了6.4倍;農(nóng)藥使用量由1991年的76.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)為2018年的150.4萬(wàn)噸，27年增長(zhǎng)了近2倍。農(nóng)業(yè)投入品的持續(xù)增加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本不斷增加，由1991年的153.9元/畝增長(zhǎng)為2018年的1093.8元/畝，27年增加了7.1倍，糧食生產(chǎn)成本的“地板”不斷上升。

糧食價(jià)格不斷上升，已明顯高于國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)，中國(guó)糧食價(jià)格不斷上升，由1991年26.1元/50千克增長(zhǎng)為2018年109.7元/50千克，27年增加了3.2倍;稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物平均出售價(jià)格40年分別增長(zhǎng)了11.9倍、8.1倍、9.4倍和9.1倍，這使得中國(guó)糧食價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)30%以上，糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已大大降低。

6.技術(shù)潛力變小，糧食增產(chǎn)難度明顯加大

從1949年來(lái)保障糧食生產(chǎn)的科技措施來(lái)看，隨著育種技術(shù)的不斷更新，糧食作物的良種化水平顯著提升。加之不同發(fā)展階段水利、化肥、機(jī)械化的不斷應(yīng)用，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都顯著上升。近年來(lái)，我國(guó)又先后實(shí)施了糧食豐產(chǎn)科技、配方施肥、渤海糧倉(cāng)科技示范工程等，為糧食生產(chǎn)提供了較好的技術(shù)保障。雖然密集的技術(shù)措施有效保障了糧食生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步難度越來(lái)越大，增長(zhǎng)潛力空間越來(lái)越小。

持續(xù)提升糧食單產(chǎn)的難度較大。中國(guó)糧食作物單產(chǎn)由1950年的1155千克/公頃提高到2018年的5621千克/公頃，增加了387%。主要作物單產(chǎn)已接近相同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的上限。中國(guó)地域廣闊、氣候差異大、自然災(zāi)害頻繁、土壤肥力下降等因素，提高糧食單產(chǎn)長(zhǎng)期依靠大量使用化肥、農(nóng)藥，在化肥、農(nóng)藥使用量已經(jīng)偏高的情況下，小的技術(shù)改進(jìn)已不足以使糧食生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)的潛力有限。近年來(lái)，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，已由2004年的6.6%下降到2018年的0.2%。糧食單產(chǎn)水平已接近當(dāng)前技術(shù)水平的臨界點(diǎn)，需要育種、化肥高效利用等技術(shù)的重大突破。

7.年輕農(nóng)民不愿種糧，需要培養(yǎng)未來(lái)農(nóng)民

由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低，缺少城市“五險(xiǎn)一金”保障，加之農(nóng)村教育、衛(wèi)生、飲水、文化、體育、娛樂(lè)等生活設(shè)施嚴(yán)重滯后，年輕人紛紛涌向城鎮(zhèn)就業(yè)，50歲以下糧農(nóng)已不多見(jiàn)，未來(lái)誰(shuí)種糧已經(jīng)成為一個(gè)亟待認(rèn)真解決的問(wèn)題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在加速老齡化。從第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年年末全國(guó)超過(guò)55歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比為33.6%，比1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中占比增加21.3%;而35歲以下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模卻從1996年末的53.4%縮小到19.2%。2020年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡為55～56歲。解決未來(lái)誰(shuí)來(lái)種糧的問(wèn)題日趨緊迫。

8.城鄉(xiāng)居民均不愿儲(chǔ)糧，國(guó)家儲(chǔ)糧壓力大

農(nóng)民基本不儲(chǔ)備糧食，糧食儲(chǔ)備任務(wù)幾乎都由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。全國(guó)糧食儲(chǔ)備壓力增大，且存在一定程度的潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

歷史上，中國(guó)農(nóng)民通常具有儲(chǔ)備一年到一年半糧食的習(xí)慣。但近年來(lái)，隨著糧食合同定購(gòu)制度的取消和糧食收購(gòu)政策的放開(kāi)，特別是隨著市場(chǎng)糧油食品種類的不斷豐富，農(nóng)民已經(jīng)基本不再儲(chǔ)備糧食，糧食儲(chǔ)備的任務(wù)幾乎都由國(guó)家糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)?！吨袊?guó)的糧食安全》白皮書數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容已達(dá)6.7億噸，比1996年增長(zhǎng)7倍。按年儲(chǔ)備6.7億噸糧食計(jì)算，中國(guó)每年至少需要1.34萬(wàn)億元的糧食儲(chǔ)備資金，這使得國(guó)家糧食儲(chǔ)備壓力巨大。而且，沒(méi)有了農(nóng)戶儲(chǔ)糧這個(gè)糧食安全的“減壓閥”，一旦出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，國(guó)家會(huì)在一定程度上存在“搶糧”與哄抬糧價(jià)的系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

9.營(yíng)養(yǎng)科學(xué)普及不夠，肥胖人口達(dá)2.5億

吃飯也是一門學(xué)問(wèn)，許多人吃得不科學(xué)，甚至不會(huì)吃。有的人吃得偏多，營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩;有的人為了減肥，吃得偏少，營(yíng)養(yǎng)不良;有的人吃偏食，營(yíng)養(yǎng)單一、不均衡;有的人吃得不規(guī)律，營(yíng)養(yǎng)供給不連續(xù)。

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)超重和肥胖人群（體重指數(shù)BMI≥25千克/平方米）的比例由1978年的9.9%上升至2018年的36.7%，40年增長(zhǎng)了3.7倍，肥胖率（體重指數(shù)BMI≥30千克/平方米）達(dá)10.5%。目前，中國(guó)因營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩導(dǎo)致的超重肥胖人群已達(dá)2.5億，且近年來(lái)保持了較大幅度的上升趨勢(shì)。這不僅較大程度地造成了食物的浪費(fèi)，由肥胖引發(fā)的一系列疾病還影響了國(guó)民整體健康水平。

中國(guó)居民處在由“吃飽”向“吃好”的過(guò)渡時(shí)期，如何保持膳食平衡、克服營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩、做到科學(xué)飲食，亟需食物消費(fèi)理念和消費(fèi)文化的革新。

（摘自中信出版集團(tuán)《中國(guó)糧食安全：戰(zhàn)略與對(duì)策》）

（圖注：1998—2018年中國(guó)糧食、谷物、口糧自給率;1992—2018年中國(guó)大豆總產(chǎn)量和進(jìn)口量;1991—2018年中國(guó)糧食價(jià)格與成本）