□陳華偉 本刊記者 周淼葭

顧名思義，以工代賑就是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

近年來，中江縣充分發(fā)揮以工代賑的綜合性幫扶優(yōu)勢，深入學(xué)習(xí)貫徹四川省發(fā)展改革委以工代賑政策文件，以“十項制度”“十項規(guī)范”強化項目管理，進一步強政策細措施優(yōu)流程，強組織順民意比前期，強監(jiān)督建機制嚴審計，強監(jiān)管重公開嚴驗收，強宣傳重交流勤推廣，加強以工代賑項目全過程管理，擴大勞務(wù)賑濟范圍和領(lǐng)域，增強脫貧群眾內(nèi)生動力，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，賑濟成效持續(xù)擴大，奮力書寫中江以工代賑新篇章。

以工代賑項目選舉理事會

政策措施保障 項目規(guī)范高效

“中江是人口大縣，也是勞務(wù)輸出大縣，近年來，受疫情影響仍有部分勞動力閑置在家。我們積極推行以工代賑村民自建項目和在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，正是基于以工代賑的綜合性幫扶優(yōu)勢，通過項目建設(shè)，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)群眾依靠自身勞動增收致富的內(nèi)生動力，實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收的目的?！敝薪h發(fā)改局局長張輝在接受記者采訪時如是說道。

正如張輝所言，中江縣在以工代賑方面給予許多政策支持?！吨薪h以工代賑村民自建實施細則》《在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式考核辦法》《中江縣2022 年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實施方案》等政策文件的出臺，深化了縣、鄉(xiāng)、村三級對以工代賑工作的認識，精準掌握以工代賑核心內(nèi)涵和工作要求。

有了政策指引，中江縣在接下來的工作中及時細化工作措施，包括聚焦務(wù)工組織、施工方確定、勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放等以工代賑項目實施重點環(huán)節(jié)，編印政策清單下發(fā)項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，累計印發(fā)政策清單100 余份。在實施過程中，中江縣還及時規(guī)范項目流程，緊盯項目謀劃、項目庫建立、項目資金下達、項目組織實施、資金安全使用、勞務(wù)報酬發(fā)放、公告公示公開、檔案資料管理等程序，規(guī)范以工代賑項目實施流程，確保項目建設(shè)程序清晰、規(guī)范高效。

以工代賑項目資金撥付會審

以工代賑項目驗收

以工代賑項目務(wù)工現(xiàn)場

德陽市在中江縣組織以工代賑工作交流會

激發(fā)干群參與 規(guī)范工程管理

“先有群眾，后有項目”“群眾是根本，項目是載體”，這是中江縣以工代賑的政策內(nèi)涵，結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，緊緊圍繞群眾需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、公共服務(wù)提升等方面，并優(yōu)先將勞務(wù)報酬發(fā)放比例高、帶動人數(shù)多、增收效益好、組織能力強的優(yōu)質(zhì)項目納入支持范圍。

今年之初，特級英雄黃繼光的故鄉(xiāng)——中江縣繼光鎮(zhèn)繼光村就舉辦了一場群眾參與的中江縣2022 年中央財政銜接資金以工代賑項目建設(shè)理事會選舉大會。顧大姐是村里的積極分子，一大早就來幫著村社干部一起布置會場?！斑@次是村民的自建項目，正好我在家里閑著，參加這個項目可以掙務(wù)工報酬，大家投工投勞非常踴躍，村上公示欄說這個項目投資400多萬元，要發(fā)放96 萬余元的勞務(wù)報酬呢，大家都爭先恐后地報名參加！”

繼光村群眾對以工代賑項目的積極參與，在中江縣并非個例。除了前面提到的嚴把項目選擇關(guān)以外，更與當(dāng)?shù)卣畤腊秧椖拷M織關(guān)、項目前期關(guān)等分不開。

據(jù)記者了解，在項目實施期間，縣級以工代賑項目負責(zé)人、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管責(zé)任人必須堅持定期到項目現(xiàn)場核查，重點核查勞務(wù)組織動員是否到位、勞務(wù)報酬測算是否科學(xué)、項目務(wù)工論證是否可行，確保以工代賑政策落地落實。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置以工代賑項目儲備申報準入門檻，對儲備申報項目“賑”的作用是否能夠有效落實、前期手續(xù)是否完備、資金投向范圍是否符合、項目設(shè)計是否科學(xué)合理等進行審查，切實提升項目儲備質(zhì)量。目前，中江縣儲備以工代賑項目60 個，總投資1.46億元，其中優(yōu)先支持類項目10 個，優(yōu)先納入推廣以工代賑方式項目20 個，其他項目30 個。

在繼光村召開項目理事會選舉一周后，當(dāng)?shù)卣途o鑼密鼓啟動了項目建設(shè)?！笆紫仁菫榱顺浞掷脺锨?、塘堰枯水期這個有效工期，搶抓項目實施。其次是方便補充技術(shù)人員。臨近春節(jié)，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多，這里面不乏我們緊缺的技術(shù)工人，可以彌補工程專業(yè)技術(shù)短板。再次可更大范圍動員群眾，為開春后的集中施工創(chuàng)造拉貨條件，同時還能解決一部分受疫情影響無法外出務(wù)工人員的就業(yè)崗位?！崩^光鎮(zhèn)主要負責(zé)人表示，“最主要的是，以工代賑是民心工程，群眾受益是我們最大的動力?！?/p>

不難聽出，中江縣在落實內(nèi)部監(jiān)督、建立聯(lián)合工作機制和發(fā)揮審計作用上都做了一番考量，以此規(guī)范工程管理。

在內(nèi)部監(jiān)督上，健全村民委員會、理事會、項目監(jiān)事會對項目建設(shè)的三位一體監(jiān)督機制，進一步發(fā)揮項目監(jiān)事會對村民委員會、項目理事會的監(jiān)督作用。在工作機制上，建立縣領(lǐng)導(dǎo)、以工代賑主管部門、行業(yè)部門及實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機制，由縣級以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定年度以工代賑項目和推廣以工代賑方式項目。截至目前，2022年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑項目30 個，總投資5386 萬元，預(yù)計吸納務(wù)工群眾1600 余人，發(fā)放勞務(wù)報酬550 余萬元。而在發(fā)揮審計作用中，中江縣在全過程監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，建立村民自建項目審計制度，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為防范權(quán)力尋租筑起堅實防火墻，助力打造“編得牢、扎得緊、關(guān)得住”的制度籠子。

擴大賑濟成效 講好民生故事

中江縣發(fā)改局、縣財政局、縣紀委等部門對以工代賑項目的務(wù)工人員名冊真實性進行審查和不定期抽查，同時關(guān)注勞務(wù)報酬發(fā)放公示，不定期采取電話抽查、走訪、查閱銀行流水記錄等形式進行抽查，確保勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放。

“本來以為今年在家找不到工作了，沒想到遇到這種好事，在家就可以務(wù)工，還能建設(shè)家鄉(xiāng)，大家積極性都非常高。關(guān)鍵是工資到位非常及時，每月按時打卡到賬，今年有過年錢了?！笔芤咔橛绊懺诩业拿撠殤粝蛩靥m感嘆萬分，說這話時，她已在以工代賑項目上工作3 個月了。

除了確保勞務(wù)報酬按時發(fā)放，中江縣還緊盯項目公開流程管理。全程公示項目實施情況，建設(shè)內(nèi)容村民議定公開，建設(shè)耗材公示公開，務(wù)工報酬明細公示，確保重大決策、資金使用公開透明。此外，在項目驗收關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也不含糊。在群眾驗收的基礎(chǔ)上，由縣發(fā)改局、縣財政局、行業(yè)主管單位等部門對項目實施發(fā)揮以工代賑功能的效果進行綜合評價，評價結(jié)果納入以工代賑工作年度目標績效考核，確保項目在完成內(nèi)容、質(zhì)量、推廣以工代賑方式等各項要求落實到位。

據(jù)統(tǒng)計，中江縣2021 年實施以工代賑項目3 個，參與務(wù)工群眾達100 人，發(fā)放勞務(wù)報酬90 萬余元，占上級補助資金20.3%。2021 年采取以工代賑方式實施的項目22 個，財政投入資金1080 萬元，發(fā)放勞務(wù)報酬110 余萬元，占財政資金10.2%。

不斷實踐，總結(jié)經(jīng)驗，中江縣常態(tài)化開展以工代賑交流學(xué)習(xí)。將以工代賑的工作實踐與典型案例的研究分析相結(jié)合，充分總結(jié)過去項目建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強交流，推動形成規(guī)范實施的長期機制。今年以來，中江舉辦縣級以工代賑工作交流會12 場。積極挖掘以工代賑實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)、增收致富的鮮活故事，加深村民對以工代賑方式的認同，抓好先進典型的宣傳推介。

與此同時，強化推廣以工代賑方式聯(lián)席會議機制。加深各部門與組織對政策文件、實施實際情況的理解與思考，讓以工代賑易學(xué)、易懂、易操作，讓以工代賑的生動實踐成為激活中江縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。