□趙堅(jiān)婉

（縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江 麗水 321404）

習(xí)近平總書(shū)記提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！鞭k好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕，村干部起著至關(guān)重要的作用。村干部承擔(dān)著貫徹落實(shí)政府政策方針的職責(zé)，承擔(dān)著消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)。各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)都需要村干部領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。特別是浙江省要建設(shè)共同富裕示范區(qū)，必然要建立與之相適應(yīng)的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。因此，適當(dāng)提高在職村干部報(bào)酬，實(shí)行與之相匹配的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，成為當(dāng)前的迫切要求。

1 縉云縣在職村主要干部報(bào)酬發(fā)放情況

縉云縣從2009 年開(kāi)始發(fā)放村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。縣委、縣政府辦公室聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面解決村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定村主要干部的基本報(bào)酬主要由3 部分組成：一是基礎(chǔ)報(bào)酬，占全年基本報(bào)酬的30%左右；二是規(guī)模報(bào)酬，占全年基本報(bào)酬的30%左右，原則上依據(jù)行政村人口劃分檔次；三是績(jī)效報(bào)酬，占全年基本報(bào)酬的40%左右?？h財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村主職干部數(shù)乘以上一年度縉云縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入確定本年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的基本報(bào)酬總額。2017 年1 月，縣委組織部、財(cái)政局、民政局印發(fā)村兩主任考核管理辦法，適當(dāng)提高了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的村主要干部數(shù)乘以上年度縣農(nóng)村居民人均可支配收入的2 倍，確定本年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村主要干部的基本報(bào)酬總額?；A(chǔ)報(bào)酬和規(guī)模報(bào)酬由縉云縣統(tǒng)一確定，績(jī)效報(bào)酬待遇年終考核后根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，已享受基本報(bào)酬的村主要干部不得再領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。

基礎(chǔ)報(bào)酬縉云縣統(tǒng)一為720 元/月；規(guī)模報(bào)酬主要按照行政村人口劃分為6 個(gè)檔次，即500 人口以下的村 550 元 /月，501～1 000 人口的村 600 元 / 月，1 001～2 000 人口的村 650 元 /月，2 001～3 000 人口的村700 元/月，3 001～4 000 人口的村750 元/月，4 001 人口以上的村800 元/月；績(jī)效報(bào)酬為當(dāng)年的基本報(bào)酬考核發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)減去基礎(chǔ)報(bào)酬和規(guī)模報(bào)酬后的數(shù)值。以2020 年為例，2020 年度村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬考核發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為人均42 978 元/年，績(jī)效考核分為優(yōu)秀（比例嚴(yán)格控制不超過(guò)15%）、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職3 個(gè)等次，每個(gè)等次的績(jī)效報(bào)酬部分原則上要拉開(kāi)10%以上。村黨組織書(shū)記年度考核優(yōu)秀的，績(jī)效考核部分上浮20%。按2020 年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)部分村為例，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)最大的村（蒼源村）人口4 007 人，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入44.21 萬(wàn)元，村書(shū)記考核等次為優(yōu)秀，發(fā)放的報(bào)酬總額為53 442 元，村委會(huì)主任考核等次為稱(chēng)職，發(fā)放的報(bào)酬總額為46 520 元；村集體收入最多的村（高潮村）人口1 990 人，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入647.08 萬(wàn)元，村書(shū)記考核等次為優(yōu)秀，發(fā)放的報(bào)酬總額為50 752 元，村委會(huì)主任考核等次為稱(chēng)職，發(fā)放的報(bào)酬總額為44 077 元；隴東村人口1 061 人，2020 年集體經(jīng)濟(jì)收入14.72 萬(wàn)元，村書(shū)記考核等次為優(yōu)秀，發(fā)放的報(bào)酬總額為49 920 元，村委會(huì)主任考核等次為稱(chēng)職，發(fā)放的報(bào)酬總額為43 624 元；新范村人口 953 人，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入為290.09 萬(wàn)元，村黨支部書(shū)記考核等次為稱(chēng)職，發(fā)放的報(bào)酬總額為40 802 元；巖下村人口698 人，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入為18.51 萬(wàn)元，村委會(huì)主任考核等次為稱(chēng)職，發(fā)放的報(bào)酬總額為40 085 元；最小的村雙溪村人口193 人，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入為21.79 萬(wàn)元，村書(shū)記考核等次為稱(chēng)職，發(fā)放的報(bào)酬總額為42 114 元；發(fā)放報(bào)酬最少的村干部為心畈村委會(huì)主任，心畈村人口248 人，2020 年村集體經(jīng)濟(jì)收入為15.26 萬(wàn)元，村委會(huì)主任的考核等次為稱(chēng)職，發(fā)放的報(bào)酬總額為38 411 元。

自2010 年，村監(jiān)會(huì)主任的基本報(bào)酬由財(cái)政負(fù)擔(dān)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為村兩委主職干部的70%左右。村監(jiān)會(huì)主任的基本報(bào)酬由基礎(chǔ)報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬兩部分組成?；A(chǔ)報(bào)酬300 人口以下的村3 000 元，301～600 人口的村 3 480 元，601～1 000 人口的村 3 960 元，1 001～2 000 人口的村 4 440 元，2 001 人口以上的村 4 920 元?？?jī)效報(bào)酬以當(dāng)年村兩委主職干部的績(jī)效報(bào)酬為標(biāo)準(zhǔn)，如2020 年確定為村均25 675 元。績(jī)效報(bào)酬按照年終考核等次發(fā)放，優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職的考核等次對(duì)應(yīng)系數(shù)分別為1.2∶1.0∶0.8，不稱(chēng)職的不予發(fā)放。

2 村干部需要報(bào)酬激勵(lì)的原因

2.1 部分村干部存在畏難心理

村干部是村莊治理工作的主體，對(duì)村干部進(jìn)行有效激勵(lì)，才能保證村干部做好村莊治理工作，建設(shè)和諧文明的鄉(xiāng)村環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村戶(hù)籍制度及流通體制的開(kāi)放，農(nóng)業(yè)稅務(wù)壓力越來(lái)越小，村干部所能使用的權(quán)利不斷縮減。相比傳統(tǒng)的村莊社會(huì)治理模式，現(xiàn)階段村莊治理模式更加民主。部分村干部不能及時(shí)適應(yīng)村莊管理模式的轉(zhuǎn)變，自身的村莊管理理念沒(méi)有顯著提高；還有部分村干部被傳統(tǒng)的村莊管理思想禁錮，在進(jìn)行村莊決策的過(guò)程中，按照自己的意愿進(jìn)行相關(guān)決策，容易引起村民的不滿(mǎn)。

隨著村莊文化建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)民的法律意識(shí)、參政意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。在開(kāi)展村莊相關(guān)工作的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民不服管理及反對(duì)民主投票的情況，導(dǎo)致村干部管理工作存在較多阻礙，造成村干部產(chǎn)生畏難心理，不想再進(jìn)行相關(guān)的管理工作。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73%的村干部認(rèn)為工作難以開(kāi)展，與之前相比存在較多阻礙；27%的村干部想要調(diào)離工作崗位或辭職。由此可知，對(duì)村干部實(shí)行報(bào)酬激勵(lì)政策是保留人力資源的重要渠道。建立報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制能緩解村干部的畏難心理，促進(jìn)村干部繼續(xù)進(jìn)行村莊管理工作。

2.2 村莊管理過(guò)程中村干部的利益受損

在村莊發(fā)展過(guò)程中，村干部利益受到損害是村干部需要報(bào)酬激勵(lì)制度的主要原因。村干部的利益主要分經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益兩種。村干部的經(jīng)濟(jì)收益主要是指村干部開(kāi)展村莊管理相關(guān)工作時(shí)，能夠獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬；社會(huì)效益主要是指村莊農(nóng)民對(duì)村干部的尊重及支持等，農(nóng)民是否愿意配合村干部進(jìn)行村莊治理工作。在傳統(tǒng)的村莊管理工作過(guò)程中，村干部無(wú)論是經(jīng)濟(jì)收益還是社會(huì)效益都能得到保障，在進(jìn)行村莊建設(shè)過(guò)程中，能獲得較多的尊重與支持。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，村莊管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，村干部的經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)效益受到較大影響。村干部的經(jīng)濟(jì)收益與之前相比明顯下降。在進(jìn)行村莊管理的過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)村干部的支持度明顯減少，使村干部難以獲得榮譽(yù)感，導(dǎo)致村干部的工作熱情明顯下降。村干部的社會(huì)地位明顯下降。在工作任務(wù)量明顯增加的同時(shí)，村干部沒(méi)有獲得相應(yīng)報(bào)酬，導(dǎo)致村干部的村莊管理工作越來(lái)越困難，部分村干部出現(xiàn)辭職或調(diào)崗的想法。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 在職村主要干部報(bào)酬總體偏低

縉云縣2020 年村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬考核發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為人均42 978 元/年，村監(jiān)會(huì)主任的報(bào)酬為村主職干部的70%左右，人均年報(bào)酬約3萬(wàn)元。2020 年縉云縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入23 466 元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入47 774 元。合理的村主職干部報(bào)酬不僅是其勞動(dòng)所得，也是其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、提高個(gè)人能力的重要表現(xiàn)形式，能激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情[1]。村干部一般都是村里威望較高、能力較強(qiáng)者，并且可以夜以繼日地處理村級(jí)事務(wù)。村級(jí)財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）和村其他干部沒(méi)有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，很多村的財(cái)務(wù)人員或村其他雙委干部的年工資報(bào)酬在1 萬(wàn)元以下。在職村主要干部會(huì)因工資報(bào)酬較低，對(duì)工作產(chǎn)生一定的消極態(tài)度，這不僅影響其工作質(zhì)量，也會(huì)讓其在工作過(guò)程中產(chǎn)生負(fù)面情緒，從而抵觸工作，使工作效率不斷下降。同時(shí)，沒(méi)有良好的工資待遇保障，很難讓村干部正常生活。村干部選擇一些副業(yè)，嚴(yán)重影響到村干部的工作效率。

3.2 不均衡的收入和工作量對(duì)村主要干部的基本報(bào)酬影響較小

村主要干部的基礎(chǔ)報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬的發(fā)放不受村規(guī)模大小影響，只有在規(guī)模報(bào)酬中體現(xiàn)。以2020 年為例，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)模最大的村人口4 007 人和規(guī)模最小的村人口195 人，村主要干部每月的規(guī)模報(bào)酬只差200 元，全年只差2 400 元，而兩個(gè)村對(duì)于相同事情的工作量則相差20 余倍。不均衡的收入與工作量讓村主職干部產(chǎn)生一定的心理落差，幾乎同等的薪資卻付出更多的工作，嚴(yán)重影響了村主職干部的工作積極性，對(duì)農(nóng)村管理帶來(lái)一定的消極作用。

3.3 村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)對(duì)村主要干部的基本報(bào)酬影響較小

村集體經(jīng)濟(jì)收入特別是經(jīng)營(yíng)性收入的多少在發(fā)放基本報(bào)酬中體現(xiàn)很少。例如，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村集體經(jīng)濟(jì)年收入超600 萬(wàn)元，而隴東村村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足20 萬(wàn)元，兩村村主任2020 年度的績(jī)效報(bào)酬僅差453 元。同時(shí)，存在村集體經(jīng)濟(jì)收入高的村主要干部比村集體經(jīng)濟(jì)收入低的村主要干部的基本報(bào)酬少的情況，使得村干部對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的興趣不高、積極性不強(qiáng)。

村集體經(jīng)濟(jì)的提升與村主要干部的工作有重要關(guān)聯(lián)，而在村集體經(jīng)濟(jì)收入得到大幅度提升時(shí)沒(méi)有合理獎(jiǎng)勵(lì)村主要干部，會(huì)不愿意付出更多精力與時(shí)間。這樣會(huì)影響村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的倒退。

4 完善村干部報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

4.1 探索農(nóng)村干部職業(yè)化，提高村干部總體報(bào)酬水平

隨著政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，許多職能和服務(wù)向農(nóng)村基層下移，村級(jí)承接的工作量急劇增加，特別是“數(shù)字浙江建設(shè)”及“最多跑一次”改革等，要求有較高文化水平的專(zhuān)職村務(wù)工作者專(zhuān)職從事村級(jí)事務(wù)和村民服務(wù)工作，如無(wú)較高報(bào)酬水平，難以使其專(zhuān)職從事村務(wù)工作。應(yīng)在完善考核機(jī)制、加大考核力度的前提下，整體提高村干部的報(bào)酬水平[2]。村干部報(bào)酬可由政府財(cái)政和村集體共同承擔(dān)，村干部的報(bào)酬水平雖不可能達(dá)到基層普通公務(wù)員的工資水平，但也不能低于城鎮(zhèn)普通務(wù)工者的工資水平，以縉云縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入的3 倍或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5 倍為宜。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）應(yīng)享受與村其他主要干部同等的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。

農(nóng)村干部分很多類(lèi)型，有的人是村主要干部，主要的收入來(lái)源依靠相關(guān)工作，還有一部分村干部其主業(yè)是農(nóng)業(yè)或其他職業(yè)，副業(yè)才是村干部。不同的村干部應(yīng)有不一樣的薪資待遇，也應(yīng)布置不同工作。既要保證村主要干部的薪資水平，也要保證政府部門(mén)財(cái)政的開(kāi)銷(xiāo)，應(yīng)綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況對(duì)村干部工資待遇進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。

4.2 拉大村主要干部的基本報(bào)酬差別

行政村的規(guī)模大小，需投入的精力大不相同，規(guī)模大的村工作量成倍增加，需設(shè)置更合理的規(guī)模報(bào)酬占總報(bào)酬的比例及差距，例如基礎(chǔ)報(bào)酬占20%，規(guī)模報(bào)酬占40%，績(jī)效報(bào)酬占40%。同時(shí)，應(yīng)拉大不同規(guī)模村之間規(guī)模報(bào)酬的差距。這樣的薪資模式更合理，能讓村干部付出的勞動(dòng)與薪資報(bào)酬匹配，從而滿(mǎn)足村干部的需求，也讓其心理更加平衡，工作更加積極，讓村干部工作更加高效。在村干部報(bào)酬設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以按照村干部所在鄉(xiāng)村人口的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，按績(jī)效工資發(fā)放，例如一個(gè)人給予村干部1 元/月，這樣兩個(gè)不同規(guī)模的村人口數(shù)量相差1 000 人時(shí)，村干部工資待遇每月相差1 000 元，以保證村干部工作的付出得到對(duì)等的回報(bào)。

4.3 完善激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度

建立嚴(yán)格的村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)和離任補(bǔ)償機(jī)制，探索推行“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼制度，激發(fā)村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于村集體資產(chǎn)較大、經(jīng)營(yíng)性收益多的村，村集體可提取一定比例的經(jīng)營(yíng)性收益作為村干部的管理獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某一村本年度完成的經(jīng)營(yíng)性收益比上年度增加（剔除政府扶持項(xiàng)目產(chǎn)生的收益），其增加部分可提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的比例在政府規(guī)定的限額內(nèi)由村民代表表決，以提高村級(jí)自主權(quán)[3]。

對(duì)經(jīng)營(yíng)收入較好的村，可推廣經(jīng)營(yíng)班子年薪制。有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社可探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性。如果本村或現(xiàn)有村干部缺乏發(fā)展壯大村級(jí)資產(chǎn)的能力，可以對(duì)村干部實(shí)行選舉制和聘任制兩種方式，由選舉出的村干部帶領(lǐng)村民代表對(duì)村級(jí)事務(wù)議事議政，再聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人從事村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，從事具體的村級(jí)事務(wù)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。聘任人員工資由村集體負(fù)擔(dān)，將村集體的經(jīng)濟(jì)效益與村干部薪資待遇關(guān)聯(lián)，讓村干部更努力地為村集體工作，同時(shí)利用自己的能力帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而讓振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)深入村干部?jī)?nèi)心，提高其工作質(zhì)量，讓村干部對(duì)這份工作存在一定的歸屬感。

村干部報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府政策措施、財(cái)政實(shí)力、農(nóng)村基層實(shí)際和村干部等因素。近年來(lái)，政府相繼出臺(tái)了一系列考核激勵(lì)措施，取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，有較大的探索空間。應(yīng)出臺(tái)更加科學(xué)、合理的村干部報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加快建成浙江省高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)。通過(guò)分析縉云縣村干部薪資待遇的相關(guān)制度及存在的問(wèn)題，制定良好的報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，旨在為我國(guó)村干部薪資管理提供參考，也為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供幫助。