□郭靜怡

（中共周口市委黨校，河南 周口 466000）

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在周口市人民的不懈努力和奮斗下，2020 年周口市如期完成了脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。在特殊的過渡期內(nèi)正確認(rèn)識周口市脫貧攻堅成就、分析二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、把握銜接工作重點、思考銜接工作推進的可行性路徑，對于促使兩大戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡具有現(xiàn)實意義。

1 正確認(rèn)識周口市脫貧攻堅取得的重大歷史性成就

1.1 脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成

截至2020 年，周口市94.6 萬貧困人口全部脫貧，7 個貧困縣全部摘帽，1 112 個貧困村全部出列。周口市10 名先進個人和4 個先進集體受到了國家級表彰。

1.2 貧困群眾生活水平顯著提高

周口市建檔立卡貧困人口人均純收入由2014 年的3 113.57 元增長到2020 年12 906.12 元，農(nóng)村居民人均可支配收入從2014 年7 742 元增長到2020 年12 950 元。全市人民的基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房保障有了很大提高，自主脫貧能力顯著增強。

1.3 貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展

截至2020 年，周口市脫貧攻堅實施項目8 691 個，總投資146.51 億元。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷完善、公共服務(wù)明顯提升、醫(yī)療保障逐年提高，這些措施的落實和完善有力推動了周口市經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強。

1.4 貧困群眾精神面貌煥然一新

在扶貧政策支持下，貧困群眾“等靠要”“慵懶散”思想明顯弱化，如今周口市人民勤勞致富的信心更足、更強，艱苦奮斗、自力更生的精氣神越來越足。

1.5 黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固

在“抓黨建促脫貧攻堅”政策號召下，周口市廣大扶貧干部深入貧困地區(qū)常年加班加點，黨群干群關(guān)系明顯改善，人民對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位進一步肯定，基層黨組織凝聚力不斷增強，執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

1.6 干部作風(fēng)能力得到錘煉

脫貧攻堅錘煉鍛造了一批能擔(dān)重任、能干事、能成事的扶貧干部。這些黨員干部在攻堅克難中快速成長，既錘煉了黨性、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，又提高了自身本領(lǐng)，黨風(fēng)政風(fēng)得到了很大好轉(zhuǎn)。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與差異

周口市作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，脫貧攻堅目標(biāo)完成后，鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)下和今后“三農(nóng)”工作的重心。在兩大戰(zhàn)略交匯期，鞏固脫貧攻堅成果、做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是當(dāng)下立足實際的戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，脫貧攻堅的有效實施為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗。農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展問題、貧困人口的生活問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的基礎(chǔ)性、首要性問題。脫貧攻堅中的一些政策、運作方式和具體做法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體的操作和實施中可以參考和借鑒。比如脫貧攻堅的因地制宜、因人制宜、廣泛動員、多方參與的政策和方法。

第二，鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅指明了方向，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的進一步鞏固和深化。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這就全方位、分層次、多領(lǐng)域地勾畫了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依據(jù)和諧的政策環(huán)境、良好的資源優(yōu)勢、有效的制度保障，進一步促進了脫貧攻堅成果鞏固和深化。同時，鄉(xiāng)村振興中的基層黨建、組織文化、生態(tài)治理等政策為脫貧攻堅成果的有效鞏固提供了保障[1]。

第三，脫貧攻堅成果的鞏固同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既相互關(guān)聯(lián)又密不可分。這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、相通性、融合性是做好銜接工作的關(guān)鍵。

另外，在看到內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的同時也應(yīng)當(dāng)看到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的明顯差異性。脫貧攻堅的目標(biāo)：2013—2020 年，解決建檔立卡貧困人口的絕對貧困問題。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)：2018—2050 年，解決全部農(nóng)村人口的相對貧困問題?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)設(shè)定上比脫貧攻堅謀劃的更加長遠(yuǎn)，在實現(xiàn)主體上比脫貧攻堅的范圍更加寬泛，在時間上和解決的問題上比脫貧攻堅的范疇更加廣泛。

梳理清楚脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對銜接工作的有效過渡、平穩(wěn)過渡具有重要的理論意義和實踐價值，而把握其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、客觀差異性也是做好當(dāng)下銜接工作的重點。

3 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作的重點

3.1 持續(xù)抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測

充分利用好、發(fā)揮好脫貧攻堅信息中心平臺的作用，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶作為監(jiān)測對象，尤其要多加關(guān)注因病、因災(zāi)、因意外事故發(fā)生而出現(xiàn)的突發(fā)嚴(yán)重困難戶。另外，周口市把低保戶和特困戶納入監(jiān)測范圍，加大對這幾類群體的排查和監(jiān)測力度，實時跟蹤監(jiān)測對象，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警和排查機制，做到一有情況快速發(fā)現(xiàn)、及時響應(yīng)，堅決不遺漏一戶一人，守住返貧致貧底線。

3.2 持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果

“兩不愁三保障”事關(guān)貧困群眾的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，是脫貧的基本要求。周口市相關(guān)行業(yè)主管部門在鞏固成果上要切實做到責(zé)任不減、任務(wù)不減、人力不減，嚴(yán)防出現(xiàn)返貧。教育保障方面，加大對家庭有困難的學(xué)生的學(xué)費減免政策和各種資助政策，保障農(nóng)村地區(qū)能夠同等地享受到公平教育、優(yōu)質(zhì)教育。醫(yī)療保障方面，認(rèn)真落實分類資助參保政策，繼續(xù)推進大病醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，完善疾病分類救治措施，防范因病返貧致貧出現(xiàn)。住房保障方面，切實保障貧困人口的基本住房問題，加大對住房安全的日常監(jiān)測，及時改造危房，有效落實好住房救助政策。

3.3 持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

就業(yè)穩(wěn)則收入穩(wěn)，收入穩(wěn)則民生安。增加農(nóng)民收入是解決貧困人口生活問題最有效、最直接的做法。從數(shù)據(jù)上看，2020 年周口市建檔立卡貧困戶中有38.63 萬人外出務(wù)工，占比43.42%。當(dāng)下打工和種地是周口市脫貧群眾收入增加的主要來源。因此，一方面，要加強對外出人員就業(yè)指導(dǎo)。多途徑推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，以職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn)為抓手，對愿意外出的打工人員開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)。另一方面，鼓勵留守人員留在當(dāng)?shù)鼐徒ぷ骱途蜆I(yè)。通過設(shè)置公益崗位、拓展扶貧車間等形式，使具有勞動能力的留守人員就近工作和就業(yè)，周口市探索實施的“巧媳婦工程”就是很好的模式[2]。

3.4 持續(xù)大力發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)

加強加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、成效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效之舉，必須下真工夫、抓實效。要大力支持“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”發(fā)展，通過發(fā)展，充分帶動周邊脫貧人口就近就業(yè)，引領(lǐng)貧困群眾走勤勞致富之路。要不斷完善各項優(yōu)惠政策的實施和落實、搭建形式多樣的創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵支持廣大農(nóng)民工、大學(xué)生及一些成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在這方面，周口市示范區(qū)就是產(chǎn)業(yè)扶貧的典范，該區(qū)一共有貧困戶數(shù)413 戶、1 315 人，該區(qū)的脫貧任務(wù)基本由越秀和建業(yè)綠色基地承擔(dān)。越秀包攬了該區(qū)所有的貧困戶，每年給貧困戶分紅1 200 元；建業(yè)綠色基地與該區(qū)的貧困戶簽訂3 年合同，每戶每年1 000 元。這涉及示范區(qū)的每個貧困家庭，脫貧成效非常明顯。

3.5 持續(xù)發(fā)揮政策兜底保障作用

對具備勞動能力的貧困人口，通過幫助就業(yè)、提供就業(yè)崗位等途徑來解決其生產(chǎn)生活問題。對于不具備勞動能力或勞動能力弱小的，要持續(xù)保持政策穩(wěn)定，發(fā)揮政策的兜底保障作用。周口市因病、因殘導(dǎo)致家庭貧困的占57.73%，按人數(shù)算是47.65 萬人，占53.56%，即1/2 以上的貧困是因為殘疾和疾病所造成。因此，最大限度地用好用足各項兜底救助政策至關(guān)重要。當(dāng)前周口市正在探索推行“五養(yǎng)模式”、貧困精神智力類殘疾人集中收治等做法，這些做法一旦成熟必將會成為周口市銜接工作的一大特色和亮點。

3.6 持續(xù)推進政策銜接

中央圍繞兩大戰(zhàn)略已制定了一系列政策，當(dāng)前對現(xiàn)有政策要根據(jù)各地實際、因地制宜分類處置。要保留一批政策，中央要求新政策出臺前，要按原有政策執(zhí)行，力度不能減，比如過渡期內(nèi)的財政政策、土地政策、人才政策，在新政策出臺前原有政策依然有效。要整合一批政策，對隨著政策發(fā)展而發(fā)生變化的臨時性政策、不符合當(dāng)下實際的政策要進行優(yōu)化整合，如貧困戶危房改造政策已與當(dāng)下實際不符，應(yīng)取消。另外，為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，還應(yīng)出臺一些相關(guān)的配套政策，如產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才強化政策等。

4 確保銜接工作平穩(wěn)有序推進的路徑思考

4.1 持續(xù)重視，鞏固拓展脫貧攻堅成果

目前周口市脫貧攻堅的任務(wù)雖然已經(jīng)圓滿結(jié)束，但脫貧攻堅成果仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是防止返貧的任務(wù)還沒有徹底解決，當(dāng)下仍面臨艱巨的任務(wù)。一是要制定防止返貧的相關(guān)政策措施。當(dāng)前，周口市整體發(fā)展水平跟河南省其他地市相比還有差距，各方面發(fā)展基礎(chǔ)相對來說還比較薄弱，特別是一些脫貧村特色產(chǎn)業(yè)目前還處于培育成長階段，技術(shù)匱乏、資金缺乏、人才缺少等問題嚴(yán)重。這就要求各相關(guān)部門要高度重視，從實際出發(fā)，制定防止返貧的長期幫扶政策。二是確保主要幫扶政策總體穩(wěn)定。當(dāng)前要結(jié)合實際需要和各地實際情況，對現(xiàn)有政策實行分類處置、優(yōu)化調(diào)整，同時要把握好政策調(diào)整的頻度、政策執(zhí)行的力度和政策實施的時限，確保銜接工作平穩(wěn)有序過渡。三是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強對收入不穩(wěn)定人口的動態(tài)監(jiān)測，尤其是監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的生產(chǎn)生活狀況。從周口市15 項致貧原因分析數(shù)據(jù)來看，因病、因技術(shù)、因殘、因資金、因?qū)W是周口市出現(xiàn)貧困人口的主要原因，致貧原因占95.52%。對這些監(jiān)測對象要做到及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位，堅決防止返貧現(xiàn)象反彈，守住底線。

4.2 持續(xù)改革，強化體制機制銜接

新的發(fā)展階段下，周口市必須建立與防貧返貧工作相適應(yīng)、完備、可供執(zhí)行的制度體系。一是借鑒脫貧攻堅工作中的領(lǐng)導(dǎo)體制。在實踐中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也可建立五級書記一起抓的責(zé)任機制，明確中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的各司其職、互相配合的工作機制。二是持續(xù)完善幫扶機制。要繼續(xù)實行市縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、市縣各級單位和個人定點幫扶的工作機制，履行好各自在銜接工作中的重要作用、擔(dān)負(fù)的職責(zé)，確保各項部署在實際落實中有效實施。三是持續(xù)堅持駐村工作制度。繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記和駐村工作隊的作用，使其深入一線、深入農(nóng)村、深入基層，重點做好基層黨建、為民辦事、生態(tài)治理等各項工作。目前，周口市共有駐村第一書記2 657 人，新上任671 人。對于任職期滿的駐村第一書記和工作隊員，可以循序漸進返回原工作崗位，但是要做細(xì)、做好新老崗位的工作銜接，確保平穩(wěn)過渡。

4.3 持續(xù)用力，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是推動銜接工作的重要抓手。目前，周口市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體來看相對滯后和緩慢，仍需加大發(fā)展力度。一是進一步改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)村的道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套，促使基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。二是推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用周口市當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色品牌，從資金和政策上保障發(fā)展態(tài)勢良好的特色產(chǎn)業(yè)加速升級。三是著力延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并結(jié)合周口市實際，發(fā)揮和凝聚特色產(chǎn)業(yè)群的優(yōu)勢和力量。四是凸顯農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢。加大對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，將休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有效利用起來，促使二者相互配合、共同發(fā)力，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。把農(nóng)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)平臺連起來，打造產(chǎn)銷融的電商模式。把農(nóng)產(chǎn)品與綠色融合起來，將綠色發(fā)展貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。

4.4 持續(xù)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動力

激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生動力主體在于農(nóng)民，農(nóng)民群眾的積極性、參與性、創(chuàng)造性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，也是做好銜接工作的關(guān)鍵。一是調(diào)動廣大農(nóng)民的參與意識。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性、積極性和參與性，確保農(nóng)民應(yīng)享有的各項權(quán)利得到保障，為其提供表達利益訴求的渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與到銜接工作中。二是發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。銜接工作離不開黨和政府的科學(xué)謀劃與有效領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織要依托“以活動促黨建”的方法，通過開展各式各樣、豐富多彩的組織活動，不斷增強基層黨組織凝聚力，增強人民群眾對基層黨建工作的肯定和認(rèn)同。三是充分激發(fā)振興鄉(xiāng)村的人才活力。強化人才支撐，建立完備的人才使用、管理、培養(yǎng)、引用體制機制，鼓勵更多的專家學(xué)者、鄉(xiāng)村精英、大學(xué)生村官、社會組織等參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來。四是加強技能培訓(xùn)。要加大對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)實用技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營技能的培訓(xùn)力度，通過科技知識、法律條文、產(chǎn)業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，提高能力。

4.5 持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化績效考核評估

近年來，周口市已經(jīng)形成了評價脫貧攻堅工作的考核機制，當(dāng)下要繼續(xù)借鑒這套考核機制，總結(jié)經(jīng)驗、改正不足。一是建立完善的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會治理等各個領(lǐng)域制訂客觀合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強跟蹤督查，并將其作為年度綜合考評、選拔任用干部的重要指標(biāo)和依據(jù)。二是要建立健全銜接工作的責(zé)任清單。做好銜接工作，需要相關(guān)部門協(xié)同配合，各個部門要責(zé)任明晰、各司其職、共同發(fā)力，形成工作合力。三是強化對基層干部的思想意識和責(zé)任意識培育。聯(lián)合當(dāng)?shù)攸h校、高校、干部學(xué)院等機構(gòu)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行分類化、區(qū)別化的教育培訓(xùn)，加強基層干部對銜接工作的認(rèn)識和理解。通過對相關(guān)知識和政策的學(xué)習(xí)，進一步提升基層干部的能力素養(yǎng)，為銜接工作的落實打下堅實基礎(chǔ)。同時，強化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新周口、為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗。