□ 鞠 斐，袁 野

（1.南通大學(xué)杏林學(xué)院，江蘇 南通 226001；2.江蘇銀行南通分行，江蘇 南通 226001）

1 新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2020 年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，在短時(shí)間內(nèi)蔓延至全國各地。盡管在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，疫情基本得到控制，國民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步恢復(fù)，但其仍然對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了長遠(yuǎn)影響。我國是農(nóng)業(yè)大國，科學(xué)準(zhǔn)確地判斷、分析疫情對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的影響，找出改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可行之策，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及共同富裕有著極為重要的意義。

新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響包括兩個(gè)方面。首先分析疫情對(duì)農(nóng)民的影響。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論得出，在傳統(tǒng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在城市從事工業(yè)及服務(wù)業(yè)工作，但疫情爆發(fā)后很大程度上改變了農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為。由于防疫工作的需要，各地政府采取防控措施，導(dǎo)致農(nóng)村居民外出務(wù)工受阻。其次分析疫情對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。從產(chǎn)業(yè)角度來看，疫情爆發(fā)后鄉(xiāng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量下降，會(huì)大幅影響其銷售。同時(shí)，各地政府出于防疫工作的需要，一定程度上限制了居民旅行的需求，鄉(xiāng)村旅游業(yè)受到一定的影響，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入下降。

分析中央相關(guān)政策以及農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村新增就業(yè)人口而言，或主動(dòng)選擇、或被動(dòng)接受，創(chuàng)業(yè)均成為其重要的人生選項(xiàng)。首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)不僅可以改善自身生活質(zhì)量，而且可使農(nóng)村地區(qū)獲得更多的人口紅利，吸引青壯農(nóng)民工回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入大量勞動(dòng)力，有效解決目前農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力不足的實(shí)際問題。其次，進(jìn)城務(wù)工人員在多年的打拼中提高了自身的謀生技能以及眼界，很多回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，會(huì)從城市中借鑒更多的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)新生代農(nóng)民工會(huì)借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自我宣傳，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步延伸及拓展。再次，很多農(nóng)民工受到了城市文化的洗禮，因此回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)會(huì)根據(jù)自己的思想理念治理農(nóng)村，并融入農(nóng)村文化的現(xiàn)代元素，尤其在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面有著不可多得的經(jīng)驗(yàn)[1]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的可行模式及影響

在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大潮中，各地出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新模式，主要包括特色家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展新模式以及農(nóng)旅結(jié)合，并在上述創(chuàng)業(yè)模式中嵌入電商化、體驗(yàn)化的經(jīng)營理念，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的績效相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的績效有了大幅提高。

2.1 “家庭農(nóng)場”模式

高職院校畢業(yè)生、農(nóng)村新增就業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員等新型職業(yè)農(nóng)民建立規(guī)?；r(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，可吸引周邊農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。該模式是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有一定的引領(lǐng)和輻射作用，該模式結(jié)合糧食和果蔬種植、養(yǎng)殖、餐飲、農(nóng)旅結(jié)合體等領(lǐng)域，細(xì)分為資源依托型、技術(shù)改良型、市場網(wǎng)絡(luò)型、模仿創(chuàng)業(yè)型等不同創(chuàng)業(yè)情形[2]。

以如皋市雅宇農(nóng)場為例，該農(nóng)場在如皋石北村打造集有機(jī)水稻和果蔬種植、銷售以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、銷售為一體的生態(tài)農(nóng)場。

除了銷售農(nóng)產(chǎn)品之外，該生態(tài)農(nóng)場開展生態(tài)旅游副業(yè)，吸引城市居民周末來生態(tài)農(nóng)場休閑度假，體驗(yàn)農(nóng)村風(fēng)土人情，品嘗鄉(xiāng)村美食，通過體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，形成了良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并且經(jīng)濟(jì)效益較好，年經(jīng)營收入接近500 萬元，同時(shí)也為農(nóng)民提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，成為了當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場經(jīng)營示范基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

2.2 “產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)”模式

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，通過與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的訂單式產(chǎn)銷合作關(guān)系帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該模式具有兩大優(yōu)勢。首先，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，與合作社、家庭農(nóng)場等簽訂長期采購合同，推動(dòng)合作農(nóng)戶經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合打響行業(yè)知名度，培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響較大的農(nóng)業(yè)品牌[4]。

以鑫緣繭絲綢集團(tuán)股份有限公司為例，該公司是綜合研發(fā)生產(chǎn)銷售絲綢行業(yè)龍頭，在江蘇、安徽等重點(diǎn)蠶區(qū)建立基地，帶動(dòng)約3 萬hm2桑園建設(shè)、30 萬戶蠶農(nóng)增收、50 多家絲綢企業(yè)發(fā)展和數(shù)萬名勞動(dòng)力就業(yè)，僅在海安地區(qū)與鑫緣合作的農(nóng)場超過150 個(gè)，帶動(dòng)大批農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，可發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，比如利用蠶桑資源延伸開發(fā)茶葉、枕頭、面膜等創(chuàng)意產(chǎn)品，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富，吸引更多的青年農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 “農(nóng)村專業(yè)合作社”模式

農(nóng)民合作社以農(nóng)民為主體，通過這種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作形式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織載體。在許多地區(qū)，農(nóng)民在籌資成立合作社的基礎(chǔ)上，初步探索了以農(nóng)民承包地、集體林地、集體水域等資源資產(chǎn)投資合作社的模式，整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源，通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，開展產(chǎn)供銷、信貸一體化的業(yè)務(wù)合作。

以海門市海盛發(fā)蔬菜專業(yè)合作社為例，該合作社配備高、中級(jí)專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與省農(nóng)科院、揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院建立了“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，定期邀請(qǐng)專家為社員及周邊農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。目前合作社種植基地面積92 hm2，年銷售額超過6 000 萬元。合作社本著為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，吸引外來務(wù)工人員4 000 余人，農(nóng)戶不僅得到了土地分紅，也獲得了勞動(dòng)收益，并免費(fèi)向周邊農(nóng)戶發(fā)放果苗，每年免費(fèi)推廣和培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù)，深得農(nóng)戶好評(píng)，起到了帶領(lǐng)農(nóng)戶共同富裕的作用。

2.4 “農(nóng)旅結(jié)合”模式

在這種模式下，通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等農(nóng)旅融合實(shí)施載體，以當(dāng)?shù)靥厣娜宋幕蛘咦匀痪坝^作為對(duì)外宣傳的突破口，推進(jìn)建設(shè)適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)美的田園綜合體，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，吸引更多城市居民前來體驗(yàn)、生活和消費(fèi)，將農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，通過文化旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。

以海門市張謇故里小鎮(zhèn)為例，通過構(gòu)建“五景四街兩河一田”的文旅業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為目標(biāo)，打造全省有影響力的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，多點(diǎn)融合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)文旅”一體化融合發(fā)展。同時(shí)，在文化旅游的基礎(chǔ)上，著力打造農(nóng)田觀光、農(nóng)事體驗(yàn)為核心的田園體驗(yàn)區(qū)，塑造“當(dāng)代田園美術(shù)館”，把田園生態(tài)作為小鎮(zhèn)的底色，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，其種植規(guī)模達(dá)0.23 萬hm2，建成了12 個(gè)66.67 hm2以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，受益農(nóng)戶達(dá)2 萬多戶，為農(nóng)業(yè)富民提供了示范案例。

3 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所面臨的問題及困難

3.1 職業(yè)素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)缺乏

目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方向日益多元化，并與其他產(chǎn)業(yè)不斷融合，需要較高的專業(yè)素質(zhì)，而現(xiàn)階段我國農(nóng)民整體受教育水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、物流管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃等專業(yè)知識(shí)缺乏全面了解，難以適應(yīng)快速變化、不斷更新的農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容還不熟悉，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營思路等關(guān)鍵點(diǎn)理解不深，未能充分利用政府對(duì)農(nóng)業(yè)方面的各類補(bǔ)貼及扶持政策，很大程度上制約了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

3.2 組織和服務(wù)保障制度不夠完善

農(nóng)村地區(qū)的血緣以及地緣關(guān)系、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣形成了非正式的組織環(huán)境，催生出農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)陋習(xí)，極大影響了新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織有待加強(qiáng)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中的支撐和引導(dǎo)作用，例如基層農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層等問題日益突顯，以及對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用能力不足，并且缺乏對(duì)管理型、經(jīng)營型知識(shí)的指導(dǎo)，使得很多農(nóng)民出現(xiàn)重技術(shù)和輕市場的現(xiàn)象。

3.3 創(chuàng)業(yè)資源投入難以滿足發(fā)展需求

新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨各種各樣的資源投入問題，資金問題尤甚，真正能開展創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的投入資金一般只能支持建成小作坊式的家庭農(nóng)村工廠，而不斷進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，需要的資金量會(huì)越來越大，很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最終因?yàn)橘Y金鏈斷裂影響了項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。而對(duì)于新型農(nóng)民而言，由于作坊農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大且難以提供合適的抵質(zhì)押物，申請(qǐng)貸款難度較大，取得政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較高，所以新型職業(yè)農(nóng)民普遍存在資金跟不上創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求的問題。同時(shí)，農(nóng)民取得土地的難度較大這一現(xiàn)狀在很大程度上會(huì)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。此外，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如果不能打開市場，及時(shí)找到下游供應(yīng)商，將會(huì)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)造成最致命的打擊。而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)熟人特征，與外部社會(huì)聯(lián)結(jié)不足，創(chuàng)業(yè)者需要尋找有效的外部力量來尋找到合適的交易伙伴以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)來提高創(chuàng)業(yè)績效，使其共同發(fā)展。

3.4 抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力有限

漫長的創(chuàng)業(yè)過程中總是充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而言，不僅要面臨生產(chǎn)、管理、市場等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而且還要面臨各種突如其來的政策、疫情等極端風(fēng)險(xiǎn)。加之互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，農(nóng)村現(xiàn)有的傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒚媾R很大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。目前的農(nóng)業(yè)合作社更多的是一個(gè)互助合作組織，規(guī)模較小，經(jīng)營管理制度不夠完善，帶動(dòng)能力偏弱，無法真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的作用。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制難以有效幫助農(nóng)民分散風(fēng)險(xiǎn)，無法充分發(fā)揮抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的功能，使得農(nóng)民和合作社在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)及各類突發(fā)事件和意外事件時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。對(duì)于農(nóng)民而言，雖然其主動(dòng)選擇成為新型職業(yè)農(nóng)民，但其生活保障完全依賴于農(nóng)業(yè)收入，具有極強(qiáng)的波動(dòng)性。

4 提高新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效的對(duì)策分析

4.1 精準(zhǔn)施教，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

為達(dá)到系統(tǒng)培訓(xùn)目標(biāo)，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)與經(jīng)營、創(chuàng)新以及營銷等，進(jìn)行多層次的教育培訓(xùn)。一方面，在線學(xué)習(xí)和實(shí)地教學(xué)相結(jié)合。當(dāng)前我國農(nóng)村已初步具備了大規(guī)模開展在線教育的基本條件，地方政府應(yīng)做好傳統(tǒng)現(xiàn)場培訓(xùn)工作，為農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)高職院校以及大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供在線學(xué)習(xí)的資源，不斷改進(jìn)推出符合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需求的課程資源，將理論知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)傳輸給新型職業(yè)農(nóng)民。另一方面，分類施策，針對(duì)不同人群推動(dòng)不同層次的職業(yè)培育，發(fā)揮“老農(nóng)”的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，做好老帶新工作。同時(shí)，吸引高校畢業(yè)生、赴城市務(wù)工人員歸巢創(chuàng)業(yè)，因材施教將其發(fā)展成家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦者，為新型職業(yè)農(nóng)民群體注入新鮮血液、活力和創(chuàng)新力。

4.2 黨建引領(lǐng)，健全組織保障制度

改善農(nóng)村地區(qū)的制度環(huán)境，制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，用新的思想和理念改變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)觀念，做好宣傳工作，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，灌輸向市場要效益的創(chuàng)業(yè)思想。首先，必須做好黨組織服務(wù)農(nóng)民的制度設(shè)計(jì)工作，發(fā)揮黨員模范引導(dǎo)作用，努力在各村建立多功能的為民服務(wù)中心，將其作為黨員為農(nóng)民出謀劃策的主戰(zhàn)場。其次，選擇合適的帶頭人，選擇標(biāo)準(zhǔn)為年輕化、多元化、敢作為、能作為。將這些優(yōu)秀的致富帶頭人推選為鄉(xiāng)村基層村干部，定期集中培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部指導(dǎo)和服務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的能力。再次，農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織發(fā)動(dòng)工作，因地制宜為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尋找挖掘適合自身特色的產(chǎn)業(yè)資源，充分利用農(nóng)村生態(tài)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)分析未來市場發(fā)展趨勢以及市場機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的好方案。

4.3 創(chuàng)新思路，協(xié)調(diào)社會(huì)資源導(dǎo)入

為支持好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目順利啟動(dòng)，需構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持體系，向考核達(dá)標(biāo)的新型職業(yè)農(nóng)民提供啟動(dòng)資金，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)資金使用項(xiàng)目的跟蹤，確保資金用到刀刃上。在創(chuàng)業(yè)過程中，地方政府可通過創(chuàng)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出適合新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸產(chǎn)品并對(duì)符合條件的涉農(nóng)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持。同時(shí)，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，例如可以通過股份合作、生產(chǎn)合同雇傭等多種方式建設(shè)地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民緊密合作的長效機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)勢和帶動(dòng)作用，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民搭上產(chǎn)業(yè)資本的順風(fēng)車，借力發(fā)展。

4.4 多策并舉，探索基本保障措施

由于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，因此需要社會(huì)來承擔(dān)一部分兜底責(zé)任。首先，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的互助作用，健全合作社的經(jīng)營財(cái)務(wù)制度，引入高素質(zhì)人才隊(duì)伍來加強(qiáng)合作社的市場競爭力，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，建立健全各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，普及農(nóng)民的投保意識(shí)，并引導(dǎo)保險(xiǎn)公司降低各類保險(xiǎn)門檻，拓展農(nóng)保險(xiǎn)種范圍，使其能夠切實(shí)分散創(chuàng)業(yè)農(nóng)民面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。再次，地方政府應(yīng)出臺(tái)在極端不利的情況下對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，例如政府通過各種渠道收購農(nóng)民產(chǎn)出的各類農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)行收入補(bǔ)貼政策等。最后，人社局應(yīng)積極探索職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障體系，適時(shí)研究讓新型農(nóng)民參照個(gè)體商戶的待遇享受同樣的社會(huì)保障權(quán)。

綜上所述，新冠肺炎疫情的影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，加大了農(nóng)民工進(jìn)城打工就業(yè)的難度。政府多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，并在政策上提出了傾斜紅利，使得大量資金及優(yōu)惠政策涌入鄉(xiāng)村，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了良好契機(jī)。要正視目前新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所面臨的問題和困境，針對(duì)性進(jìn)行整改，優(yōu)化政府職能，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。