□劉玉瑩，劉國新

（吉林師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 四平 136000）

國家在鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。在此戰(zhàn)略下，我國在鄉(xiāng)村治理方面取得了顯著成效，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村“空心化”問題日漸嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、相應(yīng)制度不完善、結(jié)構(gòu)運(yùn)行不合理、鄉(xiāng)村治理主體之間聯(lián)系不緊密等問題，使得鄉(xiāng)村治理主體之間也面臨著挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興的提出為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新思路，只有解決好鄉(xiāng)村治理主體間面臨的挑戰(zhàn)，才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村治理及其主體構(gòu)成

“理論是由具有內(nèi)在聯(lián)系的概念、命題組成的有機(jī)的知識(shí)系統(tǒng)。”[2]我國是由56 個(gè)民族組成的多民族國家，各民族的生活習(xí)俗不盡相同，管理方式存在差異。正是因?yàn)檫@種特殊性，使得我國鄉(xiāng)村治理在堅(jiān)持黨和國家的大政方針下，具有各自的特色，也使得我國鄉(xiāng)村治理主體更加多元化。

1.1 鄉(xiāng)村治理的相關(guān)概念

1.1.1 治理

“1992 年世界銀行提出治理即多種主體運(yùn)用權(quán)力，對國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等資源進(jìn)行管理的一種方式。其權(quán)力主體可以是各種政府組織，也可以是各種非政府組織或其他利益相關(guān)者?！盵3]即治理是人們對公共事務(wù)具有一定的管理能力，讓多個(gè)治理主體在治理過程中達(dá)到平衡狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，促進(jìn)個(gè)人和集體的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 鄉(xiāng)村治理

“鄉(xiāng)村是指生活在特定區(qū)域的人們，因生產(chǎn)生活聯(lián)系到一起，并形成特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，具有特定的生活方式和文化心理，擁有強(qiáng)烈成員歸屬感的相對獨(dú)立、相對穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)體。”[4]鄉(xiāng)村治理是指村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，以此實(shí)現(xiàn)其利益最大化。鄉(xiāng)村治理的主體包括政府、村民等。這些治理主體在鄉(xiāng)村治理中良性協(xié)作，以確保更好地建設(shè)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3 鄉(xiāng)村治理主體

鄉(xiāng)村治理主體由不同階層主體所構(gòu)成，鄉(xiāng)村治理決定了鄉(xiāng)村治理主體的成員構(gòu)成以及各主體在治理過程中所履行的職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)其參與程度的不同，我國鄉(xiāng)村治理主體可分為農(nóng)村基層黨組織、各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)等。這些治理主體各自發(fā)揮優(yōu)勢，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)成

1.2.1 農(nóng)村基層黨組織

農(nóng)村的發(fā)展不能脫離黨和國家獨(dú)立發(fā)展，村黨支部是我國農(nóng)村的基層黨組織，是農(nóng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨支部將黨的方針政策在鄉(xiāng)村落實(shí)執(zhí)行，以保證鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，使鄉(xiāng)村發(fā)展與黨和國家保持一致。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是國家政權(quán)和鄉(xiāng)村治理之間的連接點(diǎn)。其是管理農(nóng)村的行政單位，在鄉(xiāng)村治理中處于主導(dǎo)地位，是鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)者，在鄉(xiāng)村建設(shè)中有重要作用。

1.2.3 農(nóng)村村民委員會(huì)

農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾自治組織，是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的組織。一方面，負(fù)責(zé)廣大村民的利益訴求和合法權(quán)益的維護(hù)；另一方面，負(fù)責(zé)解決村民之間的矛盾，宣傳國家的方針政策，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的作用。

1.2.4 廣大村民

我國是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。在鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，尊重其主體地位。

1.2.5 農(nóng)村社會(huì)組織

農(nóng)村社會(huì)組織不同于農(nóng)村村民委員會(huì)，其是廣大村民自發(fā)組織并自愿加入的非政府性組織。農(nóng)村社會(huì)組織將分散的農(nóng)民組織起來，以便于農(nóng)民更好地管理農(nóng)村公共事務(wù)，因此，成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理主體存在的問題

改革開放后，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村大量青壯年涌入城市，鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重。雖然國家出臺(tái)了一系列政策助力農(nóng)村發(fā)展，并取得了一定成效，但是鄉(xiāng)村治理主體仍然面臨問題和挑戰(zhàn)。

2.1 村黨支部和村委會(huì)之間的矛盾沖突

“人類奮斗和爭取的一切，都和他們的利益有關(guān)?！盵5]村黨支部和村委會(huì)是鄉(xiāng)村的正式組織，代表廣大村民的利益。但是由于二者代表的領(lǐng)導(dǎo)集體不同，使得二者之間的關(guān)系沒有厘清，村黨支部書記和村委主任會(huì)由于利益不同，在工作中發(fā)生沖突。一是鄉(xiāng)村中各種事務(wù)由村書記或村主任一人包攬，使得另一方處于尷尬境地。二是由于二者的利益不同，在工作中二者為了自己的利益走向?qū)αⅲ绊戉l(xiāng)村的發(fā)展。三是村書記和村主任兩個(gè)職務(wù)由一人擔(dān)任，雖然彌補(bǔ)了二者在工作中因?yàn)槔娌煌呦驅(qū)α⒌亩贪澹岣吡斯ぷ餍?，但?huì)使權(quán)力過于集中，出現(xiàn)濫用權(quán)力等現(xiàn)象，破壞鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村發(fā)展中定位不明確

政府在我國發(fā)展中處于宏觀引導(dǎo)地位，因此鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在我國鄉(xiāng)村發(fā)展中應(yīng)該處于宏觀調(diào)控的地位，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供公共服務(wù)，不直接參與鄉(xiāng)村的管理和建設(shè)。但隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，在實(shí)際運(yùn)行中，會(huì)出現(xiàn)以下情況。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)的管理。在競選村干部過程中直接干預(yù)村干部的選舉。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府疏離自己的工作。對于鄉(xiāng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，政府持有不理睬的態(tài)度，使得鄉(xiāng)村發(fā)展受阻。

2.3 村民主體地位不明確

“農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于權(quán)力實(shí)現(xiàn)?！盵6]但受到內(nèi)外因素的影響，使得農(nóng)民參與公共事務(wù)管理的權(quán)力無法實(shí)現(xiàn)。一是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量青壯年涌入城市，鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，使得村民自治缺乏領(lǐng)導(dǎo)者。二是由于鄉(xiāng)村中老人和兒童居多，但是他們整體素質(zhì)偏低，民主意識(shí)薄弱，對村中事務(wù)的管理不關(guān)心。三是村民在自治過程中受到內(nèi)外因素的影響，會(huì)在工作中出現(xiàn)偏差，公共事務(wù)的不公開、不透明現(xiàn)象嚴(yán)重，使得村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的監(jiān)督落實(shí)不到位。

2.4 農(nóng)村社會(huì)組織不完善

改革開放后，隨著“鄉(xiāng)政村治”的完善和確立，農(nóng)村事務(wù)主要依靠村委會(huì)處理，但其自身發(fā)展能力有限，為了解決這一問題，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村社會(huì)組織協(xié)助村委會(huì)工作。但由于我國農(nóng)村社會(huì)組織起步晚，因而在鄉(xiāng)村治理中面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村組織不是政府性組織，沒有法律的認(rèn)可，在鄉(xiāng)村治理中不能切實(shí)發(fā)揮作用。二是農(nóng)村社會(huì)組織是由村民自發(fā)組織的，缺乏相應(yīng)的人才管理和資金支持，對鄉(xiāng)村事務(wù)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有實(shí)際權(quán)力。三是農(nóng)村社會(huì)組織成員大多都是熟人，其內(nèi)部“個(gè)人色彩”嚴(yán)重，無法樹立威信，不僅無法反映村民的利益訴求，還容易出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象。

3 鄉(xiāng)村治理主體之間產(chǎn)生沖突的原因

從哲學(xué)視角來看，任何矛盾的出現(xiàn)，都是內(nèi)因和外因共同推動(dòng)的結(jié)果。因此，鄉(xiāng)村治理主體之間之所以存在矛盾，是因?yàn)閮?nèi)因和外因的共同作用。

3.1 鄉(xiāng)村治理主體之間產(chǎn)生矛盾沖突的內(nèi)在原因

任何一種矛盾的出現(xiàn)，究其內(nèi)在的根本原因都是利益。因此，鄉(xiāng)村治理主體之間之所以存在矛盾，也是因?yàn)楦髦黧w之間利益不統(tǒng)一，進(jìn)而引發(fā)了矛盾和沖突。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家加大對鄉(xiāng)村的資金投入和政策傾斜，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但是在此過程中，農(nóng)村之間的貧富差距日漸加大，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化，導(dǎo)致各階層之間利益分配不均，進(jìn)而引發(fā)矛盾。而鄉(xiāng)村治理主體是利益分配的主導(dǎo)者，各治理主體之間由于利益分配不均而產(chǎn)生矛盾。

3.2 鄉(xiāng)村治理主體之間產(chǎn)生矛盾沖突的外在原因

鄉(xiāng)村治理主體之間之所以存在矛盾，是因?yàn)橥獠空{(diào)節(jié)機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在以下方面。一是我國社會(huì)進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村受到思想文化的沖擊，出現(xiàn)貧富差距過大等問題，因而需要相應(yīng)地調(diào)和制度解決問題，但目前我國各鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，都存在外部調(diào)和機(jī)制不健全的問題，這就使得鄉(xiāng)村治理主體之間存在矛盾。二是鄉(xiāng)村治理制度不健全。由于我國鄉(xiāng)村治理起步較晚，使得鄉(xiāng)村治理缺乏相應(yīng)的制度，缺乏對鄉(xiāng)村社會(huì)的管理，各主體之間由于調(diào)節(jié)不及時(shí)，出現(xiàn)矛盾和沖突。

4 鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體的對策

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在治理過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地提出方案政策。實(shí)現(xiàn)多元主體的良性合作，不僅要強(qiáng)調(diào)各主體之間的合作，還要處理好各主體之間的關(guān)系，明確各主體的職責(zé)，更好地對其約束，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

4.1 平衡村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系

村兩委在農(nóng)村事務(wù)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用，只有處理好二者的關(guān)系，才能更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。一是規(guī)范二者的職責(zé)。明確村黨支部在農(nóng)村事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村中的事務(wù)要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以保證二者“不越界”。二是依法完善二者的工作。村黨支部要轉(zhuǎn)變自己的工作方式，不要包攬一切，要在思想政治上加強(qiáng)對村委會(huì)和村民的領(lǐng)導(dǎo)，履行自己的職責(zé)，對村民負(fù)責(zé)，維護(hù)好村民的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對村委會(huì)的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村黨支部和村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、早糾正，對村干部要進(jìn)行考核，對不符合考核要求的干部進(jìn)行批評教育。

4.2 發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的引導(dǎo)作用

我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變工作理念，依法行使權(quán)力。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作理念。我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，政府要對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把廣大村民的利益放在首位，轉(zhuǎn)變政府職能，改變包攬一切的工作態(tài)度，建設(shè)服務(wù)型政府，做到“不越位”。二是完善相應(yīng)的法規(guī)，避免干部鉆法律的空子，出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。健全法律法規(guī)，以此規(guī)范干部行為，以確保更好地建設(shè)和治理鄉(xiāng)村。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事務(wù)進(jìn)行完善，以提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，滿足人民的美好需要。這不僅可以幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府厘清其權(quán)力職責(zé)，還可以防止出現(xiàn)濫用權(quán)力、權(quán)力“越位”等現(xiàn)象。

4.3 提高村民的自治水平

村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)者，要提高村民的自治水平。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，制訂相應(yīng)的政策，以吸引青壯年返鄉(xiāng)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，建設(shè)鄉(xiāng)村。二是發(fā)揮村委會(huì)的宣傳教育功能，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)到村民日常生活中，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，提高村民的文化素質(zhì)。三是完善村民自治制度，對于村中的事務(wù)及其開展的一切活動(dòng)進(jìn)行公開公示，保證其活動(dòng)的公開透明性，履行基層村委在自治事務(wù)中的公信力，提升村民參與鄉(xiāng)村自治的意愿和參與鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)的積極性，從實(shí)踐中落實(shí)村民在自治過程中的主人公地位，確保村民自治制度更好地為村民服務(wù)，建設(shè)鄉(xiāng)村。

4.4 充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的作用

“在所有的民主國家里，一些重要的組織是相對自治的?！盵7]農(nóng)村社會(huì)組織是村民自發(fā)組織的，對農(nóng)村的建設(shè)有重要作用。為了讓其更好地發(fā)揮作用，要對其進(jìn)行完善和引導(dǎo)。一是健全相應(yīng)的法律法規(guī)，為其發(fā)展提供保障。由于各地區(qū)的情況并不相同，因此要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r制訂相應(yīng)的政策，以保證其順利發(fā)展。二是政府要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)組織的作用。農(nóng)村社會(huì)組織是村民自發(fā)組織成立的，其目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村更好發(fā)展。政府應(yīng)該對其進(jìn)行大力宣傳，鼓勵(lì)村民積極參與，并為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。針對人才和技術(shù)不足的情況，政府可以對農(nóng)村社會(huì)組織的成員進(jìn)行培訓(xùn)，開展文化和技術(shù)的專項(xiàng)培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)和專業(yè)技能。為了避免其組織內(nèi)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，政府應(yīng)該對農(nóng)村社會(huì)組織成員進(jìn)行監(jiān)督管理，防止其出現(xiàn)錯(cuò)誤。由于是非政府性組織，只要不出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，政府就應(yīng)該給予其發(fā)展空間，支持其發(fā)展，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

“任何一種整治社會(huì)現(xiàn)象及其形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因都深深地潛藏于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中?！盵8]鄉(xiāng)村治理主體是在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中形成和發(fā)展起來的，其形成和發(fā)展是我國基層民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，不僅有利于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且對于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展具有重要的作用。

通過對我國形成治理主體之間的研究，有利于厘清各主體之間的職責(zé)，只有解決和處理好鄉(xiāng)村治理主體所面臨的困難和挑戰(zhàn)，才能激發(fā)各主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，以此為鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的、和諧的社會(huì)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展。