羅繼明
甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局古城自然保護站,甘肅張掖 733211
森林資源保護是森林可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,其主要目標是保護大氣、水、土地、野生動物等。深入分析保護森林資源的重要性和方法,可以加強利益攸關(guān)方對這些問題的認識,并在執(zhí)行措施方面更加靈活,以更好地保護森林資源。
森林資源是我國進行生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)保障,有助于實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展,能夠更好地推動社會主義的和諧發(fā)展。保護森林資源的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點:第一,保護水資源和土地資源,加強氣候管理[1]。保護森林資源有利于控制土壤侵蝕,充分利用空氣中多余的水分,增加森林周圍的濕度,從而改善氣候條件。第二,改善空氣質(zhì)量,減少對環(huán)境的污染。隨著工業(yè)的快速發(fā)展,二氧化碳和氯化氫等污染物的排放量越來越多。森林資源能夠改善空氣環(huán)境,有效地減少工業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染。第三,保護野生動物。保護森林資源可以為野生動物的生存提供有利的物理環(huán)境,消除野生動物因受環(huán)境的影響而面臨滅絕的威脅。第四,減少噪聲污染。保護森林資源能夠減少噪聲的傳播,減少噪聲污染,從而更好地滿足環(huán)境保護的需求。
目前,我國森林的整體發(fā)展水平較高,森林總面積也在不斷增加。但是,我國是人口大國,人均森林資源的占有率非常低,同時存在濫砍濫伐的現(xiàn)象,這也造成了生態(tài)林區(qū)的脆弱性、稀缺性。此外,中國的社會經(jīng)濟正在持續(xù)、快速地發(fā)展,木材的整體需求量也在不斷增加,導(dǎo)致木材價格的上漲,出現(xiàn)供給和需求之間的矛盾,對林業(yè)的健康發(fā)展造成重大影響[2]。
我國的森林總面積較大。為了更好地保護森林資源,維護國家和人民的利益,國家采取并實施了一系列適當?shù)墓芾泶胧员Wo珍貴的森林資源。但是,在實際的管理過程中,存在管理權(quán)責(zé)模糊的問題,很難實現(xiàn)預(yù)期目標[3]。森林保護管理機制及職責(zé)不健全,制約了森林保護管理工作的順利開展。針對國家對森林資源的保護,我國有關(guān)部門已經(jīng)出臺了眾多政策和方針,這為我國森林資源的保護提供了支持,但受到諸多方面的影響,這些政策方針難以落實到實際工作中。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于林業(yè)部門對森林保護工作的職權(quán)劃分不清晰,在實際管理過程中存在分工混亂、森林管理責(zé)任權(quán)力模糊以及各部門的協(xié)作水平較低等現(xiàn)象,這使得森林資源管理效率較低。此外,一些管理部門內(nèi)部普遍缺乏完整的森林資源保護管理規(guī)章制度,使得林業(yè)管理工作難以落實在實踐中。
首先,現(xiàn)階段在我國林業(yè)發(fā)展過程中,專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量相對較少,新成員少,觀念落后,整體的專業(yè)能力不足,對實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展有一定的阻礙。部分專業(yè)技術(shù)人員的水平較低,林業(yè)技術(shù)人員如果不積累經(jīng)驗,很難進行良好的森林保護工作。此外,加之政府資金投入少,森林覆蓋率增長緩慢,森林資源造林的效果不佳。
其次,與傳統(tǒng)森林保護工作相比,現(xiàn)階段的森林資源保護與管理難度更大。例如,20世紀人們對森林資源的利用途徑較少,因此對森林資源的保護效果也比較明顯。但自進入21世紀后,人們的生活質(zhì)量不斷提升,對森林中木材的資源需求量也逐漸變大,且人類的社會活動也日益頻繁。受到人們對美好生活向往的影響,目前很多企業(yè)依靠森林資源建成了以生態(tài)養(yǎng)生為主題的森林別墅,開發(fā)了各種多樣化森林旅游項目等,這雖然促進了經(jīng)濟的增長,但對當?shù)氐纳仲Y源保護管理造成了影響,同時直接增加了有關(guān)部門對森林資源的監(jiān)管壓力。此外,受到森林資源保護部門權(quán)責(zé)劃分失衡的影響,目前我國一些地區(qū)的森林資源存在產(chǎn)權(quán)劃分不清的現(xiàn)象,受到森林產(chǎn)權(quán)問題的影響,一些企業(yè)會在森林資源保護規(guī)章制度的范疇之外,隨意開發(fā)森林資源以獲取經(jīng)濟效益,這也是這些地區(qū)森林資源得不到有效保護的重要原因[4]。
眾所周知,火災(zāi)對森林資源的破壞最大。森林火災(zāi)必然會對當?shù)氐牧謽I(yè)工作人員造成傷害。由于森林面積大,監(jiān)測過程中存在無法實時跟蹤森林的各個角度的問題。一旦發(fā)生森林火災(zāi),若周圍沒有完善的防火設(shè)備,為及時采取防火措施,短時間內(nèi)很難撲滅火災(zāi),而且一旦火災(zāi)持續(xù)時間過長,所造成的損失會越來越大[5]。
首先,必須集中力量加強宣傳對森林法的認識,從根本上強化公眾對森林資源保護的認識,增強生態(tài)文明意識,灌輸法律意識和道德品質(zhì),堅決抵制破壞森林資源的行為,號召人們要學(xué)會與自然和諧相處,摒棄傳統(tǒng)的私利觀念,保護森林資源。
做好森林管理各種不僅能夠確保森林的可持續(xù)發(fā)展,還能根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,不斷調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),最終形成綜合性生態(tài)森林保護工程。對此,有關(guān)部門必須充分考慮林業(yè)的保護和發(fā)展問題,嚴格按照有關(guān)的法律和條例,完善各項森林管理制度,結(jié)合區(qū)域林業(yè)發(fā)展特點,確保林業(yè)的健康發(fā)展。
3.2.1 科學(xué)保護森林,改善森林發(fā)展結(jié)構(gòu) 科學(xué)技術(shù)在森林發(fā)展中的重要性不言而喻,它能為森林管理創(chuàng)造新的方向。隨著社會的進步、人們生活水平的提高以及科技的不斷進步,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)的實際需要,有效利用科學(xué)技術(shù)進行林業(yè)管理。通過科學(xué)技術(shù),適當改善林業(yè)所處的土壤和氣候條件,不斷提高木材的產(chǎn)量和質(zhì)量。要想有效地促進森林保護,就必須深入開展森林生態(tài)系統(tǒng)研究,利用先進的人力資源和科學(xué)技術(shù),定期種植和檢查幼苗。根據(jù)市場需求,在原有規(guī)模的基礎(chǔ)上,不斷培育新的幼苗和種子。根據(jù)不同的氣候條件、土壤等,對其進行分類,研發(fā)新型木材品種,不斷提高木材質(zhì)量,擴大木材品種,不斷滿足市場需求,促進林業(yè)發(fā)展[6]。同時,要注意工藝過程中的環(huán)境問題,運用科技手段減少環(huán)境污染,促進森林結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,建立合理的發(fā)電系統(tǒng),促進林業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展。
3.2.2 加強林業(yè)監(jiān)管,完善激勵約束機制 為了充分利用森林資源,必須在開采過程中深入研究相關(guān)法律法規(guī),對森林資源進行合理的規(guī)劃和分配,有助于減少不必要的損失和浪費。首先,林業(yè)部要細化工作,詳細調(diào)查林區(qū)資源,根據(jù)具體數(shù)據(jù)和資料制定相應(yīng)的工作計劃,對每一位員工進行嚴格的管理和考核,為森林開發(fā)建立適當?shù)募詈屯貦C制,避免監(jiān)管工作中的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。其次,嚴格遵守法律程序,確保對破壞毀林的非法活動進行嚴格監(jiān)管,做好林業(yè)管理工作。
3.2.3 加強森林資源管理機構(gòu)的建設(shè) 在現(xiàn)代社會,加強森林資源管理機構(gòu)建設(shè)對森林的發(fā)展影響十分大。為了更好地保護森林資源,必須要做好森林內(nèi)部的管理體系建設(shè)工作,即構(gòu)建科學(xué)的森林資源管理機構(gòu),并有效落實各項管理工作。在保護森林資源的過程中,要有效控制森林病蟲害,盡量避免森林資源的減少。此外,有必要在林業(yè)發(fā)展過程中科學(xué)、合理地設(shè)立管理部門,并對森林管理部門進行有效整合,這不僅能夠充分發(fā)揮森林管理部門的職能和作用,還能夠有效減少不必要的森林管理成本支出。
由于我國森林的分布特征具有非常大的差異性,在森林管理部門的建設(shè)過程中,需要充分結(jié)合森林資源分布情況,并結(jié)合區(qū)域分布的特點構(gòu)建相應(yīng)的防護林,從而更好地保護森林資源,避免森林災(zāi)害的發(fā)生。
3.2.4 遵守相關(guān)管理制度 中國在森林管理和保護方面有明確的規(guī)章制度,要求定期審查森林資源和其他問題,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果和其他調(diào)查指南編制抽查數(shù)據(jù)和實施登記表。在上崗之前,森林經(jīng)營者必須完成適當?shù)纳峙嘤?xùn),以增強其法律意識和就業(yè)能力。在森林調(diào)查過程中,森林工作人員應(yīng)及時報告事件,并根據(jù)事件采取合理有效的控制措施,以避免對森林造成損害。在森林建設(shè)過程中,還需要對施工人員進行全面有效的監(jiān)控,以防止森林建設(shè)過程中發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害。此外,在臨時征地結(jié)束后,建設(shè)單位必須及時、有效地管理和保護土地。在截流過程中,要充分確保森林的成活率和效益,以促進森林發(fā)展過程中社會經(jīng)濟的更好發(fā)展。
森林的日常管理離不開日常的巡邏監(jiān)管,在森林巡邏過程中,要求管理人員科學(xué)規(guī)劃巡邏路線、掌握林區(qū)的生態(tài)環(huán)境實況和人類活動情況等。在巡邏過程中,可能會出現(xiàn)異常情況,因此,巡邏人員應(yīng)具備解決巡邏林區(qū)各類情況的基本能力,若在短時間內(nèi)無法解決問題,則應(yīng)將情況盡快上報給上級部門。在森林巡邏過程中,受到林區(qū)面積大、巡邏人員數(shù)量不足以及巡邏設(shè)備落后等因素的制約,森林巡邏人員難以精確地掌握林區(qū)內(nèi)的實際情況。因此,為了確保林區(qū)管理人員能夠及時、全面地了解森林內(nèi)的情況,除了擬定科學(xué)的巡邏路線、健全規(guī)范的巡邏要求外,還需要借助先進的儀器和設(shè)備提高林區(qū)巡邏的效率。目前,常見的林區(qū)巡邏設(shè)備包括高分辨率衛(wèi)星分辨影像、手持終端PDA等,這些設(shè)備的普及和應(yīng)用能夠提高巡邏效率,并彌補某些地區(qū)林業(yè)巡邏人員力量不足的短板,此外,借助先進設(shè)備往往能夠更為精準地掌握森林內(nèi)自然生態(tài)資源的變化情況,從而為一些重大決策和森林科研等提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。
森林有害生物主要是指病蟲害,目前病蟲害已成為威脅森林的重要因素,而且由于病蟲害的種類繁多、一年四季均存在發(fā)生可能,因此,病蟲害防控工作對森林管理人員的工作能力提出了更高的要求。目前,我國大部分林區(qū)缺乏專業(yè)的病蟲害監(jiān)測治理員,擔(dān)任該職位的人員通常只懂得少量的病蟲害防控策略,且防控手段單一,過于依賴化學(xué)農(nóng)藥展開病蟲害防控。實際上,雖然農(nóng)藥對某些病蟲害能夠起到殺滅效果,但也會對林區(qū)內(nèi)的益蟲或其他生物造成影響,嚴重時還會破壞林區(qū)生態(tài)平衡。
為了做好森林有害生物的防控工作,首先,林區(qū)要培養(yǎng)和引進具有豐富實踐經(jīng)驗的林區(qū)專職病蟲害防控人員。病蟲害雖然一年四季均有發(fā)生可能,但是通常情況下病蟲害會表現(xiàn)出一定的規(guī)律性,因此,林區(qū)管護人員有必要做好各類病蟲害的監(jiān)測工作,管護人員應(yīng)深入實地,收集森林各類病蟲害的資料,并通過數(shù)據(jù)分析探求其發(fā)病規(guī)律,在病蟲害高發(fā)季節(jié)做好相關(guān)防護工作。針對森林中的病害區(qū)域,提倡物理、生物與化學(xué)相結(jié)合的方式展開防控,利用生物技術(shù)與病蟲害之間的食物鏈關(guān)系,做到真正意義上的生態(tài)防控、綠色防控。
其次,要重視物理防控手段在病蟲害防控的重要作用,非必要則不使用農(nóng)藥等化學(xué)藥劑,針對不同病蟲害調(diào)整防控思路,采用不同的防控方式。
最后,管護人員還應(yīng)做好有害生物檢疫工作,做好生物入侵的防控工作,從源頭上將病蟲害對森林的威脅降到最低。
森林資源的保護不僅需要林業(yè)部門,還需要人們共同參與其中,基于此,無論是林業(yè)部門還是社會中的其他部門和組織,均需要做好森林資源保護的宣傳工作,通過線上與線下相結(jié)合的方式提升人們的思想水平,使得群眾自覺地投入森林生態(tài)資源的保護隊伍。目前,我國關(guān)于森林資源保護方面的宣傳推廣力度不足,在推廣效果不佳。針對這一問題,推廣人員要通過線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)推廣與現(xiàn)代推廣相結(jié)合等方式展開推廣工作,例如借助網(wǎng)絡(luò)、自媒體以及高校知識競賽等多元化宣傳形式,呼吁人們投入到森林資源保護的隊伍當中,進而提升森林資源保護工作的質(zhì)量。
火災(zāi)隱患是制約森林資源保護工作的重要因素,且火災(zāi)已成為降低森林資源利用價值的重要因素,這是由于火災(zāi)后,森林中的高大樹木受到損壞,森林的利用價值由此會被一些普通樹種和灌木叢所代替。且火災(zāi)發(fā)生后森林中樹木的生長速度開始衰退,進而為森林中的病蟲害繁衍創(chuàng)設(shè)有利條件。通常在森林火災(zāi)發(fā)生后會出現(xiàn)大規(guī)模的病蟲害,所以病蟲害也被稱為“沒有煙塵的森林火災(zāi)”[7]。最后,森林火災(zāi)對于森林內(nèi)的野生動物、名貴植物以及空氣等也會造成危害和污染。因此,消除森林火災(zāi)隱患就成為森林資源保護工作中的重中之重。無論是對森林資源、人民財產(chǎn)還是生態(tài)環(huán)境,森林火災(zāi)產(chǎn)生的嚴重后果均是難以估計的。森林火災(zāi)防控工作不僅需要林業(yè)部門,還需要其他部門以及社會各階層人們的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。
做好森林防火工作主要包括以下幾個方面:首先,做好森林防火重要性的科普工作,從目前眾多森林火災(zāi)事件的發(fā)生原因來看,與大眾防火意識淡薄存在密切聯(lián)系,因此,對大眾的宣傳科普工作就成為森林防火工作的重要內(nèi)容[8]。森林管理人員要熟悉掌握森林保護方面的法律法規(guī),并向大眾科普引發(fā)森林火災(zāi)后需要承擔(dān)的刑事責(zé)任和面臨的處罰,向大眾群體講授森林火災(zāi)對生態(tài)和社會產(chǎn)生的惡劣影響,使得大眾自覺形成森林火災(zāi)防范意識,提升大眾森林防火的覺悟。
其次,相關(guān)部門要依據(jù)轄區(qū)內(nèi)林區(qū)的分布特點等制定森林防火制度,在清明節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日時做好林區(qū)的巡邏工作,嚴禁攜帶火種進山,并且在林區(qū)內(nèi)杜絕一些非法用火、用電行為。
最后,在森林資源保護日常工作中嚴格落實森林防火制度,做好森林防火預(yù)警預(yù)案工作,發(fā)動社會力量成立森林消防隊,每年拿出專門時間展開森林火情預(yù)防演練工作,同時建立健全森林防火響應(yīng)體系,公布違法行為舉報途徑,鼓勵村民對有悖于防火的違法現(xiàn)象進行舉報。
在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中,要做好森林資源的保護工作,加強人們對森林資源保護的重視,引進專業(yè)人才,做好森林資源的保護和管理工作,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提高森林資源保護水平。