田 莉

天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水 741000

伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人為水土流失問題也愈加突出，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境保護工作，更加推崇經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，堅持“重在保護、要在治理”的高質(zhì)量發(fā)展理念，以提高水土保持生態(tài)服務(wù)價值為主線，全面加強水土保持監(jiān)督管理，科學推進小流域水土流失綜合治理，鞏固小流域治理的成效，加快構(gòu)建水土保持新格局。因此，水行政主管部門應提高對水土保持監(jiān)督管理工作的重視程度。

1 小流域水土流失概述

1.1 水土流失的危害

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在全國人口中所占比重較大。農(nóng)田作為最重要的生產(chǎn)資源之一，影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。在長時間不間斷耕種的現(xiàn)實情況下，農(nóng)村土地需要休養(yǎng)空間，使土壤更好地儲存養(yǎng)分。然而，我國耕地情況較為緊張，在同一片耕地上長時間耕種的現(xiàn)象屢見不鮮，這就使得土地缺乏充足的休養(yǎng)，出現(xiàn)嚴重的水土流失。具體來說，部分地區(qū)的農(nóng)田中混雜了泥沙，土壤質(zhì)量被嚴重破壞。另外，水庫也面臨著一定的水土流失問題，泥沙一旦進入水庫中會對其中的水資源造成污染，影響周邊人群的飲水安全。

1.2 小流域水土流失的影響因素

1.2.1 農(nóng)耕方式不合理 部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中仍選擇傳統(tǒng)的耕種模式，過多地追求農(nóng)作物的經(jīng)濟效益，最大限度地挖掘農(nóng)田利用價值，但卻對農(nóng)田保護工作缺乏足夠的重視，致使農(nóng)田蓄水能力和養(yǎng)分含量都明顯降低。同時，相關(guān)部門也沒有將農(nóng)田保護工作落實地位，沒有建立起系統(tǒng)的管理制度，最終影響小流域治理的成效。

1.2.2 過度放牧 自改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高效率發(fā)展，各個地區(qū)都集中精力發(fā)展經(jīng)濟，以提升經(jīng)濟效益為主要工作目標，但卻忽略了環(huán)境保護與資源節(jié)約問題，導致部分地區(qū)出現(xiàn)了水土流失和水土沙化等現(xiàn)象。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的過程中沒有遵循一定的原則和要求，隨意放牧牲畜，對農(nóng)村地區(qū)的土地和植被都造成了破壞。

1.2.3 治理技術(shù)水平有待提升 部分地區(qū)對水土流失治理工作缺乏重視，雖然將水土保持作為一項重要的工作內(nèi)容，但采用的治理技術(shù)過于單一，不能充分發(fā)揮水土保持工作在小流域治理中的價值，沒有收獲到良好的治理效果。同時，部分工作人員也沒有深刻認識到水土保持工作的重要性和水土流失的嚴重性，沒有將綠色理念滲透進治理工作的方方面面，影響了水土保持的效果。

2 水土保持工作在小流域治理中的效益

2.1 改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

通過應用水土保持措施，能有效增加當?shù)亓饔虻闹卫砻娣e，切實提升當?shù)氐闹脖桓采w率，呈現(xiàn)出良好的生態(tài)效果。同時，借助水土保持措施，能夠有效解決水土流失的問題，從整體上提高了當?shù)氐纳鷳B(tài)效益，實現(xiàn)了對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化，間接地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，提升了農(nóng)作物出苗率。另外，在開展水土保持工作的過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)對土壤質(zhì)量的改善和空氣質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮好土壤涵養(yǎng)水源的功能[1-2]。

2.2 提升經(jīng)濟效益

當?shù)卣陂_展水土保持工作的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地的高效利用，提升土地使用結(jié)構(gòu)的合理性和科學性，從而對當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)情況進行適當?shù)钠胶?。在做好水土保持工作后，農(nóng)業(yè)用地將呈現(xiàn)出明顯減少的態(tài)勢，而林牧用地的面積會明顯增加，土地的整體利用率也能夠得以提升。通過這一方式，農(nóng)民能夠獲得更可觀的經(jīng)濟收益，提升了當?shù)氐慕?jīng)濟總效益。

2.3 提高社會效益

建設(shè)水土保持工程，不僅能對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行改善，還能夠推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改變，拓寬了環(huán)境容量，在一定程度上減少了人與自然之間的矛盾。同時，提升了當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟繁榮和社會和諧。從民生角度來看，還能夠擴大農(nóng)民的就業(yè)范圍，在整體上提高了社會效益[3]。

3 小流域治理中水土保持監(jiān)督管理工作存在的問題

3.1 水土保持監(jiān)督管理的意識淡薄

雖然我國水土保持監(jiān)督管理工作已經(jīng)經(jīng)歷了近30年的時間，但部分人和單位對于該項工作的認識仍然存在不足之處。一方面，對水土保持監(jiān)督管理缺少深入了解，很多人都不清楚這一工作的作用、價值以及具體內(nèi)容；另一方面，對與水土保持相關(guān)的違法行為缺少充分認識。

3.2 水土保持技術(shù)單一

在水土保持工作的開展過程中，往往需要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況選擇不同的技術(shù)措施，發(fā)揮其最大效果。但在實際工作過程中，有關(guān)部門及其工作人員選擇的水土保持技術(shù)措施相對單一。

3.3 相關(guān)部門配合度不高

水土保持監(jiān)督管理工作的政策性和系統(tǒng)性都較強，這一特點就意味著需要多個不同部門的配合和協(xié)調(diào)才能夠做好相關(guān)工作。在實踐中，部分部門存在執(zhí)法不嚴的情況，工作流程不夠嚴謹，給后續(xù)工作的開展埋下隱患。

3.4 工作措施滯后影響監(jiān)管效率

對建設(shè)項目應繳納的水土保持補償費用，監(jiān)督管理部門往往能夠做到應收盡收，但對其造成的水土流失行為則沒有予以適當處罰，或“重罰輕治”，不能靈活地利用行政手段和法律手段。此外，沒有將科學技術(shù)與監(jiān)管工作有效結(jié)合，不能及時發(fā)現(xiàn)一些人為因素造成的水土流失。

3.5 工作力量薄弱致使監(jiān)管不能全覆蓋

受機構(gòu)設(shè)置和人員情況的制約，部分地區(qū)的水土保持監(jiān)管工作主要由縣市級專門的辦公室承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有配備專門的工作機構(gòu)和工作人員。縣級水土保持監(jiān)管工作無論是在人員配置還是設(shè)備配備等方面都存在一定不足，致使對部分工作人員的懶散行為的監(jiān)管力度不夠。

4 小流域治理中水土保持監(jiān)督管理工作的運用策略

4.1 提升對水土保持監(jiān)督管理工作的重視程度

想要減少水土保持監(jiān)督管理工作的難度，避免不必要的資源浪費，就應當提高社會各界對水土保持工作的重視程度，提升對水土保持監(jiān)督管理工作的認可度，更積極地配合監(jiān)管部門的執(zhí)法行為，共同為減少水土流失問題的發(fā)生貢獻力量。

（1）加大宣傳力度，讓社會各界都充分認識到水土流失問題對生態(tài)環(huán)境造成的危害。具體來說，各地政府部門可以選擇報刊、電視、自媒體平臺等多種宣傳手段，提升人民群眾的危機意識。一方面，可以宣傳小流域治理成功案例，讓人民群眾以更直觀地形式感受到水土保持工作的重要性；另一方面，也可以加強對違法案例的宣傳力度，提升人民群眾的法律意識。通過這一方式，讓人民群眾了解水土保持監(jiān)督管理工作并參與其中，營造出有助于水土保持監(jiān)管工作有序開展的社會氛圍。

（2）加強對有關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度。宣傳教育是開展水土保持監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，也是最重要的方法手段之一。有關(guān)部門應當定期就水土保持問題召開專題會議，向工作人員普及與水土保持相關(guān)的法律規(guī)范，并將其以宣傳冊、宣傳欄、廣場屏幕等方式呈現(xiàn)出來，讓人民群眾在潛移默化中提升水土保持意識，認可水土保持監(jiān)督管理工作[4]。

4.2 豐富水土保持的技術(shù)措施

為了切實提升水土保持工作的成效，進一步優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理工作的成果，監(jiān)管部門應當注意考察水土保持技術(shù)措施的多樣性，因地制宜，結(jié)合不同地域的實際情況選擇相適應的技術(shù)措施。

（1）農(nóng)業(yè)措施。有關(guān)部門可以借助農(nóng)作物來改良土壤，提升土壤中有機物質(zhì)的含量，從而為農(nóng)作物和其他植物提供充足的養(yǎng)分，改善當?shù)氐闹脖桓采w情況，促進生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的共同提升。農(nóng)民在對農(nóng)作物進行收割時，也可以選擇將部分根莖留在土壤中，能夠減少土壤水分的蒸發(fā)，充分發(fā)揮水土保持的價值。

（2）生物措施。在開展小流域治理的過程中，往往需要從當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和自然條件出發(fā)，科學、合理地選擇植被，建立完善的生態(tài)防護體系，充分保障當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，避免出現(xiàn)風沙問題。

（3）水土保持工程措施。倘若小流域水土流失問題較為嚴重，就可以借助工程措施來減少水土流失問題的發(fā)生，實現(xiàn)對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的改善和生態(tài)資源的合理運用。以甘肅定西為例，當?shù)貜狞S土高原的特殊情況入手，開展了山坡保護工程，不僅可以有效解決水土流失問題，也能夠為農(nóng)作物提供充足的水分。同時，還開展了溝道治理工作，對當?shù)氐臏系烙枰允柰ǎ陬A防山洪災害發(fā)生的同時，還能夠減少河道中的固體物質(zhì)產(chǎn)生。

4.3 加強相關(guān)部門的配合與協(xié)作

作為一項關(guān)系社會各界、需要政府各部門都積極參與并發(fā)揮作用的系統(tǒng)性工程，水土保持工作涉及方方面面的問題。因此，監(jiān)管部門在落實水土保持監(jiān)督管理工作的過程中，應當加強有關(guān)部門的配合與協(xié)作，充分發(fā)揮其工作合力，共同致力于水土保持工作的開展。當?shù)卣畱l(fā)揮好對水土保持工作的領(lǐng)導作用，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)項目聯(lián)審制度，明確各個部門在這一工作中的權(quán)限和職責，重視方案審批和土地審批。監(jiān)管部門嚴格要求工程建設(shè)?？傊?，水土保持監(jiān)管工作的系統(tǒng)性很強，需當?shù)卣l(fā)揮帶頭作用，由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等各個部門相互配合，共同制定相關(guān)優(yōu)化策略。另外，當?shù)卣€要把握好近年來掃黑除惡的時機，積極落實水土保持工作，滿足生態(tài)建設(shè)要求[5]。

4.4 強化工作措施，提高工作效率

水土保持工作刻不容緩，一旦出現(xiàn)水土流失問題而不及時處理，會給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不必要的損害。因此，水土保持監(jiān)督管理工作不僅要高質(zhì)量開展，還要高效率開展，這就需要監(jiān)管部門進一步強化工作措施以提升工作效率。

（1）加強對審批工作的管理力度。要嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對本地區(qū)的水土保持審批工作規(guī)范管理，從受理、到審查、批復都應當合理合法，對工作人員的權(quán)限和責任予以明確。同時，還要將水土保持方案審批、驗收的具體范圍明確劃定，對有關(guān)技術(shù)關(guān)口加以把握。

（2）將事中管理和事后管理靈活地結(jié)合起來。監(jiān)管部門應當在每一年度都制定具體的、可操作性強的年度監(jiān)督檢查規(guī)劃，以現(xiàn)場檢查、書面檢查、會議檢查等多種檢查方式開展檢查工作，加強與現(xiàn)代科學技術(shù)手段的結(jié)合，對本區(qū)域內(nèi)水土保持方案的具體實施情況進行跟蹤指導。當發(fā)現(xiàn)落實不到位的情況時，要提出明確的整改要求、整改時間，做好過程記錄和整理工作。

（3）監(jiān)管部門應及時處理違法違規(guī)行為。只有嚴格執(zhí)法，靈活應用通報批評、經(jīng)濟處罰等處罰辦法，才能夠更好地實現(xiàn)水土保持的目的。

4.5 夯實工作基礎(chǔ)，加強工作力度

（1）加強水土保持監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。水土保持監(jiān)管工作煩瑣復雜，倘若工作人員不充足，很難實現(xiàn)水土保持任務(wù)，更不能做到監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門應加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，進而提升監(jiān)管能力。

（2）提升監(jiān)管人才隊伍的專業(yè)性和年輕化。在選拔人才的過程中，相關(guān)部門應遵循嚴格的標準，引進更多有專業(yè)背景、工作熱情的年輕人才；對已經(jīng)在崗的工作人員，相關(guān)部門也要定期開展培訓學習，使其掌握水土保持的內(nèi)涵、作用、技術(shù)措施等，以便于更好地開展監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作水平和效率。

5 結(jié)束語

水土保持監(jiān)督管理工作并不是一項單一的工作，涉及多方面內(nèi)容，容易出現(xiàn)各類型的問題，導致水土保持工作成效難以達到預期狀態(tài)。為了保證小流域的治理效果，推動水土保持工作的高質(zhì)量開展，相關(guān)部門應重視監(jiān)督管理工作，促進相關(guān)制度的有效落實，為保護生態(tài)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。