田 莉

天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水 741000

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人為水土流失問(wèn)題也愈加突出，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更加推崇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”的高質(zhì)量發(fā)展理念，以提高水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值為主線，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)小流域水土流失綜合治理，鞏固小流域治理的成效，加快構(gòu)建水土保持新格局。因此，水行政主管部門(mén)應(yīng)提高對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的重視程度。

1 小流域水土流失概述

1.1 水土流失的危害

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在全國(guó)人口中所占比重較大。農(nóng)田作為最重要的生產(chǎn)資源之一，影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。在長(zhǎng)時(shí)間不間斷耕種的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村土地需要休養(yǎng)空間，使土壤更好地儲(chǔ)存養(yǎng)分。然而，我國(guó)耕地情況較為緊張，在同一片耕地上長(zhǎng)時(shí)間耕種的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這就使得土地缺乏充足的休養(yǎng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失。具體來(lái)說(shuō)，部分地區(qū)的農(nóng)田中混雜了泥沙，土壤質(zhì)量被嚴(yán)重破壞。另外，水庫(kù)也面臨著一定的水土流失問(wèn)題，泥沙一旦進(jìn)入水庫(kù)中會(huì)對(duì)其中的水資源造成污染，影響周邊人群的飲水安全。

1.2 小流域水土流失的影響因素

1.2.1 農(nóng)耕方式不合理 部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中仍選擇傳統(tǒng)的耕種模式，過(guò)多地追求農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地挖掘農(nóng)田利用價(jià)值，但卻對(duì)農(nóng)田保護(hù)工作缺乏足夠的重視，致使農(nóng)田蓄水能力和養(yǎng)分含量都明顯降低。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有將農(nóng)田保護(hù)工作落實(shí)地位，沒(méi)有建立起系統(tǒng)的管理制度，最終影響小流域治理的成效。

1.2.2 過(guò)度放牧 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高效率發(fā)展，各個(gè)地區(qū)都集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提升經(jīng)濟(jì)效益為主要工作目標(biāo)，但卻忽略了環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約問(wèn)題，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了水土流失和水土沙化等現(xiàn)象。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的過(guò)程中沒(méi)有遵循一定的原則和要求，隨意放牧牲畜，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地和植被都造成了破壞。

1.2.3 治理技術(shù)水平有待提升 部分地區(qū)對(duì)水土流失治理工作缺乏重視，雖然將水土保持作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，但采用的治理技術(shù)過(guò)于單一，不能充分發(fā)揮水土保持工作在小流域治理中的價(jià)值，沒(méi)有收獲到良好的治理效果。同時(shí)，部分工作人員也沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重要性和水土流失的嚴(yán)重性，沒(méi)有將綠色理念滲透進(jìn)治理工作的方方面面，影響了水土保持的效果。

2 水土保持工作在小流域治理中的效益

2.1 改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

通過(guò)應(yīng)用水土保持措施，能有效增加當(dāng)?shù)亓饔虻闹卫砻娣e，切實(shí)提升當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率，呈現(xiàn)出良好的生態(tài)效果。同時(shí)，借助水土保持措施，能夠有效解決水土流失的問(wèn)題，從整體上提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化，間接地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，提升了農(nóng)作物出苗率。另外，在開(kāi)展水土保持工作的過(guò)程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土壤質(zhì)量的改善和空氣質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮好土壤涵養(yǎng)水源的功能[1-2]。

2.2 提升經(jīng)濟(jì)效益

當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展水土保持工作的過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地的高效利用，提升土地使用結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?。在做好水土保持工作后，農(nóng)業(yè)用地將呈現(xiàn)出明顯減少的態(tài)勢(shì)，而林牧用地的面積會(huì)明顯增加，土地的整體利用率也能夠得以提升。通過(guò)這一方式，農(nóng)民能夠獲得更可觀的經(jīng)濟(jì)收益，提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總效益。

2.3 提高社會(huì)效益

建設(shè)水土保持工程，不僅能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，還能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改變，拓寬了環(huán)境容量，在一定程度上減少了人與自然之間的矛盾。同時(shí)，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧。從民生角度來(lái)看，還能夠擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)范圍，在整體上提高了社會(huì)效益[3]。

3 小流域治理中水土保持監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

3.1 水土保持監(jiān)督管理的意識(shí)淡薄

雖然我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作已經(jīng)經(jīng)歷了近30年的時(shí)間，但部分人和單位對(duì)于該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)仍然存在不足之處。一方面，對(duì)水土保持監(jiān)督管理缺少深入了解，很多人都不清楚這一工作的作用、價(jià)值以及具體內(nèi)容；另一方面，對(duì)與水土保持相關(guān)的違法行為缺少充分認(rèn)識(shí)。

3.2 水土保持技術(shù)單一

在水土保持工作的開(kāi)展過(guò)程中，往往需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇不同的技術(shù)措施，發(fā)揮其最大效果。但在實(shí)際工作過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)及其工作人員選擇的水土保持技術(shù)措施相對(duì)單一。

3.3 相關(guān)部門(mén)配合度不高

水土保持監(jiān)督管理工作的政策性和系統(tǒng)性都較強(qiáng)，這一特點(diǎn)就意味著需要多個(gè)不同部門(mén)的配合和協(xié)調(diào)才能夠做好相關(guān)工作。在實(shí)踐中，部分部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，工作流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，給后續(xù)工作的開(kāi)展埋下隱患。

3.4 工作措施滯后影響監(jiān)管效率

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)用，監(jiān)督管理部門(mén)往往能夠做到應(yīng)收盡收，但對(duì)其造成的水土流失行為則沒(méi)有予以適當(dāng)處罰，或“重罰輕治”，不能靈活地利用行政手段和法律手段。此外，沒(méi)有將科學(xué)技術(shù)與監(jiān)管工作有效結(jié)合，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些人為因素造成的水土流失。

3.5 工作力量薄弱致使監(jiān)管不能全覆蓋

受機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況的制約，部分地區(qū)的水土保持監(jiān)管工作主要由縣市級(jí)專(zhuān)門(mén)的辦公室承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員?？h級(jí)水土保持監(jiān)管工作無(wú)論是在人員配置還是設(shè)備配備等方面都存在一定不足，致使對(duì)部分工作人員的懶散行為的監(jiān)管力度不夠。

4 小流域治理中水土保持監(jiān)督管理工作的運(yùn)用策略

4.1 提升對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的重視程度

想要減少水土保持監(jiān)督管理工作的難度，避免不必要的資源浪費(fèi)，就應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的重視程度，提升對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的認(rèn)可度，更積極地配合監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行為，共同為減少水土流失問(wèn)題的發(fā)生貢獻(xiàn)力量。

（1）加大宣傳力度，讓社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到水土流失問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害。具體來(lái)說(shuō)，各地政府部門(mén)可以選擇報(bào)刊、電視、自媒體平臺(tái)等多種宣傳手段，提升人民群眾的危機(jī)意識(shí)。一方面，可以宣傳小流域治理成功案例，讓人民群眾以更直觀地形式感受到水土保持工作的重要性；另一方面，也可以加強(qiáng)對(duì)違法案例的宣傳力度，提升人民群眾的法律意識(shí)。通過(guò)這一方式，讓人民群眾了解水土保持監(jiān)督管理工作并參與其中，營(yíng)造出有助于水土保持監(jiān)管工作有序開(kāi)展的社會(huì)氛圍。

（2）加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度。宣傳教育是開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，也是最重要的方法手段之一。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期就水土保持問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，向工作人員普及與水土保持相關(guān)的法律規(guī)范，并將其以宣傳冊(cè)、宣傳欄、廣場(chǎng)屏幕等方式呈現(xiàn)出來(lái)，讓人民群眾在潛移默化中提升水土保持意識(shí)，認(rèn)可水土保持監(jiān)督管理工作[4]。

4.2 豐富水土保持的技術(shù)措施

為了切實(shí)提升水土保持工作的成效，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理工作的成果，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意考察水土保持技術(shù)措施的多樣性，因地制宜，結(jié)合不同地域的實(shí)際情況選擇相適應(yīng)的技術(shù)措施。

（1）農(nóng)業(yè)措施。有關(guān)部門(mén)可以借助農(nóng)作物來(lái)改良土壤，提升土壤中有機(jī)物質(zhì)的含量，從而為農(nóng)作物和其他植物提供充足的養(yǎng)分，改善當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w情況，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升。農(nóng)民在對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行收割時(shí)，也可以選擇將部分根莖留在土壤中，能夠減少土壤水分的蒸發(fā)，充分發(fā)揮水土保持的價(jià)值。

（2）生物措施。在開(kāi)展小流域治理的過(guò)程中，往往需要從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和自然條件出發(fā)，科學(xué)、合理地選擇植被，建立完善的生態(tài)防護(hù)體系，充分保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，避免出現(xiàn)風(fēng)沙問(wèn)題。

（3）水土保持工程措施。倘若小流域水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，就可以借助工程措施來(lái)減少水土流失問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的改善和生態(tài)資源的合理運(yùn)用。以甘肅定西為例，當(dāng)?shù)貜狞S土高原的特殊情況入手，開(kāi)展了山坡保護(hù)工程，不僅可以有效解決水土流失問(wèn)題，也能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供充足的水分。同時(shí)，還開(kāi)展了溝道治理工作，對(duì)當(dāng)?shù)氐臏系烙枰允柰?，在預(yù)防山洪災(zāi)害發(fā)生的同時(shí)，還能夠減少河道中的固體物質(zhì)產(chǎn)生。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作

作為一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)各界、需要政府各部門(mén)都積極參與并發(fā)揮作用的系統(tǒng)性工程，水土保持工作涉及方方面面的問(wèn)題。因此，監(jiān)管部門(mén)在落實(shí)水土保持監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)作，充分發(fā)揮其工作合力，共同致力于水土保持工作的開(kāi)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮好對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目聯(lián)審制度，明確各個(gè)部門(mén)在這一工作中的權(quán)限和職責(zé)，重視方案審批和土地審批。監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格要求工程建設(shè)?？傊帘３直O(jiān)管工作的系統(tǒng)性很強(qiáng)，需當(dāng)?shù)卣l(fā)揮帶頭作用，由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等各個(gè)部門(mén)相互配合，共同制定相關(guān)優(yōu)化策略。另外，當(dāng)?shù)卣€要把握好近年來(lái)掃黑除惡的時(shí)機(jī)，積極落實(shí)水土保持工作，滿(mǎn)足生態(tài)建設(shè)要求[5]。

4.4 強(qiáng)化工作措施，提高工作效率

水土保持工作刻不容緩，一旦出現(xiàn)水土流失問(wèn)題而不及時(shí)處理，會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不必要的損害。因此，水土保持監(jiān)督管理工作不僅要高質(zhì)量開(kāi)展，還要高效率開(kāi)展，這就需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施以提升工作效率。

（1）加強(qiáng)對(duì)審批工作的管理力度。要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本地區(qū)的水土保持審批工作規(guī)范管理，從受理、到審查、批復(fù)都應(yīng)當(dāng)合理合法，對(duì)工作人員的權(quán)限和責(zé)任予以明確。同時(shí)，還要將水土保持方案審批、驗(yàn)收的具體范圍明確劃定，對(duì)有關(guān)技術(shù)關(guān)口加以把握。

（2）將事中管理和事后管理靈活地結(jié)合起來(lái)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每一年度都制定具體的、可操作性強(qiáng)的年度監(jiān)督檢查規(guī)劃，以現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、會(huì)議檢查等多種檢查方式開(kāi)展檢查工作，加強(qiáng)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合，對(duì)本區(qū)域內(nèi)水土保持方案的具體實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位的情況時(shí)，要提出明確的整改要求、整改時(shí)間，做好過(guò)程記錄和整理工作。

（3）監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理違法違規(guī)行為。只有嚴(yán)格執(zhí)法，靈活應(yīng)用通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等處罰辦法，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)水土保持的目的。

4.5 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作力度

（1）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。水土保持監(jiān)管工作煩瑣復(fù)雜，倘若工作人員不充足，很難實(shí)現(xiàn)水土保持任務(wù)，更不能做到監(jiān)督管理工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，進(jìn)而提升監(jiān)管能力。

（2）提升監(jiān)管人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和年輕化。在選拔人才的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)更多有專(zhuān)業(yè)背景、工作熱情的年輕人才；對(duì)已經(jīng)在崗的工作人員，相關(guān)部門(mén)也要定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其掌握水土保持的內(nèi)涵、作用、技術(shù)措施等，以便于更好地開(kāi)展監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作水平和效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

水土保持監(jiān)督管理工作并不是一項(xiàng)單一的工作，涉及多方面內(nèi)容，容易出現(xiàn)各類(lèi)型的問(wèn)題，導(dǎo)致水土保持工作成效難以達(dá)到預(yù)期狀態(tài)。為了保證小流域的治理效果，推動(dòng)水土保持工作的高質(zhì)量開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視監(jiān)督管理工作，促進(jìn)相關(guān)制度的有效落實(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。