□王湘萍

（中共金昌市委黨校/金昌市行政學(xué)院，甘肅 金昌 737100）

我國已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。在新的歷史起點上，金川區(qū)按照中央“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，充分正視全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中諸多突出問題，積極研究探索有效銜接著力點和實施路徑。

1 現(xiàn)階段金川區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進程中取得的主要成效

1.1 強化規(guī)劃引領(lǐng)，鞏固脫貧攻堅成果

脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個漸進的接續(xù)過程。金川區(qū)始終把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，積極做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。堅持強化頂層設(shè)計，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。建立完善決策議事協(xié)調(diào)工作機制、專責(zé)工作機制、績效考核和評價機制。修改完善防止返貧致貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果。

堅持強化規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量編制和制定《金川區(qū)關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案》《金川區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》《金川區(qū)菜草畜高品質(zhì)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》《金川區(qū)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動方案》《金川區(qū)2021—2025 年菜草畜百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》《金川區(qū)金川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和村莊清潔行動實施方案》等一系列指導(dǎo)性文件，為打造鄉(xiāng)村振興先進區(qū)謀篇布局、宏觀指導(dǎo)。

1.2 突出黨建引領(lǐng)，強化基層組織建設(shè)

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力和生命力的基礎(chǔ)。金川區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，突出黨組織核心地位，大力推進農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”全覆蓋，深入開展基層治理“先鋒引領(lǐng)”基金試點，切實發(fā)揮典型的模范引領(lǐng)作用。持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)，選配鄉(xiāng)村振興駐村工作隊和“第一書記”，推行村“兩委”正職“一肩挑”和村干部專職化管理。健全完善村干部考核管理和激勵保障機制，調(diào)動村干部工作積極性和主動性[1]。

1.3 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)振興不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)二者有機連接的必然要求。金川區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織的重要工作。各鎮(zhèn)、各村因地制宜制訂、實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃，并結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)和省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)清查力度。

各村鎮(zhèn)與結(jié)對共建單位著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，大力探索“黨支部領(lǐng)辦合作社”新模式。積極爭取財政資金，提升金川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲能力。農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合能力不斷提升，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.4 實施精細化管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根基。金川區(qū)積極探索多維度協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理的新路徑，進一步健全完善新型鄉(xiāng)村治理體系。制定《金川區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和村莊清潔行動考評獎勵辦法》，出臺了垃圾收運機制、村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、“門前四包”責(zé)任制、設(shè)施設(shè)備定期維護檢查制度等，并在各村普遍推廣應(yīng)用，充分調(diào)動了群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

實行“日常督導(dǎo)、月度評比、季度排名、年終考核”檢查評比機制和“紅黑榜”通報機制，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理政策制訂、實施、監(jiān)督全過程。按整治成效兌現(xiàn)區(qū)級獎勵資金，激勵各村積極投入整治行動，帶動群眾樹立“人人講衛(wèi)生、家家愛干凈、家園共維護”的文明新風(fēng)，掀起了人居環(huán)境整治新熱潮，促使鄉(xiāng)村振興有序推進[2]。

2 金川區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜進程中的不足與短板

金川區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進程中，雖然有較好的基礎(chǔ)，但仍有許多亟待解決的難題和現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策機制需要進一步健全完善。政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)不足。農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入門檻較低，監(jiān)督管理、測評、退出機制不健全。各管理部門間信息還未實現(xiàn)共享，政策體制機制建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還存在差距。

二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)支撐不足。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中各類服務(wù)機構(gòu)在提供服務(wù)時，并不是以生產(chǎn)需要為根據(jù)隨時調(diào)整具體措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)農(nóng)技人員在編不在崗、在崗不在位的現(xiàn)象仍普遍存在?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)單一、流動性大、兼職工作過多，缺少新特技術(shù)、復(fù)合型、加工貯鮮、企業(yè)管理、產(chǎn)品營銷等方面的專業(yè)人才，對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)顯得力不從心，難以滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求。

三是農(nóng)村經(jīng)營性組織發(fā)展滯后，服務(wù)針對性不強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，金川區(qū)農(nóng)村經(jīng)營性組織發(fā)展迅速，但大多還處于起步階段，人才匱乏、管理不規(guī)范、市場開拓和抗風(fēng)險能力較弱、服務(wù)帶動力不足等問題仍然存在。部分組織的服務(wù)對象僅是規(guī)?；?jīng)營主體，無法顧及小規(guī)模的農(nóng)民個體。政府購買服務(wù)時確定的服務(wù)主體偏少且不全面，缺乏針對性和差異化服務(wù)，很大程度上制約了經(jīng)營性組織的發(fā)展空間和內(nèi)生動力，難以調(diào)動服務(wù)經(jīng)營者的積極性。

四是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。在調(diào)研中農(nóng)業(yè)經(jīng)營者普遍反映，土地流轉(zhuǎn)后“五小”產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，但水利、道路、能源、互聯(lián)網(wǎng)和通信等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋仍是鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)。物流鏈條過短、物流成本過高、物流網(wǎng)點過少等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”的堵點問題依然突出。

五是金融服務(wù)鏈條短，供給不足。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村經(jīng)營主體融資渠道不暢通，貸款難、融資貴、滿足率低的問題依然存在。農(nóng)戶普遍反映貸款門檻過高、授信額度較低、審批環(huán)節(jié)過于復(fù)雜、手續(xù)煩瑣。此外，在農(nóng)業(yè)保險方面，經(jīng)濟作物、棚室經(jīng)濟得不到相應(yīng)的保障，保險范圍較窄。

六是信息平臺作用發(fā)揮不充分，共享不足。政府在信息平臺培養(yǎng)相關(guān)人才、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在不足，信息的搜集和整理能力不強，提供的信息服務(wù)缺乏綜合集成和有效的分析，真正適合農(nóng)戶、為農(nóng)戶增收提供的有效信息較少且信息深度不夠，存在著“信息污染”和虛假信息現(xiàn)象[3]。

七是村級“兩委”建設(shè)薄弱，專業(yè)人才支撐不足?！叭r(nóng)”干部隊伍建設(shè)存在短板，鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)林、項目、電子商務(wù)等專業(yè)化人才緊缺，未形成人才向鄉(xiāng)村一線流動的用人導(dǎo)向。村干部的考核監(jiān)管機制、鄉(xiāng)村后備干部選拔培養(yǎng)和管理體制機制有待進一步健全完善，村干部服務(wù)意識和綜合工作能力均有待進一步提高。

3 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

以貫徹落實《鄉(xiāng)村振興促進法》為抓手，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和村域發(fā)展態(tài)勢，實施興業(yè)帶富工程，進一步完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。

接續(xù)落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底保障等普惠性政策，做好政策機制銜接工作，切實消除返貧致貧風(fēng)險，突出人民群眾的主體地位。提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，完善政策措施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

3.1 全面開啟“黨建+”模式，精準(zhǔn)做好黨建引領(lǐng)工作，推進組織有效銜接

一是嚴(yán)格遵循選任標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強村級班子。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)知識青年等優(yōu)秀隊伍中推薦和選拔村干部，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體功能。

二是全面加強村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”成為常態(tài)。

三是以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手、以提升組織力為重點。貫徹“抓基層、創(chuàng)特色、促發(fā)展”的理念，積極探索黨組織領(lǐng)辦合作社新模式，促進鄉(xiāng)村振興。

3.2 立足區(qū)域優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接

一是持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和探索村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能，加強股份經(jīng)濟合作社規(guī)范化運行，加大政策和資金的扶持力度，強化監(jiān)督制約，深化“三資”管理。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集群聚集。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以“鞏固、增強、提升、暢通”的方針推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

三是健全完善農(nóng)業(yè)營銷體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，堅持“民辦、民管、民受益”原則，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢。開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，積極引導(dǎo)合作社擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益。

四是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效工程和病蟲害綠色防治工作。積極發(fā)展冷鏈倉儲物流建設(shè)，運用快速預(yù)冷、商品化加工處理和淡季入庫冷藏保鮮管理的“淡存旺出”營銷模式，進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展抵御市場風(fēng)險的能力。

3.3 健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化服務(wù)銜接

一是進一步優(yōu)化政策環(huán)境。組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善相關(guān)制度，促進服務(wù)農(nóng)業(yè)各類社會要素的城鄉(xiāng)雙向流動，切實解決農(nóng)業(yè)“最后一公里”服務(wù)問題。

二是強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革，健全完善“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)步伐，完善規(guī)則、強化監(jiān)管，進一步激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，積極探索土地托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式。

三是培育高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。政府要統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)公益性和經(jīng)營性兩種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)主角，整合生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品購銷等服務(wù)資源，重點培育一批功能全、能力強、管理規(guī)范的經(jīng)營主體，組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展綜合性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺，實現(xiàn)信息共享。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)云平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立土地、電商、物流等數(shù)據(jù)庫；完善服務(wù)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等制度，面向新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高服務(wù)資源的市場化配置效率，打通信息服務(wù)的“最后一公里”。

五是持續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全方位投入力度，構(gòu)建長效的管護體制機制，加快提檔升級步伐，高度重視鄉(xiāng)村“路網(wǎng)”“水網(wǎng)”“電網(wǎng)”“信息網(wǎng)”“物流網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

3.4 健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收致富

一是構(gòu)筑融合平臺。加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制；積極搭建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有機融合平臺；實現(xiàn)“企業(yè)農(nóng)戶手牽手”合作發(fā)展；不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，帶動“三農(nóng)”實現(xiàn)增效增收。

二是搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺。政府和龍頭企業(yè)要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)，分類型、分種類實現(xiàn)培訓(xùn)精準(zhǔn)化，搭建“種、養(yǎng)、學(xué)、教”新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

三是強化企業(yè)社會意識。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用，主動參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，面向本地提供就業(yè)崗位，盡最大能力吸納農(nóng)村勞動力，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興。

3.5 注重鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)，不斷挖掘鄉(xiāng)風(fēng)“潛力”，凝聚善治合力

一是持續(xù)打造文化鄉(xiāng)村，實施培根鑄魂工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。常態(tài)化開展文化惠民演出、戲曲進鄉(xiāng)村、農(nóng)村文化能人培訓(xùn)等活動，持續(xù)推進群眾文化活動繁榮發(fā)展。

二是突出“典范”引領(lǐng)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的積極作用，調(diào)動村民“自管自治”熱情，形成學(xué)習(xí)典型、崇尚典型、爭當(dāng)?shù)湫偷纳鐣嘛L(fēng)尚。

三是樹立和大力宣傳生態(tài)文化理念。突出“宜居、文明”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，切實加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縱深推進人居環(huán)境整治，不斷提升鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.6 持續(xù)培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立長效人才培養(yǎng)機制，促進鄉(xiāng)村發(fā)展人才無縫銜接

一是盤活存量，用好本土人才，培育挖掘農(nóng)村“土專家”“田秀才”，注重對基層農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、接地氣的專業(yè)化涉農(nóng)服務(wù)隊伍。

二是精準(zhǔn)引入促增量，依托地區(qū)緊缺人才引進計劃，擴大農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位引才名額，吸引高等院校畢業(yè)生、專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供持續(xù)充足的人才保障。

三是完善科技特派員制度，聘請農(nóng)業(yè)科研院所資深專家和具有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)技專業(yè)人員，設(shè)立農(nóng)技咨詢專家熱線，采取“科技特派員+項目+服務(wù)”模式，充分利用農(nóng)閑時間，采取集中培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)等多種形式，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭，不斷提升農(nóng)民種養(yǎng)水平，增強其職業(yè)能力。