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2022-12-01 04:10:00◎王斌
江蘇地方志 2022年5期
◎王 斌
（南通市人大常委會(huì)，江蘇南通226018）
張謇“半生文章、半生事業(yè)”中，地方自治是伴隨“半生事業(yè)”的主線(xiàn)。其政治主張幾經(jīng)變化，但對(duì)地方自治的執(zhí)著卻從未改變，志在“以一隅與海內(nèi)文明國(guó)村落相見(jiàn)，此或不辱我中國(guó)”。[1]V2:589
張謇是南通地方自治的總設(shè)計(jì)師。他憑借個(gè)人聲望與影響，以地方自治之名，在家鄉(xiāng)進(jìn)行早期現(xiàn)代化的綜合試驗(yàn)。1915年，民國(guó)大總統(tǒng)袁世凱認(rèn)為地方自治耗資寡效，遂有停辦之意。對(duì)此，農(nóng)商總長(zhǎng)張謇便組織編寫(xiě)《南通地方自治之成績(jī)》（出版時(shí)改稱(chēng)《南通地方自治十九年之成績(jī)》），以南通為范例進(jìn)行全面總結(jié)，以證明地方自治的可行性、合理性，從而示范全國(guó)。該書(shū)由實(shí)業(yè)、教育、慈善和自治等章節(jié)構(gòu)成，對(duì)每個(gè)子項(xiàng)的歷史緣起、運(yùn)作系統(tǒng)、預(yù)算等細(xì)節(jié)，都作了詳盡說(shuō)明，第一次全面記錄了自1895年籌辦大生紗廠以來(lái)南通地方自治的歷程，充分反映了張謇地方自治理念，無(wú)疑對(duì)地方自治在南通的繼續(xù)深化，具有重要的昭示和引領(lǐng)作用。
因反對(duì)袁世凱復(fù)辟帝制，張謇1915年憤然辭職，從此“遁居江海，自營(yíng)己事”“盱衡世界潮流之趨向，斟酌地方事業(yè)之適宜”，推動(dòng)南通地方自治取得更大的成效。其時(shí)，南通自治為全國(guó)先，已經(jīng)足備全國(guó)模范之雛形，海內(nèi)外慕名而來(lái)參觀者絡(luò)繹不絕。辭職后的張謇對(duì)地方自治認(rèn)識(shí)也上升到民族存亡的新高度，認(rèn)為“國(guó)可亡，而地方自治不可 亡”。[1]V1:5241922年，張謇打算仿照大阪博覽會(huì)和南洋勸業(yè)會(huì)，舉辦南通地方自治二十五年報(bào)告會(huì)，籌備中的分類(lèi)展覽場(chǎng)館有：實(shí)業(yè)包括農(nóng)、墾、鹽、工、商之“物品陳列”；教育包括初高小學(xué)、中學(xué)、男女師范、幼稚園、盲啞學(xué)校和農(nóng)、商、紡織、醫(yī)諸校“成績(jī)展覽及聯(lián)合運(yùn)動(dòng)”；慈善包括育嬰、養(yǎng)老、貧民工場(chǎng)、游民習(xí)藝、殘廢、濟(jì)民、棲流之“事實(shí)披露”；公益包括水利所建各堤閘、涵洞、河渠、橋梁；交通如“所辟縣鄉(xiāng)干支各道之建設(shè)現(xiàn)狀”。從《南通地方自治十九年之成績(jī)》出版到籌備中的南通地方自治二十五年報(bào)告會(huì)，可以看出，在張謇的經(jīng)營(yíng)下，南通不僅是推行地方自治起步最早的地方，同時(shí)也是成效最為突出的城市。
一、張謇地方自治的特點(diǎn)
地方自治發(fā)端于近代歐洲，本意是為了平衡中央、地方權(quán)力和發(fā)展地方事業(yè)，而采用的自我管理、自我服務(wù)、自我完善的地方組織形式。對(duì)于推動(dòng)地方自治的初衷，張謇多次加以說(shuō)明：“地方自治者，在昔成周，皆官治之事也。官不親民，民自視下，而地方之事，乃廢不舉。泰西國(guó)多異族，受專(zhuān)制政治之日較淺，知地方事切且重，乃別乎官治而言自治，意蓋以主自居。謇昔則以為然，而未可試也。痛乎言于前清政府大官者，二三十年而莫之聽(tīng)；言于今政府，亦不盡聽(tīng)也。乃本吾良知，奮吾良能以圖之。”[1]V5:198另一次，他說(shuō)，“歐美學(xué)說(shuō)之東漸也，當(dāng)清政府極敝，稍有覺(jué)于世之必變，而為之地以自試者，南通是?！盵1]V6:497不過(guò)，張謇并不是將泰西地方自治學(xué)說(shuō)全盤(pán)照搬，而是注入東方式的內(nèi)涵與解釋。事實(shí)上，張謇地方自治的最初靈感源自1700多年前的“無(wú)終山都邑”。東漢末隱士田疇，為避戰(zhàn)禍而帶領(lǐng)族人逃到無(wú)終山，后來(lái)集聚此地的人越來(lái)越多，形成都邑。田疇定立“相殺傷、犯盜、諍訟”二十多條法律，制禮儀，辦學(xué)校，民眾自覺(jué)遵守，路不拾遺。張謇對(duì)辭官不受、遁居僻壤、匠心營(yíng)國(guó)的田疇大為景仰，寫(xiě)下“雄節(jié)不忘田子泰”詩(shī)句，發(fā)動(dòng)通師和農(nóng)校學(xué)生探討田疇現(xiàn)象。張謇之子張孝若說(shuō)，“我父立志不做官,辦廠種田興教育,處處以田子泰自況。墾牧公司廳堂就題叫‘慕疇堂’”。[2]252張謇試圖將西方地方自治學(xué)說(shuō)與中國(guó)傳統(tǒng)精神結(jié)合起來(lái)，打造現(xiàn)實(shí)版的“無(wú)終山都邑”。
（一）基本取向：自存立、自生活、自保衛(wèi)
張謇強(qiáng)調(diào)，“自存立，自生活，自保衛(wèi)，以成自治之事”，[1]V6:496其實(shí)質(zhì)就是要探索建立一個(gè)區(qū)域性的近代社會(huì)范型。在無(wú)法求助于政府和社會(huì)的情況下，通過(guò)自我發(fā)展，滿(mǎn)足民生，來(lái)確保社會(huì)安定，因而他說(shuō)：“今人民痛苦極矣。求援于政府，政府頑固如此；求援于社會(huì)，社會(huì)腐敗如彼。然則直接解救人民之痛苦，合自治豈有他哉！”[1]V4:461
自治始于自立自強(qiáng)，張謇認(rèn)為，“自治當(dāng)從自重、自苦、立信用始。信用為吾人之自助。舍此，吾未見(jiàn)能自治”，要廣泛參與，“一人、一家、一村、一鎮(zhèn)皆吾人自治之籍”。[1]V3:804要各盡其力，“人民則宜各任實(shí)業(yè)、教育為自治基礎(chǔ)，與其多言，不如人人實(shí)行，得尺則尺，得寸則寸”。[1]V81022要點(diǎn)滴積累，“踴躍從公者，做一分便是一分，做一寸便是一寸”。[1]V4:508
自治應(yīng)體現(xiàn)民生之本。張謇創(chuàng)辦大生紗廠目的是“為通州民生計(jì)，亦即為中國(guó)利源計(jì)”。[1]V5:6他曾說(shuō)，“一切政治及學(xué)問(wèn)，最低的期望要使大多數(shù)的老百姓，都能得到最低水平線(xiàn)上的生活”。[3]251他在民生事業(yè)中投入巨大的精力和財(cái)力，把實(shí)業(yè)、教育、慈善作為地方自治的支撐，熱心慈善公益事業(yè)，創(chuàng)辦醫(yī)院、盲啞學(xué)校、育嬰堂、養(yǎng)老院等社會(huì)慈善救助機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)近代社會(huì)區(qū)域保障體系的先河。
自治離不開(kāi)社會(huì)安定。在外有列強(qiáng)干涉、內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)的背景下，張謇竭力周旋各方，在政局動(dòng)蕩之中努力維護(hù)區(qū)域安定。大生系統(tǒng)建有專(zhuān)職保衛(wèi)實(shí)業(yè)、維護(hù)治安的武裝，從最初組織不脫產(chǎn)的“工團(tuán)”,發(fā)展到擁有建制武裝的“實(shí)業(yè)警察總隊(duì)”，人數(shù)近1000人，為自治和事業(yè)發(fā)展打造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）空間路徑：成聚、成邑、成都
張謇借用先賢智慧，推進(jìn)地方自治。在《記論舜為實(shí)業(yè)政治家》中，他表達(dá)了自己向往遠(yuǎn)古賢君發(fā)展實(shí)業(yè)、經(jīng)營(yíng)地方“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”的政治理想，張謇的宏大愿景是以南通為示范，將這種地方自治模式推廣到全省乃至全國(guó)，并謀求與外國(guó)的先進(jìn)“村落” 作文明之競(jìng)爭(zhēng)。
張謇在南通的地方自治實(shí)踐，源自1895在唐閘建大生紗廠。唐閘位于南通城西北，原來(lái)只有幾戶(hù)人家，但處于水陸要道，交通便捷，附近又為棉花產(chǎn)區(qū)，周?chē)胁簧汆l(xiāng)民從事傳統(tǒng)的紡紗織布業(yè)。張謇征地400畝，其中140余畝用來(lái)建廠，1899年大生紗廠投產(chǎn)時(shí)，唐閘已有800多工人。在大生紗廠逐年盈利后，張謇在附近新建了大興面粉廠、廣生油廠、阜生絲廠等配套工廠，同時(shí)啟動(dòng)市政建設(shè)，修道路、興河運(yùn)、搭工房、蓋商鋪、辦學(xué)校，并以運(yùn)河為界，工廠區(qū)設(shè)在河西，居住區(qū)、行政、公園設(shè)在河?xùn)|，唐閘大橋連通東西。到1920年唐閘工廠林立，商業(yè)興盛，人口有近萬(wàn)戶(hù)5萬(wàn)人，成為近代工業(yè)重鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)國(guó)外發(fā)行的世界地圖上，赫然印有這個(gè)彈丸之地。為了便于貨物運(yùn)輸，此后張謇在沿江的天生港開(kāi)辟港口，創(chuàng)建輪船公司，航行于通滬之間，還陸續(xù)在天生港建造碼頭、倉(cāng)庫(kù)和火力發(fā)電廠。在南邊五山風(fēng)景區(qū)，張謇植樹(shù)造林，建有不少景點(diǎn)和墅所。南通老城區(qū)被賦予教育、文化、商貿(mào)等新功能，在南濠河畔發(fā)展文教事業(yè)，在桃塢路設(shè)公共行政設(shè)施和商業(yè)金融娛樂(lè)休閑、餐飲旅館等服務(wù)業(yè)。
張謇經(jīng)過(guò)三十年經(jīng)營(yíng)，按照“成聚、成邑、成都”思路，打造唐閘工業(yè)區(qū)、天生港港區(qū)、五山休閑區(qū)和老城區(qū)，構(gòu)成了“一城三鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)相間”的獨(dú)特田園城市格局，同時(shí)又與周邊的三余鎮(zhèn)、常樂(lè)鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)等新興墾區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，從而促進(jìn)了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高。
（三）內(nèi)涵布局：實(shí)業(yè)、教育、慈善
張謇所做的地方自治事業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)、交通和城市建設(shè)各個(gè)方面，是南通向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的整體性重構(gòu)。他主張循序漸進(jìn)，“凡所當(dāng)為者，初自無(wú)而至有，自塞而通，自小至大，既開(kāi)建設(shè)以謀始，復(fù)籌基本以慮終”。[1]V5:197
在實(shí)業(yè)發(fā)展方面，張謇認(rèn)為，“實(shí)業(yè)在農(nóng)工商，在大農(nóng)、大工、大商”。[1]V3:1393他倡導(dǎo)“棉鐵主義”，從棉紡織入手興辦實(shí)業(yè)，以大生紗廠為軸心，建立大生紗廠原料基地，綜合利用紗廠的棉籽、下腳、飛花及多余動(dòng)力，發(fā)展冶鐵、制造、電力、食品、輪船運(yùn)輸業(yè)及通訊、金融、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)，建立起門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)啟南通近代工業(yè)化進(jìn)程。張謇“仿泰西公司”，借鑒股份制等公司制度來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通海墾牧公司示范和帶動(dòng)了蘇北地區(qū)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。張謇積極鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，在美國(guó)紐約第五大街開(kāi)設(shè)專(zhuān)營(yíng)南通繡品的窗口，主動(dòng)依托上海，吸引生產(chǎn)要素流向南通。
在社會(huì)建設(shè)方面，張謇開(kāi)辦慈善事業(yè)，以社會(huì)福利為中心內(nèi)容建立各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，包括醫(yī)院、氣象臺(tái)、公園、殘廢院、棲流所、濟(jì)良所和模范監(jiān)獄等，構(gòu)筑現(xiàn)代慈善公益組織體系。同時(shí)，投身于交通（公共車(chē)輛、路燈、橋梁、涵閘）、通訊（電話(huà)、電報(bào)）、公共安全（改造政府監(jiān)獄，設(shè)警察傳習(xí)所、妓女改造所和戒毒所）、公共休閑（公共體育場(chǎng)所、唐家閘公園和市區(qū)東、西、南、北、中五座公園）等建設(shè)，把傳統(tǒng)慈善事業(yè)向現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域拓展。他還成立起一些“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)，如清丈局、保坍會(huì)、路工處等社會(huì)組織。
在教育文化事業(yè)方面，張謇推動(dòng)科舉教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家思想、實(shí)業(yè)知識(shí)、武備精神三者，為教育之大綱”，[1]V5:96以創(chuàng)設(shè)通州師范學(xué)校為起點(diǎn)，建立包括高等教育、普通中學(xué)、小學(xué)、專(zhuān)門(mén)技藝學(xué)校、職工學(xué)校以及幼稚園等教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性完整的教育體系。同時(shí)，創(chuàng)立公共文化事業(yè)，建有館藏文物達(dá)2.9萬(wàn)余件的南通博物苑，有中文書(shū)籍15余萬(wàn)卷、西文書(shū)籍600余部的南通圖書(shū)館，還建有戲曲學(xué)?！婀W(xué)社和電影制造公司、一流水準(zhǔn)的更俗劇場(chǎng)。數(shù)次來(lái)通的日本友人內(nèi)山完造把南通稱(chēng)為“最理想的文化城市”。
張謇的地方自治，帶有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)。由他“個(gè)人主治”為主，張謇在政壇、士林和地方上具有崇高的聲望，為朝野看重，他積極爭(zhēng)取官府資源和動(dòng)員社會(huì)力量，從經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)入手推動(dòng)教育、社會(huì)和城市建設(shè)，使南通近代化進(jìn)程表現(xiàn)出較高的組織程度。這不僅不同于歐美日本的地方自治城市，與同時(shí)期天津、上海、蘇州等地方自治相比，也有很大的差異。袁世凱在天津推行的地方自治，將官治融入自治，以迎合清廷通過(guò)整合社會(huì)力量來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)治的意圖。上海地方自治是在外國(guó)租界刺激和影響下發(fā)生的，由紳商倡辦并以城市管理和建設(shè)為主要目的。以市民公社為特色的蘇州地方自治活動(dòng)，街區(qū)基層自治組織主要參與市政建設(shè)和管理地方自治，并成為當(dāng)時(shí)重要的社會(huì)思潮。與孫中山倡導(dǎo)民權(quán)、黃遵憲重視地方自治政權(quán)和地方議會(huì)建設(shè)、梁?jiǎn)⒊J(rèn)為自治本質(zhì)是法律和民主不同，張謇地方自治思想基本不涉及民主政治內(nèi)容，因而張謇的地方自治，與西方以民主政治為要義的地方自治理念有很大差異，更多的體現(xiàn)的是他田疇般的士大夫情懷。事實(shí)上，與田疇一樣，張謇是經(jīng)營(yíng)地方的偉大開(kāi)拓者。
二、走出“欲治不能”的困境
張謇強(qiáng)調(diào)“自治須有資本”，他多次感嘆，“不自治不可，欲自治不能”。[1]V1:201至于“欲自治不能”的原因，他反思說(shuō)有三難，即“集資難”“求才難”和“御侮難”，[1]V2:160生性倔強(qiáng)的張謇想方設(shè)法走出“欲自治不能”的窘境。
（一）解決集資難問(wèn)題
經(jīng)費(fèi)缺乏是制約地方自治的首要難題。張謇常因“自治待舉之要事，相逼而來(lái)，而自治經(jīng)費(fèi)之問(wèn)題，茫無(wú)所向”。[1]V1:199清末地方財(cái)政，根本無(wú)力承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)之需。1909年清廷頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，僅規(guī)定以“地方公款公產(chǎn)”作為自治的經(jīng)費(fèi)保證。實(shí)際上，幾乎所有的地方既無(wú)自治所需的“公款”，也無(wú)可用的“公產(chǎn)”。在一些地方推行自治，因經(jīng)費(fèi)匱乏而被視若苛政，激化社會(huì)矛盾，清末由此引發(fā)的“民變”和“風(fēng)潮”有數(shù)十起，因教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題造成的毀學(xué)事件和訴訟案件有上百件。張謇主要靠個(gè)人之力和企業(yè)辦社會(huì)來(lái)解決地方自治經(jīng)費(fèi)，“歲豐則括其范圍，值歉則保其現(xiàn)狀”。[1]V1:524
其一，個(gè)人私產(chǎn)。包括辦實(shí)業(yè)所得的股息、紅利和公費(fèi)，還有私人禮金和賣(mài)字收入，甚至是向銀行貸款。1925年張謇梳理用于“教育、慈善、地方公益者”款項(xiàng)，“凡二百五十七八萬(wàn)，仍負(fù)債六十萬(wàn)有余奇，叔兄（張?jiān)垼┧鲆喟司攀f(wàn)不與焉”，[1]V4:623合計(jì)有四百萬(wàn)之巨。
其二，企業(yè)盈利。張謇以企業(yè)辦社會(huì)，用實(shí)業(yè)支撐事業(yè)，大生成為南通興辦各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投資主體。張謇將大生“余利”每年抽出1/14，作為通州師范學(xué)校固定經(jīng)費(fèi)。二十多年間，大生企業(yè)用于辦社會(huì)的支出占純利的8%。
其三，集資募捐。公共集資，包括采取股份公司形式集股聚資，以及為辦公共事業(yè)而募集公債，如曾為建南通電汽工廠和發(fā)展公共汽車(chē)交通而募集公債。另外，還有張謇一些親朋好友和社會(huì)人士的資助，如沈燮均曾資助通師1萬(wàn)元。
1905年張謇創(chuàng)建的南通博物苑（張謇紀(jì)念館 提供）
（二）解決求才難問(wèn)題
張謇曾感喟知音難覓，“經(jīng)營(yíng)通州一方之實(shí)業(yè)”“所同心共事者，一兄與三數(shù)友而已”。[1]V2:132辦紗廠，張謇主要依靠布商沈敬夫；搞墾荒，選用學(xué)過(guò)測(cè)繪的江知源；興教育，重用才學(xué)橫溢的江謙。而張謇提到的一兄，就是有著十多年官場(chǎng)歷練的胞兄張?jiān)垼诮鳛楣俚膹堅(jiān)埢氐侥贤ê?，充?dān)起張謇實(shí)業(yè)“內(nèi)當(dāng)家”角色。張謇從事地方自治，最開(kāi)始的骨干團(tuán)隊(duì)主要由業(yè)緣、地緣、血緣聯(lián)結(jié)而成。大生最初“通滬六董事”沈敬夫、劉桂馨都是南通本土布業(yè)巨子，江謙、江知源則是張謇早年主持的江寧文正書(shū)院的學(xué)生，后又分別委以通師校長(zhǎng)和通海墾牧公司副經(jīng)理的重任。隨著地方自治的推開(kāi)，對(duì)人才需求量大幅增加，張謇想方設(shè)法予以解決。
其一，就近遴選，主要是從“家族二代”“商二代”和“友二代”中挑選。張孝若留洋歸來(lái)，張謇讓他全面輔佐和參與自治事業(yè)。被張謇譽(yù)為“大生后起之秀”的沈燕謀，是其好友沈敬夫之孫，張謇資助他赴美學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、化學(xué)，回國(guó)后讓他任職大生公司，并兼南通紡織專(zhuān)科學(xué)校英文教師。經(jīng)過(guò)張謇精心栽培，好友周家祿之子周坦、陳維鏞之子陳琛、何嗣焜之婿劉厚生、部下林蘭蓀外甥吳兆曾，分別在自治機(jī)構(gòu)和大生集團(tuán)擔(dān)任要職。
其二，自主培養(yǎng)。張謇根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，先后開(kāi)辦師范、紡校、農(nóng)校和醫(yī)學(xué)院等，大力培養(yǎng)各類(lèi)人才。張文潛是張謇創(chuàng)建的南通紡校學(xué)生，在美國(guó)深造后擔(dān)任大生八廠副經(jīng)理兼工程師。通師學(xué)生孫鉞好學(xué)篤實(shí)被張謇看中，未等結(jié)業(yè)就破例讓他參與博物苑籌建，后又聘為首任博物苑主任。通師另一個(gè)學(xué)生孫支廈，在校學(xué)的是測(cè)繪和土木工科，畢業(yè)后參與張謇對(duì)南通的城市規(guī)劃和建設(shè)，是事實(shí)上的南通總建筑師。這些本土成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代，成為南通地方自治領(lǐng)軍人物。
其三，延納人才。張謇不拘一格羅致人才，通過(guò)自己物色、友人推薦和公開(kāi)招聘等途徑，借才引智，遴選地方自治急需的各類(lèi)人才，如邀請(qǐng)戲劇家歐陽(yáng)予倩主持伶工學(xué)社，聘請(qǐng)有“針神”之譽(yù)的沈壽擔(dān)任女工傳習(xí)所所長(zhǎng)。張謇重視“借才異域”，在大生紗廠和通師創(chuàng)辦之初，吸引了一批日籍教習(xí)和西洋專(zhuān)家。他堅(jiān)持“待遇宜厚，情感尤重”原則，先后從英、美、法、德、日、荷等國(guó)引進(jìn)各類(lèi)人才40多位，其中就有著名的水利家特萊克。
（三）解決“御侮難”問(wèn)題
張謇推行地方自治及各項(xiàng)事業(yè)，受到各方面的阻力不小。他舉例：“昔之開(kāi)墾，今之疏河，下?lián)现晃糁綐I(yè)，今之鹽業(yè)，上撓之。”[1]V2:160張謇組織開(kāi)墾沿?；臑?，當(dāng)?shù)赜问趾瞄e的“沙棍”借機(jī)滋事，哄搶蕩草等公司財(cái)物。張謇任同仁泰鹽業(yè)公司經(jīng)理時(shí)，為改良制鹽投入大量費(fèi)用，“改良鹽”每斤成本達(dá)27文，而鹽運(yùn)司卻按舊例11文7毫牌價(jià)收購(gòu)，公司因而難以為繼，他擬再辦一家鹽業(yè)公司以彌補(bǔ)虧空，鹽運(yùn)司百般推脫，張謇請(qǐng)求運(yùn)鹽到外地銷(xiāo)售，鹽運(yùn)司拒不應(yīng)允。由于官府“安于茍且”、肆意打壓和制度僵化，造成革新維艱。
張謇希望通過(guò)改良政治，為實(shí)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，也為推動(dòng)地方自治提供制度保障。在擔(dān)任北洋政府農(nóng)商總長(zhǎng)時(shí)，提出了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)，從法律、金融、稅則、獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)方面，“扶植、防維、涵濡、發(fā)育”本國(guó)農(nóng)、工、商業(yè)，擬訂發(fā)展實(shí)業(yè)的計(jì)劃，制定出一套既有目標(biāo)、又有措施的資本主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度。張謇對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展尤為重視，認(rèn)為欲振興實(shí)業(yè)，就須對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。他還強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)林工商部第一計(jì)劃，即在立法”，[1]V4:258在短短兩年時(shí)間里編制了20余部法律，涉及公司、外資、商業(yè)、礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)、稅收、投標(biāo)、度量衡、貨幣、銀行、證券、農(nóng)業(yè)、森林、漁業(yè)、水利各方面，體現(xiàn)了民本主義、保育主義、棉鐵主義、開(kāi)放主義等法治思想。其中最重要的《商人通例》和《公司條例》，是在清末全國(guó)各商會(huì)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，“邀原起草員來(lái)京，復(fù)加審閱，修正十余條”后制定的。在其推動(dòng)下，民初經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)成效明顯，許多立法開(kāi)中國(guó)近代史的先河。
三、“倒金字塔”與“失敗的英雄”
1922年，南通地方自治事業(yè)進(jìn)入巔峰期。8月，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最負(fù)盛名的頂尖科學(xué)團(tuán)體——科學(xué)社，組織40名學(xué)者參觀南通具有代表性的地方自治事業(yè)。學(xué)者們極為興奮，梁?jiǎn)⒊l(fā)表演講稱(chēng)，“南通是我們?nèi)珖?guó)公認(rèn)第一個(gè)先進(jìn)的城市”。[4]987柳詒徵將南通和上海比較，“上海之新事業(yè)非不多于南通，而所以遠(yuǎn)不及南通者，即由其盡失卻中國(guó)文化之精神，而為西洋文化之奴隸也”。[4]998過(guò)探先稱(chēng)贊“南通之著聞，以實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)” “南通之著聞，以教育之普及” “南通之著聞，以自治之成績(jī)”。[4]970
也就在1922年，連年贏利的大生紗廠出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，表面上是因棉貴紗賤造成，但從深層次看，一戰(zhàn)后西方列強(qiáng)掀起新一輪對(duì)華經(jīng)濟(jì)侵略狂潮，國(guó)內(nèi)軍閥連年混戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)凋敝引爆了大生內(nèi)部潛在的危機(jī)。這一年，成為大生由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。張謇的自治事業(yè)因而受到牽累。在其最后的歲月里，大生企業(yè)被江浙財(cái)團(tuán)接管。
其實(shí)，年輕的張孝若早已看出危機(jī)端倪。他不止一次把南通地方自治比作是倒置的金字塔，“這么多的地方事業(yè)，靠著一人一家確是不穩(wěn)”。[2]291為改變局面，張孝若不是沒(méi)有作過(guò)努力。1920年，受西方文化影響較深的張孝若希望通過(guò)組織自治會(huì)，改變過(guò)去“個(gè)人統(tǒng)系的南通”“個(gè)人自治模范之南通”[2]292，讓自治會(huì)成為南通120萬(wàn)人民的代表。張謇不以為然，“南通之人，人各一舌，舌各一語(yǔ)，語(yǔ)各一自，名曰自治，未必能自治”，[1]V2:404并認(rèn)為“縣之人，為地方實(shí)心辦事，能為自治表征，不盡系乎縣會(huì)之有無(wú)”。[1]V3:1140“倒金字塔”結(jié)構(gòu)及“個(gè)人主治”“企業(yè)辦社會(huì)”，使南通地方自治更多體現(xiàn)的是張謇個(gè)人的影響和力量。
張謇身后，與其從未謀面的胡適稱(chēng)他“是近代中國(guó)史上一個(gè)很偉大的失敗的英雄，這是誰(shuí)都不能否認(rèn)的。他獨(dú)立開(kāi)辟了無(wú)數(shù)新路，做了三十年的開(kāi)路先鋒，養(yǎng)活了幾百萬(wàn)人，造福于一方，而影響及于全國(guó)”。[2]3縱觀張謇的一生，與其說(shuō)他是失敗的英雄，還不如說(shuō)是超越成敗的英雄。張謇的胸襟志向超于常人，面對(duì)三千年未有之大變局，他憑借士大夫情懷，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)一新世界雛形之志，審時(shí)度勢(shì)，求強(qiáng)圖存，在清末民初舞臺(tái)上扮演著重要角色。張謇的所作所為厥功至偉，他通過(guò)地方自治的實(shí)踐，展現(xiàn)出嶄新的整體性區(qū)域改造模式和近代化轉(zhuǎn)型之路，成為中國(guó)歷史上掙脫千年傳統(tǒng)藩籬，從“治人”轉(zhuǎn)向“治物”最具代表性的人物。正如和他稔熟的劉厚生所言，張謇“似乎是一個(gè)結(jié)束兩千年封建思想、最最殿后、而值得注意的一個(gè)大人物；同時(shí)也是走向新社會(huì)、熱心為社會(huì)服務(wù)的一個(gè)先驅(qū)者”。[3]286
從張謇在南通的地方自治成效來(lái)看，也絕非是“失敗的英雄”所能界定的。第一，領(lǐng)先性。通過(guò)地方自治探索，南通在很多方面走在同時(shí)期國(guó)內(nèi)城市的前列，創(chuàng)下了眾多的“中國(guó)第一”。一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，文教和公共事業(yè)較為完備，生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局合理，充滿(mǎn)人文關(guān)懷。張謇在基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方的情況下，為推動(dòng)南通城市化所作出的貢獻(xiàn)，堪與新型城市建設(shè)的鼻祖霍華德相媲美，張孝若說(shuō)其父所辦的事業(yè)“在中國(guó)都是第一件事”。第二，系統(tǒng)性。橫向來(lái)看，由點(diǎn)到面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，如1901年通海墾牧公司成立后，張謇近代化事業(yè)的空間范圍逐步擴(kuò)展到更為廣闊的通海及周邊地區(qū)，甚至在綏遠(yuǎn)河套建有西通墾殖公司?？v向看，按照治標(biāo)與治本、需要與可能、時(shí)機(jī)與條件，著眼于實(shí)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生事業(yè)改進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施。他還主張徐州建省，發(fā)起組織“專(zhuān)謀自治事業(yè)”和“合群自治”的蘇社，希望通過(guò)“省各自治而后能聯(lián)”的“聯(lián)省自治”，把自己的地方自治實(shí)踐推向全國(guó)。第三，協(xié)調(diào)性。注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，以棉紡織為主體，建立緊密關(guān)聯(lián)的植棉基地、配套企業(yè)及交通運(yùn)輸、金融貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。注重區(qū)域協(xié)調(diào)，通過(guò)發(fā)展棉紡織、港口運(yùn)輸來(lái)帶動(dòng)唐閘、天生港市鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)黃海墾殖來(lái)保證棉花原料供給，帶動(dòng)沿海灘涂開(kāi)發(fā)，促進(jìn)以工興城、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體。注重要素協(xié)調(diào)，在主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃并配置公共行政、教育文化、商業(yè)金融、市政園林、娛樂(lè)休閑、餐飲旅館諸要素，整體提高城市現(xiàn)代化水平。第四，特色性。張謇的地方自治，既有目標(biāo)和計(jì)劃，更有具體實(shí)在舉措；既涵蓋物質(zhì)層面，又涉及精神領(lǐng)域；既是中國(guó)的，又融入西方元素。在其主觀認(rèn)識(shí)上，“在商言儒”的他，繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是儒家思想的精髓，又借鑒近代西方的一些價(jià)值理念。南通的地方自治，是在幾乎不靠外力的情況下，完全通過(guò)自身努力的自治，正如張謇自己所言，“南通事業(yè)向系自動(dòng)的，非被動(dòng)的，上不依賴(lài)政府，下不依賴(lài)社會(huì)”。[1]V4:440在中國(guó)近代史上，很少有人像張謇那樣，一個(gè)人在一座城市辦成這么多的事業(yè)，產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)影響。
穿越近現(xiàn)代百年風(fēng)云，作為早期現(xiàn)代化道路上艱難跋涉的先驅(qū)，張謇留下的無(wú)論是精神財(cái)富還是物質(zhì)財(cái)富，無(wú)論是成功經(jīng)驗(yàn)還是失敗教訓(xùn)，都彌足珍貴。其“皮骨心血，當(dāng)為世界犧牲”[1]V6:306的人生觀，“若遺留一二有用事業(yè)，與草木同生，即不與草木同腐”[1]V4:508的事業(yè)觀，“愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可恥之官”[1]V2:83的權(quán)力觀，“用錢(qián)散財(cái)”和“窮人來(lái)，還是窮人去”[2]279的金錢(qián)觀，“立國(guó)由于人才，人才出于立學(xué)”[1]V1:21的人才觀，具有恒久的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。張謇說(shuō)過(guò)，“堅(jiān)苦奮勵(lì)，則雖敗可成；侈怠任私，則雖成可敗”。[1]V5:8南通從落后小城跨入現(xiàn)代城市行列，始于張謇，近代南通歷史也由此而翻開(kāi)新的篇章，是不爭(zhēng)的事實(shí)。
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◎王 斌
（南通市人大常委會(huì)，江蘇南通226018）
張謇“半生文章、半生事業(yè)”中，地方自治是伴隨“半生事業(yè)”的主線(xiàn)。其政治主張幾經(jīng)變化，但對(duì)地方自治的執(zhí)著卻從未改變，志在“以一隅與海內(nèi)文明國(guó)村落相見(jiàn)，此或不辱我中國(guó)”。[1]V2:589
張謇是南通地方自治的總設(shè)計(jì)師。他憑借個(gè)人聲望與影響，以地方自治之名，在家鄉(xiāng)進(jìn)行早期現(xiàn)代化的綜合試驗(yàn)。1915年，民國(guó)大總統(tǒng)袁世凱認(rèn)為地方自治耗資寡效，遂有停辦之意。對(duì)此，農(nóng)商總長(zhǎng)張謇便組織編寫(xiě)《南通地方自治之成績(jī)》（出版時(shí)改稱(chēng)《南通地方自治十九年之成績(jī)》），以南通為范例進(jìn)行全面總結(jié)，以證明地方自治的可行性、合理性，從而示范全國(guó)。該書(shū)由實(shí)業(yè)、教育、慈善和自治等章節(jié)構(gòu)成，對(duì)每個(gè)子項(xiàng)的歷史緣起、運(yùn)作系統(tǒng)、預(yù)算等細(xì)節(jié)，都作了詳盡說(shuō)明，第一次全面記錄了自1895年籌辦大生紗廠以來(lái)南通地方自治的歷程，充分反映了張謇地方自治理念，無(wú)疑對(duì)地方自治在南通的繼續(xù)深化，具有重要的昭示和引領(lǐng)作用。
因反對(duì)袁世凱復(fù)辟帝制，張謇1915年憤然辭職，從此“遁居江海，自營(yíng)己事”“盱衡世界潮流之趨向，斟酌地方事業(yè)之適宜”，推動(dòng)南通地方自治取得更大的成效。其時(shí)，南通自治為全國(guó)先，已經(jīng)足備全國(guó)模范之雛形，海內(nèi)外慕名而來(lái)參觀者絡(luò)繹不絕。辭職后的張謇對(duì)地方自治認(rèn)識(shí)也上升到民族存亡的新高度，認(rèn)為“國(guó)可亡，而地方自治不可 亡”。[1]V1:5241922年，張謇打算仿照大阪博覽會(huì)和南洋勸業(yè)會(huì)，舉辦南通地方自治二十五年報(bào)告會(huì)，籌備中的分類(lèi)展覽場(chǎng)館有：實(shí)業(yè)包括農(nóng)、墾、鹽、工、商之“物品陳列”；教育包括初高小學(xué)、中學(xué)、男女師范、幼稚園、盲啞學(xué)校和農(nóng)、商、紡織、醫(yī)諸校“成績(jī)展覽及聯(lián)合運(yùn)動(dòng)”；慈善包括育嬰、養(yǎng)老、貧民工場(chǎng)、游民習(xí)藝、殘廢、濟(jì)民、棲流之“事實(shí)披露”；公益包括水利所建各堤閘、涵洞、河渠、橋梁；交通如“所辟縣鄉(xiāng)干支各道之建設(shè)現(xiàn)狀”。從《南通地方自治十九年之成績(jī)》出版到籌備中的南通地方自治二十五年報(bào)告會(huì)，可以看出，在張謇的經(jīng)營(yíng)下，南通不僅是推行地方自治起步最早的地方，同時(shí)也是成效最為突出的城市。
一、張謇地方自治的特點(diǎn)
地方自治發(fā)端于近代歐洲，本意是為了平衡中央、地方權(quán)力和發(fā)展地方事業(yè)，而采用的自我管理、自我服務(wù)、自我完善的地方組織形式。對(duì)于推動(dòng)地方自治的初衷，張謇多次加以說(shuō)明：“地方自治者，在昔成周，皆官治之事也。官不親民，民自視下，而地方之事，乃廢不舉。泰西國(guó)多異族，受專(zhuān)制政治之日較淺，知地方事切且重，乃別乎官治而言自治，意蓋以主自居。謇昔則以為然，而未可試也。痛乎言于前清政府大官者，二三十年而莫之聽(tīng)；言于今政府，亦不盡聽(tīng)也。乃本吾良知，奮吾良能以圖之。”[1]V5:198另一次，他說(shuō)，“歐美學(xué)說(shuō)之東漸也，當(dāng)清政府極敝，稍有覺(jué)于世之必變，而為之地以自試者，南通是?！盵1]V6:497不過(guò)，張謇并不是將泰西地方自治學(xué)說(shuō)全盤(pán)照搬，而是注入東方式的內(nèi)涵與解釋。事實(shí)上，張謇地方自治的最初靈感源自1700多年前的“無(wú)終山都邑”。東漢末隱士田疇，為避戰(zhàn)禍而帶領(lǐng)族人逃到無(wú)終山，后來(lái)集聚此地的人越來(lái)越多，形成都邑。田疇定立“相殺傷、犯盜、諍訟”二十多條法律，制禮儀，辦學(xué)校，民眾自覺(jué)遵守，路不拾遺。張謇對(duì)辭官不受、遁居僻壤、匠心營(yíng)國(guó)的田疇大為景仰，寫(xiě)下“雄節(jié)不忘田子泰”詩(shī)句，發(fā)動(dòng)通師和農(nóng)校學(xué)生探討田疇現(xiàn)象。張謇之子張孝若說(shuō)，“我父立志不做官,辦廠種田興教育,處處以田子泰自況。墾牧公司廳堂就題叫‘慕疇堂’”。[2]252張謇試圖將西方地方自治學(xué)說(shuō)與中國(guó)傳統(tǒng)精神結(jié)合起來(lái)，打造現(xiàn)實(shí)版的“無(wú)終山都邑”。
（一）基本取向：自存立、自生活、自保衛(wèi)
張謇強(qiáng)調(diào)，“自存立，自生活，自保衛(wèi)，以成自治之事”，[1]V6:496其實(shí)質(zhì)就是要探索建立一個(gè)區(qū)域性的近代社會(huì)范型。在無(wú)法求助于政府和社會(huì)的情況下，通過(guò)自我發(fā)展，滿(mǎn)足民生，來(lái)確保社會(huì)安定，因而他說(shuō)：“今人民痛苦極矣。求援于政府，政府頑固如此；求援于社會(huì)，社會(huì)腐敗如彼。然則直接解救人民之痛苦，合自治豈有他哉！”[1]V4:461
自治始于自立自強(qiáng)，張謇認(rèn)為，“自治當(dāng)從自重、自苦、立信用始。信用為吾人之自助。舍此，吾未見(jiàn)能自治”，要廣泛參與，“一人、一家、一村、一鎮(zhèn)皆吾人自治之籍”。[1]V3:804要各盡其力，“人民則宜各任實(shí)業(yè)、教育為自治基礎(chǔ)，與其多言，不如人人實(shí)行，得尺則尺，得寸則寸”。[1]V81022要點(diǎn)滴積累，“踴躍從公者，做一分便是一分，做一寸便是一寸”。[1]V4:508
自治應(yīng)體現(xiàn)民生之本。張謇創(chuàng)辦大生紗廠目的是“為通州民生計(jì)，亦即為中國(guó)利源計(jì)”。[1]V5:6他曾說(shuō)，“一切政治及學(xué)問(wèn)，最低的期望要使大多數(shù)的老百姓，都能得到最低水平線(xiàn)上的生活”。[3]251他在民生事業(yè)中投入巨大的精力和財(cái)力，把實(shí)業(yè)、教育、慈善作為地方自治的支撐，熱心慈善公益事業(yè)，創(chuàng)辦醫(yī)院、盲啞學(xué)校、育嬰堂、養(yǎng)老院等社會(huì)慈善救助機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)近代社會(huì)區(qū)域保障體系的先河。
自治離不開(kāi)社會(huì)安定。在外有列強(qiáng)干涉、內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)的背景下，張謇竭力周旋各方，在政局動(dòng)蕩之中努力維護(hù)區(qū)域安定。大生系統(tǒng)建有專(zhuān)職保衛(wèi)實(shí)業(yè)、維護(hù)治安的武裝，從最初組織不脫產(chǎn)的“工團(tuán)”,發(fā)展到擁有建制武裝的“實(shí)業(yè)警察總隊(duì)”，人數(shù)近1000人，為自治和事業(yè)發(fā)展打造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）空間路徑：成聚、成邑、成都
張謇借用先賢智慧，推進(jìn)地方自治。在《記論舜為實(shí)業(yè)政治家》中，他表達(dá)了自己向往遠(yuǎn)古賢君發(fā)展實(shí)業(yè)、經(jīng)營(yíng)地方“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都”的政治理想，張謇的宏大愿景是以南通為示范，將這種地方自治模式推廣到全省乃至全國(guó)，并謀求與外國(guó)的先進(jìn)“村落” 作文明之競(jìng)爭(zhēng)。
張謇在南通的地方自治實(shí)踐，源自1895在唐閘建大生紗廠。唐閘位于南通城西北，原來(lái)只有幾戶(hù)人家，但處于水陸要道，交通便捷，附近又為棉花產(chǎn)區(qū)，周?chē)胁簧汆l(xiāng)民從事傳統(tǒng)的紡紗織布業(yè)。張謇征地400畝，其中140余畝用來(lái)建廠，1899年大生紗廠投產(chǎn)時(shí)，唐閘已有800多工人。在大生紗廠逐年盈利后，張謇在附近新建了大興面粉廠、廣生油廠、阜生絲廠等配套工廠，同時(shí)啟動(dòng)市政建設(shè)，修道路、興河運(yùn)、搭工房、蓋商鋪、辦學(xué)校，并以運(yùn)河為界，工廠區(qū)設(shè)在河西，居住區(qū)、行政、公園設(shè)在河?xùn)|，唐閘大橋連通東西。到1920年唐閘工廠林立，商業(yè)興盛，人口有近萬(wàn)戶(hù)5萬(wàn)人，成為近代工業(yè)重鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)國(guó)外發(fā)行的世界地圖上，赫然印有這個(gè)彈丸之地。為了便于貨物運(yùn)輸，此后張謇在沿江的天生港開(kāi)辟港口，創(chuàng)建輪船公司，航行于通滬之間，還陸續(xù)在天生港建造碼頭、倉(cāng)庫(kù)和火力發(fā)電廠。在南邊五山風(fēng)景區(qū)，張謇植樹(shù)造林，建有不少景點(diǎn)和墅所。南通老城區(qū)被賦予教育、文化、商貿(mào)等新功能，在南濠河畔發(fā)展文教事業(yè)，在桃塢路設(shè)公共行政設(shè)施和商業(yè)金融娛樂(lè)休閑、餐飲旅館等服務(wù)業(yè)。
張謇經(jīng)過(guò)三十年經(jīng)營(yíng)，按照“成聚、成邑、成都”思路，打造唐閘工業(yè)區(qū)、天生港港區(qū)、五山休閑區(qū)和老城區(qū)，構(gòu)成了“一城三鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)相間”的獨(dú)特田園城市格局，同時(shí)又與周邊的三余鎮(zhèn)、常樂(lè)鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)等新興墾區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，從而促進(jìn)了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高。
（三）內(nèi)涵布局：實(shí)業(yè)、教育、慈善
張謇所做的地方自治事業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)、交通和城市建設(shè)各個(gè)方面，是南通向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的整體性重構(gòu)。他主張循序漸進(jìn)，“凡所當(dāng)為者，初自無(wú)而至有，自塞而通，自小至大，既開(kāi)建設(shè)以謀始，復(fù)籌基本以慮終”。[1]V5:197
在實(shí)業(yè)發(fā)展方面，張謇認(rèn)為，“實(shí)業(yè)在農(nóng)工商，在大農(nóng)、大工、大商”。[1]V3:1393他倡導(dǎo)“棉鐵主義”，從棉紡織入手興辦實(shí)業(yè)，以大生紗廠為軸心，建立大生紗廠原料基地，綜合利用紗廠的棉籽、下腳、飛花及多余動(dòng)力，發(fā)展冶鐵、制造、電力、食品、輪船運(yùn)輸業(yè)及通訊、金融、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)，建立起門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)啟南通近代工業(yè)化進(jìn)程。張謇“仿泰西公司”，借鑒股份制等公司制度來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，通海墾牧公司示范和帶動(dòng)了蘇北地區(qū)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。張謇積極鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，在美國(guó)紐約第五大街開(kāi)設(shè)專(zhuān)營(yíng)南通繡品的窗口，主動(dòng)依托上海，吸引生產(chǎn)要素流向南通。
在社會(huì)建設(shè)方面，張謇開(kāi)辦慈善事業(yè)，以社會(huì)福利為中心內(nèi)容建立各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，包括醫(yī)院、氣象臺(tái)、公園、殘廢院、棲流所、濟(jì)良所和模范監(jiān)獄等，構(gòu)筑現(xiàn)代慈善公益組織體系。同時(shí)，投身于交通（公共車(chē)輛、路燈、橋梁、涵閘）、通訊（電話(huà)、電報(bào)）、公共安全（改造政府監(jiān)獄，設(shè)警察傳習(xí)所、妓女改造所和戒毒所）、公共休閑（公共體育場(chǎng)所、唐家閘公園和市區(qū)東、西、南、北、中五座公園）等建設(shè)，把傳統(tǒng)慈善事業(yè)向現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域拓展。他還成立起一些“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)，如清丈局、保坍會(huì)、路工處等社會(huì)組織。
在教育文化事業(yè)方面，張謇推動(dòng)科舉教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家思想、實(shí)業(yè)知識(shí)、武備精神三者，為教育之大綱”，[1]V5:96以創(chuàng)設(shè)通州師范學(xué)校為起點(diǎn)，建立包括高等教育、普通中學(xué)、小學(xué)、專(zhuān)門(mén)技藝學(xué)校、職工學(xué)校以及幼稚園等教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性完整的教育體系。同時(shí)，創(chuàng)立公共文化事業(yè)，建有館藏文物達(dá)2.9萬(wàn)余件的南通博物苑，有中文書(shū)籍15余萬(wàn)卷、西文書(shū)籍600余部的南通圖書(shū)館，還建有戲曲學(xué)?！婀W(xué)社和電影制造公司、一流水準(zhǔn)的更俗劇場(chǎng)。數(shù)次來(lái)通的日本友人內(nèi)山完造把南通稱(chēng)為“最理想的文化城市”。
張謇的地方自治，帶有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)。由他“個(gè)人主治”為主，張謇在政壇、士林和地方上具有崇高的聲望，為朝野看重，他積極爭(zhēng)取官府資源和動(dòng)員社會(huì)力量，從經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)入手推動(dòng)教育、社會(huì)和城市建設(shè)，使南通近代化進(jìn)程表現(xiàn)出較高的組織程度。這不僅不同于歐美日本的地方自治城市，與同時(shí)期天津、上海、蘇州等地方自治相比，也有很大的差異。袁世凱在天津推行的地方自治，將官治融入自治，以迎合清廷通過(guò)整合社會(huì)力量來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)治的意圖。上海地方自治是在外國(guó)租界刺激和影響下發(fā)生的，由紳商倡辦并以城市管理和建設(shè)為主要目的。以市民公社為特色的蘇州地方自治活動(dòng)，街區(qū)基層自治組織主要參與市政建設(shè)和管理地方自治，并成為當(dāng)時(shí)重要的社會(huì)思潮。與孫中山倡導(dǎo)民權(quán)、黃遵憲重視地方自治政權(quán)和地方議會(huì)建設(shè)、梁?jiǎn)⒊J(rèn)為自治本質(zhì)是法律和民主不同，張謇地方自治思想基本不涉及民主政治內(nèi)容，因而張謇的地方自治，與西方以民主政治為要義的地方自治理念有很大差異，更多的體現(xiàn)的是他田疇般的士大夫情懷。事實(shí)上，與田疇一樣，張謇是經(jīng)營(yíng)地方的偉大開(kāi)拓者。
二、走出“欲治不能”的困境
張謇強(qiáng)調(diào)“自治須有資本”，他多次感嘆，“不自治不可，欲自治不能”。[1]V1:201至于“欲自治不能”的原因，他反思說(shuō)有三難，即“集資難”“求才難”和“御侮難”，[1]V2:160生性倔強(qiáng)的張謇想方設(shè)法走出“欲自治不能”的窘境。
（一）解決集資難問(wèn)題
經(jīng)費(fèi)缺乏是制約地方自治的首要難題。張謇常因“自治待舉之要事，相逼而來(lái)，而自治經(jīng)費(fèi)之問(wèn)題，茫無(wú)所向”。[1]V1:199清末地方財(cái)政，根本無(wú)力承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)之需。1909年清廷頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，僅規(guī)定以“地方公款公產(chǎn)”作為自治的經(jīng)費(fèi)保證。實(shí)際上，幾乎所有的地方既無(wú)自治所需的“公款”，也無(wú)可用的“公產(chǎn)”。在一些地方推行自治，因經(jīng)費(fèi)匱乏而被視若苛政，激化社會(huì)矛盾，清末由此引發(fā)的“民變”和“風(fēng)潮”有數(shù)十起，因教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題造成的毀學(xué)事件和訴訟案件有上百件。張謇主要靠個(gè)人之力和企業(yè)辦社會(huì)來(lái)解決地方自治經(jīng)費(fèi)，“歲豐則括其范圍，值歉則保其現(xiàn)狀”。[1]V1:524
其一，個(gè)人私產(chǎn)。包括辦實(shí)業(yè)所得的股息、紅利和公費(fèi)，還有私人禮金和賣(mài)字收入，甚至是向銀行貸款。1925年張謇梳理用于“教育、慈善、地方公益者”款項(xiàng)，“凡二百五十七八萬(wàn)，仍負(fù)債六十萬(wàn)有余奇，叔兄（張?jiān)垼┧鲆喟司攀f(wàn)不與焉”，[1]V4:623合計(jì)有四百萬(wàn)之巨。
其二，企業(yè)盈利。張謇以企業(yè)辦社會(huì)，用實(shí)業(yè)支撐事業(yè)，大生成為南通興辦各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投資主體。張謇將大生“余利”每年抽出1/14，作為通州師范學(xué)校固定經(jīng)費(fèi)。二十多年間，大生企業(yè)用于辦社會(huì)的支出占純利的8%。
其三，集資募捐。公共集資，包括采取股份公司形式集股聚資，以及為辦公共事業(yè)而募集公債，如曾為建南通電汽工廠和發(fā)展公共汽車(chē)交通而募集公債。另外，還有張謇一些親朋好友和社會(huì)人士的資助，如沈燮均曾資助通師1萬(wàn)元。
1905年張謇創(chuàng)建的南通博物苑（張謇紀(jì)念館 提供）
（二）解決求才難問(wèn)題
張謇曾感喟知音難覓，“經(jīng)營(yíng)通州一方之實(shí)業(yè)”“所同心共事者，一兄與三數(shù)友而已”。[1]V2:132辦紗廠，張謇主要依靠布商沈敬夫；搞墾荒，選用學(xué)過(guò)測(cè)繪的江知源；興教育，重用才學(xué)橫溢的江謙。而張謇提到的一兄，就是有著十多年官場(chǎng)歷練的胞兄張?jiān)垼诮鳛楣俚膹堅(jiān)埢氐侥贤ê?，充?dān)起張謇實(shí)業(yè)“內(nèi)當(dāng)家”角色。張謇從事地方自治，最開(kāi)始的骨干團(tuán)隊(duì)主要由業(yè)緣、地緣、血緣聯(lián)結(jié)而成。大生最初“通滬六董事”沈敬夫、劉桂馨都是南通本土布業(yè)巨子，江謙、江知源則是張謇早年主持的江寧文正書(shū)院的學(xué)生，后又分別委以通師校長(zhǎng)和通海墾牧公司副經(jīng)理的重任。隨著地方自治的推開(kāi)，對(duì)人才需求量大幅增加，張謇想方設(shè)法予以解決。
其一，就近遴選，主要是從“家族二代”“商二代”和“友二代”中挑選。張孝若留洋歸來(lái)，張謇讓他全面輔佐和參與自治事業(yè)。被張謇譽(yù)為“大生后起之秀”的沈燕謀，是其好友沈敬夫之孫，張謇資助他赴美學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、化學(xué)，回國(guó)后讓他任職大生公司，并兼南通紡織專(zhuān)科學(xué)校英文教師。經(jīng)過(guò)張謇精心栽培，好友周家祿之子周坦、陳維鏞之子陳琛、何嗣焜之婿劉厚生、部下林蘭蓀外甥吳兆曾，分別在自治機(jī)構(gòu)和大生集團(tuán)擔(dān)任要職。
其二，自主培養(yǎng)。張謇根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，先后開(kāi)辦師范、紡校、農(nóng)校和醫(yī)學(xué)院等，大力培養(yǎng)各類(lèi)人才。張文潛是張謇創(chuàng)建的南通紡校學(xué)生，在美國(guó)深造后擔(dān)任大生八廠副經(jīng)理兼工程師。通師學(xué)生孫鉞好學(xué)篤實(shí)被張謇看中，未等結(jié)業(yè)就破例讓他參與博物苑籌建，后又聘為首任博物苑主任。通師另一個(gè)學(xué)生孫支廈，在校學(xué)的是測(cè)繪和土木工科，畢業(yè)后參與張謇對(duì)南通的城市規(guī)劃和建設(shè)，是事實(shí)上的南通總建筑師。這些本土成長(zhǎng)起來(lái)的年輕一代，成為南通地方自治領(lǐng)軍人物。
其三，延納人才。張謇不拘一格羅致人才，通過(guò)自己物色、友人推薦和公開(kāi)招聘等途徑，借才引智，遴選地方自治急需的各類(lèi)人才，如邀請(qǐng)戲劇家歐陽(yáng)予倩主持伶工學(xué)社，聘請(qǐng)有“針神”之譽(yù)的沈壽擔(dān)任女工傳習(xí)所所長(zhǎng)。張謇重視“借才異域”，在大生紗廠和通師創(chuàng)辦之初，吸引了一批日籍教習(xí)和西洋專(zhuān)家。他堅(jiān)持“待遇宜厚，情感尤重”原則，先后從英、美、法、德、日、荷等國(guó)引進(jìn)各類(lèi)人才40多位，其中就有著名的水利家特萊克。
（三）解決“御侮難”問(wèn)題
張謇推行地方自治及各項(xiàng)事業(yè)，受到各方面的阻力不小。他舉例：“昔之開(kāi)墾，今之疏河，下?lián)现晃糁綐I(yè)，今之鹽業(yè)，上撓之。”[1]V2:160張謇組織開(kāi)墾沿?；臑?，當(dāng)?shù)赜问趾瞄e的“沙棍”借機(jī)滋事，哄搶蕩草等公司財(cái)物。張謇任同仁泰鹽業(yè)公司經(jīng)理時(shí)，為改良制鹽投入大量費(fèi)用，“改良鹽”每斤成本達(dá)27文，而鹽運(yùn)司卻按舊例11文7毫牌價(jià)收購(gòu)，公司因而難以為繼，他擬再辦一家鹽業(yè)公司以彌補(bǔ)虧空，鹽運(yùn)司百般推脫，張謇請(qǐng)求運(yùn)鹽到外地銷(xiāo)售，鹽運(yùn)司拒不應(yīng)允。由于官府“安于茍且”、肆意打壓和制度僵化，造成革新維艱。
張謇希望通過(guò)改良政治，為實(shí)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，也為推動(dòng)地方自治提供制度保障。在擔(dān)任北洋政府農(nóng)商總長(zhǎng)時(shí)，提出了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱領(lǐng)，從法律、金融、稅則、獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)方面，“扶植、防維、涵濡、發(fā)育”本國(guó)農(nóng)、工、商業(yè)，擬訂發(fā)展實(shí)業(yè)的計(jì)劃，制定出一套既有目標(biāo)、又有措施的資本主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度。張謇對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展尤為重視，認(rèn)為欲振興實(shí)業(yè)，就須對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。他還強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)林工商部第一計(jì)劃，即在立法”，[1]V4:258在短短兩年時(shí)間里編制了20余部法律，涉及公司、外資、商業(yè)、礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)、稅收、投標(biāo)、度量衡、貨幣、銀行、證券、農(nóng)業(yè)、森林、漁業(yè)、水利各方面，體現(xiàn)了民本主義、保育主義、棉鐵主義、開(kāi)放主義等法治思想。其中最重要的《商人通例》和《公司條例》，是在清末全國(guó)各商會(huì)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，“邀原起草員來(lái)京，復(fù)加審閱，修正十余條”后制定的。在其推動(dòng)下，民初經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)成效明顯，許多立法開(kāi)中國(guó)近代史的先河。
三、“倒金字塔”與“失敗的英雄”
1922年，南通地方自治事業(yè)進(jìn)入巔峰期。8月，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最負(fù)盛名的頂尖科學(xué)團(tuán)體——科學(xué)社，組織40名學(xué)者參觀南通具有代表性的地方自治事業(yè)。學(xué)者們極為興奮，梁?jiǎn)⒊l(fā)表演講稱(chēng)，“南通是我們?nèi)珖?guó)公認(rèn)第一個(gè)先進(jìn)的城市”。[4]987柳詒徵將南通和上海比較，“上海之新事業(yè)非不多于南通，而所以遠(yuǎn)不及南通者，即由其盡失卻中國(guó)文化之精神，而為西洋文化之奴隸也”。[4]998過(guò)探先稱(chēng)贊“南通之著聞，以實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)” “南通之著聞，以教育之普及” “南通之著聞，以自治之成績(jī)”。[4]970
也就在1922年，連年贏利的大生紗廠出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，表面上是因棉貴紗賤造成，但從深層次看，一戰(zhàn)后西方列強(qiáng)掀起新一輪對(duì)華經(jīng)濟(jì)侵略狂潮，國(guó)內(nèi)軍閥連年混戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)凋敝引爆了大生內(nèi)部潛在的危機(jī)。這一年，成為大生由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。張謇的自治事業(yè)因而受到牽累。在其最后的歲月里，大生企業(yè)被江浙財(cái)團(tuán)接管。
其實(shí)，年輕的張孝若早已看出危機(jī)端倪。他不止一次把南通地方自治比作是倒置的金字塔，“這么多的地方事業(yè)，靠著一人一家確是不穩(wěn)”。[2]291為改變局面，張孝若不是沒(méi)有作過(guò)努力。1920年，受西方文化影響較深的張孝若希望通過(guò)組織自治會(huì)，改變過(guò)去“個(gè)人統(tǒng)系的南通”“個(gè)人自治模范之南通”[2]292，讓自治會(huì)成為南通120萬(wàn)人民的代表。張謇不以為然，“南通之人，人各一舌，舌各一語(yǔ)，語(yǔ)各一自，名曰自治，未必能自治”，[1]V2:404并認(rèn)為“縣之人，為地方實(shí)心辦事，能為自治表征，不盡系乎縣會(huì)之有無(wú)”。[1]V3:1140“倒金字塔”結(jié)構(gòu)及“個(gè)人主治”“企業(yè)辦社會(huì)”，使南通地方自治更多體現(xiàn)的是張謇個(gè)人的影響和力量。
張謇身后，與其從未謀面的胡適稱(chēng)他“是近代中國(guó)史上一個(gè)很偉大的失敗的英雄，這是誰(shuí)都不能否認(rèn)的。他獨(dú)立開(kāi)辟了無(wú)數(shù)新路，做了三十年的開(kāi)路先鋒，養(yǎng)活了幾百萬(wàn)人，造福于一方，而影響及于全國(guó)”。[2]3縱觀張謇的一生，與其說(shuō)他是失敗的英雄，還不如說(shuō)是超越成敗的英雄。張謇的胸襟志向超于常人，面對(duì)三千年未有之大變局，他憑借士大夫情懷，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)一新世界雛形之志，審時(shí)度勢(shì)，求強(qiáng)圖存，在清末民初舞臺(tái)上扮演著重要角色。張謇的所作所為厥功至偉，他通過(guò)地方自治的實(shí)踐，展現(xiàn)出嶄新的整體性區(qū)域改造模式和近代化轉(zhuǎn)型之路，成為中國(guó)歷史上掙脫千年傳統(tǒng)藩籬，從“治人”轉(zhuǎn)向“治物”最具代表性的人物。正如和他稔熟的劉厚生所言，張謇“似乎是一個(gè)結(jié)束兩千年封建思想、最最殿后、而值得注意的一個(gè)大人物；同時(shí)也是走向新社會(huì)、熱心為社會(huì)服務(wù)的一個(gè)先驅(qū)者”。[3]286
從張謇在南通的地方自治成效來(lái)看，也絕非是“失敗的英雄”所能界定的。第一，領(lǐng)先性。通過(guò)地方自治探索，南通在很多方面走在同時(shí)期國(guó)內(nèi)城市的前列，創(chuàng)下了眾多的“中國(guó)第一”。一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，文教和公共事業(yè)較為完備，生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局合理，充滿(mǎn)人文關(guān)懷。張謇在基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方的情況下，為推動(dòng)南通城市化所作出的貢獻(xiàn)，堪與新型城市建設(shè)的鼻祖霍華德相媲美，張孝若說(shuō)其父所辦的事業(yè)“在中國(guó)都是第一件事”。第二，系統(tǒng)性。橫向來(lái)看，由點(diǎn)到面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，如1901年通海墾牧公司成立后，張謇近代化事業(yè)的空間范圍逐步擴(kuò)展到更為廣闊的通海及周邊地區(qū)，甚至在綏遠(yuǎn)河套建有西通墾殖公司?？v向看，按照治標(biāo)與治本、需要與可能、時(shí)機(jī)與條件，著眼于實(shí)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生事業(yè)改進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施。他還主張徐州建省，發(fā)起組織“專(zhuān)謀自治事業(yè)”和“合群自治”的蘇社，希望通過(guò)“省各自治而后能聯(lián)”的“聯(lián)省自治”，把自己的地方自治實(shí)踐推向全國(guó)。第三，協(xié)調(diào)性。注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，以棉紡織為主體，建立緊密關(guān)聯(lián)的植棉基地、配套企業(yè)及交通運(yùn)輸、金融貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。注重區(qū)域協(xié)調(diào)，通過(guò)發(fā)展棉紡織、港口運(yùn)輸來(lái)帶動(dòng)唐閘、天生港市鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)黃海墾殖來(lái)保證棉花原料供給，帶動(dòng)沿海灘涂開(kāi)發(fā)，促進(jìn)以工興城、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體。注重要素協(xié)調(diào)，在主城區(qū)，科學(xué)規(guī)劃并配置公共行政、教育文化、商業(yè)金融、市政園林、娛樂(lè)休閑、餐飲旅館諸要素，整體提高城市現(xiàn)代化水平。第四，特色性。張謇的地方自治，既有目標(biāo)和計(jì)劃，更有具體實(shí)在舉措；既涵蓋物質(zhì)層面，又涉及精神領(lǐng)域；既是中國(guó)的，又融入西方元素。在其主觀認(rèn)識(shí)上，“在商言儒”的他，繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是儒家思想的精髓，又借鑒近代西方的一些價(jià)值理念。南通的地方自治，是在幾乎不靠外力的情況下，完全通過(guò)自身努力的自治，正如張謇自己所言，“南通事業(yè)向系自動(dòng)的，非被動(dòng)的，上不依賴(lài)政府，下不依賴(lài)社會(huì)”。[1]V4:440在中國(guó)近代史上，很少有人像張謇那樣，一個(gè)人在一座城市辦成這么多的事業(yè)，產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)影響。
穿越近現(xiàn)代百年風(fēng)云，作為早期現(xiàn)代化道路上艱難跋涉的先驅(qū)，張謇留下的無(wú)論是精神財(cái)富還是物質(zhì)財(cái)富，無(wú)論是成功經(jīng)驗(yàn)還是失敗教訓(xùn)，都彌足珍貴。其“皮骨心血，當(dāng)為世界犧牲”[1]V6:306的人生觀，“若遺留一二有用事業(yè)，與草木同生，即不與草木同腐”[1]V4:508的事業(yè)觀，“愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可恥之官”[1]V2:83的權(quán)力觀，“用錢(qián)散財(cái)”和“窮人來(lái)，還是窮人去”[2]279的金錢(qián)觀，“立國(guó)由于人才，人才出于立學(xué)”[1]V1:21的人才觀，具有恒久的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。張謇說(shuō)過(guò)，“堅(jiān)苦奮勵(lì)，則雖敗可成；侈怠任私，則雖成可敗”。[1]V5:8南通從落后小城跨入現(xiàn)代城市行列，始于張謇，近代南通歷史也由此而翻開(kāi)新的篇章，是不爭(zhēng)的事實(shí)。
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華人時(shí)刊(2021年19期)2021-03-08 08:35:44
華人時(shí)刊(2020年19期)2021-01-14 01:17:06
紡織報(bào)告(2020年9期)2020-12-18 06:12:10
中國(guó)寶玉石(2020年4期)2020-09-23 07:46:06
紡織報(bào)告(2020年2期)2020-07-28 13:19:14
——與眾不同的個(gè)性表達(dá)系列
中國(guó)寶玉石(2018年5期)2018-11-12 09:23:20
