■文/于良（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

2019年中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將其發(fā)展目標(biāo)定位為“具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”，這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化之后又一重大國(guó)家戰(zhàn)略，有利于在我國(guó)西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略，需要把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，以科技創(chuàng)新支撐成渝地區(qū)建設(shè)，需要加深成都、重慶兩個(gè)核心城市之間科技合作，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

一、科技創(chuàng)新的緊迫需求

近年來(lái)川渝兩地著力推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73 919.2億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，經(jīng)濟(jì)增速較上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，四川部分48 060.2億元、增長(zhǎng)8.5%，重慶部分25 859億元、增長(zhǎng)8.5%。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)6.5%，占西部地區(qū)30.8%，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑西部，比西部地區(qū)平均水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)，其中四川部分和重慶部分增速均高于四川省和重慶市平均水平，引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

成渝地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”，要承擔(dān)帶動(dòng)西部地區(qū)整體發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史責(zé)任。科技發(fā)展的一系列新趨勢(shì)為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式追趕提供了難得的歷史機(jī)遇。以科技支撐高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)科技創(chuàng)新存在巨大需求。

（一）成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)有巨大的科技需求

成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，具有巨大的市場(chǎng)潛力，可為科技發(fā)展提供大量的應(yīng)用研究場(chǎng)景，可以拉動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)研究。成渝地區(qū)的汽車(chē)、電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)與軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)正在興起。2017年四川、重慶的規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)比值分別為16.1%和23.0%。2018年重慶每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)為9.16件/萬(wàn)人，成都為20.6件/萬(wàn)人，西部其他地區(qū)僅陜西省（10.25萬(wàn)人）高于重慶。在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的過(guò)程中，科技成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。核心產(chǎn)業(yè)在柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子通信、基因工程、合成生物學(xué)等領(lǐng)域存在技術(shù)瓶頸，科技提升空間巨大，急需加快科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新

一是成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須開(kāi)展科技創(chuàng)新與合作。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，在全國(guó)生態(tài)安全格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，生態(tài)安全是區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃需要考慮的重要因素之一。筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障是成渝地區(qū)的基本責(zé)任。在保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的前提下，成渝兩地必須聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)修復(fù)與治理技術(shù)創(chuàng)新，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。發(fā)展生態(tài)技術(shù)防治污染，進(jìn)一步提高資源能源利用效率，從生產(chǎn)源頭防治污染，破解生態(tài)環(huán)境約束，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新。

二是成渝地區(qū)民生改善有待強(qiáng)化科技創(chuàng)新與合作。聚焦消除貧困、保障人民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重大民生問(wèn)題，以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往為落腳點(diǎn)，以惠民、利民、富民、改善民生為重要方向，科技創(chuàng)新為成渝脫貧攻堅(jiān)、“健康中國(guó)”“美麗中國(guó)”等戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施提供有力支撐。以集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的方式解決科研資源分散、成果產(chǎn)出緩慢的弊病，依靠科技創(chuàng)新破解民生發(fā)展難題，用科技創(chuàng)新的力量賦予人民更多獲得感、幸福感。

三是成渝地區(qū)的社會(huì)治理需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新與合作。社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最前沿、最關(guān)鍵的科技或應(yīng)用。

二、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的短板

近年來(lái)，成渝地區(qū)圍繞區(qū)域要素流動(dòng)、科技資源共建共享、聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和構(gòu)建創(chuàng)新研究合作新模式等領(lǐng)域進(jìn)行了探索，但目前成渝地區(qū)在科技資源、成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等方面離目標(biāo)定位還存在一定差距。相比成渝地區(qū)全國(guó)第四大科技創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)，仍然存在一些不足。創(chuàng)新資本投入偏低，川渝全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均低于同期全國(guó)平均水平（2.19%）。

一是創(chuàng)新基地?cái)?shù)量不足。成渝地區(qū)“雙一流”大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量均顯著低于京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，大約僅為后者的1/4到1/3左右。

二是創(chuàng)新人才不足?？蒲腥瞬抨?duì)伍規(guī)模較小，成渝地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量25.4萬(wàn)人年，每萬(wàn)名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)為61.5人年/萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的84.7人年/萬(wàn)人?？蒲腥瞬沤Y(jié)構(gòu)層次偏低，四川、重慶研發(fā)人員中碩士畢業(yè)以上人員所占比例分別為28.9%、20.4%，分列全國(guó)第22名與第11名。科技領(lǐng)軍人才較少，兩院院士數(shù)量?jī)H為京津冀的9.6%、長(zhǎng)三角的19.8%；高校畢業(yè)生流失較嚴(yán)重，2018年四川流失比例達(dá)到24.6%，重慶流失比例更是高達(dá)34.8%。

三是創(chuàng)新型高科技企業(yè)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群缺乏。成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量不足“北上廣”地區(qū)的1/4，且企業(yè)的體量較小，科創(chuàng)板上市企業(yè)更是空白。總體而言，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，集中在低端加工制造環(huán)節(jié)，較為依賴(lài)外企拉動(dòng)，缺乏位于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和對(duì)應(yīng)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及圍繞領(lǐng)軍企業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化分工的系統(tǒng)與協(xié)作體系。

四是科技創(chuàng)新金融資本發(fā)展滯后。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群的私募基金管理規(guī)模均達(dá)到萬(wàn)億水平，成渝城市群僅是千億水平。川渝管理基金數(shù)量、私募基金管理規(guī)模均不足其他三大城市群數(shù)量的1/10。

三、幾點(diǎn)思考

為加快成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才集聚，需要科技、區(qū)域、開(kāi)放等方面的制度配合，建議如下：

（一）制定戰(zhàn)略發(fā)展路線

以強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源的增量投入為重點(diǎn)，打造有利于源頭創(chuàng)新的軟硬件基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)成渝聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌成渝資源。依托西部科學(xué)城，開(kāi)放鏈接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，引進(jìn)培育高層次人才及團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支高水平的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，在若干科學(xué)前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。解決一批“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，取得一批重要的基礎(chǔ)前沿研究成果，形成一批戰(zhàn)略性核心技術(shù)專(zhuān)利，研制一批國(guó)際尖端產(chǎn)品，顯著提升原始創(chuàng)新能力。持續(xù)優(yōu)化成都“創(chuàng)交會(huì)”“菁蓉匯”“校企雙進(jìn)”、重慶“智匯兩江”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)。共建產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立政產(chǎn)學(xué)研多方參與機(jī)制。面向國(guó)內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，并凝聚合力提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建設(shè)西部科學(xué)城

以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，向國(guó)家爭(zhēng)取重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大政策支持，聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，協(xié)同布局一批研究方向密切關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、一流高校院所、交叉前沿研究平臺(tái)等，加快形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條體系。結(jié)合成渝兩地科技和資源優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合創(chuàng)新平臺(tái)資源，補(bǔ)齊科技資源短板。匯聚世界一流科學(xué)家和國(guó)內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才，全面建設(shè)國(guó)際一流水平、面向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

（三）打造“一帶一路”貿(mào)易與創(chuàng)新合作中心

加強(qiáng)國(guó)際科技合作，共建內(nèi)陸自貿(mào)港。共同向上爭(zhēng)取重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)納入內(nèi)陸自由貿(mào)易港試點(diǎn)，率先開(kāi)展自貿(mào)港政策承接和體制機(jī)制先行先試。發(fā)揮自貿(mào)港的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，突破人員自由通關(guān)、國(guó)際科技合作、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等全方位改革。

加快建設(shè)“一帶一路”國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，吸引國(guó)際高端科技成果落地，形成面向西部、輻射“一帶一路”的技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。加強(qiáng)在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)并購(gòu)等方面的服務(wù)，構(gòu)筑全球互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建支撐技術(shù)創(chuàng)新的金融體系

探索聯(lián)合設(shè)立成渝科技創(chuàng)新基金。聯(lián)合設(shè)立政府引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，強(qiáng)化引導(dǎo)和杠桿作用，由直接投入轉(zhuǎn)為以組建基金間接投入為主。針對(duì)區(qū)域集成電路、裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大研發(fā)投入。進(jìn)一步推動(dòng)金融與科技融合，逐步在創(chuàng)新共同體區(qū)域內(nèi)建立支撐“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的科技金融組織體系、市場(chǎng)體系和服務(wù)體系。

推進(jìn)金融市場(chǎng)和監(jiān)管區(qū)域一體化，推動(dòng)在擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。支持重慶開(kāi)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持開(kāi)展共建“一帶一路”金融服務(wù)。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，開(kāi)展金融科技、綠色金融等創(chuàng)新試點(diǎn)，在成都建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品，支持中外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系。

（五）提升多區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力

對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作與科技聯(lián)合攻關(guān)。深化與東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新交流互動(dòng)。鼓勵(lì)與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對(duì)關(guān)系，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、人才等高效配置。支持沿海港口在成渝地區(qū)設(shè)立無(wú)水港。深化三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援工作。

深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。依托長(zhǎng)江上游地區(qū)廣闊腹地，增強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)配套能力。健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。加強(qiáng)成渝與西部周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與關(guān)中平原、蘭州-西寧城市群聯(lián)動(dòng)，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動(dòng)西北地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西南地區(qū)全方位開(kāi)放。深化與黔中城市群合作，帶動(dòng)黔北地區(qū)發(fā)展。