李晶晶 張義軍 劉其禹 朱紅亞

（1.應(yīng)急管理部天津消防研究所，天津 300381；2.交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，武漢 430014；3.長江三峽通航管理局，湖北 宜昌 443002）

0 引言

船閘作為航運(yùn)干線水路交通的重要樞紐，其安全運(yùn)行關(guān)系到沿途流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展和航運(yùn)安全暢通。隨著工業(yè)消費(fèi)品需求的快速增長，當(dāng)沿途區(qū)域布局大量化工產(chǎn)業(yè)時，船閘貨物尤其是危險化學(xué)品通過量不斷激增。以長江航運(yùn)為例，2020年長江干線貨物通過量30.6億t，其中危險品運(yùn)輸量達(dá)到1.3億t。船閘水域作為相對封閉區(qū)域，載運(yùn)危險貨物船舶在閘室內(nèi)一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)和爆炸事故，應(yīng)急處置救援難度大，可能造成閘門等主要設(shè)備設(shè)施損毀、船閘長時間斷行，社會影響巨大。

應(yīng)急能力評估是應(yīng)急能力建設(shè)的前提和應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，能夠為做好應(yīng)急準(zhǔn)備提供可靠的依據(jù)。開展船閘應(yīng)急能力評估有利于發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，從而提高和改善應(yīng)急管理全流程各項工作能力。早期相關(guān)研究主要側(cè)重于城市災(zāi)害應(yīng)急能力評估方面，其中美國最早起步，已構(gòu)建了較為全面的城市災(zāi)害應(yīng)急能力指標(biāo)體系并在55個地區(qū)進(jìn)行應(yīng)用。加拿大、日本、澳大利亞、中國大陸和臺灣地區(qū)［1］在其基礎(chǔ)上也開展了類似研究并結(jié)合城市特征提出了相契合的評估體系和方法。

近年來應(yīng)急能力評估研究逐步拓展至行業(yè)領(lǐng)域，如電力［2］、化工園區(qū)、港口、軌道交通等，并基于模糊評價法、灰色關(guān)聯(lián)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、云重心評價法等對評估方法進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。在評估標(biāo)準(zhǔn)化方面，2016年起國家能源局已在電力行業(yè)開展應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，針對電網(wǎng)、發(fā)電和電力建設(shè)企業(yè)相繼出臺了評估規(guī)范和管理辦法［3-6］。但在船閘應(yīng)急研究方面，現(xiàn)有文章多側(cè)重運(yùn)行保障［7］、船舶疏導(dǎo)［8］、風(fēng)險評估［9］等單一環(huán)節(jié)，較少開展綜合性、系統(tǒng)性的應(yīng)急能力評估研究。本文擬構(gòu)建閘室危險貨物船舶事故應(yīng)急能力評估模型并開展應(yīng)用研究，從而為發(fā)現(xiàn)閘室應(yīng)急能力薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)提升應(yīng)急管理水平提供參考。

1 應(yīng)急能力評估模型構(gòu)建

1.1 基本思路概述

以服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)和提升、查找不足為評估目的，以閘室載運(yùn)危險貨物船舶發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸為主要事故場景，以船舶過閘全鏈條涉及的相關(guān)管理單位事故應(yīng)急能力為評估對象，閘室載運(yùn)危險貨物船舶事故應(yīng)急能力評估模型構(gòu)建思路如圖1所示。

圖1 應(yīng)急能力評估模型基本思路

按照情景-任務(wù)-能力分析方法，圍繞應(yīng)急管理預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四階段，結(jié)合船舶過閘流程和危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置流程，參照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和部委規(guī)章制度要求，確定基于情景的各階段應(yīng)急工作任務(wù)清單。在此基礎(chǔ)上形成應(yīng)急能力需求清單，并轉(zhuǎn)化為應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系。評估方式采用靜態(tài)評估和動態(tài)評估相結(jié)合的方式，并針對各級指標(biāo)建立量化打分表和分級標(biāo)準(zhǔn)，基于層次分析法和模糊綜合法確定指標(biāo)的權(quán)重和評估結(jié)果計算。根據(jù)評估結(jié)果，確定各階段的薄弱環(huán)節(jié)，針對性地提出對策建議。

1.2 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系按照“階段-子任務(wù)-評估項”的三級思路構(gòu)建。遵循應(yīng)急管理四階段工作要求，以預(yù)防準(zhǔn)備能力、監(jiān)測預(yù)警能力、處置救援能力、調(diào)查恢復(fù)能力作為一級指標(biāo)。依據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求，將各階段進(jìn)一步細(xì)化為若干項應(yīng)急子任務(wù)，以各項應(yīng)急子任務(wù)所需的能力作為二級指標(biāo)。其中在監(jiān)測預(yù)警能力方面，結(jié)合載運(yùn)危險貨物船舶過閘流程，重點評估過閘船舶危化品申報、聯(lián)合安全檢查、危化品全過程狀態(tài)監(jiān)測、過閘船舶狀態(tài)監(jiān)測、氣象水域環(huán)境監(jiān)測和相關(guān)監(jiān)測信息共享的能力。在處置救援能力方面，結(jié)合現(xiàn)有消防應(yīng)急救援隊伍關(guān)于危險化學(xué)品應(yīng)急處置流程，重點評估協(xié)調(diào)指揮、警戒隔離、防護(hù)救護(hù)、現(xiàn)場處置、人員疏散、洗消和協(xié)同救援等處置能力。

應(yīng)急能力通常由人和系統(tǒng)（或裝備）的能力相結(jié)合而形成，而應(yīng)急能力的提升也與人、裝備等物質(zhì)要素和組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)、演練等非物質(zhì)要素密切相關(guān)。在二級指標(biāo)基礎(chǔ)上，針對每一項應(yīng)急子任務(wù)能力分別從人、裝備、物資、組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃、信息、培訓(xùn)、演練評估等8個方面確定具體的評估細(xì)則和打分方法。所構(gòu)建的應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系如圖2所示，共計27個子任務(wù)、272個評估項。

圖2 載運(yùn)危險貨物船舶過閘事故應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系

1.3 評估要素及評分方法

各類評估要素的評估對象和評估內(nèi)容如表1所示，評估標(biāo)準(zhǔn)以法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為基本要求，并結(jié)合過閘危險化學(xué)品特點提出附加要求。評估方式借鑒國際安全評級思想，根據(jù)應(yīng)急子任務(wù)特點，分為是否式、部分/全部式、百分比式、專業(yè)判斷式、頻率式共5種方式。不同評估方式對應(yīng)的評分方法不同，舉例說明如下：

表1 評估要素評估對象和內(nèi)容

1）是否式共設(shè)置“是”和“否”兩種答案，分?jǐn)?shù)為0或滿分。如過閘?；飞陥笞尤蝿?wù)下的“組織領(lǐng)導(dǎo)”要素采用“是否式”，評估內(nèi)容之一為“有專門從事過閘危化品申報的管理機(jī)構(gòu)？選項A（沒有）、B（有）”。若被評估者選擇A得0分、選B得100分。

2）部分／全部式是針對評估內(nèi)容列舉多個選項，被評估者根據(jù)實際情況選擇達(dá)到要求的對應(yīng)部分，得到對應(yīng)分?jǐn)?shù)。如警戒隔離子任務(wù)的“裝備系統(tǒng)”采用“部分/全部式”。評估內(nèi)容為“有從事警戒隔離各項任務(wù)的裝備、設(shè)施、系統(tǒng)等？選項A（氣象監(jiān)測）、B（水文監(jiān)測）、C（觀察測量）、D（環(huán)境監(jiān)測）、E（警示標(biāo)志）、F（警戒隔離）”。此評估內(nèi)容為多選題，每多選擇一項增加16.67分。

3）專業(yè)判斷式包括根據(jù)文字書面材料的靜態(tài)判斷和結(jié)合現(xiàn)場演練、實際操作的動態(tài)判斷，邀請專家打分判定符合程度。如火災(zāi)現(xiàn)場處置子任務(wù)下的“信息”采用“專業(yè)判斷式”。評估內(nèi)容之一為“有明確火災(zāi)現(xiàn)場處置的程序及要求？選項A（沒有）、B（有）、C（有且考慮?；肺镔|(zhì)類型）、D（有且考慮危化品物質(zhì)類型和所處閘室）”。若被評估者選擇B得33分、C得67分、D得100分。

4）頻率式是對照相關(guān)法律法規(guī)要求，評估某項任務(wù)的執(zhí)行頻率。如應(yīng)急預(yù)案子任務(wù)下的“演練評估”采用“頻率式”，該項得分=實際演練次數(shù)/規(guī)定次數(shù)×100。

5）百分比式是按照實際符合要求的完成程度得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)。如應(yīng)急預(yù)案子任務(wù)下的“培訓(xùn)”采用“百分比式”。評估內(nèi)容之一為“各崗位關(guān)于事故應(yīng)急處置方法知曉率（%）”。

考慮到參與應(yīng)急管理全流程的各個單位分管職責(zé)不同，針對各評估項評估內(nèi)容均設(shè)置“不適用”選項。當(dāng)選擇不適用時，則無需對評估項進(jìn)行打分，并在計算權(quán)重時對應(yīng)評估項予以人為剔除。

1.4 權(quán)重與得分計算

1.4.1 權(quán)重計算

評估指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法進(jìn)行確定，可將復(fù)雜的決策問題定量化并通過一致性檢驗降低人為判斷誤差。評估步驟包括：建立層次結(jié)構(gòu)、采用1—9標(biāo)度法進(jìn)行兩兩比較并構(gòu)造判斷矩陣、基于特征向量形成單級的層次單排序和總權(quán)重、一致性檢驗等。目前相關(guān)方法已經(jīng)在單級船閘運(yùn)行保障能力［7］、石化港區(qū)風(fēng)險評估中進(jìn)行運(yùn)用。

1.4.2 結(jié)果計算

1）二級指標(biāo)得分。若某二級指標(biāo)考慮8個評估要素共設(shè)置N個評估項，每個評估要素所隸屬的評估項數(shù)量為［X1，X2，…，X8］，該二級指標(biāo)SB的得分按式（1）計算：

式中，SB為二級指標(biāo)得分值，SAij為第i個評估要素的第j項評估項得分值，N為所屬二級指標(biāo)的評估項總數(shù)量，Xi為第i個評估要素的評估項數(shù)量。

2）一級指標(biāo)得分。若某一級指標(biāo)下共有M個二級指標(biāo)，其得分分別為SB1，SB2，…，SBM，二級指標(biāo)權(quán)重分別為WBi=［WB1，WB2，…，WBM］，則該一級指標(biāo)得分SC按式（3）計算：

式中，SC為一級指標(biāo)得分值，M為該一級指標(biāo)所列的二級指標(biāo)數(shù)量和，WBi和SBi為第i個二級指標(biāo)的權(quán)重值和得分值。

3）評估總得分。該評估指標(biāo)體系下共設(shè)置4個一級指標(biāo)，其得分分別為SC1，SC2，SC3，SC4，則評估總得分S"計算方法如式（4）所示：

式中，S"為船閘應(yīng)急能力評估總得分值，WCi為第i個一級指標(biāo)的權(quán)重值，SCi為第i個一級指標(biāo)的得分值。

1.4.3 等級確定

按照分級管控原則，根據(jù)評分結(jié)果設(shè)定優(yōu)秀、良好、中等、較差4個等級。其中優(yōu)秀等級得分≥90；良好等級得分≥80，表明應(yīng)急能力良好但存在一定的不足；中等等級得分≥60，表明能力中等但存在一定的不足；較差等級得分＜60，表明能力存在很大不足且需采取改進(jìn)措施。

2 模型應(yīng)用研究

2.1 指標(biāo)權(quán)重計算

以某船閘閘室載運(yùn)危險貨物船舶事故應(yīng)急能力評估為例進(jìn)行說明。從該船閘和船舶的運(yùn)營管理單位相關(guān)處室，邀請9位有一定專業(yè)工作經(jīng)驗的專家，針對各評估項的重要度、應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行資料查閱和現(xiàn)場調(diào)研。通過專家賦值和判斷矩陣特征向量求解，權(quán)重計算結(jié)果如表2所示。

表2 船舶過閘應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系因素權(quán)重

2.2 評估項數(shù)據(jù)采集

通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪調(diào)研，按照式（1）至式（4）計算，分別計算出各應(yīng)急子任務(wù)、應(yīng)急階段的綜合得分。以序號18的人員防護(hù)救護(hù)應(yīng)急子任務(wù)為例，結(jié)合8個要素共設(shè)置有10個評估項，經(jīng)計算各評估要素得分為各評估項得分［67.5，83，98.3，80，65，84.25，74.35，80］，其子任務(wù)得分SB18=（67.5+83+98.3+80+65+84.25+74.35+80）/8≈80，其余應(yīng)急子任務(wù)和應(yīng)急階段的評估結(jié)果如圖3和圖4所示。將不同應(yīng)急子任務(wù)的各評價要素根據(jù)所屬的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得到各評估要素的綜合得分如圖5所示，通過數(shù)據(jù)處理可直觀判斷被評估單位在某項任務(wù)某個方面的薄弱環(huán)節(jié)。

圖3 各應(yīng)急子任務(wù)得分

圖4 各應(yīng)急階段得分

圖5 各評估要素得分

2.3 結(jié)果分析

1）從27個應(yīng)急能力評估子任務(wù)中，過閘危化品申報、應(yīng)急分級響應(yīng)、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、火災(zāi)處置、應(yīng)急資源調(diào)配等子任務(wù)整體處于優(yōu)秀水平，應(yīng)急隊伍規(guī)劃、應(yīng)急裝備設(shè)施物資規(guī)劃、過閘船舶聯(lián)合安全檢查、過閘全過程安全監(jiān)測、人員防護(hù)救護(hù)、?；废聪?yīng)急資源調(diào)配等整體處于良好水平，其他應(yīng)急子任務(wù)處于中等水平。如在警戒隔離階段，應(yīng)進(jìn)一步落實陸地、船舶交通管制的工作小組，明確不同載運(yùn)貨物類型、不同事故場景的預(yù)先偵檢內(nèi)容，給出指導(dǎo)性的管控措施和警戒隔離范圍。

2）從8個應(yīng)急評估要素分析，人力要素和組織要素得分處于優(yōu)秀水平，各級管理單位已建立相對健全、較為完善的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)并明確應(yīng)急任務(wù)人員分工。但裝備系統(tǒng)、計劃等要素得分較低。船閘管理單位可結(jié)合過閘危險貨物類型和事故場景，針對性加大應(yīng)急裝備的投入力度并推進(jìn)相關(guān)裝備智能化、系統(tǒng)信息化建設(shè)。制定各項應(yīng)急子任務(wù)的實施計劃，并提高計劃的有效性。

3）從應(yīng)急階段分析，災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備階段和災(zāi)后恢復(fù)重建階段相對薄弱。相關(guān)運(yùn)行管理單位要在危險源辨識與評估、隱患排查、應(yīng)急規(guī)劃等環(huán)節(jié)，充分利用已有的應(yīng)急大數(shù)據(jù)開展分析研判，挖掘數(shù)據(jù)的隱藏信息，找到風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)。制定災(zāi)后船閘相關(guān)設(shè)施修復(fù)和運(yùn)行恢復(fù)的方案，建立應(yīng)急處置評估機(jī)制并開展實施評估，有利于保障恢復(fù)重建的高效實施與可持續(xù)性發(fā)展。

3 結(jié)論

1）基于情景-任務(wù)-能力分析方法，構(gòu)建由“階段-子任務(wù)-評估項”組成的船閘閘室危險貨物船舶事故應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，面向預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、調(diào)查恢復(fù)等4個階段，考慮人、裝備、物資、組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃、信息、培訓(xùn)、演練評估等8個要素，共設(shè)置27個子任務(wù)、272個評估項。

2）借鑒國際安全評級評分思想，采用是否式、部分/全部式、百分比式、專業(yè)判斷式、頻率式共5種形式確定評估項的具體打分細(xì)則，靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的評估實施方式。評分標(biāo)準(zhǔn)建立以法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為基本要求，并結(jié)合過閘危化品特點提出附加要求，減少主觀因素對結(jié)果造成的影響。

3）通過以某船閘進(jìn)行應(yīng)用分析，結(jié)果表明其船閘閘室危險貨物船舶事故應(yīng)急能力各評估要素和應(yīng)急子任務(wù)整體處于中等至優(yōu)秀水平，并針對薄弱環(huán)節(jié)提出對策建議。通過實際應(yīng)用，本文所構(gòu)建的船閘載運(yùn)危險獲取應(yīng)急能力評估模型較為合理和實用。