陳成鑫

(中國人民公安大學 北京 100038)

2021年1月，教育部設(shè)置了“交叉學科”門類下 “國家安全學”一級學科，這是國家安全學發(fā)展的里程碑事件。國家安全學一級學科下的二級學科如何設(shè)定，成為當前很多學者思考的問題。國家安全學的創(chuàng)始人劉躍進教授指出：國內(nèi)學界對于國家安全學二級學科方向的思考極其貧瘠。本研究淺談國家安全學一級學科下國家安全情報學二級學科建設(shè)的基本問題。待條件成熟，可以探討交叉學科下的涵蓋并服務(wù)國家安全全域的情報學一級學科[1]。

1 國家安全情報學學科建設(shè)的背景

情報工作、情報研究與國家安全的關(guān)系源遠流長且密不可分。國家安全最初的職能定位是防范外國間諜滲透。間諜和反間諜工作的主要內(nèi)容就是情報工作。我國1993年頒布的《國家安全法》，其主要聚焦在反間諜領(lǐng)域。國外情報工作、情報機構(gòu)很多含有國家安全字眼，如英國的情報機構(gòu)是“情報與安全機構(gòu)”，俄羅斯的克格勃全名是國家安全委員會，美國情報機構(gòu)聯(lián)邦調(diào)查局對于恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的調(diào)查稱之為國家安全調(diào)查等。與之相適應通過對國外國家安全學、情報學的核心課程設(shè)置情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國外情報研究和情報工作是國家安全學學科建設(shè)的重要組成部分，有些高校的國家安全學科在學科歸類上直接屬于情報學[2]。美國院校的情報學專業(yè)課程設(shè)置無一例外的都聚焦于國家安全。國內(nèi)專家劉躍進[3]、李文良[4]、毛欣娟[5]、高金虎[6]等多位知名教授也在論述中認為國家安全學應該包含國家安全情報的相關(guān)內(nèi)容。高金虎教授指出，不討論情報學的國家安全學沒有把握國家安全工作的核心，完全沒有討論的價值[6]。

加強國家安全情報研究是當前中國特色國家安全道路的必然選擇。新時代面對世界百年未有之大變局，要想提高預測預警預防風險的能力，提高防范化解重大風險的能力，需要發(fā)揮情報在國家安全戰(zhàn)略體系中全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性作用。當前多種非傳統(tǒng)領(lǐng)域的重大風險，如暴恐襲擊、經(jīng)濟危機、環(huán)境危機、生物危機等威脅的預警、防范和處理已經(jīng)不是一個部門的力量和職責能夠完成的。生物安全、太空安全等新型的非傳統(tǒng)安全需要各級科技情報機構(gòu)也成為國家安全的重要組成部分。所以迫切需要開展國家安全情報研究和學科建設(shè)，以影響國家安全的因素為研究對象，以保障國家安全決策為目的，以全局性和戰(zhàn)略性的議題為主要內(nèi)容。在總體國家安全觀下提高國家安全情報工作能力，形成一體化的國家安全情報體系,是中國特色國家安全道路的必然選擇。

2 國家安全情報學學科建設(shè)的內(nèi)容特點和邏輯體系

國家安全情報學與其他部門情報學相比具有鮮明特征，即在總體國家安全觀的指導下，研究內(nèi)容具有整體性、集成性、交叉性、融合性、系統(tǒng)性、綜合性。

2.1 國家安全情報學學科建設(shè)的內(nèi)容特點

總體國家安全觀視域下的規(guī)范集成。總體國家安全觀是國家安全學相關(guān)學科的根本遵循、思想內(nèi)核、精神保障。國家安全情報學學科內(nèi)容設(shè)置一定要結(jié)合各個部門情報學的基礎(chǔ)上充分考慮總體國家安全觀思想，并在總體國家安全的內(nèi)涵和外延下研究影響國家安全因素的共性問題、解決方案和方法論，提出指導建議。研究基點放在整體的國家安全形勢和問題，整個國家的生存和發(fā)展利益，立足整體的國家安全問題。研究過程中把自然科學、信息科學、法學等學科領(lǐng)域使用的規(guī)范集成方式引入國家安全情報學，將國家安全情報學按照領(lǐng)域內(nèi)容進行規(guī)范集成建設(shè)，按照國家安全的實踐問題進行情報學的體系構(gòu)建，不強調(diào)是否屬于同一個屬性。

綜合交叉理念下貫穿情報全流程的融合發(fā)展。國家安全情報學定位是“交叉學科”門類下綜合交叉的學科，建設(shè)過程不是把多個部門情報學和多個國家安全問題領(lǐng)域進行簡單綜合聚類，而是對可能影響國家安全的問題進行系統(tǒng)研究，從交叉性、差異性、共性角度，實現(xiàn)融合發(fā)展。當前軍事、公安等部門情報學研究都是以收集、研判、分析、使用等全流程作為邏輯體系。國家安全情報學與軍事情報學、公安情報學一樣具有對抗性特點，都是國家安全面向的情報學[7],所以軍事情報學和公安情報學的成熟研究范式應該成為國家安全情報學科的基本研究范式[7]。國家安全情報學綜合交叉后的學科內(nèi)容設(shè)置也應遵循情報學的的普遍規(guī)制，以情報流程作為研究的邏輯體系。加強收集、分析、應用、管理等方面，共同組成國家安全情報學學科的內(nèi)容體系。

融入先進技術(shù)的理論和方法論系統(tǒng)建設(shè)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，先進技術(shù)的使用是情報學研究的基礎(chǔ)，國家安全學的綜合交叉性決定了可以借鑒其他學科的先進技術(shù)為我所用，國家安全學的起步晚基礎(chǔ)差的事實決定了必須借助先進的智能感知、預測預警的技術(shù)和方法。國家安全情報學除了把國家安全學的相關(guān)領(lǐng)域和情報學的相關(guān)領(lǐng)域進行交叉融合外，還要與相關(guān)學科進行融合發(fā)展，積極吸納先進的技術(shù)和思想。國家安全情報學與軍事、政治、經(jīng)濟、文化、公共安全、科技有關(guān)聯(lián)性，需要融入政治學、經(jīng)濟學、管理學、公安學等多個學科的理論和實踐內(nèi)容，促進國家安全情報學的學術(shù)共同認知，形成以哲學為基礎(chǔ)的，吸納各個學科普遍的理論和實踐的與國家安全情報學任務(wù)相適應的國家安全情報學學科內(nèi)容體系。系統(tǒng)性構(gòu)建國家安全情報學的思想體系、學術(shù)體系，方法論體系、邏輯體系、內(nèi)容體系。

2.2 國家安全情報學學科建設(shè)的邏輯體系

根據(jù)國家安全情報學學科內(nèi)容的特點，確定其研究起點和根本遵循是總體國家安全觀的理論和實踐，研究本體是“總體性國家安全情報研究”，學科的認識論基礎(chǔ)包括國家安全哲學、情報學、管理科學、智能科學、信息科學、政治學、經(jīng)濟學、公安學、軍事學等。學科相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容包括系統(tǒng)論、大數(shù)據(jù)、人工智能、情報計量學、云計算等。研究的邏輯起點是國家安全與情報的關(guān)聯(lián)性。研究的邏輯本體包括基本概念、研究對象、學科特點、學科體系、學科地位等。研究邏輯是以國家安全情報的整體流程為依托。學科運行機理包括國家安全情報戰(zhàn)略、體制、機制、法制、監(jiān)督、監(jiān)控、評估等內(nèi)容。學科主要內(nèi)容包括理論模塊、實踐模塊、保障模塊。主要如圖1所示。

圖1 學科內(nèi)容的邏輯體系

3 國家安全情報學學科建設(shè)的內(nèi)容體系

本研究并不是為了給國家安全情報學提供具體的學科建設(shè)內(nèi)容模板，只是提供一種思考的思路和視角。研究的重點在學科專業(yè)內(nèi)容的設(shè)置上，根據(jù)學科建設(shè)內(nèi)容特點和邏輯的基礎(chǔ)上，考慮總體國家安全觀下真正的情報學應該包括情報理論、情報工作、情報工作歷史[8]，所以構(gòu)建國家安全情報學學科內(nèi)容體系，主要包括理論研究、實踐研究、管理與保障模塊。

3.1 理論模塊內(nèi)容

國家安全情報學術(shù)史與思想史。治學先治史，通過歷史研究可以總結(jié)情報工作的經(jīng)驗教訓，完成對情報工作的理性認識，奠定情報理論的基礎(chǔ)，形成規(guī)范的情報話語和研究范式[8]。我國情報思想源遠流長，其中《孫子兵法》、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的情報思想等都對現(xiàn)在的國家安全情報的發(fā)展有指導和借鑒意義。以總體國家安全觀為指導，整理國家安全情報學術(shù)文獻，研究總結(jié)情報學術(shù)思想、學術(shù)流派、研究方法、研究范式以及學科發(fā)展情況，分析其發(fā)展脈絡(luò)、問題與得失，在歷史研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，探究國家安全情報文化和情報觀的形成機理、邏輯機制、基本原理。

國家情報理論和范式。當前我國軍事情報、公安情報、競爭情報等部門情報研究主要集中于以工作流程的各個環(huán)節(jié)為中心的描述、解釋、引進為主，缺乏對于情報相關(guān)問題，比如情報與決策的關(guān)系、情報法制、情報戰(zhàn)略和體制機制等方面本土化的理論構(gòu)建，缺乏批判精神?？傮w國家安全觀下的國家安全情報理論研究應該從解釋描述向理論構(gòu)建和闡釋轉(zhuǎn)變。建議國家安全情報理論研究以充分的梳理我國情報歷史、挖掘規(guī)律、總結(jié)教訓的基礎(chǔ)上；以情報流程各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化改進為主線，拓展國家安全情報與決策、政治、民主自由、隱私、法制、智庫研究的關(guān)系；加強數(shù)據(jù)、技術(shù)、倫理、組織管理等方面的保障為基礎(chǔ)的融合性的理論分析框架和范式。

3.2 實踐模塊內(nèi)容

情報實踐主要指情報工作，所以本部分以情報工作流程為邏輯框架開展研究。其中情報搜集和分析是情報流程的重要組成部分，國家安全情報學亦是如此。國家安全情報搜集應重點圍繞全源情報的搜集方法與智能感知研究。情報分析主要圍繞國家安全情報的研判理論、方法、技術(shù)、工具開展研究，重點探討大數(shù)據(jù)、人工智能背景下情報方法與技術(shù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，培育適應國家安全工作和研究的系統(tǒng)和集成的方法論。在情報使用方面，重視對決策支持的研究，特別是隨著新型智庫的建設(shè)，國家安全情報工作更要重視情報機構(gòu)的智庫功能實現(xiàn)。在情報收集、情報分析、情報應用的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家安全的需求，實踐模塊應該增加情報失誤研究、智庫研究、反情報研究、應急處置等方面的研究的比重，主要如下：

情報失誤(失察)研究。情報失誤是情報分析研究的重要方面，在西方情報界一直備受推崇，被認為是情報研究不可或缺的重要組成部分，特別是在政治、軍事、經(jīng)濟等情報的研究領(lǐng)域[9]。國家安全情報研究的過程中應該深入研究情報失誤(失察)歷史案例，梳理情報失誤(失察)的類型，探究影響情報工作的主要變量，從國家安全情報體制機制、情報生產(chǎn)周期、情報用戶、反情報與隱蔽行動等多維度研究揭示情報失誤(失察)的原因，改進情報失誤解釋理論，為我國國家安全情報工作規(guī)避情報失誤(失察)提供理論依據(jù)與決策建議[10]。

智庫研究。情報機構(gòu)的智庫化是情報應用的一個拓展和延申。當前國家安全情報學應在研究情報機構(gòu)與智庫關(guān)聯(lián)關(guān)系和智庫支持決策的基礎(chǔ)上，重點研究國家安全智庫的數(shù)據(jù)庫、情報系統(tǒng)、情報服務(wù)、情報能力建設(shè)路徑。積極構(gòu)建適應國家安全需求的智庫，提升為國家安全決策部門和機構(gòu)提供戰(zhàn)略研判報告和智庫報告的能力。

反情報研究。2009 年美國《國家情報戰(zhàn)略》將“反情報”納入國家安全六大使命任務(wù)之一。國家安全的多個領(lǐng)域安全威脅都離不開反情報，防止政治顛覆、軍隊滲透、核心技術(shù)泄露、防范恐怖襲擊等本質(zhì)都是反情報的內(nèi)容。所以加強國家安全情報的反情報研究非常重要。國家安全情報學應重點研究為保衛(wèi)國家安全免受外部威脅與侵害而開展的安全與保密、反間諜、欺騙與反欺騙、反情報分析等反情報活動。重點研究反情報理論、反情報發(fā)展歷程、反情報政策、反情報工作體系與制度、反情報工作措施以及新形勢下反情報工作轉(zhuǎn)型等[10]。

應急處置。從情指一體化的角度和內(nèi)容完整性的角度考慮國家安全問題的應急處置流程、方式和預案。

3.3 管理與保障模塊內(nèi)容

以往的情報學學科中，法制、戰(zhàn)略、監(jiān)督等方面是弱化的，在國家安全情報學的建設(shè)中，需要加強管理與保障內(nèi)容的研究。

國家情報法律政策與倫理規(guī)范研究。重點研究中外國家情報法律政策體系、法治思想、倫理規(guī)范，重點探究情報授權(quán)與規(guī)制、情報保密與公開以及情報職業(yè)倫理準則與規(guī)范等問題[11]。

國家情報戰(zhàn)略與組織管理研究。戰(zhàn)略規(guī)劃是情報學研究的內(nèi)容之一。國家安全情報學也應該把國家安全戰(zhàn)略作為重要的研究內(nèi)容。美、俄等國家一直以來都是通過國家安全戰(zhàn)略的頒布來達到規(guī)范國家安全的力量體系、明確目標和統(tǒng)一思想的作用。我國有國家發(fā)展戰(zhàn)略，但缺乏獨立的國家安全戰(zhàn)略實踐和理論研究，國家安全情報學需要挑起重擔，研究國家安全戰(zhàn)略的相關(guān)問題。并研究國家情報事業(yè)發(fā)展規(guī)律、國家情報戰(zhàn)略與規(guī)劃、國家情報工作運行體制機制、情報組織管理思想與策略、情報安全與保密等議題。

情報監(jiān)督研究。以情報賦權(quán)與情報限權(quán)為研究對象，探究情報權(quán)力與行為的邊界及其規(guī)制手段，防止情報權(quán)力濫用，確保情報工作合規(guī)。重點研究情報監(jiān)聽與獲取、情報分析與算法、情報共享與融合、情報外包等法律規(guī)制與監(jiān)管策略以及情報監(jiān)督失靈問題，其核心是尋求國家安全、公共安全權(quán)益與公民自由權(quán)利、隱私保護之間的平衡[10]。

情報技術(shù)研究，重點研究情報監(jiān)測與獲取技術(shù)(含開源情報、技術(shù)情報等)、國家安全信息分析(評估、預警)與可視化技術(shù)、情報傳遞保密技術(shù)、國家安全審查監(jiān)管技術(shù)、重大危機管控技術(shù)和國家安全支撐保障技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。重點研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下多傳感器所獲多源異構(gòu)信息的自動清洗、關(guān)聯(lián)、分析、綜合處理與決策應用支持技術(shù)。

4 結(jié) 語

當前國家安全學一級學科下的國家安全情報學二級學科和專業(yè)的建設(shè)還處于探索階段，課程體系、研究內(nèi)容、理論基礎(chǔ)、方法論體系等方面內(nèi)容，在情報學界和國家安全學界都沒有達成共識。目前專門研究國家安全情報學的學校比較少，第一批建設(shè)國家安全學的10所高校中，僅有少數(shù)學校有情報學的研究基礎(chǔ)。相信隨著國家安全學的建設(shè)推進，國家安全情報學的建設(shè)會加快進程，希望未來更多的學者加入到國家安全情報學的學科專業(yè)建設(shè)，共同繁榮學科建設(shè)，促進人才培養(yǎng)。