趙培會(huì) 蘇 奎

（四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 自貢 643000）

0 引言

2013年中央一號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，明確家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［1］。

近年來，四川省宜賓市翠屏區(qū)按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，全面貫徹落實(shí)扶持政策，做好培育服務(wù)工作，并根據(jù)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的各級(jí)監(jiān)測(cè)和申報(bào)管理辦法開展示范性經(jīng)營主體申報(bào)和監(jiān)測(cè)工作，培育壯大了一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，宜賓市翠屏區(qū)委出臺(tái)了《宜賓市翠屏區(qū)現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)方案（2019—2022年）》。該方案明確了培育對(duì)象，提出在智力、項(xiàng)目、資金等方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予扶持。

1 宜賓市翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

宜賓市翠屏區(qū)位于四川盆地南部，下轄8個(gè)街道12個(gè)鎮(zhèn)，土地總面積11.31萬hm2。近年來，翠屏區(qū)以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，形成了生態(tài)早茶和晚熟柑橘、釀酒專用糧、宜賓芽菜、竹與油樟、生豬、特色水產(chǎn)（稻漁）“5+2”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

2013年，宜賓市翠屏區(qū)“彪哥生態(tài)葡萄農(nóng)莊”在當(dāng)?shù)毓ど叹肿?cè)登記，成為宜賓市第一家注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)。同年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，在宜賓市政府的各項(xiàng)政策扶持下，翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速。截至2022年6月，翠屏區(qū)累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)1 381家，已工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)968家，共有家庭農(nóng)場(chǎng)各級(jí)示范場(chǎng)237戶，其中省級(jí)示范場(chǎng)29戶、市級(jí)示范場(chǎng)77戶、縣級(jí)示范場(chǎng)131戶。由此可以看出，翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量龐大，但各級(jí)示范場(chǎng)占比較小。

宜賓市翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)值在5.5億元以上，其經(jīng)營范圍涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)。從2015年開始，宜賓市翠屏區(qū)將家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展納入財(cái)政支農(nóng)政策扶持范圍，通過項(xiàng)目扶持、貸款貼息、定額獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營提供幫扶，具體通過完善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、推廣新品種新技術(shù)、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

2 宜賓市翠屏區(qū)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策

2.1 財(cái)政支持政策

按照四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)民合作社（含奶農(nóng)合作社）、家庭農(nóng)場(chǎng)（含家庭牧場(chǎng)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項(xiàng)目申報(bào)的通知》（川農(nóng)函〔2019〕366號(hào)）要求，宜賓市翠屏區(qū)從2019年啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程和示范工程。2019—2022年，翠屏區(qū)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省級(jí)財(cái)政資金1 455萬元扶持當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展。由表1可知，2019年翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)共獲得中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金955萬元，其中省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程項(xiàng)目資金275萬元、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金680萬元；2020年，翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金230萬元，按照10萬元/個(gè)的財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)支持，著力促進(jìn)23個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展；2021年，翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金160萬元，其中50萬元用于支持川豬類家庭農(nóng)場(chǎng)，共扶持15個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)；2022年，翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金110萬，擬實(shí)施10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，其中示范類項(xiàng)目1個(gè)、培育類項(xiàng)目9個(gè)。

表1 2019—2022年宜賓市翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目扶持情況

2.2 人才支持政策

宜賓市翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者受教育程度以初中、高中或中專為主，且青年農(nóng)場(chǎng)主占比較小。2014年，翠屏區(qū)開始啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。根據(jù)四川省認(rèn)定辦法，翠屏區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于翠屏區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法（暫行）》的通知，結(jié)合翠屏區(qū)實(shí)際情況，制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了認(rèn)定程序、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，至今已連續(xù)實(shí)施7 a。翠屏區(qū)還制定并落實(shí)了養(yǎng)老、醫(yī)療、學(xué)歷提升、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)補(bǔ)助政策，對(duì)試點(diǎn)對(duì)象購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的分別給予購買額度50%、最高1萬元補(bǔ)貼。

根據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2021年全省高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)分解工作的通知》（S〔2021〕-293號(hào)），宜賓市印發(fā)《宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》（〔2021〕-94號(hào)），其中要求圍繞宜賓市特色農(nóng)業(yè)“5+2”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力培育青年農(nóng)場(chǎng)主。翠屏區(qū)按照《宜賓市翠屏區(qū)深化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)實(shí)施方案》（翠農(nóng)領(lǐng)〔2022〕8號(hào)），2022年計(jì)劃對(duì)90名家庭農(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育，推行家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化。

2.3 土地支持政策

2021年9月，為積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞農(nóng)村土地確權(quán)登記、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容開展法律宣傳活動(dòng)，解答農(nóng)戶土地承包調(diào)解仲裁、土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)等方面的問題。

為規(guī)范土地管理，宜賓市自然資源局翠屏區(qū)分局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案工作的通知》（區(qū)國土資發(fā)〔2018〕47號(hào)），要求充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)政府的巡察監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施、農(nóng)用地管理。按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈2021年四川省種糧大戶補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》（川農(nóng)發(fā)〔2021〕145號(hào)）要求，翠屏區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了《翠屏區(qū)2021年種糧大戶現(xiàn)金直補(bǔ)實(shí)施方案》，對(duì)翠屏區(qū)糧食種植類種植規(guī)模達(dá)到2 hm2、非糧食種植類種植規(guī)模達(dá)到20 hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)，按照核定的種植面積確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，單戶補(bǔ)貼最多不超過6萬元。

2.4 金融信貸政策

翠屏區(qū)為拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)普惠金融政策 實(shí)施“家庭農(nóng)場(chǎng)信貸直通車”的通知》（川農(nóng)函〔2021〕461號(hào)）文件要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將家庭農(nóng)場(chǎng)納入小額信貸擔(dān)保范圍和小微企業(yè)融資扶持范圍，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)給予家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利率優(yōu)惠。宜賓市翠屏區(qū)相關(guān)部門學(xué)習(xí)并研究了《翠屏區(qū)“家庭農(nóng)場(chǎng)信貸直通車”的實(shí)施方案》，翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就快速打開金融支農(nóng)新局面做出工作安排，并出臺(tái)了專門的貸款貼息“家庭農(nóng)場(chǎng)信貸直通車”政策，按照不高于結(jié)息年度12月中國人民銀行公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的30%計(jì)算貼息率進(jìn)行年貸款貼息，提供“兩低一高”（門檻低、成本低、效率高）金融服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)貸款從發(fā)起申請(qǐng)到獲得貸款時(shí)間縮減50%以上。翠屏區(qū)對(duì)有需要的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行摸排，并抽取2家家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)開展貸款業(yè)務(wù)，摸清銀行和農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司的工作流程。截至2022年4月底，翠屏區(qū)收集到有貸款需求的家庭農(nóng)場(chǎng)23戶，貸款需求金額1 345萬元，其中100萬元以上5家、50萬元以下11家、50萬～60萬元7家。

3 宜賓市翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的政策短板

3.1 政策支持體系不完善

自家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大以來，我國對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持基本形成了以財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的支持政策體系。翠屏區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策支持主要集中在人才扶持、信貸支持等方面，除此之外，家庭農(nóng)場(chǎng)很難獲得其他方面的政策支持，政策支持體系不完善。例如，翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策制定還處于探索階段，種植類家庭農(nóng)場(chǎng)主幾乎沒有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)，部分生豬養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不合理，補(bǔ)貼力度也不夠；農(nóng)業(yè)技術(shù)和土地方面的支持政策不夠完善，部分家庭農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益不明晰，無法獲得長(zhǎng)期且穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)等［1］。

3.2 政策支持力度不足

3.2.1 財(cái)政補(bǔ)貼力度不足。翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不均衡，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)更傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食類規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)較少，但政府對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼力度更大。翠屏區(qū)政府在2016—2017年對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，后來因發(fā)展政策的調(diào)整，取消對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，翠屏區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持以項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)為主，給予符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)資金補(bǔ)助，但要求自籌資金比例不低于扶持資金的2倍。要想得到項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)需要先成為示范場(chǎng)。但目前翠屏區(qū)示范場(chǎng)占比僅為17%，家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致享受財(cái)政補(bǔ)貼的家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋率較低。

3.2.2 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼類型較少。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營存在成本高、融資難等問題。這是因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)主流轉(zhuǎn)來的土地往往不成片，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)資金需求大。目前，翠屏區(qū)雖然有土地、農(nóng)機(jī)方面的政策支持，但是更多傾向于糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)。翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主要種植茶葉、水果等經(jīng)濟(jì)作物或者養(yǎng)殖畜禽，不滿足申請(qǐng)這類補(bǔ)貼的條件。另外，翠屏區(qū)有關(guān)土地、農(nóng)機(jī)、化肥、種子等的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策不完善，加之政府扶持體系不健全，導(dǎo)致目前的扶持政策無法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求［2］。

3.3 政策宣傳不到位

翠屏區(qū)大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主只能從村委會(huì)得知相關(guān)農(nóng)業(yè)政策。縣、區(qū)政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)相關(guān)政策文件時(shí)，會(huì)先通知各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員展開學(xué)習(xí)，再由鎮(zhèn)政府通知各村委會(huì)，村委會(huì)相關(guān)工作人員通過電話或無紙化辦公平臺(tái)將信息傳達(dá)給農(nóng)場(chǎng)主，政策宣傳方式和手段較單一，沒有到農(nóng)場(chǎng)主中間宣傳政策的核心要點(diǎn)。

此外，部分村鎮(zhèn)工作人員自身不了解政策核心，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)能享受哪些政策、有多少補(bǔ)貼、家庭農(nóng)場(chǎng)自籌資金比率為多少等問題不夠了解?；鶎诱邆鬟_(dá)過程中在監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致在扶持政策傳遞過程中難以形成有效的信息鏈，出現(xiàn)政策宣傳效果不佳、與農(nóng)場(chǎng)主溝通不暢等問題。農(nóng)場(chǎng)主由于學(xué)歷偏低或村委工作人員表述不清等問題對(duì)各項(xiàng)扶持政策不了解、不熟悉，難以充分掌握政策核心，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)場(chǎng)主對(duì)政府的扶持政策不明白。

3.4 政策落實(shí)不到位

第一，部分基層工作人員職能定位模糊，自身工作任務(wù)不明確、職責(zé)劃分不清楚，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員選擇性執(zhí)行政策，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)政策落實(shí)效率低下。

第二，大多家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼政策需要通過申請(qǐng)、登記、篩選等多個(gè)流程才能獲得。但翠屏區(qū)參與經(jīng)營管理的家庭農(nóng)場(chǎng)主大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，多為初中或高中學(xué)歷，其綜合素質(zhì)較低，加之缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致其對(duì)扶持項(xiàng)目申報(bào)流程不夠了解［3］。在部分項(xiàng)目申報(bào)過程中，出現(xiàn)同一個(gè)鎮(zhèn)的不同家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目共用一套模板的問題，根本無法清晰反映各個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的真實(shí)狀況，最終導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)支持政策落實(shí)不到位。

4 宜賓市翠屏區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策優(yōu)化路徑

4.1 健全政策支持體系

基于翠屏區(qū)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策支持體系不完善現(xiàn)狀，翠屏區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，健全家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策體系，并針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)制定差異化的支持政策，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻［4］。例如，針對(duì)生豬養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)要完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平；針對(duì)種植類家庭農(nóng)場(chǎng)要完善階梯式的保障標(biāo)準(zhǔn)等；針對(duì)大規(guī)模種植類家庭農(nóng)場(chǎng)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，積極引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，并盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則，建立健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制；針對(duì)受新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊較大的家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)其與農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)合作，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和流通順暢，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2 加大政策支持力度

4.2.1 加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持力度。通過對(duì)翠屏區(qū)一些家庭農(nóng)場(chǎng)主的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各農(nóng)場(chǎng)主對(duì)政府加大補(bǔ)貼力度的政策期望很大。因此，政府可將扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目增大補(bǔ)貼范圍，新增一部分補(bǔ)貼資金向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置、土地流轉(zhuǎn)等實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策［5］；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，提高政策的適用性，如可根據(jù)不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展階段需求逐漸加大財(cái)政資金投入，確保生產(chǎn)效率逐步提升，確保農(nóng)場(chǎng)有足夠的收益，從而穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

4.2.2 增加家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼種類。翠屏區(qū)可在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等。例如，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)加大購置增氧機(jī)、投餌機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度；對(duì)從事農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷等服務(wù)的組織，提供一定補(bǔ)貼，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；適當(dāng)增加示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍，降低土地適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼政策準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新建立的、達(dá)到一定規(guī)模且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)補(bǔ)貼和幫助那些具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、正在引進(jìn)和運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)，提升財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性，為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的條件［6］。

4.3 加大政策宣傳力度

翠屏區(qū)政府和各個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心可以加大政策宣傳力度，宣傳農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等方面的政策、法律法規(guī)等，使農(nóng)場(chǎng)主全面了解相關(guān)政策、法律法規(guī)?；鶎庸ぷ魅藛T需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，除了利用無紙化辦公平臺(tái)宣傳外，還可以通過農(nóng)業(yè)服務(wù)中心召開家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)議、分發(fā)宣傳手冊(cè)、借助廣播和村委會(huì)宣傳欄宣傳、入戶宣傳等方式擴(kuò)大宣傳范圍，保證相關(guān)政策、法律法規(guī)的知曉率，從而保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在政策傳達(dá)過程中起到橋梁溝通作用。翠屏區(qū)可加強(qiáng)各鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策宣傳及技術(shù)推廣隊(duì)伍，由專業(yè)人才負(fù)責(zé)政策宣傳，以保證政策宣傳效果。青年農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)相對(duì)較高，學(xué)習(xí)能力和理解能力強(qiáng)，因此，翠屏區(qū)可以加大對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主的政策宣傳力度，提高青年農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性，從而培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍。同時(shí)，翠屏區(qū)可通過青年農(nóng)場(chǎng)主的示范帶動(dòng)，幫助其他農(nóng)場(chǎng)主了解與合理利用相關(guān)扶持政策。

4.4 加大政策落實(shí)力度

第一，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少一名專門負(fù)責(zé)政策解讀的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員，合理安排基層工作，做到權(quán)責(zé)分明，并將家庭農(nóng)場(chǎng)培育政策落實(shí)情況納入績(jī)效考核，建立政策績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；合理優(yōu)化基層工作人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立部門間的長(zhǎng)效合作機(jī)制，提高工作效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

第二，政府可根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求，依托宜賓市高校對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)；鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)積極申報(bào)農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)前統(tǒng)一開展培訓(xùn)，確保申請(qǐng)材料能切實(shí)反映家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，確保政策落實(shí)到位。