齊旭先，張銀娥

（甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)中心，甘肅 武威 733000）

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是基于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體數(shù)量龐大、責(zé)任意識(shí)淡薄、監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)營(yíng)狀況散亂等現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域體系建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新[1]。依托統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度服務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)生產(chǎn)主體申報(bào)開(kāi)具、經(jīng)營(yíng)主體查驗(yàn)留存、監(jiān)管部門(mén)核實(shí)查驗(yàn)，形成食用農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管模式，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐[2]。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的特色

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度起源于現(xiàn)階段已實(shí)行的產(chǎn)品合格證制度，是貫穿于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工全過(guò)程的最終合格與否的定性依據(jù)。其基本理念是強(qiáng)化生產(chǎn)主體的生產(chǎn)管理、突出收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)控制、體現(xiàn)全鏈條的質(zhì)量可控體系。

1.1 在適用范圍上得到了延伸拓展

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的適用范圍囊括了蔬菜、肉類(lèi)、瓜果等可供人們食用的農(nóng)產(chǎn)品，注重從“農(nóng)”字號(hào)產(chǎn)品到“食”字號(hào)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，消除了分段管理模式下的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管盲區(qū)，將畜牧業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)的產(chǎn)品集中統(tǒng)一管理，形成了大范圍全鏈條的監(jiān)管體系。

1.2 在審核準(zhǔn)入上提高了標(biāo)準(zhǔn)要求

在分段管理模式下，相關(guān)行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品均以是否攜帶傳染疫病、是否符合生產(chǎn)加工食用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入審核把關(guān)，后續(xù)加工相關(guān)企業(yè)也以此為標(biāo)準(zhǔn)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度將相關(guān)行業(yè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)匯集到一起，從可食用的角度對(duì)殘留檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、過(guò)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行最終定性，形成了具有行業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則的合格證。在檢測(cè)依據(jù)上從以往的食品生產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)上升到了食品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性得到了大幅度的提升。

1.3 在監(jiān)管過(guò)程中引入了檢測(cè)機(jī)制

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的建立不是單一的對(duì)已有農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和林果產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)確認(rèn)或簡(jiǎn)單否定，是從可食用的角度出發(fā)，重點(diǎn)從違禁物質(zhì)檢測(cè)的途徑進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的最終定性，屬于依據(jù)終端產(chǎn)品的最終定性而發(fā)生的一種確認(rèn)行為。在檢測(cè)方法上將定量分析法貫穿于檢測(cè)全過(guò)程，配合定性分析形成了食用農(nóng)產(chǎn)品的最終確定依據(jù)。檢測(cè)結(jié)果是在綜合各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)檢測(cè)信息的基礎(chǔ)上，形成的一種末端檢測(cè)分析，具有食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的最終確定性。

1.4 在過(guò)程控制上納入了環(huán)節(jié)體系

以往的檢驗(yàn)檢測(cè)是在農(nóng)產(chǎn)品流出生產(chǎn)地進(jìn)入經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)而發(fā)生的檢驗(yàn)檢測(cè)行為，是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種檢驗(yàn)檢測(cè)行為。但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，不法商販為達(dá)到其經(jīng)營(yíng)目的，存在私自添加等違法行為。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度對(duì)經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)最終流向加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品再次進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，填補(bǔ)了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中質(zhì)量控制的盲區(qū)，形成了完整的質(zhì)量控制檢測(cè)體系，全范圍保障了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 涼州區(qū)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的措施及成效

自2019 年12 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作以來(lái)，涼州區(qū)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大局意識(shí)[3]，形成了一定的典型經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，構(gòu)建了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動(dòng)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的落實(shí)，為全面保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

制定了《涼州區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保試行工作有序推進(jìn)。明確各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)檢測(cè)監(jiān)管單位的工作職責(zé)，形成了高效有序的運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理的指導(dǎo)體系，為推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2.2 全面摸底調(diào)查，建立監(jiān)管名錄

在全面掌握涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄統(tǒng)計(jì)口徑，組織各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心的工作人員深入轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展摸底調(diào)查，建立轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。目前全區(qū)共有符合試行合格證的種養(yǎng)殖主體120 家（合作社78 家、生產(chǎn)企業(yè)32 家、大戶(hù)10 戶(hù)），為推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度掌握了有效的第一手資料[4]。

2.3 明確試行重點(diǎn)，有序穩(wěn)步推進(jìn)

在推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的過(guò)程中，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品）、注重“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一合格證基本樣式、統(tǒng)一合格證編號(hào)、統(tǒng)一合格證印制、統(tǒng)一電子設(shè)備配備），穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落地生根。目前全區(qū)對(duì)22 家生產(chǎn)主體的17 076 t 蔬菜、水果、禽蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品出具合格證5 370 張，其中電子合格證占合格證總數(shù)的62%。

2.4 突出宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造工作氛圍

積極組織農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管干部、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度運(yùn)行線(xiàn)上培訓(xùn)班，全面掌握食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行區(qū)域、主體范圍、品種類(lèi)別和工作要求，提升了全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的能力素質(zhì)。充分利用QQ、微信、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)新媒體群發(fā)信息、轉(zhuǎn)發(fā)視頻圖片等，在生產(chǎn)基地、交通要道等顯著位置懸掛宣傳橫幅、粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，印發(fā)“一封信”、告知書(shū)等，營(yíng)造了濃厚的工作氛圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的參與積極性。

2.5 注重質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)追溯管理

依照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的工作總要求[1]，著力推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，建成區(qū)級(jí)監(jiān)管追溯指揮中心1 個(gè)、區(qū)級(jí)監(jiān)管追溯工作平臺(tái)4 個(gè)、鎮(zhèn)監(jiān)管追溯工作平臺(tái)39 個(gè)[4]。積極督促指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯，完成了45 家企業(yè)的國(guó)家追溯平臺(tái)賬號(hào)注冊(cè)、審核和試操作，為27家條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備了追溯設(shè)備，上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)18.1 萬(wàn)條。嚴(yán)格“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)納入管理范圍，將已通過(guò)“三品一標(biāo)”初級(jí)審核認(rèn)證的企業(yè)100%納入國(guó)家追溯平臺(tái)管理，共生成、審核、粘貼二維碼標(biāo)簽4 653 批（次），實(shí)現(xiàn)了蘋(píng)果、梨、番茄等30 多個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯[4]。

3 存在的問(wèn)題

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度處于試行階段，相關(guān)的運(yùn)行體系、規(guī)范舉措、準(zhǔn)入體系、操作流程等規(guī)程建設(shè)尚在探索摸索之中，全面推行、規(guī)范運(yùn)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度還存在一些問(wèn)題，制約著食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的有效落實(shí)。

3.1 經(jīng)營(yíng)主體參與積極性不高

政府層面雖制定或構(gòu)建了推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施方案、管理體系及運(yùn)行模式，但在實(shí)際過(guò)程中經(jīng)營(yíng)主體對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為就是在蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品上簡(jiǎn)單地貼標(biāo)簽，產(chǎn)生了消極應(yīng)付態(tài)度，在具體運(yùn)行過(guò)程中存在“交差事”“完任務(wù)”的思想。

3.2 法律配套體系建設(shè)不全面

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平、夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)具有重要意義，但在實(shí)施過(guò)程中僅對(duì)操作步驟、運(yùn)行程序、承諾內(nèi)容、標(biāo)志式樣等做了相關(guān)規(guī)定[5]，但與相關(guān)法律體系的銜接不緊密，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證納入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、審核不細(xì)致，致使工作存在盲區(qū)。

3.3 制度約束舉措不到位

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度屬于經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)、主動(dòng)形成的一種自律承諾行為，但在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體不主動(dòng)履行、違法添加或虛假承諾等現(xiàn)象的制度約束和法律補(bǔ)充責(zé)任承擔(dān)的跟進(jìn)不夠，夯實(shí)主體責(zé)任、保障食品安全、構(gòu)建運(yùn)行體系的作用發(fā)揮不充分。

4 推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實(shí)的措施

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，主動(dòng)承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度[1]。通過(guò)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，將生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過(guò)程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問(wèn)題產(chǎn)品溯源等措施聯(lián)合起來(lái)，形成強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力[6]、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效合力。

4.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是保障廣大人民群眾食品安全的第一道關(guān)口，是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、提升質(zhì)量安全水平的重要體現(xiàn)。須重視宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)工作，突出種植生產(chǎn)者的主體地位，確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳告知到轄區(qū)內(nèi)所有種養(yǎng)殖戶(hù)。重點(diǎn)做好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開(kāi)具的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程服務(wù)工作，助推食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全面試行，取得實(shí)效[7]。

4.2 突出監(jiān)督檢查

將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證申報(bào)出具、隨貨同行納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的檢查范疇，在檢查種養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開(kāi)具合格證的基礎(chǔ)上，大力核查合格證的真實(shí)性，嚴(yán)防不檢測(cè)就出證、虛假開(kāi)具合格證、承諾項(xiàng)目與抽檢結(jié)果不符等違法行為[8]。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為堅(jiān)決予以通報(bào)，并在武威市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)立案查處，以鐵的手段推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度落到實(shí)處。

4.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)銜接

加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系溝通，突出與食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的配套銜接，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)的前置要件，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)的正常進(jìn)行。將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、食品流通一票通等相關(guān)憑證有機(jī)結(jié)合在一起，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證手機(jī)APP申請(qǐng)、查詢(xún)二維碼生成、后臺(tái)監(jiān)控運(yùn)行、無(wú)線(xiàn)打印機(jī)打印、貨主持證交易入場(chǎng)等，構(gòu)建遠(yuǎn)程無(wú)線(xiàn)大數(shù)據(jù)操作信息體系，提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行的便捷化程度。

4.4 注重質(zhì)量追溯

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，督促新申報(bào)認(rèn)證企業(yè)全部注冊(cè)國(guó)家追溯平臺(tái)賬號(hào)，完成“省級(jí)平臺(tái)”（內(nèi)部追溯）與“國(guó)家平臺(tái)”（外部追溯）協(xié)同應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，進(jìn)一步擴(kuò)大追溯應(yīng)用范圍，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫對(duì)接[9]。注重企業(yè)平臺(tái)的正常操作運(yùn)行，在系統(tǒng)操作、設(shè)備維護(hù)、信息核正上下功夫，使食用農(nóng)產(chǎn)品合格證真正成為保障食品安全的先行軍和主力軍。