李 杰

（甘肅省張掖市甘州區(qū)水務(wù)局，甘肅 張掖 734000）

小型農(nóng)田水利工程是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要工程，不僅為農(nóng)田提供充足的水資源，還可以合理調(diào)配水資源，提高水資源利用率，并帶有防洪防災(zāi)的功能。隨著小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量逐漸增多，越來(lái)越多的問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。其中，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理缺失或落實(shí)不到位等現(xiàn)象，阻礙了我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及后續(xù)發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

1.1 運(yùn)行維護(hù)管理體制不完善

我國(guó)大多是通過(guò)鎮(zhèn)村級(jí)別的水利站或協(xié)會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)施管理工作，其在管理工作中主要負(fù)責(zé)水資源調(diào)配以及日?；A(chǔ)設(shè)施管理。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸擴(kuò)大，小型農(nóng)田水利工程也在逐漸增多，導(dǎo)致管理單位在面對(duì)諸多水利工程管理工作時(shí)有些力不從心、分身乏術(shù)，因而產(chǎn)生了許多管理問(wèn)題[1]。例如，相關(guān)管理人員不夠、維護(hù)人員專業(yè)能力較差等問(wèn)題。除此之外，我國(guó)沒(méi)有明確的小型農(nóng)田水利工程的管理政策，缺少相關(guān)的維護(hù)管理體系。隨著小型農(nóng)田水利工程的日漸增加，越來(lái)越多的管理問(wèn)題浮出水面，對(duì)我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

1.2 管理意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)已有的小型農(nóng)田水利工程均是在國(guó)家扶持下動(dòng)工建造，在整體工程建設(shè)中所有施工環(huán)節(jié)均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控且層層把關(guān)，因此整體施工質(zhì)量具有可靠保障。但在水利工程施工完畢投入運(yùn)行后，部分水利工程沒(méi)有做好后期維護(hù)運(yùn)行以及管理工作，使該項(xiàng)工程沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值[2]。多數(shù)原因是由于管理者對(duì)管理工作不重視，相關(guān)維護(hù)人員自身工作的責(zé)任感也不強(qiáng)，對(duì)維護(hù)技術(shù)也沒(méi)有及時(shí)創(chuàng)新。除此之外，還有部分小型農(nóng)田水利工程在招收維護(hù)人員時(shí)，沒(méi)有明確的招收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致維護(hù)人員綜合素質(zhì)較低，并且自身專業(yè)水平不足以勝任相關(guān)的維護(hù)工作。

1.3 缺乏運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)

因多數(shù)小型農(nóng)田水利工程定期保修工作不夠到位，使得小型農(nóng)田水利工程的使用壽命受限，導(dǎo)致需要不斷建設(shè)新的水利工程和通過(guò)水利工程更新改造來(lái)滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。但工程建設(shè)需要用到大量的資金以及人力、物力，長(zhǎng)此以往便造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。一般情況下，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時(shí)，國(guó)家會(huì)給予70%左右的補(bǔ)助，余下不足部分由當(dāng)?shù)卣懊癖娺M(jìn)行籌集。但有部分水利工程在籌集款項(xiàng)時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娰Y金能力不足[3]。雖然政府輔助的款項(xiàng)足以高質(zhì)量的完成水利工程整體建筑工作，但對(duì)于后期的維護(hù)管理工作卻沒(méi)有足夠的資金支持，導(dǎo)致維護(hù)管理工作不能有效的實(shí)施，對(duì)工程的有效運(yùn)行造成了不利影響。

1.4 缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，所要花費(fèi)的資金數(shù)額相對(duì)巨大，很容易會(huì)受到不穩(wěn)定因素的干擾，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與規(guī)劃內(nèi)容無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)過(guò)程存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，系統(tǒng)性應(yīng)用也無(wú)法順利開(kāi)展，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用大打折扣。究其原因，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)在進(jìn)行水利工程投資建設(shè)過(guò)程中管控力度不夠，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性的同時(shí)，也沒(méi)有制定針對(duì)性的管理措施，導(dǎo)致工程應(yīng)用質(zhì)量無(wú)法滿足社會(huì)需求，國(guó)民的用水也難以得到保障。

1.5 工程建設(shè)各方面不能互相兼顧

協(xié)同性較差是當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程所存在的主要問(wèn)題之一。由于整個(gè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性與可靠性，相關(guān)部門(mén)以及施工單位建設(shè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，以至于整個(gè)工程建設(shè)無(wú)法順利開(kāi)展，所起到的效果也不盡如人意，對(duì)于相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)產(chǎn)生較為不利的影響。在這一背景下，有關(guān)項(xiàng)目的布局便會(huì)受到一定程度的干擾與阻礙，加上技術(shù)層面的不完善，使得所投入的資金無(wú)法得到有效回饋，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)因此受到一定程度的影響。同時(shí)，工程建設(shè)各方面不能兼顧，使得整個(gè)工程質(zhì)量大幅度下降，人員之間也會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突，導(dǎo)致協(xié)同性變差，一旦發(fā)生問(wèn)題，很難對(duì)責(zé)任進(jìn)行有效管控，使得相關(guān)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不利影響。

1.6 工程建設(shè)管理主體缺位

工程建設(shè)管理主體缺位是導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理質(zhì)量受損的一大原因。由于小型農(nóng)田水利工程本身的施工過(guò)程較為繁瑣，施工內(nèi)容較為復(fù)雜，很容易受到干擾，當(dāng)施工單位缺乏系統(tǒng)的管理就會(huì)出現(xiàn)工程混亂的情況，在秩序上無(wú)法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，施工效率也會(huì)受到影響，導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作無(wú)法順利開(kāi)展，影響建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)人員自身的生命安全造成威脅。

2 對(duì)策

2.1 建立完善的維護(hù)管理體系

目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程缺少完善的維護(hù)管理體系，導(dǎo)致在開(kāi)展維護(hù)管理工作時(shí)無(wú)從下手。因此，建立完善的維護(hù)管理體系是保證維護(hù)管理工作順利開(kāi)展的重要前提。在建立維護(hù)管理體系時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并在已有的管理制度上加以完善[4]。同時(shí)，將各相關(guān)單位職責(zé)合理劃分，確保維護(hù)管理工作中各環(huán)節(jié)能夠相互協(xié)調(diào)，保證水利工程維護(hù)管理工作順利進(jìn)行，并積極選用綜合素質(zhì)及專業(yè)能力過(guò)硬的人員擔(dān)任維護(hù)管理工作，以此來(lái)促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作順利開(kāi)展。除此之外，所建立的管理制度還應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策不斷改進(jìn)，保證該體系在一定時(shí)間內(nèi)的實(shí)用性。

2.2 提高對(duì)水利工程的管理意識(shí)

水利工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，目前我國(guó)多數(shù)管理者對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理意識(shí)過(guò)于薄弱，導(dǎo)致管理維護(hù)工作難以開(kāi)展。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作的宣傳，例如以開(kāi)展公益的宣傳講座等形式，向人民群眾普及水利工程的重要性[5]，以此來(lái)提高人民群眾對(duì)水利工程的維護(hù)和管理意識(shí)，提高相關(guān)人員的管理責(zé)任意識(shí)。除此之外，相關(guān)單位還可自行開(kāi)展思想教育活動(dòng)，以此調(diào)動(dòng)相關(guān)維護(hù)人員的積極性，并提高其責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，制定較為完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)人員的表現(xiàn)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者進(jìn)行懲罰。倘若人員能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范化操作與維護(hù)，對(duì)其要進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，倘若人員本身存在著操作性問(wèn)題，則要對(duì)其進(jìn)行較為嚴(yán)格的處罰，并追究責(zé)任，確保整個(gè)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)質(zhì)量能夠滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)自身的發(fā)展也能得到保障。

2.3 對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理制度進(jìn)行改革

近年來(lái)，各級(jí)政府提高了對(duì)水利工程維護(hù)管理工作的重視程度，進(jìn)一步完善了小型農(nóng)田水利工程管理制度，并實(shí)行透明化管理。各單位在管理工作中應(yīng)分工明確，確定責(zé)任主體，使維護(hù)管理工作“有法可依”[6-8]。雖然目前部分水利工程管理制度已趨于完善，但在實(shí)際應(yīng)用中還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，將有關(guān)制度進(jìn)一步優(yōu)化，保證所制定的制度體系符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以此確保該管理制度的適用性。

2.4 拓寬資金投入渠道

在開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理工作時(shí)需要有足夠的資金支持。但由于我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，導(dǎo)致后期資金投入不足，在一定程度上影響了水利工程維護(hù)管理工作的開(kāi)展。為改善這一現(xiàn)象，可建立多個(gè)資金渠道，從而形成持續(xù)的資金流入。同時(shí)，在工程建設(shè)初期應(yīng)合理分配資金，避免出現(xiàn)工程前期耗用大量資金而后期缺少資金支持的情況。除此之外，水利工程具有2 種性質(zhì)，一種是純公益性質(zhì)的水利工程，對(duì)于這種性質(zhì)的水利工程政府應(yīng)加大對(duì)后期維護(hù)管理工作的資金支持，以確保維護(hù)管理工作順利開(kāi)展；另一種則是具有一定經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，對(duì)于這類工程政府可引進(jìn)第三方，通過(guò)第三方投資確保小型農(nóng)田水利工程后期檢修管理資金的充足[9]。

2.5 明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)

為確保小型農(nóng)田水利工程管理工作能夠順利開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行日常管理的過(guò)程中應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施，明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)[10]。要確認(rèn)其本身所具備的屬性及定義，并依照實(shí)際情況開(kāi)展相應(yīng)的維護(hù)管理工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此來(lái)提高人員操作的規(guī)范性與責(zé)任心，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)事故的出現(xiàn)概率。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)管理基金應(yīng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)單元，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制，可完全進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第三方機(jī)制，引入具體的操作和維護(hù)工作，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)當(dāng)前成熟的PPP 項(xiàng)目的合作，確保維護(hù)效果。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，不僅可以實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用，還可以發(fā)揮防洪防災(zāi)的作用，因此要將水利工程建設(shè)作為重中之重?，F(xiàn)階段我國(guó)為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了大量資金及技術(shù)方面的支持，在實(shí)際管理工作中并不存在技術(shù)支撐的不足，多數(shù)問(wèn)題的原因是由于部分單位和人員沒(méi)有足夠的管理維護(hù)意識(shí)。為此，應(yīng)積極做好各相關(guān)人員思想工作，并建立合理且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。