梁 軍

（甘肅省武山縣水務(wù)局，甘肅 武山 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，居于黃河第一大支流渭河的上游。武山縣是一個(gè)以蔬菜生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，其蔬菜品種繁多，各季蔬菜暢銷全國(guó)，是天水—關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成縣。全縣農(nóng)業(yè)人口391 801 人，土地總面積2 011 km2，耕地總面積42 190 hm2，年降水量500 mm 左右，渭河橫穿武山全境，形成了以渭河河谷平原為主、洛門大南河流域、馬力榜沙河流域、溫泉聶河流域、山丹河流域等為輔的川道水地，水資源較為豐富。但在水資源的開發(fā)利用方面存在著區(qū)域分布不均、水資源開發(fā)利用程度低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源優(yōu)化配置手段落后等問(wèn)題。

1 灌溉工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

盡管水資源比較豐富，縣內(nèi)河流眾多，但由于水資源分布不均，且武山縣主要農(nóng)田以山地梯田為主，水資源的開發(fā)利用率仍然很低，灌溉面積比較小，僅占全縣耕地面積的13%。為了充分利用境內(nèi)的水資源，提高抗御降水分布不均、人畜飲水安全等問(wèn)題，武山縣早在1956 年就開始興修水利、修建梯田。在1958 年全面完成全國(guó)著名的東梁渠和支渠配套工程，成為中華人民共和國(guó)成立以后引水上山農(nóng)業(yè)灌溉的典范，在此基礎(chǔ)上，興修水利，改造水平梯田。截至2020 年底，武山縣建成以北順灌渠、東順灌渠、南河灌渠、東梁灌渠、車岸灌渠、榜沙中型灌渠等為主的6 大灌區(qū)，建成以樺林鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、四門鎮(zhèn)等為主的機(jī)井灌溉工程203 眼，滴灌47 處，全面提升了農(nóng)業(yè)灌溉面積，使水澆地達(dá)到了1.43 萬(wàn)hm2。東梁灌渠位于武山縣溫泉鎮(zhèn)，屬于典型的黃土高原土質(zhì)，土質(zhì)疏松，灌渠失修老化嚴(yán)重，灌渠流域較長(zhǎng)，過(guò)水流量較小，用水季節(jié)灌渠上游尚能達(dá)到基本灌溉，中下游灌區(qū)成無(wú)水可用的尷尬境地。東梁灌區(qū)主要以玉米、豆角為主要經(jīng)濟(jì)作物，灌溉季節(jié)集中，用水需求量大，支渠無(wú)法滿足長(zhǎng)距離的輸水要求。近年來(lái)，在溫泉鎮(zhèn)河灣村試點(diǎn)投資1 000 萬(wàn)元進(jìn)行節(jié)水灌溉滴灌技術(shù)，成效顯著，大大減少水資源的浪費(fèi)，緩解中下游農(nóng)田用水難的境地，但仍然不能從根本上解決問(wèn)題。南河灌渠主要水源是來(lái)自大南河，大南河年流量充沛，灌區(qū)主要以蔬菜大棚為主，該灌區(qū)是武山縣主要的蒜苗、萵筍蔬菜種植基地，占全縣蔬菜種植面積的2/5，用水量巨大，一年用水量較為均衡。在長(zhǎng)年的河水沖刷和河道采砂的影響之下，大南河河床較低，而流域內(nèi)農(nóng)田較高，農(nóng)田有效灌溉面積有所減少。近年來(lái)，在甘肅省水利廳、天水市水務(wù)局的大力支持下，在楊河鎮(zhèn)西山村投資興建了蓄水能力達(dá)5 000 m3蓄水池1 座，提灌2 處，解決了東梁、西梁和郭家莊166.67 hm2的用水問(wèn)題。在洛門文家寺村建成機(jī)井16 眼，解決了西旱坪333.33 hm2農(nóng)田的用水問(wèn)題。2018 年武山縣龍臺(tái)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游觀光項(xiàng)目，建成了龍臺(tái)鎮(zhèn)油菜花觀光長(zhǎng)廊，配套興建了3 500 m 龍臺(tái)流域灌溉支渠，形成龍臺(tái)冷水魚繁育基地和高原夏菜基地。2019 年武山縣嘴頭鄉(xiāng)投資興建了蓄水量達(dá)2 000 m3淤地壩16 座，旱地改水田，成效顯著。

2 灌溉工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題

農(nóng)田水利灌溉工程的有效運(yùn)行是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命線。武山縣在農(nóng)田水利灌溉工程的運(yùn)行管理中進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些問(wèn)題成為亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)行的水利運(yùn)行模式難以適應(yīng)當(dāng)前的用水需求，矛盾比較突出，在一定程度上阻礙了武山縣水利事業(yè)的健康發(fā)展。

2.1 制度落后，管理混亂

目前武山縣水利工程管理制度相對(duì)比較落后，協(xié)調(diào)不盡合理，管理不太規(guī)范，沒有形成有效的管理制度，管理制度還是20 世紀(jì)80—90 年代的模式，存在制度與現(xiàn)行用水方法脫節(jié)的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的管理與利用。管理人員多為聘任臨時(shí)水管員，存在工資不高、學(xué)歷低下、專業(yè)水平低下、積極性不高、難于管理等問(wèn)題。例如在南河灌渠中，13 名水利管理人員中有10 人為聘任臨時(shí)水管員，平均年齡53 歲，最高學(xué)歷為初中。在東梁灌渠中，全長(zhǎng)36 km 的灌區(qū)，水利管理人員只有20 名，只有2 名在編人員，其余為臨時(shí)聘任水管員，微薄的工資不能及時(shí)對(duì)現(xiàn)，造成灌區(qū)的正常維護(hù)存在困難。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，更為缺少專業(yè)的管理人員，對(duì)水利設(shè)施的使用、日常維護(hù)都相對(duì)落后，造成效率低下。在制度的制定上，缺少明確的管理責(zé)權(quán)，造成管理相對(duì)混亂。其中，管理制度混亂主要表現(xiàn)管理工作落實(shí)不到位、不及時(shí)，沒有明確、清晰的管理權(quán)責(zé)，對(duì)水利工程的管理權(quán)利與責(zé)任認(rèn)定沒有進(jìn)行明確的劃分，致使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因?yàn)槿狈I(yè)的工作人員，使灌溉設(shè)備出現(xiàn)人為破壞和自然老化后無(wú)法進(jìn)行第一時(shí)間搶修，從而對(duì)農(nóng)田灌溉、居民生產(chǎn)生活造成很大影響。

2.2 水利工程老化失修嚴(yán)重

武山縣水利工程大多興建于20 世紀(jì)60—70 年代，典型的東梁灌渠建于1958 年，由于工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，土層疏松，日常維修養(yǎng)護(hù)不到位，部分渠段還沒有進(jìn)行混凝土襯砌，老化失修現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加上人為破壞水利工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在雨量充足季節(jié)往往造成渠道堵塞沉陷塌方現(xiàn)象[1]。東梁渠的滴灌設(shè)施保護(hù)修復(fù)更為不足，45.3%的噴頭人為損壞，支渠損壞嚴(yán)重，群眾參與維護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水利設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間不能運(yùn)行。例如位于武山縣溫泉鎮(zhèn)何灣村滴灌設(shè)施是東梁渠最早試點(diǎn)項(xiàng)目，建成初期發(fā)揮了很大的作用，由于上游用水量加大，中下游東梁渠的供水不足，水壓不夠而不能正常運(yùn)行，老百姓維修養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致破壞非常嚴(yán)重。東順渠橫穿武山縣縣城，由于城市發(fā)展規(guī)劃布局的調(diào)整，東順渠在城區(qū)段垃圾堵塞現(xiàn)象非常嚴(yán)重，加上覆蓋面積廣、用水量大，橫穿縣城的部分渠段上面用水泥護(hù)板覆蓋，不能及時(shí)清淤，常常在雨量充沛季節(jié)造成渠道決堤，安全隱患問(wèn)題突出，在下游下街村渠段，農(nóng)民私改渠道現(xiàn)象嚴(yán)重，使原有渠道受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致個(gè)別地塊無(wú)法正常灌溉。位于高橋村的滴灌系統(tǒng)年久失修，長(zhǎng)期帶病工作，維護(hù)費(fèi)用采用群眾自籌的形式，資金短缺，無(wú)法保障正常的維護(hù)，最終無(wú)法正常運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武山縣水利工程帶病運(yùn)行和不能正常運(yùn)行的水利灌溉工程達(dá)98 處，占到工程總數(shù)的32.3%。

2.3 工程配套較差

近年來(lái)，武山縣通過(guò)項(xiàng)目支持，對(duì)老灌區(qū)進(jìn)行了配套改造，使干渠部分的輸水能力得到了較大提高，但支渠以下渠道及其渠系配套設(shè)施不完善，田間工程沒有進(jìn)行全面配套。如武山縣北順灌區(qū)，其支渠襯砌長(zhǎng)度18 km，僅占該灌區(qū)支渠總長(zhǎng)度74 km 的24%，田間灌溉渠道基本以土渠輸水為主，沒有建成支渠和分水閘，造成枯水季節(jié)農(nóng)田無(wú)水用、冬季無(wú)法使用的現(xiàn)象。田間工程成為制約正常用水的瓶頸，由于冬季熱脹冷縮的緣故，田間工程的使用壽命一般不超過(guò)3 年，加上黃土高原土質(zhì)疏松，沉降現(xiàn)象非常嚴(yán)重，使用1 年就需要及時(shí)維護(hù)，造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，灌區(qū)的灌溉效益難以發(fā)揮到最大。

2.4 政府公益性管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

2007 年，武山縣對(duì)4 個(gè)萬(wàn)畝灌區(qū)水管單位進(jìn)行了水管單位管理體制改革。按照改革方案，改革中將4 個(gè)萬(wàn)畝灌區(qū)水管單位全部定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，政府需要對(duì)這些準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員工資進(jìn)行補(bǔ)貼。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于縣級(jí)財(cái)政困難，需要政府承擔(dān)的公益性費(fèi)用難以全額落實(shí)到位。目前灌區(qū)日常的維修養(yǎng)護(hù)工作難以正常開展，需要維修的工程難以及時(shí)維修。水管單位大部分管理人員的工資僅占同期參加工作人員工資的70%，聘任臨時(shí)水管員月工資低，且發(fā)放保證率不高，住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)未能落實(shí)，在一定程度上影響了灌區(qū)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，影響了管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和灌區(qū)管理單位正常的工作開展。

2.5 水價(jià)機(jī)制不合理，水費(fèi)收繳困難

長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未按成本核定，大部分灌溉工程水價(jià)偏低，經(jīng)濟(jì)杠桿作用未能發(fā)揮。應(yīng)以2020 年武山縣頒布的《農(nóng)村灌溉用水供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，合理核定灌溉用水成本，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理的價(jià)格和收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行[2]。目前按成本核定的水價(jià)為0.12～0.15 元/m3，每年按432～540 元/hm2進(jìn)行收費(fèi)。存在收費(fèi)計(jì)量不準(zhǔn)確的問(wèn)題，應(yīng)設(shè)置更為精準(zhǔn)的供水計(jì)量手段，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性，按每次的實(shí)際用水量收費(fèi),而不是按年收費(fèi)。采用先購(gòu)買水再使用水的經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，讓農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)加入到收取水費(fèi)的工作中來(lái)，更能深入群眾，緊密聯(lián)系群眾，消除用水戶抵觸情緒。

3 加強(qiáng)灌溉工程運(yùn)行管理的建議

3.1 加大灌溉設(shè)施使用技術(shù)和法律意識(shí)培訓(xùn)

農(nóng)田水利灌溉主要面對(duì)的是廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾普遍存在文化程度低、法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，應(yīng)在全縣進(jìn)行各灌區(qū)農(nóng)民群眾灌溉設(shè)施使用和法律意識(shí)培訓(xùn)。技術(shù)人員要深入田間地頭，手把手教會(huì)農(nóng)民灌溉設(shè)施使用方法和日常維護(hù)，宣傳《水法》和《武山縣灌溉用水管理辦法》，對(duì)各用水者協(xié)會(huì)應(yīng)定期舉行節(jié)水灌溉工程技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練使用節(jié)水灌溉設(shè)備和維護(hù)。同時(shí)，在全縣大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，宣傳節(jié)水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有的滴灌設(shè)施進(jìn)行徹底維修，建立示范作用，讓廣大群眾意識(shí)到節(jié)水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，讓節(jié)水灌溉技術(shù)深入人心。例如，在洛門鎮(zhèn)孟家莊村廣鑫蔬菜種植基地全面推行微灌技術(shù)，這片區(qū)域土地平整，面積達(dá)到6.67 hm2，且全部是規(guī)?；N植蔬菜，用水需求量大，農(nóng)民文化程度高，接受新思想容易，且靠近洛門高新技術(shù)蔬菜園區(qū)，農(nóng)民耳濡目染，知道科學(xué)化灌溉能帶來(lái)好處。在示范區(qū)的帶領(lǐng)下，全縣大面積推行節(jié)水灌溉工程，讓節(jié)水灌溉工程發(fā)揮最佳效果，使廣大農(nóng)民群眾更加積極主動(dòng)使用節(jié)水灌溉技術(shù)，這也是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

3.2 積極開展政企共建模式

武山縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，每年政府投入資金有限，嚴(yán)重制約了水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)建設(shè)。近年來(lái)，武山縣在民生水利建設(shè)中開辟新思路、新方法，引進(jìn)企業(yè)共建模式，可以緩解政府資金不足的問(wèn)題，還能加快水利建設(shè)的步伐。隨著武山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的加快和山區(qū)種植基地土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，武山縣引進(jìn)了很多外資，利用外商先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金保障，摸索出了一種“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的模式，成功的案例如咀頭鄉(xiāng)高山櫻桃種植基地投資100 萬(wàn)元，新建了2 處5 000 m3的蓄水池，解決了咀頭鄉(xiāng)13.33 hm2農(nóng)田的灌溉問(wèn)題。在2019 年武山縣東梁灌渠和山東私營(yíng)企業(yè)合作，建成了洛門鎮(zhèn)冶扶村金牛果業(yè)滴灌工程，總投資200 萬(wàn)元，建成1 000 m3蓄水池1 座，形成了“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的模式，吸引更多的社會(huì)資金投入到水利建設(shè)中來(lái)，取得了良好效果。

3.3 深化水價(jià)改革，優(yōu)化水價(jià)結(jié)構(gòu)

完善水價(jià)制度改革能夠?qū)λY源進(jìn)行合理分配，促使廣大群眾形成節(jié)約用水的意識(shí)。應(yīng)依托武山縣農(nóng)業(yè)收入和投入的實(shí)際情況，將水費(fèi)確定最低標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，實(shí)行分期分類定價(jià)，對(duì)大棚用水和旱地農(nóng)田用水進(jìn)行分別定價(jià)，春秋用水和冬季用水進(jìn)行分別定價(jià)，用水進(jìn)行“先購(gòu)水，再用水”的模式，水利局要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和私營(yíng)水利運(yùn)營(yíng)企業(yè)，制止哄抬水價(jià)，檢查整改供水計(jì)量設(shè)施設(shè)備，使老百姓的利益不損失，提升水利部門的公信力和透明度，形成一套高效、合理、規(guī)范的水費(fèi)計(jì)收體系，增加水利設(shè)施的投入和設(shè)備的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全縣水利事業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)供水收費(fèi)的監(jiān)督力度，提高水費(fèi)收支的透明度[3]。

3.4 積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理模式

依托武山縣當(dāng)前水利灌溉工程的管理現(xiàn)狀，應(yīng)把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展作為主要管理模式大力推行。一要注意協(xié)會(huì)的組建程序，確保協(xié)會(huì)存在的合法性。二要加強(qiáng)其政策、資金的扶持力度，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，履行章程，確保農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行和合理健康發(fā)展。三要加強(qiáng)《水法》的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、節(jié)水用水意識(shí)，真正使農(nóng)民理解、接受、支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作。四要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有學(xué)歷、有能力的人參與協(xié)會(huì)工作，以保證協(xié)會(huì)組織日常工作的順利開展。五要加大“一事一議”制度宣傳力度，讓普通老百姓參與用水管理，廣泛征求老百姓的意見建議，在異議中求同，在同意中求落實(shí)，讓老百姓真真實(shí)實(shí)得到實(shí)惠，減輕負(fù)擔(dān)，老百姓才會(huì)全力支持和配合水利部門的工作。