趙 才

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734017）

水行政執(zhí)法又被叫做水政監(jiān)察，是我國行政執(zhí)法中的重要組成部分。其具體工作內(nèi)容：各級水行政主管部門按照我國出臺的水法規(guī)，對當(dāng)?shù)氐墓瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織機構(gòu)執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。水行政執(zhí)法是為了將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件落實到水資源的開發(fā)、利用、保護與管理工作中，加強各類水害的防治，并對當(dāng)?shù)卣５乃轮刃蜻M行維護，進而為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保證。

1 張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作的4種形式

目前張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作的開展主要有以下4 種形式：一是水行政檢查與監(jiān)督，即水行政主管部門利用自身的職責(zé)權(quán)限，對被管理者是否落實水事法規(guī)進行監(jiān)督檢查，并引導(dǎo)其自覺遵守水事法律。二是水行政許可和水行政審批，即水行政主管部門將自身的部分職責(zé)權(quán)限下放到相對人身上，使相對人進行某些方面的行政執(zhí)法。三是水行政處罰，即針對違反水事法律的個人或者單位，水行政主管部門進行警告、罰款、沒收非法所得等行政制裁[1]。四是水行政強制執(zhí)行，即水行政主管部門做出行政處理或行政處罰規(guī)定之后，相對人既沒有逾期起訴，也沒有履行自身義務(wù)，水行政機關(guān)就可以依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)。

2 張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1 水行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法人員較少

目前張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)的水行政執(zhí)法人員主要以灌溉管理和工程技術(shù)人員為主，其中尤以灌溉管理工作人員為主。這部分人員雖然熟練掌握了水利灌溉管理方面的知識，但是卻不甚了解水事法律等專業(yè)知識，并且不是專職水政監(jiān)察人員，都是身兼兩職，只能在灌區(qū)聯(lián)合執(zhí)法時臨時配合灌區(qū)水政監(jiān)察中隊進行執(zhí)法，經(jīng)常在水行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)各種各樣的問題[2]。例如，受到某些因素的影響，不對水行政執(zhí)法當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題進行細致的分析和研究，不能單獨配合進行執(zhí)法。再例如，對執(zhí)法程序的嚴謹性認識有限，經(jīng)常為了個人方便而縮減執(zhí)法程序。另外，個別人員在水行政執(zhí)法工作中還存在著引用法律條文不準(zhǔn)確、調(diào)查內(nèi)容不清晰、證據(jù)法律效力過低等問題。

2.2 宣傳教育力度不夠

雖然張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法部門的體系已經(jīng)相對完善，各項水行政執(zhí)法工作的開展也有了充足的依據(jù)，但是當(dāng)?shù)厝罕妼τ谒路傻恼J識依然十分有限[3]。究其原因，與相關(guān)宣傳教育力度不夠有關(guān)。例如，很多當(dāng)事人之所以做出違法行為，都是因為不了解水事法律中的相關(guān)規(guī)定。另外，雖然水行政執(zhí)法部門也對某些取用水單位進行了宣傳，但是依然以發(fā)傳單、貼標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳方式為主，即便是舉辦宣傳教育活動，群眾也很少認真傾聽或者咨詢水事法律問題，依然不明白什么行為是水事法律禁止的，什么行為是水事法律允許的，經(jīng)常出現(xiàn)群體性水行政違法案件。

2.3 水行政執(zhí)法效率有待提升

張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)的水行政執(zhí)法與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理效果息息相關(guān)。為了有效遏制生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，非常有必要提高當(dāng)?shù)氐乃姓?zhí)法工作效率。目前執(zhí)法案件主要來源于相關(guān)部門交辦或者移送、社會舉報以及現(xiàn)場調(diào)查。在實際的水行政執(zhí)法工作當(dāng)中，違法當(dāng)事人經(jīng)常通過各種手段來躲避檢查[4]。即便是水行政執(zhí)法部門進行專項檢查，違法當(dāng)事人依然會通過短期停工的方式來回避調(diào)查。如果是其他部門移交的案件，由于涉及材料眾多，執(zhí)法程序繁瑣，要想在短時間內(nèi)解決具有一定的難度。

2.4 存在調(diào)查取證難的現(xiàn)象

目前張掖市的河道違法采砂問題已有了一些控制。然而鑒于當(dāng)前建材行業(yè)砂料的大量需求，砂料價格上漲，砂商們?nèi)绻麖耐獾剡\入砂子，所要花費的成本相對較高，而違法挖掘卻能夠有效降低成本支出，對于不法采砂者而言，這種采砂利潤豐厚。因此，在利益驅(qū)動下，部分企業(yè)或者個人便在河內(nèi)進行非法采砂作業(yè)。在這一過程中，為了避免受到牽連或者是被發(fā)現(xiàn)，這些人往往會利用證據(jù)鏈來進行刻意引導(dǎo)或者是故意抹除，從而影響執(zhí)法人員的調(diào)查取證效率[5]。就目前實際來看，張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)在開展水事違法行為的查處過程中，往往會存在調(diào)查取證難的問題，相應(yīng)的監(jiān)督管理部門也沒有按照實際情況進行強制管理，使得整個取證效率相對較低。部分當(dāng)事人由于自身能力的影響，使得執(zhí)法人員的勸告無法達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，加上缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的認知，使得整個調(diào)查過程很難順利開展[6]。同時，還有個別人員無視法律禁令，態(tài)度蠻橫，面對執(zhí)法人員時知法犯法，試圖以撒潑耍橫的方式來達到目的，或者是以譏諷謾罵的方式掩飾心虛，還會出現(xiàn)暴力抗法的情況，使得執(zhí)法人員自身安全受到威脅。不僅如此，在進行調(diào)查取證的過程中還會受到知情不報的影響與阻礙，而導(dǎo)致這一情況發(fā)生的原因大體可以分為2 種：一種是知情人擔(dān)心提供完證據(jù)后遭到當(dāng)事人的報復(fù)，會威脅到自己及家人的安全，因而不敢舉報；另一種則是知情人與當(dāng)事人有利益交易，因而刻意隱瞞，這些都會使張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法的過程中無法順利完成取證工作，后續(xù)的工作內(nèi)容也會受到較為不利的影響。

3 加強張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)水行政執(zhí)法工作的對策

3.1 提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，即大滿灌區(qū)水政監(jiān)察中隊、各管理站要按照水政監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)的要求，加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，并完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法巡查制、評議考核制度，做到制度健全、執(zhí)法規(guī)范[7]。同時，強化水政監(jiān)察中隊和管理站巡查人員聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。其次，灌區(qū)中隊、管理站要組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，自覺加強黨性修養(yǎng)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立良好的水政執(zhí)法隊伍形象。最后，加強行政執(zhí)法隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強水行政執(zhí)法工作流程中廉政風(fēng)險點的排查，制定防控措施，明確防控措施實施責(zé)任主體，將灌區(qū)水行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防范管理落實到每個執(zhí)法崗位、每個執(zhí)法人員。

3.2 加強水事法規(guī)的宣傳教育

首先，利用“世界水日”“中國水周”等有利時機，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，集中力量開展水法規(guī)宣傳活動，采取設(shè)立宣傳咨詢點、散發(fā)傳單、出動宣傳車以及利用報刊、電視、網(wǎng)站等多種渠道，開展水法宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果[8]。其次，利用取水許可審批、各級“河長”巡河、河道執(zhí)法檢查、水源地保護檢查、水事違法案件查處、水事矛盾糾紛調(diào)處等時機大力宣傳涉水法律法規(guī)，宣傳保護水資源、水工程、河道生態(tài)環(huán)境的重大意義，宣傳地下水超采、河道管理及水環(huán)境保護面臨的問題和挑戰(zhàn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾和社會各界對水資源保護的認識，樹立“節(jié)約水、愛惜水、保護水”的社會風(fēng)尚。

3.3 加大水事案件的查處力度

首先，推進水政監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，定界每個管水人員巡查的范圍和區(qū)域，明確職責(zé)和任務(wù)，落實執(zhí)法巡查責(zé)任制，提高巡查效果，實現(xiàn)巡查全覆蓋[9]。其次，制定巡查計劃，明確巡查范圍、重點、工作責(zé)任和處置措施，對管轄區(qū)內(nèi)重點工程、重點區(qū)域、重點部位、重點河段至少保證每周開展1 次巡查，對一般區(qū)域保證每半月巡查1 次，做到巡查區(qū)域全覆蓋。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要積極配合灌區(qū)水政監(jiān)察中隊下達整改通知，提出整改落實措施，并加強監(jiān)督落實，開展復(fù)核檢查，確保整改按照時限完成。最后，結(jié)合水資源管理、地下水壓采、河道采砂、河湖專項執(zhí)法，依法嚴厲打擊未經(jīng)審批擅自開荒打井、無證取水、非法采砂、侵占河道、破壞智能化計量設(shè)施、偷水、竊水等水事違法行為。

3.4 提升水行政執(zhí)法靈活性

為了確保整個監(jiān)督管理工作能夠順利開展，相應(yīng)的執(zhí)行人員需要提高整個行動的靈活性，倘若出現(xiàn)不配合或者是暴力抗法的情況，相關(guān)人員要嚴格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況進行有效應(yīng)對，以此來確保整個執(zhí)法工作能夠順利開展。在這一過程中，可以以說服教育為主，并與警方進行合作，一同參與到調(diào)查行動中，始終遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此來降低暴力抗法所帶來的安全危害與影響[10]。在這一過程中，非必要情況盡可能不要與當(dāng)事人產(chǎn)生沖突，避免出現(xiàn)不必要的麻煩與影響，執(zhí)行人員先要對當(dāng)事人進行詳細的分析與判斷，明確當(dāng)事人到底是知法犯法還是不了解相關(guān)法律，再根據(jù)實際情況進行衡量，確保整個水行政執(zhí)法工作能夠順利開展，不但能夠有效提高整個行政執(zhí)法的效率，也能有效提升質(zhì)量，對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進作用。

在進行水行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)行人員與部門需要從2 個方面進行方案的調(diào)整與分析，以此來降低外界因素所帶來的不利影響。一是按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一要求，制訂整治方案，確定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，科學(xué)地開發(fā)利用河道中的砂石，提高非稅收入，減少河道治理和執(zhí)法的負擔(dān)。二是進一步強化河道日常監(jiān)管，加大打擊非法采砂工作力度，疏堵結(jié)合，確保河道采砂能夠沿著依法、科學(xué)、有序的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

在水利事業(yè)逐漸法制化的形勢下，專職水行政執(zhí)法隊伍也在不斷壯大。只有提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強水事法規(guī)的宣傳教育，并對各類水事案件進行嚴肅的查處，才能將水行政執(zhí)法工作的作用充分發(fā)揮出來，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展與進步。