□劉少春，劉天浩

（湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205）

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。培養(yǎng)人才最根本的是依靠教育。實施教育精準幫扶，既是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是推動鄉(xiāng)村人才振興的必由之路。實施教育精準幫扶，通過夯實鄉(xiāng)村基礎教育、發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、培育鄉(xiāng)土復合型人才、優(yōu)化鄉(xiāng)村育人環(huán)境等路徑，有效促進鄉(xiāng)村人才振興。

1 教育與反貧困的邏輯關系

貧困人口素質低下既是貧困的原因，也是貧困的結果，二者構成惡性循環(huán)[1]。2014 年，國家對貧困戶開展摸底調查、建檔立卡。據(jù)統(tǒng)計，全國勞動人口多數(shù)具有初中以上學歷，但貧困人口以初中和小學文化程度為主，其中文盲、半文盲比例接近14%[2]。

只有發(fā)展教育才能真正擺脫貧困。教育精準幫扶是最根本、最有效、最長遠的一種治貧方式。習近平總書記指出，治貧先治愚，扶貧先扶志。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策[3]。

實踐證明，教育事業(yè)是一項收益遠遠大于成本的長期投資，其收益不僅在于個人收入的長期增長，而且在于國民素質和社會文明水平的整體提升、就業(yè)機會和其他社會福利的良性供給，有助于在更廣泛的范圍內(nèi)鞏固拓展脫貧成果，從而永久性地擺脫貧窮。通過教育精準幫扶，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)和人口提供智力支持，幫助他們提高自我發(fā)展意識和發(fā)展能力，促進當?shù)亟?jīng)濟社會進步和提高人們生產(chǎn)生活水平，可擺脫貧困的惡性循環(huán)。

2 人才振興的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

2018 年，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時提出了“五個振興”的科學論斷，指出鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作中的體現(xiàn)。

2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，到2025 年初步建立鄉(xiāng)村人才振興的政策體系和制度框架。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才隊伍范圍非常廣泛。鄉(xiāng)村人才在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等各個方面都發(fā)揮著重要作用。

在推動產(chǎn)業(yè)興旺方面，主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才以及鄉(xiāng)村電商人才等；要實現(xiàn)生態(tài)宜居，環(huán)境治理和景觀設計等方面的人才必不可少；要促進鄉(xiāng)風文明，文化傳播人才不可或缺。

人才振興在鄉(xiāng)村振興中處于關鍵位置。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵靠人、核心靠人才。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須盡快處理好鄉(xiāng)村人才困境的問題，加強對鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資本開發(fā)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。習近平總書記指出，在鄉(xiāng)村地區(qū)要實現(xiàn)資金、土地、人才、產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)，就需要打造一支強有力的鄉(xiāng)村人才隊伍。國家和社會發(fā)展的關鍵是人才，鄉(xiāng)村發(fā)展更加需要人才[4]。

后面幾個字起了作用，花五奇這些年作為德公公貼身護衛(wèi)，早已習慣眉高眼低看人，老太醫(yī)往往品級不低，且能與后宮說上話，輕易不能得罪，于是他暫時放下兵器，不耐煩地問道：“老太醫(yī)？什么老太醫(yī)？”

3 湖南省鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)實短板

鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村人才提出了更高要求。鄉(xiāng)村人才振興既需要本土人才，也需要外部人才，必須內(nèi)外聯(lián)動，才能形成合力。目前湖南省鄉(xiāng)村人才的整體情況與城市相比具有較大差距，在總量、結構、素質、培養(yǎng)機制等方面存在短板。

3.1 鄉(xiāng)村人才總量不足

一是湖南鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育水平較低，不利于鄉(xiāng)村孩子成長成才。鄉(xiāng)村師資力量相對薄弱，“招不來、留不住、用不好”的現(xiàn)象較為嚴重；鄉(xiāng)村學習環(huán)境不夠優(yōu)化，學校教育觀念和管理水平相對落后，素質教育落實不到位；鄉(xiāng)村家長大多不具備教育輔導孩子的能力，留守兒童較多，隔代教育問題突出；鄉(xiāng)村孩子受家庭條件、社會發(fā)展水平所限，很少參加課外輔導培訓，在校外不學習和實踐文體、信息化等方面的知識。

二是本土人才流失嚴重，大部分受過高等教育水平的青壯年外出去城市務工。據(jù)統(tǒng)計，2020 年全省農(nóng)民工總量達1 724.1 萬人，其中“80 后”新生代農(nóng)民工達950.9 萬人。

三是鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務相比城區(qū)存在較大差距，對外來人才的吸引力不大。

3.2 鄉(xiāng)村人才結構不合理

鄉(xiāng)村實用人才主要有生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、技能服務型和社會服務型等人才類別。在湖南省鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才結構中，掌握種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等相關技能的鄉(xiāng)村生產(chǎn)型人才居多，嚴重缺乏經(jīng)營型、技能帶動型、技能服務型和社會服務型等人才類別，無法充分發(fā)揮鄉(xiāng)村實用人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐、引領作用。

3.3 鄉(xiāng)村勞動力整體素質偏低

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)特別是偏遠貧困地區(qū)，村民長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加上信息閉塞，思想觀念上趨于保守和僵化，不能很快接受新生事物，缺乏科學種養(yǎng)、科學生產(chǎn)的能力，不能掌握和利用市場規(guī)律，無法根據(jù)市場的反應合理調節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向和規(guī)模，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后。

3.4 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作機制不夠完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、組織、人社等相關職能部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理，開發(fā)鄉(xiāng)村人才缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，工作統(tǒng)籌協(xié)調不夠，沒有形成整體合力。

4 產(chǎn)生問題的原因分析

4.1 傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟影響思想觀念

4.2 鄉(xiāng)村基礎條件相對落后

鄉(xiāng)村地處偏僻、交通不便、信息閉塞、人居環(huán)境欠佳，教育、醫(yī)療等基本供給與城區(qū)相比差距懸殊，缺乏吸引力，對鄉(xiāng)村人才的聚集效應不大。本土人才留不住，外引人才不愿來。很多鄉(xiāng)村學校辦學條件有限，存在學習場地不足、教學器具老化、多媒體設備匱乏及教學環(huán)境簡陋等問題，會給教育教學工作造成很大的困擾。

4.3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平不高

鄉(xiāng)村地區(qū)往往人口眾多，經(jīng)濟總量小，財政運行困難，人流、物流、資金流比較單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目的拉動。從業(yè)人員的工資收入較低，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的實用人才選擇離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)就業(yè)，或者改行從事其他非農(nóng)行業(yè)。

4.4 基層政府人力資本開發(fā)意識欠缺

鄉(xiāng)村教育遠遠不如城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的重視程度也明顯不夠。很多基層政府主要精力投入在經(jīng)濟建設和基礎設施上，對鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的認識不足，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本開發(fā)的系統(tǒng)規(guī)劃，在主動謀劃、積極作為上有著較大差距。

5 教育精準幫扶促進人才振興的對策分析

5.1 夯實鄉(xiāng)村基礎教育

一是加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設。對鄉(xiāng)村學校實行編制配備傾斜政策，優(yōu)先為鄉(xiāng)村學校配備合格教師。面向社會招募已退休的城區(qū)校長、教師到鄉(xiāng)村學校講學，對已退休的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師實行返聘，緩解鄉(xiāng)村師資總量不足和結構不合理等矛盾。推進縣域內(nèi)優(yōu)質校長教師資源共享，推行音、體、美等緊缺學科教師走教制度。組織城市高水平教師到鄉(xiāng)村支教，從鄉(xiāng)村學校選派年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ慕處煹匠鞘袑W校跟班學習，為鄉(xiāng)村教師提供更好的教學平臺與專業(yè)發(fā)展機會。

二是加大鄉(xiāng)村教育資金投入力度。真正落實發(fā)展規(guī)劃、財政投入、公共資源對義務教育的“三個優(yōu)先”，落實保障義務教育教師工資待遇。繼續(xù)高質量推進“芙蓉學校”建設，加強優(yōu)質學位對鄉(xiāng)村孩子的精準供給。進一步深化“全面改薄”，加強鄉(xiāng)村學校教室、宿舍、食堂等設施建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際之間的差距，逐步實現(xiàn)義務教育資源均等化。大力鼓勵和引導全社會對鄉(xiāng)村教育的投入，規(guī)范政府的管理行為，加大對民間教育投入的支持、服務和管理力度，進一步發(fā)揮社會團體在捐資助學中的作用。

三是推進鄉(xiāng)村教育信息化。建好鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡基礎設施，根據(jù)教學需要建設多媒體教室，促進優(yōu)質資源共建共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，充分利用網(wǎng)絡平臺提升鄉(xiāng)村教師信息化教學能力，共享優(yōu)質課程資源。鼓勵企業(yè)和社會力量參與網(wǎng)絡教育資源和服務建設，利用社會資本支持鄉(xiāng)村網(wǎng)絡教育發(fā)展。

四是提高鄉(xiāng)村學校教育管理能力。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村校長，組建校長后備人選資源庫，重點培養(yǎng)選拔具有發(fā)展?jié)撡|的年輕教師，在選拔上打破校域、地域限制，立足于更大范圍內(nèi)的選拔配備。開展城鄉(xiāng)學校結對共建活動，由城市高水平學校對鄉(xiāng)村學校進行結對幫扶，通過師生互訪、師資交流、教學培訓等方式，幫助鄉(xiāng)村學校更新教育觀念、提高管理水平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立完善的督導、評估和考核機制，分時段評估考核教師工作，定量、定性評價教師工作情況。

5.2 發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育

一是辦好學歷職業(yè)教育。辦好涉農(nóng)職業(yè)院校和縣級職教中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。打造學歷職業(yè)教育通道，實施“彈性學制”“農(nóng)教融合、半農(nóng)半讀”等模式，有利于鄉(xiāng)村居民適時就近接受學歷職業(yè)教育。

二是實施職業(yè)人才培養(yǎng)計劃。結合各地“三農(nóng)”建設的具體情況，因地制宜規(guī)劃和落實職業(yè)人才培養(yǎng)計劃。在農(nóng)耕地區(qū)著重培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，在牧區(qū)著重培養(yǎng)掌握先進養(yǎng)殖技術和生物學知識的馴養(yǎng)能手，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和銷售地區(qū)著重培養(yǎng)熟悉鄉(xiāng)村管理學和鄉(xiāng)村經(jīng)濟學的經(jīng)營人才。

三是組織各類鄉(xiāng)村職業(yè)培訓。摸清鄉(xiāng)村勞動力基本狀況，理清培訓需求，明確培訓對象，分層次、分批次、分領域、分方向開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場營銷和互聯(lián)網(wǎng)等技術技能培訓，培育新型農(nóng)民。

四是健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。建立完善的鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)教育財政投入制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育專項資金支持涉農(nóng)領域職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)費投入應傾向于鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)和民族地區(qū)，認真落實對脫貧戶、監(jiān)測戶和家庭經(jīng)濟困難學生的幫扶政策。

5.3 培育鄉(xiāng)土復合型人才

一是科學制定鄉(xiāng)村人才評價標準。因材施教進行課程設定，注重一專多能，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，將鄉(xiāng)村人才培育成既有專項突出技能又全面發(fā)展的新型人才。

二是建立由?？圃盒?、政府、企業(yè)等組成的鄉(xiāng)村振興復合型人才培育機制。加快構建技能培訓、教育管理、規(guī)范指導、政策幫扶為一體的培養(yǎng)模式，形成多方聯(lián)動、資源共享的良性態(tài)勢。

三是縣級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責摸清鄉(xiāng)村致富帶頭人、種養(yǎng)能手、退役軍人、大學生村官、外出經(jīng)商務工人員等基本情況，并建立鄉(xiāng)土人才臺賬。制定并實施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃和傳幫帶措施，通過產(chǎn)業(yè)帶動、支持創(chuàng)業(yè)、組織培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土復合型人才。

5.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村育人環(huán)境

一是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)培育良好的鄉(xiāng)風文明，大力宣揚“知識改變命運”的觀念。通過建設圖書室、展覽室、文化館等公共文化設施，開展積極健康的文體活動，在豐富村民業(yè)余文化生活的同時，培養(yǎng)村民樂學、向學的精神，營造鄉(xiāng)村群體重視教育的氛圍。

二是加強家校溝通，促進家校共育。以網(wǎng)絡為平臺，充分運用校訊通、微信、QQ 等方式，及時發(fā)放通知、公告，讓學生家長第一時間獲得學校的信息，推動學校與家長之間的互動、學生家長之間的交流，使網(wǎng)絡成為交流溝通的平臺、信息發(fā)布的渠道和化解矛盾的手段。在鄉(xiāng)村開設家長學校，培養(yǎng)教育教養(yǎng)兒童的正確觀念，傳授教育方法、評價方式，為父母與孩子建立良好的親子關系創(chuàng)造機會。

三是重視德育養(yǎng)成和心理關懷。注重對鄉(xiāng)村孩子的道德養(yǎng)成和情感教育，培養(yǎng)愛國愛家鄉(xiāng)的質樸感情，樹立正確的羞恥感、同情心和正義觀，教育他們做對社會有用的人，將來能夠報效祖國反哺家鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村振興的棟梁之材。關心關愛鄉(xiāng)村留守兒童，促進他們健康成長。加強對鄉(xiāng)村留守兒童的心理關懷，為鄉(xiāng)村學校配備心理健康專業(yè)教師。在條件不具備的地區(qū)，可由一名心理健康教師聯(lián)系幾所鄉(xiāng)村學校。建立心理咨詢室，開展心理健康狀況普查，搭建心靈溝通的橋梁。通過專業(yè)的心理談話和干預治療，排除一些留守兒童存在的感情淡漠、性格孤僻等人格障礙。

6 結束語

人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基石，但鄉(xiāng)村人才不能過于依賴外部引進，更重要的是要積極培養(yǎng)本土人才。一些鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困落后與長期以來教育水平低下密不可分，并且互為因果，形成惡性循環(huán)。經(jīng)過脫貧攻堅時期的大力幫扶，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)脫貧“摘帽”，從根本上改變了過去落后的面貌，但教育依然沒有跟上，與城區(qū)相比仍有較大差距，很難形成服務“三農(nóng)”人才的基礎。長此以往，不但無法全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而且可能再度返貧。大力發(fā)展教育事業(yè)，通過教育精準幫扶，培養(yǎng)和打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民的強大鄉(xiāng)土人才隊伍，是鄉(xiāng)村人才振興的根本途徑。