許傳紅， 李小芳

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430070)

習(xí)近平總書記曾指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上?！盵1]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“把飯碗牢牢端在自己手上”和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較早，開(kāi)展已有十余年，成效明顯，糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在500億斤以上[2]，為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、保障國(guó)家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。湖北省是長(zhǎng)江干流流經(jīng)里程最長(zhǎng)的省份，在全球變暖的大背景下，近年來(lái)極端天氣頻繁出現(xiàn)，湖北省也多次受到暴雨洪澇及高溫干旱等災(zāi)害性天氣的影響，2020年遭遇超長(zhǎng)梅雨汛情，暴露出湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。因此，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研，弄清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)狀況，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展，尤為迫切。

一、 湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)現(xiàn)狀

(一) 湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本情況

2022年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央“一號(hào)文件”提出“多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝”[3]的目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求田成方，渠相連，旱能灌，澇能排。按照規(guī)劃，到2022年全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元[4]，為全國(guó)糧食產(chǎn)能保持多年穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。

作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份和水稻主要產(chǎn)區(qū)之一，湖北省高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，湖北省委、省政府始終將其放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置。湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步早于全國(guó)多數(shù)省份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年，湖北省已累計(jì)建成高產(chǎn)基本農(nóng)田600萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，全省投資約408億元，建設(shè)2039萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[5]，在2011至2019年間，湖北省已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3543.18萬(wàn)畝[6]，截至2021年8月，湖北省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3700萬(wàn)畝[7]，超額完成了2016年《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)方案》制定的到“十三五”末建成3570萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，湖北省已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在全省耕地面積中占比已超68%[8]。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的整體部署，湖北省計(jì)劃2020年至2022年每年新增340萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照確保每畝投入不少于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，每年計(jì)劃投入資金68億元，3年共計(jì)投入204億元[9]，這為穩(wěn)步開(kāi)啟“十四五”湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新局面提供了重要的前提條件。2020年，受新冠肺炎疫情及汛期水災(zāi)等因素影響，湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚，進(jìn)度較之過(guò)去稍顯滯后，但總體成效并未受到太大影響，全部建設(shè)任務(wù)仍然能在建設(shè)周期內(nèi)完成。

(二) 湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法

1.全面統(tǒng)籌，高位推進(jìn)。農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一個(gè)重要方面，湖北省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)職能、統(tǒng)籌項(xiàng)目資金與進(jìn)度、統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)，有力有序組織項(xiàng)目實(shí)施。

2016年1月，湖北省人民政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于整合相關(guān)項(xiàng)目資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出成立“湖北省推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)小組”，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)同。湖北省多地將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“一把手”工程，成立由主政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，如松滋市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“松滋市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”和以市委常委任指揮長(zhǎng)的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)指揮部”[10]，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定事宜。在資金方面，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專戶，掌握資金動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)管理、矛盾協(xié)調(diào)、工程驗(yàn)收等具體工作，避免相關(guān)部門各自為戰(zhàn)。

2019年3月，湖北省整合機(jī)構(gòu)職能，改變以往農(nóng)田整治及水利建設(shè)等工作分屬不同部門，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)處于“九龍治水”“五牛下田”而難以形成合力的局面，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，抽調(diào)湖北省財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門人員組成農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，大力整合資源助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以政府資金為主，多渠道、多形式吸納社會(huì)資本為輔，完善資金投入機(jī)制，整合項(xiàng)目資金，助推機(jī)構(gòu)改革。2019年以來(lái)，湖北省以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，總投資超過(guò)220億元，遍布全省60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，吸引社會(huì)資本近30億元參與[11]。

2.建章立制，規(guī)劃引領(lǐng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，涉及項(xiàng)目選址、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金落實(shí)、工程建設(shè)及建后管護(hù)等重要方面，為確保項(xiàng)目順利進(jìn)行、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，湖北省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在建設(shè)的全過(guò)程中注重建章立制，規(guī)劃引領(lǐng)。近年來(lái)，湖北省圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)密集出臺(tái)政策法規(guī)，為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有規(guī)可循提供了有力支撐。

2019年11月，為切實(shí)防范全省農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范農(nóng)田建設(shè)管理工作秩序，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《湖北省農(nóng)田建設(shè)管理工作紀(jì)律》，對(duì)全省農(nóng)田建設(shè)管理人員作出“十嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定。2022年5月，為確保完成《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推動(dòng)全省各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳制定印發(fā)《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》。

2020年6月，為進(jìn)一步規(guī)范湖北省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》。2020年7月，為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理，確保每一筆資金投入落到實(shí)處，湖北省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《湖北省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》。湖北省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，基本上以三年為期進(jìn)行建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃，如2020年8月，湖北省下發(fā)了《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目被列為“十大工程”之一。2021年9月，湖北省相關(guān)部門印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招投標(biāo)示范文本，改變了過(guò)去招投標(biāo)文本標(biāo)準(zhǔn)不一，形式混亂的局面[12]。響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，湖北省在2022年農(nóng)田建設(shè)管理要點(diǎn)中提出要構(gòu)建省、市、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三級(jí)規(guī)劃體系，不斷優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局[13]。這些政策法規(guī)和行動(dòng)方案，對(duì)于提高湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性大有裨益。

3.因地制宜，技術(shù)引領(lǐng)。為確保項(xiàng)目順利進(jìn)行、高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的任務(wù)，湖北省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中秉承實(shí)事求是的原則，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分配上，根據(jù)地形地貌實(shí)行差異化分配，提出單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，平原原則上不低于3000畝，丘陵山區(qū)不低于1000畝[13]。同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)面積在300畝及以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目申報(bào)主體范圍。在投資標(biāo)準(zhǔn)上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入標(biāo)準(zhǔn)在2000元以上，并鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，拓寬籌資渠道，提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。在選址原則上，堅(jiān)持優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和水稻、小麥糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)先安排干部群眾積極性高和自籌資金能力強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)“技術(shù)活”，無(wú)論是建設(shè)還是使用都離不開(kāi)技術(shù)指導(dǎo)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足現(xiàn)實(shí)，把技術(shù)引領(lǐng)落實(shí)到了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中。首先，重視與高校、科研院所的交流合作，向相關(guān)專家學(xué)者尋求技術(shù)支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)陽(yáng)市就是一個(gè)典型案例，據(jù)了解，該市與湖北省農(nóng)科院產(chǎn)學(xué)研合作達(dá)11年之久，在此期間合力攻克機(jī)械化規(guī)模種植和噴灌技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技含量逐年提升，造就了一批“萬(wàn)元田”[14]；襄陽(yáng)市還建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專家?guī)靃15]。其次，加強(qiáng)在信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)方面的研究。目前，湖北省在無(wú)人機(jī)化防、遠(yuǎn)程灌溉、耕地質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)已有所發(fā)展，不僅有力實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為便利、高效，更重要的是，技術(shù)的革新使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階。最后，關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的投入使用問(wèn)題。在高效耕種、集中育秧、病蟲害防治技術(shù)、高效施肥技術(shù)等服務(wù)于規(guī)?；?jīng)營(yíng)的技術(shù)服務(wù)體系上花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，著力打造出一套適應(yīng)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的技術(shù)服務(wù)體系。為貫徹技術(shù)引領(lǐng)這一重要原則，湖北省在專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作中也下了大功夫，咸寧市基層農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)形成了“自我學(xué)習(xí)專業(yè)技能、送員工外出培訓(xùn)、請(qǐng)專家系統(tǒng)培訓(xùn)”[16]三管齊下的人才培養(yǎng)模式，為各地提供了典型示范。

二、 湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的主要成效

(一) 耕地質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以提高

“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。”[17]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)土地平整、灌溉條件及田間道路等設(shè)施的建設(shè)完善，使項(xiàng)目區(qū)域耕地質(zhì)量得到了明顯提升，直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上，糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高100公斤左右[18]，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，湖北省的化肥利用率提高至40.31%，化肥施用總量實(shí)現(xiàn)8年連減，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86.8%，秸稈還田利用率達(dá)到50%以上[15]，耕地質(zhì)量的提升直接促進(jìn)了農(nóng)作物產(chǎn)量的提高和農(nóng)民收入水平的提升。

恩施州在2020年開(kāi)展當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前就對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)行了評(píng)估，表示在項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)直接受益農(nóng)戶可達(dá)4.47萬(wàn)戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口可達(dá)16.68萬(wàn)，直接受益的農(nóng)民年純收入增加總額可達(dá)5429萬(wàn)元[19]，土壤地力條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力都能相應(yīng)得到提高。在應(yīng)城市，對(duì)比2015年，整個(gè)市的耕種面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量分別增加了3萬(wàn)畝和118萬(wàn)噸[20]；在十堰市鄖陽(yáng)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成之后，每畝耕地新增糧油產(chǎn)量60公斤以上，全區(qū)年新增糧油產(chǎn)量達(dá)到3000噸以上[21]。

(二) 生產(chǎn)條件改善，保障水平得以提升

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以“田成方、地成塊、路相通、渠相連、澇能排”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目的在于將高低不平、道路不通、渠道不暢的農(nóng)田建設(shè)成設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的良田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)改善生產(chǎn)條件具有重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模化建設(shè)優(yōu)化了農(nóng)田布局，改變了原有地塊零星破碎、肥力低、效益差的狀況，灌溉保證率、田間道路通達(dá)率都有顯著提高。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，更有利于項(xiàng)目區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在防災(zāi)減災(zāi)上也能發(fā)揮關(guān)鍵作用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2016至2019年，應(yīng)城市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.34萬(wàn)畝，2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.34萬(wàn)畝。伴隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，該市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程得以加速，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)17.29萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)方便了農(nóng)機(jī)作業(yè)，促進(jìn)了應(yīng)城特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市糯稻種植總面積達(dá)到35萬(wàn)畝，總產(chǎn)19.6萬(wàn)噸，分別比2015年增加了3萬(wàn)畝和1.8萬(wàn)噸[22]。松滋市洈水鎮(zhèn)高山片區(qū)在2019年夏季遭遇罕見(jiàn)旱災(zāi)，得益于該區(qū)開(kāi)展了灌區(qū)維修改造工程，當(dāng)?shù)?.5萬(wàn)畝農(nóng)田未受影響并喜獲豐收，共避免損失300余萬(wàn)元[10]?？梢?jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)在改善生產(chǎn)條件、保障農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面具有不容忽視的作用。

(三) 就業(yè)機(jī)會(huì)增加，脫貧成果得以鞏固

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)作為便民利民的重要工作安排，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終在于農(nóng)民，在于為農(nóng)民謀利益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，荊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2020年提出“項(xiàng)目實(shí)施與吸收農(nóng)工”相結(jié)合的原則，為有效推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨艟徒鼌⑴c高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決農(nóng)民工復(fù)工返崗就業(yè)困難的問(wèn)題提供了有力保障[23]。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興，秭歸市九畹溪鎮(zhèn)堅(jiān)持圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)閑置農(nóng)田的有序流轉(zhuǎn)，成功吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，并培育了相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使2萬(wàn)余人直接受益[24]。實(shí)踐證明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)無(wú)論是在建前、建中還是建后都能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)如今，我國(guó)正值鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，在增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，從而進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面作出了重要貢獻(xiàn)，為確保其能夠持久發(fā)力，相關(guān)部門的重視只能增不能減。

(四) 科技貢獻(xiàn)率提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，湖北省致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、信息化，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做了許多工作，不僅在農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)上取得了巨大進(jìn)步，在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展上同樣有可喜成績(jī)，為其他省份發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與時(shí)代接軌提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

黨的十八大以來(lái)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，到2019年9月，12316農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)與基層農(nóng)技推廣體系融合發(fā)展，信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到14個(gè)市州47個(gè)縣(市、區(qū))；補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具8.33萬(wàn)臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+北斗+農(nóng)機(jī)”的機(jī)信融合更加深入，累計(jì)安裝各類農(nóng)機(jī)北斗智能終端1.3萬(wàn)余臺(tái)(套)，累計(jì)監(jiān)測(cè)作業(yè)面積1500萬(wàn)畝，完成110萬(wàn)畝深松作業(yè)任務(wù)；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69%，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地213個(gè)，培育科技示范主體28560個(gè)[25]。截至2021年7月，湖北省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%[26]。湖北省農(nóng)業(yè)科研成果同樣十分豐富，“全球第一張水稻全基因組育種芯片”“全國(guó)第一個(gè)雙低油菜品種”“中國(guó)第一個(gè)抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻”“全球第一支試管藕”[26]都是在湖北省誕生的。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既以規(guī)?；⒖萍蓟癁樘卣?，又以其為建設(shè)要求，以上數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中所起的作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與科學(xué)技術(shù)革新的雙向互動(dòng)中得以深入推進(jìn)。

(五) 人居環(huán)境改善，生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的戰(zhàn)略任務(wù)，其建設(shè)成效不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)息息相關(guān)。湖北省在全國(guó)率先探索綠色農(nóng)田建設(shè)，始終立足于耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體格局開(kāi)展工作，在其中融入耕地質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，致力于打造“升級(jí)版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

湖北省各市(區(qū)、縣)積極采取措施，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美化相結(jié)合。例如，應(yīng)城市積極探索農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展，近幾年這座小城已經(jīng)建成湖北楚珍園、羅曼假日玫瑰莊園、湯池陶家湖田園綜合體、三合鄉(xiāng)順園、義和葛蓬崗生態(tài)農(nóng)業(yè)等一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地[22]，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收明顯，農(nóng)村環(huán)境顯著改善。松滋市通過(guò)改良土壤、測(cè)土配方施肥、田間道路建設(shè)、生態(tài)護(hù)坡建設(shè)、路肩綠化等方式不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)[10]，一改從前溝渠淤塞、雜草叢生的狀況，不僅生產(chǎn)條件得到了顯著提升，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也有了明顯改善，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的一致認(rèn)可。

三、 湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

自2011年《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》出臺(tái)以來(lái)，湖北省始終與國(guó)家同向同行、步調(diào)一致，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，在提升作物產(chǎn)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及改善人居環(huán)境等方面起到了重要作用。但是綜合來(lái)看，湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題——在建設(shè)前體現(xiàn)為財(cái)政和資金問(wèn)題；在建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)為農(nóng)民動(dòng)員、項(xiàng)目監(jiān)督和人才隊(duì)伍問(wèn)題；在建設(shè)完成后則體現(xiàn)為管護(hù)問(wèn)題。

(一) 縣級(jí)財(cái)政壓力大，資金落實(shí)難保障

據(jù)了解，湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為每畝不低于2000元，財(cái)政投入比例為中央和省級(jí)1300元、縣級(jí)700元[27]，縣級(jí)財(cái)政壓力較大。湖北省地形復(fù)雜，平原、山地、丘陵、崗地等多種地形地貌兼?zhèn)?，若將這一因素納入考慮，以當(dāng)前2000元每畝的投資標(biāo)準(zhǔn)其整體建設(shè)成效將難以達(dá)到預(yù)期效果。針對(duì)這一問(wèn)題，目前已有部分地區(qū)提出將山地、丘陵、崗地等復(fù)雜地貌的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元，以最大限度地滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田建設(shè)的需要，這一要求符合現(xiàn)實(shí)需要，但如此一來(lái)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨更大的壓力。

2020年新冠肺炎疫情肆虐，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所遲滯，財(cái)政收入受到較大影響，縣級(jí)財(cái)政更為疲軟，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金落實(shí)受阻。雖然目前許多地區(qū)通過(guò)政府債券轉(zhuǎn)移支付解決了一部分資金問(wèn)題，但縣級(jí)財(cái)政壓力仍然不小，加上建設(shè)任務(wù)量大、資金來(lái)源有限，資金落實(shí)已然成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的一大難題。而且由于與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金運(yùn)營(yíng)相關(guān)的規(guī)章制度、法律法規(guī)仍未發(fā)展成熟，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金在基層單位的落實(shí)也存在問(wèn)題，資金挪用、扣留現(xiàn)象，甚至貪污腐敗問(wèn)題，仍然在一定范圍內(nèi)存在，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的綜合效益。為保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，天門市通過(guò)“鄉(xiāng)村振興和民生領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，有數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月，該市已查實(shí)截留挪用資金、超范圍建設(shè)、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題7件，在與相關(guān)部門的配合下挽回經(jīng)濟(jì)損失252.01萬(wàn)元[28]。倘若監(jiān)督工作不到位，經(jīng)濟(jì)損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止252.01萬(wàn)元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金本就緊張，類似現(xiàn)象若得不到根治，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益將大打折扣。

(二) 項(xiàng)目統(tǒng)籌難度大，農(nóng)民群眾待動(dòng)員

首先，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目選址難度大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目以“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)”為主要選址范圍，目的在于提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)增產(chǎn)增收。截至2022年，湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開(kāi)展已有十余年，前期建設(shè)較為順利，在建設(shè)區(qū)域劃定與項(xiàng)目區(qū)選址問(wèn)題上有較大的選擇空間，在建設(shè)范圍不重疊、不交叉的硬性要求下，目前可供選擇的區(qū)域進(jìn)一步縮小，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，不少耕地需經(jīng)過(guò)部分甚至全面整治才能納入建設(shè)范圍，不僅選址難度加大，建設(shè)成本也在上升，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃難度增大。

其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程農(nóng)民群眾參與率低，積極性有待提升。之所以會(huì)產(chǎn)生這一問(wèn)題，有主觀和客觀兩方面的原因。主觀上，基層對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)宣傳不到位，加上多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目不甚了解且小農(nóng)觀念比較頑固，部分村民對(duì)其存在抵觸情緒，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)有損個(gè)人權(quán)益，這給農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作帶來(lái)了無(wú)形的阻礙；客觀上，農(nóng)民群眾參與的渠道較為狹窄，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，絕大多數(shù)項(xiàng)目由中標(biāo)單位掌握，雖然也有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與其中，但比例較小，絕大多數(shù)只能以工人身份參與其中，就短期效果來(lái)看，最大的受益者往往不是農(nóng)民。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)往往周期較長(zhǎng)，一般為1～2年，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)在一定范圍內(nèi)受到影響，多種因素共同作用，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民群眾不配合工作的情況出現(xiàn)。在項(xiàng)目建成后，也可能因?yàn)椴糠洲r(nóng)民群眾缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田容易無(wú)所適從，導(dǎo)致在人力、物力、技術(shù)等無(wú)法匹配的情況下，經(jīng)營(yíng)效果不如人意，積極性進(jìn)一步受挫。

(三) 全面監(jiān)督范圍廣，民主監(jiān)督未善用

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)程序繁多，因此監(jiān)督工作涉及面廣、實(shí)施難度大。為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全領(lǐng)域監(jiān)督，就項(xiàng)目本身而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)資金流向、工程建設(shè)質(zhì)量、耕地用途皆為監(jiān)督內(nèi)容；就主體而言，農(nóng)田建設(shè)部門、項(xiàng)目承建單位、基層行政單位、土地流轉(zhuǎn)方和土地承包方等皆為被監(jiān)督對(duì)象。實(shí)際上，湖北省就落實(shí)全過(guò)程監(jiān)督做出了許多努力，隨州市建立并實(shí)施的“施工單位+村書記+黨員，村民代表+監(jiān)理+督辦人員”[29]的監(jiān)督模式、宜城市針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督建立起的“項(xiàng)目專管員制度、驗(yàn)槽施工制度、抽查督察制度、約談問(wèn)責(zé)制度”[30]就是其具體實(shí)踐，上述舉措實(shí)施后，當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制得以充實(shí)和完善，相關(guān)工作綜合效益有了明顯提升，但由于它們尚未得到大范圍推廣，其作用范圍較小，大多數(shù)地區(qū)尚未建立起類似的監(jiān)督機(jī)制，仍有待進(jìn)一步推廣和完善。

目前來(lái)看，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建立起的監(jiān)督機(jī)制以自上而下的監(jiān)督為主，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用并未得到充分發(fā)揮，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于農(nóng)民群眾并未真正參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作當(dāng)中，他們大都游離于項(xiàng)目之外，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的總體效益知之甚少，部分群眾更是產(chǎn)生了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，民主監(jiān)督效用的發(fā)揮十分有限。而且，農(nóng)民群眾實(shí)施民主監(jiān)督的渠道不暢、方式單一，缺乏傳遞個(gè)人意見(jiàn)的平臺(tái)和渠道。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))乃至行政村都有類似“民意反映箱”的民意反映通道，給基層群眾提供了一種較為溫和而又不至“自傷”的監(jiān)督方式，但是實(shí)際上，此類通道在絕大多數(shù)地區(qū)的利用程度較低，在部分地區(qū)甚至形同虛設(shè)。造成這一結(jié)果的原因有多個(gè)，從根本上說(shuō)，是農(nóng)民群眾從古至今對(duì)權(quán)威的敬畏在起作用，這種敬畏有利有弊，在民主監(jiān)督工作中其影響是負(fù)面的，如要使其發(fā)生改變，那么，促進(jìn)農(nóng)民群眾的思想解放，培育其民主意識(shí)和政治參與意識(shí)是關(guān)鍵。

(四) 人才建設(shè)道路遠(yuǎn)，專業(yè)隊(duì)伍待充實(shí)

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，人才是關(guān)鍵。目前，湖北省在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中專業(yè)人才配備仍有不足，人才隊(duì)伍建設(shè)乏力，形勢(shì)并不十分樂(lè)觀。2018年發(fā)布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出：“將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門?！盵31]這是進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)舉措，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)資源也得到了有效整合，為更好地助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供了便利。但由于相關(guān)資源和部門的撤并，原有崗位縮減，需要裁撤部分工作人員，而且在工作交接上也需要一定時(shí)間的磨合期，這類問(wèn)題在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)為技術(shù)人才滯留、崗位與人員不匹配。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)離不開(kāi)專業(yè)技術(shù)人才，地質(zhì)勘探、質(zhì)量評(píng)估、上圖入庫(kù)等等許多工作都需要專業(yè)人才的把關(guān)，然而機(jī)構(gòu)合并帶來(lái)的問(wèn)題是改革后的“陣痛”，會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生負(fù)面影響，干擾項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)法避免。

另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎根農(nóng)村、深入農(nóng)民，做好這項(xiàng)工作不僅需要專業(yè)人才提供技術(shù)指導(dǎo)，也離不開(kāi)本土人才的出謀劃策和大力支持，因?yàn)樗麄兪煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能起到關(guān)鍵作用。但是，近年來(lái)農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年農(nóng)民工總量有所減少，但總數(shù)仍達(dá)2.856億之高，其中外出務(wù)工人員數(shù)量近1.7億；在年齡分布上，21～50歲農(nóng)民工占總數(shù)的72%[32]，農(nóng)村地區(qū)青壯年流失嚴(yán)重，農(nóng)村空心化形勢(shì)嚴(yán)峻。從農(nóng)村走出的高學(xué)歷人才也不愿意回到鄉(xiāng)村，扎根城市成為了成功和出人頭地的代名詞，這對(duì)于構(gòu)建一支能力過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、特色鮮明的人才隊(duì)伍十分不利，持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，吸引人才回流，號(hào)召人才下鄉(xiāng)十分重要。

(五) 建后管護(hù)任務(wù)重，專責(zé)制度未定型

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非一日之功，確保其持續(xù)發(fā)揮作用、建立起增產(chǎn)增收的良性循環(huán)同樣無(wú)法一步到位，在這個(gè)過(guò)程中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)工作顯得尤為重要。建后管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“最后一公里”，需持續(xù)跟進(jìn)、久久為功。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)工作項(xiàng)目繁多，涉及到許多公益設(shè)施的維護(hù)，如田間道路、溝渠、機(jī)耕道、泵站、輸配電設(shè)施等，管護(hù)資金、管護(hù)責(zé)任是否到位關(guān)系著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整體效果。總體而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后管護(hù)任務(wù)較重，為做好這項(xiàng)工作，保障其可持續(xù)發(fā)展，需要建立配套的制度體系并配備相應(yīng)的管護(hù)人員。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》指出，經(jīng)過(guò)實(shí)地評(píng)估后發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)部分省份存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問(wèn)題，在這些地區(qū)管護(hù)主體和責(zé)任雖已落實(shí)到位，但是管護(hù)資金并未落實(shí)，對(duì)建后利用情況的監(jiān)管也不夠，存在非糧化的問(wèn)題[33]。湖北省也存在類似問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，省內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)建立起較為科學(xué)的管護(hù)機(jī)制。例如，枝江市主張“嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合”，倡導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)機(jī)制同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)[34]；恩施州也強(qiáng)調(diào)工程建后管護(hù)責(zé)任制，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)損毀、誰(shuí)維修”的原則，將所有公益性設(shè)施移交到村組，管護(hù)責(zé)任到人[35]。上述措施對(duì)于落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，保障項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展確有積極影響，有一定的借鑒價(jià)值，但是湖北省大部分地區(qū)在管護(hù)資金落實(shí)方面的相關(guān)措施仍然較為欠缺，這一問(wèn)題將直接影響管護(hù)工作的開(kāi)展。除此之外，湖北省部分地區(qū)在建立專責(zé)管護(hù)制度上也有所欠缺，專人專責(zé)制度仍未成熟，廣大的農(nóng)民群眾并未參與到管護(hù)工作中，導(dǎo)致管護(hù)成本高、效率低、綜合效益差。

四、 加快湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策建議

面對(duì)湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，需堅(jiān)持從財(cái)政資金、群眾動(dòng)員、監(jiān)督機(jī)制、管護(hù)工作以及人才建設(shè)五個(gè)方面入手，對(duì)癥下藥、綜合施策。需要明確的是，農(nóng)村是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的直接承接地，農(nóng)民是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最終受益者，前者是關(guān)鍵場(chǎng)所，后者則是關(guān)鍵人群，解決建設(shè)進(jìn)程中的一系列問(wèn)題必須抓住這“兩個(gè)關(guān)鍵”。

(一) 引進(jìn)社會(huì)資本，合理配備資金

針對(duì)縣級(jí)財(cái)政壓力的問(wèn)題，嘗試在削減縣級(jí)籌集資金占比的基礎(chǔ)上，加大引進(jìn)社會(huì)資本的力度。當(dāng)前，得益于新型集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的快速發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工工廠等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般迅速成長(zhǎng)起來(lái)，此類組織聚集了較多資金，且有許多農(nóng)戶參與其中，將此類經(jīng)營(yíng)主體作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)主體吸引進(jìn)來(lái)，不僅能有效緩解地方上的財(cái)政壓力，還能推動(dòng)當(dāng)下惠農(nóng)、利農(nóng)工程相輔相成，提升各項(xiàng)工作的綜合效益。引進(jìn)社會(huì)資本，需多措并舉，堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)產(chǎn)出、誰(shuí)受益”的原則，在利益分配機(jī)制上予以政策扶持，同時(shí)嘗試在稅收、銷售等環(huán)節(jié)予以政策補(bǔ)償，全方位提升社會(huì)資本的積極性，打造多方共贏的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)格局。

同時(shí)，從部分項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的特殊性出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，合理配備建設(shè)資金。湖北省地形較為復(fù)雜，以“一刀切”的方式設(shè)立畝均投資標(biāo)準(zhǔn)不具備合理性，必須針對(duì)不同地形地貌下發(fā)建設(shè)資金，以最大程度地滿足各地的建設(shè)需求?！逗笔「邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2022-2030年)》中指出，經(jīng)過(guò)測(cè)算，平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均需投入2000～3500元，丘陵區(qū)畝均需投入3500～5000元，山區(qū)畝均投入達(dá)到5000元以上[36]，資金分配這一問(wèn)題已然引起相關(guān)部門重視，日后建設(shè)過(guò)程中資金的安排和統(tǒng)籌將會(huì)更加合理。如今我國(guó)貧困縣雖已全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，但是區(qū)域間、村落間的經(jīng)濟(jì)差距仍然存在，在下發(fā)建設(shè)資金時(shí)還應(yīng)考慮這一因素，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行差異化資金支持，倡導(dǎo)先富幫后富、先進(jìn)帶后進(jìn)，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

(二) 探索新型模式，創(chuàng)新動(dòng)員方法

針對(duì)項(xiàng)目選址和農(nóng)民群眾參與度低的問(wèn)題，根植于原有建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作按部就班、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。在選址問(wèn)題上，借鑒江西省的已有經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用耕地適宜性評(píng)價(jià)體系①輔助選址工作。確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址的科學(xué)性，同時(shí)盡可能多地發(fā)掘可供建設(shè)的耕地后備資源，以緩解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后備資源不足的問(wèn)題。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后的合理利用問(wèn)題上，則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，配備專業(yè)人才授農(nóng)民以“漁”，幫助他們順利度過(guò)“交接期”。

針對(duì)農(nóng)民群眾參與度低的問(wèn)題，應(yīng)積極推廣“農(nóng)民自建”模式，以“招投標(biāo)制”吸引社會(huì)資本為主，“農(nóng)民自建”模式為輔，提高農(nóng)民群眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中的參與率，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感，以提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)綜合效益?！稗r(nóng)民自建”模式能夠有效降低建設(shè)成本，并提高建設(shè)效率和質(zhì)量，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大有益處。近年來(lái)，宜都市在村內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目中探索建立了“農(nóng)民自建”模式，這一項(xiàng)目雖在工作內(nèi)容上與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目有根本不同，但性質(zhì)上的確存在很大的相似性，在實(shí)事求是的原則下，其經(jīng)驗(yàn)完全可以為后者所用。

要提高參與率，動(dòng)員工作也必須到位，其中動(dòng)員方法最為關(guān)鍵，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”就是一個(gè)重要途徑?！耙怨ごc”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”在湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中早已有之，成效較為顯著，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)并不明顯，精神激勵(lì)受重視程度低。今后，需在強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)精神激勵(lì)機(jī)制的探索，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員工作的兩個(gè)要點(diǎn)，建立起物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)齊頭并進(jìn)、共同作用的激勵(lì)機(jī)制。

(三) 實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)督，重視民情民意

針對(duì)目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的民主監(jiān)督缺位問(wèn)題，應(yīng)探索建立嚴(yán)密的基層監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目承包方和農(nóng)村是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目最為直接的承接單位，雖說(shuō)項(xiàng)目是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向下層層部署而展開(kāi)，但就監(jiān)督的直接成效而言，基層監(jiān)督無(wú)疑是整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。隨州市隨縣為監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，建立并實(shí)施了“施工單位+村書記+黨員，村民代表+監(jiān)理+督辦人員”的監(jiān)督模式[29]，有效地保障了工作合力。這一模式監(jiān)督主體范圍較廣，涉及多個(gè)關(guān)鍵人群，可以將其進(jìn)一步推廣至資金監(jiān)督、用途監(jiān)督、政策監(jiān)督過(guò)程中，打造出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基層監(jiān)督委員會(huì)”，不斷健全監(jiān)督機(jī)制。

為促使監(jiān)督機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，還需不斷落實(shí)群眾監(jiān)督，暢通民意反映渠道，在農(nóng)村形成民主、自由的氛圍，讓農(nóng)民群眾能說(shuō)、敢說(shuō)、有地方說(shuō)。政府部門，尤其是縣域內(nèi)的相關(guān)單位應(yīng)積極主動(dòng)尋求群眾監(jiān)督，加大政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)力度，密切聯(lián)系群眾，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

值得強(qiáng)調(diào)的是，為最大限度地發(fā)揮民主監(jiān)督效用，應(yīng)盡可能多地吸引農(nóng)民群眾參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。如前所述，在利益相關(guān)的情況下，人人都是監(jiān)督者、人人都有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督效果將得到明顯提升。農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作，對(duì)于充實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)督隊(duì)伍，確保民主監(jiān)督落到實(shí)處至關(guān)重要。

(四) 緊扣關(guān)鍵群體，推進(jìn)人才振興

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田關(guān)鍵也在人。目前，人才資源已經(jīng)成為農(nóng)村最為稀缺的資源之一，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工作中也有顯著體現(xiàn)，這一問(wèn)題并不能在短時(shí)間內(nèi)得到解決，需要各部門共同行動(dòng)、持續(xù)跟進(jìn)。

針對(duì)建設(shè)隊(duì)伍中專業(yè)人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，相關(guān)職能部門需采取措施，加大資金投入，在機(jī)構(gòu)合并初期，聘請(qǐng)有資質(zhì)、有技術(shù)、有能力的第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)助完成地質(zhì)勘探、上圖入庫(kù)等專業(yè)性極強(qiáng)的工作，并對(duì)內(nèi)部成員開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使其在短時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)技能，度過(guò)交接期；同時(shí)，大量招聘專業(yè)化的人才，將人才指標(biāo)下放到對(duì)應(yīng)部門，以填補(bǔ)崗位空缺。

為充實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人才隊(duì)伍，吸引人才回鄉(xiāng)、號(hào)召人才下鄉(xiāng)也是重中之重。具體而言，各村組應(yīng)聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)掘當(dāng)?shù)孛撠氈赂幌冗M(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳，吸引本地人才回鄉(xiāng)、回村。同時(shí)，合理運(yùn)用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁并建立起回鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補(bǔ)助，吸引農(nóng)村大學(xué)生、農(nóng)村能人返鄉(xiāng)，吸引各類人才反哺家鄉(xiāng)，積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。吸引人才返鄉(xiāng)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平也是重中之重。政府部門尤其是基層單位應(yīng)共同行動(dòng)，在力戒形式主義、官僚主義，杜絕“面子工程”的基礎(chǔ)上把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓，上級(jí)部門更應(yīng)該加大資金及政策支持力度，力求縮小城鄉(xiāng)差距，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這項(xiàng)工作貫穿鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面。

(五) 嚴(yán)抓資金落實(shí)，實(shí)施專責(zé)管護(hù)

針對(duì)管護(hù)資金投入較少、壓力較大的問(wèn)題，需嘗試建立多元化的管護(hù)資金籌集制度，拓寬資金來(lái)源，以最大限度地滿足資金需求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金有限，建后管護(hù)作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，受重視程度相對(duì)較低，資金投入相對(duì)較少，因此，管護(hù)資金落實(shí)較為困難。從這一情況出發(fā)，建立起多元化的管護(hù)資金籌集制度是指除省、市、縣層層部署、下發(fā)的資金之外，項(xiàng)目管護(hù)還應(yīng)積極尋求外力——社會(huì)資本、民間資本的幫助，以建立合作的形式注入外來(lái)資金，從而緩解管護(hù)資金的壓力。

針對(duì)管護(hù)責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，探索建立專人專責(zé)管護(hù)制度，最大限度地動(dòng)員農(nóng)民群眾，以擴(kuò)大管護(hù)主體范圍，減小管護(hù)工作難度，牢牢把握恩施州的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)損毀、誰(shuí)維修”原則的基礎(chǔ)上，把專責(zé)制度的建立下放至村一級(jí)，綜合考慮管護(hù)義務(wù)、管護(hù)能力、管護(hù)意愿等因素之后，把責(zé)任落實(shí)到人，所有相關(guān)人員記錄在冊(cè)，以備監(jiān)督。建立起“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，村為主體，所有者管護(hù)，使用者自護(hù)，受益者參與”[37]的管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，保證管護(hù)成效。考慮到村一級(jí)工作的執(zhí)行力度、村情民情等問(wèn)題，專責(zé)管護(hù)制度雖由基層直接執(zhí)行，但是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不可完全放權(quán)，相關(guān)的督查工作不可缺位。因?yàn)楣茏o(hù)工作涉及到資金落實(shí)、職權(quán)行使等問(wèn)題，為嚴(yán)防貪污腐化現(xiàn)象的出現(xiàn)，上級(jí)監(jiān)督不可缺位。

注釋：

① 關(guān)于耕地適宜性評(píng)價(jià)體系，江西省南昌縣2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)采用。這一評(píng)價(jià)體系能夠通過(guò)對(duì)新增耕地自然和經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，為定性、定量安排各類土地利用方案，合理開(kāi)展土地利用分區(qū)，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地利用規(guī)劃方案提供科學(xué)判定標(biāo)準(zhǔn)。它針對(duì)耕地新增需求選取肥力條件、水源條件、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、坡度、水文與排水條件、生態(tài)退化性等指標(biāo)，構(gòu)建新增耕地資源開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定廢棄坑塘、殘次林地、灘涂和荒草地經(jīng)開(kāi)發(fā)后可用于水稻和其他水生農(nóng)作物種植。