■秦艾 趙波

2015 年1 月，由共產(chǎn)黨中央辦公廳、國家國務(wù)院辦公室共同頒布的《有關(guān)推進(jìn)中國新興人才智庫建設(shè)工程的若干意見》明確指出，極力培育一大批黨和人民政府信得過、用得上的新興高等院校，在推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步深入整體融合中充分發(fā)揮中流砥礪的功能[1]。2017 年6 月，習(xí)近平總書記在中央軍民深度融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會上將軍民深度融合策略提高為大國策略，國防工業(yè)技術(shù)從幕后走上前臺，新軍隊(duì)革命斗爭、工業(yè)革命斗爭和科學(xué)技術(shù)革命斗爭正逐漸滲透到國家人民社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。近年來，我們的范圍急劇擴(kuò)展，幾乎覆蓋到我國的所有重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，逐漸占據(jù)我國創(chuàng)新能力的策略高地，變成技術(shù)前進(jìn)的先驅(qū)動力[2]。高等教育是我國的“智慧中樞”，中國軍隊(duì)融合戰(zhàn)略需要獲得中國高等教育的全面智慧支撐。本文從我國軍隊(duì)融合戰(zhàn)略制定的整體視角分析研究，為我國特色現(xiàn)代化高等教育的建設(shè)發(fā)展指明了思路，并提供了服務(wù)途徑。

一、我國高校服務(wù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)狀

習(xí)總書記在黨的十九大會議上表示，軍事結(jié)合是將社會主義國家現(xiàn)代化和軍事化建設(shè)全部納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要措施，為中國夢與強(qiáng)軍目標(biāo)提供了強(qiáng)勁推動和保障，是中國歷史沿革的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和重大啟示。軍民融合已經(jīng)納入中國全部建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大國家發(fā)展策略之中，其重要性已經(jīng)不言而喻，所以一定要用社會主義科學(xué)體系的理論指導(dǎo)和確定其未來發(fā)展方向，要建立我國獨(dú)具特色的高端智庫體系，為中國軍民融合的蓬勃發(fā)展供給源源不斷的“智慧養(yǎng)分”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》明確指出: “高等學(xué)校要參與決定咨詢服務(wù)，積極進(jìn)行前瞻性、問題對策性研究，發(fā)揮思考庫、智囊團(tuán)功能”。因此，軍事院校、科研機(jī)構(gòu)以及全國各地大學(xué)也紛紛設(shè)立了“軍民融合策略研究中心”或設(shè)立列編了“軍民融合研究院”，并形成了一支高知高能的專業(yè)化研發(fā)隊(duì)伍，對軍民融合策略進(jìn)行了深入研究。因此，由中國人民解放軍國防大學(xué)組建的“中國軍民融合深入發(fā)展研究管理中心”將充分運(yùn)用軍隊(duì)院校在軍民融合研發(fā)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，有效整合研發(fā)資源，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，為高層管理提出科學(xué)決策參考。另外，該管理中心還定期出版并發(fā)行《我國軍隊(duì)融入快速發(fā)展全年報道》，創(chuàng)刊了首份《中國軍民融合期刊》，撰寫的相關(guān)軍隊(duì)融入咨詢與報道受到了黨和我國的關(guān)注及其各界的極大重視，已形成了政策傳播、輿情導(dǎo)向的主要平臺；在西北工業(yè)大學(xué)設(shè)立的“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”，多次圍繞國防建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)等重要課題開展論壇，積極地推動了軍民融合深入健康發(fā)展，并取得了較好的社會反響。另外，同濟(jì)學(xué)院的“軍民融合企業(yè)管理研究所”、首都理工的“軍民融合企業(yè)創(chuàng)新研究所”也先后建立。雖然中國高等學(xué)校在軍隊(duì)融入發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究上已經(jīng)獲得了初步成果，但與我國社會、軍事企業(yè)對通過高等教育促進(jìn)國家戰(zhàn)略融入發(fā)展的需求相比還具有很大差異，并出現(xiàn)了較多的“攔路虎”[3]。從有關(guān)政策法規(guī)、體制機(jī)制、思想觀念的跟進(jìn)，到實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍的建立運(yùn)行、研究成果的傳播等，都要求科學(xué)的理論體系支持和引導(dǎo)，工作實(shí)施中的軍民相互融合高校的創(chuàng)新性進(jìn)展。

二、高校服務(wù)軍民融合的定位

在軍民融合戰(zhàn)略背景下，高校不僅僅只為政府咨政建言，其面對的需求主體更加多元化，包括政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、科研院所、民營企業(yè)等各類組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)高校智庫在為政府服務(wù)時，主要是以政策報告、政策解讀、政策建言等形式；面向軍隊(duì)提供服務(wù)時，注重軍隊(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)運(yùn)行機(jī)制、體制改革等需求；軍工企業(yè)、民營單位等需求主體在軍民融合進(jìn)程中，更偏向于獲得科技服務(wù)、行業(yè)分析、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù)；而需求主體是科研院所時，因其都具有深厚的科學(xué)研究背景，所需服務(wù)更傾向于資源的共建共享、實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)科交叉應(yīng)用等方面。20 世紀(jì)90 年代，中國高等教育發(fā)展才開始重新起步，目前仍處于摸索發(fā)展中的初級階段。軍民融合背景高等學(xué)校的建立也存在著許多重大挑戰(zhàn)，對高等學(xué)校的戰(zhàn)略定位就是進(jìn)行服務(wù)軍民融合策略快速發(fā)展的一步，而高等學(xué)校在進(jìn)行服務(wù)軍民融合策略過程中也存在著以下三個主要特點(diǎn)。

（一）具備公眾誠信基礎(chǔ)

自主性也是一個組織贏得公眾信賴的重要基石，多表現(xiàn)為自我管理、經(jīng)費(fèi)多元化、非營利等方面特點(diǎn)。就中國國內(nèi)高等教育的機(jī)構(gòu)管理模式分析，中國高等教育體系并沒有脫離國際機(jī)構(gòu)管理模式的約束而實(shí)現(xiàn)了全面獨(dú)立性，主要有四個層次，依次為院校行政管理即智庫、隸屬于高等學(xué)校的(由高等學(xué)校組成)、聯(lián)盟行政管理(協(xié)作組織)、依附于高等學(xué)校，但其層級越低，所受到的牽制就越多，自主性也越弱。而獨(dú)立性并不是影響公眾信譽(yù)度的惟一原因，而公眾信譽(yù)度也和高等職業(yè)學(xué)校社會影響成正相關(guān)關(guān)系，高等職業(yè)學(xué)校獨(dú)立求真的科研探究精神、比較科學(xué)真實(shí)的理論與研究成果是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的“智慧來源”，具有較高社會影響力的必要條件[4]。

（二）專業(yè)基礎(chǔ)知識深厚

學(xué)科建設(shè)是高校的命脈，而高等職業(yè)高校既是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在對外履行決策咨詢的職能同時，還一定要堅持作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的思想邏輯。在處理軍民融合現(xiàn)實(shí)問題時，還必須要求專業(yè)之間的合作融通，而高等職業(yè)高校的多專業(yè)背景也為此指明了現(xiàn)實(shí)途徑[5]。

（三）易于構(gòu)建起軍民融合發(fā)展高等職業(yè)院校服務(wù)層次系統(tǒng)

軍民融合是我國發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的組成部分，從宏觀經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)開展從法規(guī)保護(hù)、機(jī)構(gòu)管理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)，再到基本區(qū)域軍民共享、國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍民科技合作與創(chuàng)新、軍民融合人才、軍事保護(hù)社會化、國防等方面軍民融合系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)措施的研究，以及從創(chuàng)新、安全、社會文化培養(yǎng)、高等教育發(fā)展等視野下，探討當(dāng)前軍民融合工作過程中的具體實(shí)際問題；從微觀研究上，重點(diǎn)開展具體內(nèi)容到航空航天、武器裝備、現(xiàn)代物流、新型材料等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合推進(jìn)舉措的研究。在這樣宏大的一個體系中，一個高等職業(yè)學(xué)院或者某個高等職業(yè)學(xué)校并不能夠解決軍民融合的全部問題，但由于高等職業(yè)學(xué)校總量龐大而且分布范圍廣闊，因此能夠建立起從中央政府到各地的智庫建設(shè)服務(wù)層次系統(tǒng)，給軍民融合帶來了持久動能[6]。

三、我國高等職業(yè)院校服務(wù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的對策

針對高等職業(yè)學(xué)校金融服務(wù)于軍隊(duì)融合發(fā)展的職能位置，建立了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、云網(wǎng)絡(luò)平臺、客戶需求基礎(chǔ)“足鼎立”的業(yè)務(wù)路徑模式，并根據(jù)模型特點(diǎn)以及當(dāng)前軍民融合發(fā)展的實(shí)際要求和高等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)理念，給出了四點(diǎn)業(yè)務(wù)路徑的具體實(shí)現(xiàn)措施[7]。

（一）智庫“生態(tài)環(huán)境”建設(shè)

智庫建設(shè)的云平臺與供需互動窗口，為高等技術(shù)職業(yè)學(xué)校、地方政府部門、軍隊(duì)、軍民產(chǎn)業(yè)之間的融合合作搭建了一個平臺，而智庫也要充分發(fā)揮有效功能，社會各界資源必須共同營建一個完善的智庫“生態(tài)環(huán)境”[8]。其一，官方數(shù)據(jù)對高等職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量好壞有決定性影響，而數(shù)據(jù)對于政府部門以及軍事機(jī)關(guān)來說往往代表著國家機(jī)密或者部門利益，或者關(guān)乎國家安全，從而導(dǎo)致政府部門不愿意披露全部數(shù)據(jù)信息，或者只披露了一少部分無關(guān)痛癢的數(shù)據(jù)，從而造成政府部門和軍隊(duì)內(nèi)部信息不公開，導(dǎo)致軍民群體利益固化，獲取不了數(shù)據(jù)或者獲取的數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整，必然影響高等職業(yè)學(xué)校的決策質(zhì)量。如果政府部門、軍隊(duì)在適當(dāng)范圍內(nèi)向高等專門學(xué)校公開信息和決策流程，那么智庫的研究就會具有價值。第二，積極構(gòu)建軍民融合型高等職業(yè)學(xué)院服務(wù)層次制度，提供各個層次的智庫服務(wù)，以整合社會資源，避免重復(fù)建設(shè)。其三，政府部門制定相應(yīng)的立法，以規(guī)范智庫活動，同時也為智庫的對外業(yè)務(wù)合作提供法制保證，以逐步完善我國的智庫市場。唯有建設(shè)在一種完善穩(wěn)定健全的智庫市場體系上，才能孕育出有我國獨(dú)具特色的新興智庫[9]。

（二）服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先，智庫學(xué)術(shù)工作者不但必須具有優(yōu)秀的學(xué)科教學(xué)背景，對問題具有敏感的洞悉能力和深入的剖析理解能力，更需要掌握我國政策法規(guī)發(fā)展和實(shí)施規(guī)律，具有把科學(xué)規(guī)律嵌入政府共同體話語系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換能力。所以，高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)形成學(xué)科和綜合實(shí)力相適應(yīng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。其次，還必須兼顧團(tuán)隊(duì)人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)等多因素，以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組成結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性，團(tuán)隊(duì)成員往往具有不同的專業(yè)背景、知識經(jīng)歷，更有利于摩擦出“思想火花”?？蓸?gòu)建富有我國特點(diǎn)的智庫工作與研究人才“旋轉(zhuǎn)門”制度，如“雙聘制”“掛職”等多種形式，實(shí)現(xiàn)智庫工作人才在高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部、向社會各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行人才流動轉(zhuǎn)化，如北京國家發(fā)展研究所，通過聘請專職教師、返聘導(dǎo)師、離退休導(dǎo)師、特聘教授、社會實(shí)踐導(dǎo)師、企業(yè)訪問學(xué)者等多種方式，集聚研究人才為智庫機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)。最后，由于高等職業(yè)高校多數(shù)時間都是為國內(nèi)外知識服務(wù)行業(yè)組織合作服務(wù)的，所以建立“高等職業(yè)院校聯(lián)盟”“區(qū)域智庫聯(lián)盟”以及進(jìn)行協(xié)作互動，不但便于服務(wù)主體和需求主體雙方形成長久穩(wěn)固的合作關(guān)系，還可以起到對高等職業(yè)高校的內(nèi)在激勵效果。

（三）精細(xì)化發(fā)展

“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會、解決”是高等教育職業(yè)院校的基本使命任務(wù)，應(yīng)本著“小組織、大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的細(xì)致化發(fā)展基本原則，做好智庫本身的構(gòu)建發(fā)展。大多高等職業(yè)學(xué)校都?xì)w屬于高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部，但高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部也存在著專業(yè)差距和自身發(fā)展優(yōu)勢，同時伴隨著國家公共決策科學(xué)與民主化的蓬勃發(fā)展，中國國內(nèi)各大高等職業(yè)學(xué)校都出現(xiàn)了對高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的“泛化風(fēng)”，其中不少高等職業(yè)院校建立僅僅只是用原有的科研單位追加“高等職業(yè)院校”的光環(huán)，一套組織，兩塊品牌，“換湯不換藥”，甚至于許多高等職業(yè)院校的網(wǎng)站信息許久不發(fā)布，成“僵尸”網(wǎng)頁，“虛胖”“虛熱”已經(jīng)成為了外人對高等職業(yè)學(xué)校建筑工程的普遍看法，也極大地削弱了社會大眾對高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)的信任度，因此人們需要再次認(rèn)真看待高等教育職業(yè)學(xué)校建設(shè)的功能定位、價值取向、回歸本原。軍民融合發(fā)展并非一蹴而就的，而是需要把這些重大問題化整為零，通過一個個智庫解答每一種領(lǐng)域方面的重大問題，同時根據(jù)自身的優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域與特色發(fā)展方向，合理掌握基礎(chǔ)研究和對策研究之間的相互關(guān)系，著眼于我國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)、重要、難點(diǎn)問題，深入一線對重點(diǎn)研究領(lǐng)域開展跟蹤性研究，超前部署，主動學(xué)習(xí)積極作為。

（四）評估反饋

高等技術(shù)職業(yè)學(xué)校的智力研究成果服務(wù)到軍民融合等實(shí)際問題后，評價反饋的重要意義也不能忽略。高等技術(shù)職業(yè)學(xué)校如果在“線上”或“線下”接受到了來自于需求主體企業(yè)在信息服務(wù)等軍民融合領(lǐng)域有關(guān)的實(shí)踐問題，分析問題與企業(yè)業(yè)務(wù)范圍基本符合，那就可以迎接新挑戰(zhàn)，并為需求主體拿出了政策方案、調(diào)研報告或指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用實(shí)踐。另一方面，在智庫研究成果作用的實(shí)踐過程中，可以采取“智政交互”“智智交互”“智社交互”“智媒交互”等方法獲得智庫研究成果的執(zhí)行成效和公共“聲音”，并搜集反映各種數(shù)據(jù)，進(jìn)而評估決策方案，有助于智庫改善管理工作。另一方面則是高等職業(yè)學(xué)校自身對人才智庫研究成果的評價，由于高等職業(yè)學(xué)校屬于人才咨政研究，因此不同于傳統(tǒng)高等職業(yè)高校的學(xué)術(shù)考試，高等職業(yè)學(xué)校在近十幾年的教學(xué)實(shí)踐中，已構(gòu)建起了一個完善的人才學(xué)術(shù)考試評價機(jī)制，統(tǒng)一處理有關(guān)高等職業(yè)高校的學(xué)術(shù)考試和高等職業(yè)學(xué)校咨政研究的問題，對于調(diào)動智庫建設(shè)研發(fā)中人才的咨政服務(wù)積極性、主動性特別關(guān)鍵，通過研究人才學(xué)業(yè)考試和咨政研究成果的分類與評估機(jī)制，已形成了比較完善的人才高等職業(yè)學(xué)校服務(wù)評估指標(biāo)體系。

四、結(jié)語

新體制下，面對國家部署的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，通過融合方式帶動各方主體全面推進(jìn)“軍民一體化”的成果轉(zhuǎn)化。高等職業(yè)院校面對軍民融合發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)，也要以自身為主體形成軍民融合發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，輔助信息技術(shù)發(fā)展成果，避免獨(dú)立分支的建設(shè)管理。為搭建軍民融合深度發(fā)展提供堅實(shí)的保障。