■馬良

習近平主席明確指出：“民主集中制，是領導班子的根本工作制度，是黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點?！被鶎狱h委作為練兵備戰(zhàn)的前沿指揮所，自然要始終堅持民主集中制，切實提高貫徹民主集中制的質(zhì)量和本領。

一、正確認識基層黨委貫徹民主集中制的重要意義

新時代的軍隊改革，在體制編制方面最突出的特點就是在各軍種作戰(zhàn)部隊內(nèi)部實行了旅營體制，減少了指揮層級，提高了指揮效率，營作為最基本的作戰(zhàn)單元，作為承上啟下的前沿指揮所，建設水平的高低、戰(zhàn)斗能力的好壞將直接影響未來能否成功遂行使命任務。因此，營黨委作為基層黨委能否堅持貫徹民主集中制，就成為了將來勝戰(zhàn)的關鍵。

（一）基層黨委貫徹民主集中制是確保黨對軍隊絕對領導的具體行動

黨對軍隊的絕對領導是我軍的軍魂，是建軍之本、強軍之要。在軍隊各級黨組織中貫徹民主集中制的根本任務，就是以黨的組織力量凝聚官兵的思想和意志，以此來鞏固軍隊中黨的領導，確保軍隊始終置于黨的絕對領導之下。事實證明，我軍之所以能夠始終保持高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，能夠經(jīng)受住各種嚴峻的政治風浪考驗，圓滿完成使命任務;之所以能夠一切行動聽指揮，在歷史條件不斷變化，軍隊成員不斷更替的情況下，始終不渝地聽黨話、跟黨走，始終保持強大的戰(zhàn)斗力，這些都與我軍各級黨組織始終堅持民主集中制是分不開的。基層黨委作為黨在軍隊中神經(jīng)末梢，開展黨的工作的堅強堡壘，更要始終堅持、堅決貫徹民主集中制，這樣才能確保在基層黨對軍隊的絕對領導。

（二）基層黨委貫徹民主集中制是落實組織工作制度要求的必然選擇

民主集中制的基本制度包括：黨員代表大會制度，黨員通過自己選出的代表充分行使民主權力、決定黨內(nèi)重大事務；黨的委員會制度，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度；黨內(nèi)選舉制度，遵循黨章和有關規(guī)定，按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級代表大會代表和委員會的規(guī)則和程序；黨的組織生活制度，每個黨員都編入黨的一個支部、小組，參加黨的組織生活；黨內(nèi)監(jiān)督制度，主要包括黨的基層組織日常監(jiān)督；黨員權力保障制度，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保證。這六個方面的制度貫穿于基層黨委的整個工作當中，同時也構成了民主集中制的“四梁八柱”，為民主集中制的落地運行提供了基本支撐，基層黨委貫徹民主集中制是必然選擇。

（三）基層黨委貫徹民主集中制是建強營黨委前沿指揮所的有力手段

基層黨委最基本的工作方法是實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，作為軍隊貫徹民主集中制的基本制度，也是民主集中制在軍隊領導制度上的具體運用。基層黨委作為黨在軍隊中的戰(zhàn)斗堡壘，肩負著神圣的使命，面對著嚴峻的挑戰(zhàn)，方向跑偏了，路就會走歪；大事抓不住，建設就上不去。基層工作“上面千條線、下面一根針”，基層黨委要理清工作的千頭萬緒，就要跳出小圈子，著眼基層建設的根本和全局“穿針引線”，加強黨委班子把方向抓大事的能力，具體就是要在著眼工作全局中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；在議事決策中加強辯證思考；在嚴明職責分工中凝聚工作合力。以上手段就是創(chuàng)造性地落實黨委統(tǒng)一的集體領導下首長分工負責制的生動體現(xiàn)，所以說基層黨委貫徹民主集中制是建強前沿指揮所的有力手段。

二、客觀研判基層黨委貫徹民主集中制的形勢現(xiàn)狀

“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”作為落實民主集中制的十六字方針，張貼在各部隊會議室的明顯位置，儼然成為了各級黨委支部抓建備戰(zhàn)的行動指南，但現(xiàn)實情況是，很多單位在開展工作過程中對這十六字方針都是熟視無睹、視而不見或是另搞一套，亦或是選擇性落實、打折扣落實，在貫徹民主集中制過程中跑了偏、走了樣。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）書記不能把民主集中制當作基層黨委的根本工作制度

作戰(zhàn)部隊的營黨委書記通常由政治主官擔任，副書記由軍事主官擔任。在部分單位由于書記任職時間較短，黨務知識不厚實缺少政治歷練，不能正確認識民主集中制的地位作用，甚至認為民主集中制是對團以上部隊黨委的要求，基層黨委支部用不著；部分副書記更是片面地認為“軍人以服從命令為天職，發(fā)不發(fā)揚民主無關緊要”“擴大民主更多的是對地方黨委的要求，部隊有自己的特殊性不必太強調(diào)，民主多了，部隊統(tǒng)不住，核心領導難形成”；有的書記任職時間短原則性不強，副書記任職時間長資歷老，書記還容易被副書記牽著鼻子走，導致民主集中制不能在基層黨委落地落實。

（二）委員不能正確認識和理解民主集中制的精髓和要義

在實際工作中部分基層黨委委員片面地認為在軍隊中的民主問題是敏感問題，政治性、政策性和制度性很強，擔心自己把握不好，怕失誤露怯惹麻煩，對推進軍隊黨內(nèi)民主存在畏難情緒，寧愿放棄民主權利，更喜歡書記副書記定調(diào)子。原因在于，這部分委員沒有掌握民主集中制的科學內(nèi)涵，即民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。強調(diào)任何集中都要以民主為基礎，沒有充分的民主就不會有正確的集中；任何民主都要以集中為指導，離開了集中的指導就不會有真正的民主。

（三）基層黨委不能緊貼軍隊實際貫徹民主集中制

主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是不能科學區(qū)分黨委會和行政會，黨委會和行政會的參加人員在部分類別的基層單位中是一樣的，這就容易造成會議功能的混淆，把黨委會開成行政會，以主官碰頭代替集體決策，大事小情統(tǒng)統(tǒng)拿到黨委會上討論決議，書記稍微把握不好就容易出現(xiàn)這種情況喪失了會議的嚴肅性和原則性；二是不能正確處理黨委集體領導和首長分工負責的關系，班子成員過于依賴首長分工，不能把自己當成領導集體中的重要一員，不能站在全局思考問題、發(fā)揮作用，只顧著自己的一畝三分地，甘當“舉手委員”“點頭委員”，不能體現(xiàn)個人智慧、履行個人責任。

三、有效提高基層黨委貫徹民主集中制的能力素質(zhì)

（一）端正基層黨委貫徹民主集中制的正確認識

基層黨委貫徹民主集中制的首要前提是端正對民主集中制的正確認識，具體講就是要認清以下三個關系：一是正確認識民主與集中的關系，關鍵是避免兩個極端，力爭做到議事過程中發(fā)揚民主要充分但不泛化，避免極端民主化，防止“唯票決策”，要視情況而定，具體情況具體分析；及時集中要有力但不武斷，該決斷就決斷不能優(yōu)柔寡斷，但要保證正確集中、集中正確。二是正確認識黨內(nèi)職務與行政職務的關系，正確處理好兩者關系，是班子成員共同的責任，關鍵在于書記的頭腦是否清楚，要自覺做到不把“班長”當首長或“家長”，不把“一票權”當成“拍板權”，不把“一人之言”當成“一錘定音”。三是正確認識黨委集體領導與首長分工負責的關系，把握好兩個方面，黨委領導既不能包攬更不能虛化，黨委要抓大事管全局，不能事無巨細、大包大攬，不能虛化，黨委集體領導要名副其實，每一個委員都要參與進來真正體現(xiàn)集體的智慧和意志；準確區(qū)分黨委會和行政會，注意要防止黨委會議包攬一切，同時要防止行政會議超越職權。

（二）加強基層黨委貫徹民主集中制的實踐錘煉

從工作實踐看，有相當一部分基層黨委不同程度存在著黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象在一些黨組織中還不同程度存在。為了提高基層黨委貫徹民主集中制質(zhì)量，必須通過嚴格開展黨內(nèi)政治生活來實現(xiàn)。一是嚴格組織生活制度，黨的組織生活制度是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式，必須要深刻理解制度要義，切實提高落實質(zhì)量。二是嚴格開展批評和自我批評，批評和自我批評是黨強身健體、除疴治病的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，切實把這個武器運用好，勇于向思想上的迷霧、態(tài)度上的怠惰、行動上的走樣亮劍，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是嚴格執(zhí)行黨的紀律，紀律是民主集中制的題中要義，沒有紀律就沒有集中制，為此，在黨內(nèi)政治生活中，必須要求基層黨委委員強化紀律和規(guī)矩意識，嚴格執(zhí)紀問責，用鐵的紀律保證民主集中制的貫徹落實。

（三）培塑基層黨委貫徹民主集中制的行動自覺

提高基層黨委貫徹民主集中制能力素質(zhì)的關鍵還在于提高制度的執(zhí)行力。注意做好以下幾點：一是嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度的權威性嚴肅性，通過加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，讓不嚴格執(zhí)行制度甚至違反制度的行為得到糾治，受到懲戒，讓制度的權威真正立起來，讓基層黨委貫徹民主集中制更加主動；二是正確執(zhí)行制度，努力增強制度落實的實際功效，要準確把握制度的條文規(guī)定，深刻理解精神實質(zhì)，既要注重具體執(zhí)行效果，更要注重最終執(zhí)行結(jié)果，力爭正確執(zhí)行制度，進而培塑基層黨委貫徹民主集中制的行動自覺。