申能(集團(tuán))有限公司 干 斌

燃?xì)夤こ淌浅鞘兄匾幕A(chǔ)設(shè)施之一，涉及千家萬戶，是重要的民生工程。保證燃?xì)夤こ淌┕ぐ踩?，是燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)方向。燃?xì)夤こ淌┕ど婕暗牟块T多、技術(shù)復(fù)雜，對安全的要求高，風(fēng)險(xiǎn)防控需綜合考慮建設(shè)模式、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量成本等要素。目前，有關(guān)燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控的研究不夠全面，對此進(jìn)行深入研究具有重要意義。

1 燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

1.1 燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控概述

燃?xì)夤こ添?xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)理論對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織控制的專業(yè)活動。燃?xì)夤こ添?xiàng)目管理重點(diǎn)是需要有完整的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮組織指揮協(xié)調(diào)的作用。建設(shè)單位提出項(xiàng)目建設(shè)需求，委托給具有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位和設(shè)計(jì)施工單位，并配合組織協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)[1]。

燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控管理是對所有燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理處理方案，通過規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、阻斷風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生條件等方式控制風(fēng)險(xiǎn)。燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控管理流程見圖1。

圖1 燃?xì)夤こ添?xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)防控管理流程

1.2 燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

近年來我國科技水平有較大發(fā)展，燃?xì)夤こ绦袠I(yè)也取得了一定成績，但燃?xì)馄髽I(yè)在工程施工中還存在不少問題。目前我國城市燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控主要存在忽視工程風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容、相關(guān)工作人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控知識、人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度等問題。

工程風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容要求各部門針對不同工程需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧こ探ㄔO(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范[2]。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕ぶ酗L(fēng)險(xiǎn)防控意識薄弱，各方面工作不到位等問題影響燃?xì)夤こ淌┕ぐ踩?。相關(guān)施工人員專業(yè)素質(zhì)不高影響了燃?xì)夤こ淌┕べ|(zhì)量，一般來說通過計(jì)劃安排對燃?xì)夤こ淌┕みM(jìn)度方面進(jìn)行推進(jìn)，燃?xì)夤こ淌┕に璧牟牧显O(shè)備需要經(jīng)過相關(guān)工作人員操作落實(shí)，這要求工作人員對施工各節(jié)點(diǎn)步驟充分把握。目前針對燃?xì)夤こ唐髽I(yè)部門管理人員基礎(chǔ)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致無法正確把握燃?xì)夤こ淌┕じ鳝h(huán)節(jié)要點(diǎn)的情況，企業(yè)部門需要通過制定完善的制度規(guī)范員工行為；而對于燃?xì)夤こ淌┕ど婕笆┕きh(huán)節(jié)制度內(nèi)容不夠細(xì)致，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高導(dǎo)致燃?xì)夤こ淌┕み^程中出現(xiàn)的問題，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淌┕げ块T必須制定完善的管理制度。

2 燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)識別

2.1 工程項(xiàng)目特點(diǎn)

燃?xì)夤こ添?xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目類型分為輸氣工程、輸配工程、小區(qū)庭院工程等，根據(jù)工程階段的不同分為規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工運(yùn)營兩個階段，燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)貫穿到整個項(xiàng)目建設(shè)過程。燃?xì)夤こ淌┕ぞ哂屑夹g(shù)要求高、施工環(huán)境復(fù)雜多變、專業(yè)人才缺乏、施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足等系列特點(diǎn)[3]。燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)還包括因項(xiàng)目原有的計(jì)劃被動改變而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以及全壽命周期內(nèi)可能遇到的其他風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在往往成為引發(fā)事故的導(dǎo)火索，燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)分為延遲性風(fēng)險(xiǎn)與即發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。其中，快速產(chǎn)生的即發(fā)性影響危害，是建設(shè)過程中發(fā)生事故的主要成因，體現(xiàn)在建設(shè)中施工安全，項(xiàng)目成本等方面。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)過程，風(fēng)險(xiǎn)防控要放眼全局，通過工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

2.2 施工風(fēng)險(xiǎn)識別

燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要步驟，全面認(rèn)識施工項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)才能為風(fēng)險(xiǎn)防控打好基礎(chǔ)。燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，主要涉及項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等各階段，因此，風(fēng)險(xiǎn)識別是反復(fù)的動態(tài)過程。燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)識別方法可以使用專家調(diào)查法、情景分析法、頭腦風(fēng)暴法等。燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)識別步驟包括收集有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主觀判別，歸類風(fēng)險(xiǎn)事件與預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)影響等[4]，具體風(fēng)險(xiǎn)識別過程見圖2。

圖2 燃?xì)夤こ田L(fēng)險(xiǎn)識別過程

3 燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)因素分析

3.1 項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段對工程造價影響較大，主要涉及工程選址、工程工藝決策等。主要風(fēng)險(xiǎn)因素有國家經(jīng)濟(jì)法律及稅收政策走向、工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及需求的適應(yīng)性、工程資金籌措方案等。其中，燃?xì)夤こ添?xiàng)目籌資是項(xiàng)目完成的保障。

3.2 勘察設(shè)計(jì)階段

勘察設(shè)計(jì)階段是對燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場進(jìn)行勘察并制定設(shè)計(jì)施工方案，該階段決定了燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)模與建設(shè)等級，可以對造價影響高達(dá)20%。該階段主要風(fēng)險(xiǎn)因素有設(shè)計(jì)市場壟斷、設(shè)計(jì)單位缺少監(jiān)督、設(shè)計(jì)人員責(zé)任意識不強(qiáng)等。

3.3 項(xiàng)目施工階段

項(xiàng)目施工階段是最為關(guān)鍵復(fù)雜的階段，施工項(xiàng)目能否按時保質(zhì)完成需要應(yīng)對好來自社會輿論、自然環(huán)境、組織管理與技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等各方面風(fēng)險(xiǎn)[5]。社會輿論風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目施工過程中可能會遇到的將對項(xiàng)目施工造成不利影響的社會秩序混亂等意外事件。燃?xì)夤こ淌┕ご蠖嘣诘叵逻M(jìn)行，需要應(yīng)對各種地質(zhì)狀況，因此在項(xiàng)目施工過程中，自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不可避免并且難以預(yù)測的。組織管理風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目施工過程中，由于管理不嚴(yán)、決策失誤等原因造成的施工工期滯后、工程質(zhì)量低下等情況。項(xiàng)目施工過程中若不按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)工藝，將給工程建設(shè)帶來技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程返工費(fèi)用超標(biāo)等問題。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段是對工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，評價其是否符合要求，是工程施工的最后一個環(huán)節(jié)。該階段主要風(fēng)險(xiǎn)因素有工程質(zhì)量不合格、驗(yàn)收結(jié)果不準(zhǔn)確、工程土場料場協(xié)調(diào)不及時導(dǎo)致施工隊(duì)伍難以撤出等，都將影響工程的竣工驗(yàn)收。

4 燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控對策與措施

4.1 風(fēng)險(xiǎn)防控體系設(shè)計(jì)

燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)限定在可控范圍內(nèi)，其管理體系設(shè)計(jì)要遵循合法性、風(fēng)險(xiǎn)適度、有效預(yù)警等原則。根據(jù)燃?xì)夤こ淌┕ろ?xiàng)目企業(yè)特點(diǎn)對燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整，企業(yè)管理層與基層工作層面以風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)為中心，目標(biāo)是管理層工作推進(jìn)的動力，管理層位于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理核心位置。企業(yè)需要在風(fēng)險(xiǎn)管理框架中細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理明晰化。燃?xì)夤こ添?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避化解與轉(zhuǎn)移等，管理目標(biāo)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理核心內(nèi)容，管理者要高度重視企業(yè)管理目標(biāo)的確定。為確保燃?xì)夤こ贪踩樌┕?，需要根?jù)風(fēng)險(xiǎn)評估制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，燃?xì)夤こ添?xiàng)目部采取系列風(fēng)險(xiǎn)處理措施，在項(xiàng)目決策階段就進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，另外，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和發(fā)生條件阻斷也是風(fēng)險(xiǎn)處理的主要手段，項(xiàng)目部為施工人員購買人身意外險(xiǎn)，選擇熟悉當(dāng)?shù)厥┕さ刭|(zhì)情況的施工隊(duì)伍合作，規(guī)避自然與人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)防控措施

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略是通過定性定量分析識別風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，燃?xì)夤こ添?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略多樣，可從后果性質(zhì)等方面提出風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)對措施。準(zhǔn)確合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施能減少風(fēng)險(xiǎn)事故造成項(xiàng)目損失，這需要綜合運(yùn)用應(yīng)對措施處理燃?xì)夤こ添?xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略實(shí)施過程將產(chǎn)生成本，采取應(yīng)對策略需要權(quán)衡項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失與成本。風(fēng)險(xiǎn)體系建立后要嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)施中注意以風(fēng)險(xiǎn)識別評價為基礎(chǔ)，使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)際操作中相互融合。目標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)管理需要提高施工單位核心競爭力，管理層風(fēng)險(xiǎn)管理需要優(yōu)化施工單位資源配置。

燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控需要注重風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)人員能力素質(zhì)培訓(xùn)。燃?xì)夤こ唐髽I(yè)要有效把握施工中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，企業(yè)發(fā)展需要對未來發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測管控，提高對發(fā)展中安全性的認(rèn)識。如燃?xì)夤こ唐髽I(yè)設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，管理人員充分把握企業(yè)整體發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)管理部門設(shè)立為企業(yè)提供參考性內(nèi)容，通過風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪l(fā)展需要工作人員支持，相關(guān)工作人員需要具有較高的專業(yè)素質(zhì)，燃?xì)夤こ唐髽I(yè)要以提高人員素質(zhì)為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。燃?xì)馄髽I(yè)也可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业焦具M(jìn)行項(xiàng)目管理培訓(xùn)，相關(guān)學(xué)術(shù)專家涉及對員工專業(yè)技能方面指導(dǎo)，通過講座提高工作人員能力素質(zhì)。燃?xì)夤こ贪l(fā)展需要結(jié)合信息化社會的時代特點(diǎn)，要借鑒國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更新信息化設(shè)備設(shè)施，促進(jìn)燃?xì)夤こ唐髽I(yè)發(fā)展。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控

燃?xì)夤こ添?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控方向應(yīng)向?qū)嵤┲黧w延伸，形成全過程閉環(huán)防控路徑，項(xiàng)目參與涉及到影響因素較多，如何在復(fù)雜環(huán)境中有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是需要考慮的問題，燃?xì)忭?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要完整的管理架構(gòu)，燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)集中于質(zhì)量安全，需要在風(fēng)險(xiǎn)識別基礎(chǔ)上制定措施控制。燃?xì)夤こ贪踩灤┯诠こ探ㄔO(shè)全過程，需要依靠詳細(xì)的安全風(fēng)險(xiǎn)檢查，對風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成有效的預(yù)防機(jī)制。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中有效的風(fēng)險(xiǎn)防控可以避免風(fēng)險(xiǎn)升級為隱患，制定合理的管理制度，通過施工角度對安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行處理。

以某市燃?xì)夤こ虨槔?，Y段燃?xì)夤こ淌潜辈康貐^(qū)某市燃?xì)馐姓?xiàng)目，為城鎮(zhèn)居民企業(yè)提供燃?xì)?，工程?xiàng)目順利完工通過驗(yàn)收。Y段燃?xì)夤こ田L(fēng)險(xiǎn)管理分析從施工階段風(fēng)險(xiǎn)識別開始，工程項(xiàng)目部設(shè)立專門風(fēng)險(xiǎn)管理小組，組長由施工現(xiàn)場主管與專業(yè)施工安全主管擔(dān)任，表明內(nèi)部組織對風(fēng)險(xiǎn)管理高度重視。

Y段燃?xì)夤こ田L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查主體包括安全監(jiān)督小組與施工人員，項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理小組為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督設(shè)置，施工人員了解施工環(huán)境變化，賦予其監(jiān)督職權(quán)可以及時發(fā)現(xiàn)工程施工中的安全隱患問題，為鼓勵施工人員加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督意識，激勵其對施工風(fēng)險(xiǎn)管理問題提出建議，對提出問題解決方案建議的施工人員予以現(xiàn)金獎勵。燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)檢查方式包括定期與不定期檢查，定期檢查主要針對常見風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢查，不定期檢查根據(jù)施工中發(fā)現(xiàn)問題確定檢查項(xiàng)目，有利于消除臨時出現(xiàn)的安全隱患因素。全方位檢查是施工人員時刻保持檢查意識更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理。Y燃?xì)夤こ淌┕ぶ杏行Э刂瞥Ｒ?guī)風(fēng)險(xiǎn)因素，對偶發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事故及時處理，將風(fēng)險(xiǎn)事件損失降到最低，施工質(zhì)量安全保障達(dá)到合格優(yōu)良。

5 結(jié)語

我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但對工程施工風(fēng)險(xiǎn)重視不足，燃?xì)夤こ淌┕ぶ酗L(fēng)險(xiǎn)管理不到位導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。一些燃?xì)夤こ淌┕こ霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故主要有施工方對風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識不足，不愿投入資金精力改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，出現(xiàn)安全問題往往造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。國家政府要從法律條文制定層面提高對風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，企業(yè)施工人員要從生命安全層面認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。加強(qiáng)燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識是推動燃?xì)夤こ探】蛋l(fā)展的大前提。目前我國燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)管理有待完善，風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化是項(xiàng)目施工發(fā)展的必然趨勢，燃?xì)夤こ淌┕わL(fēng)險(xiǎn)防控需要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，全面分析施工風(fēng)險(xiǎn)因素，研究采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。